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1、市烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局工作汇报省烟草专卖局：根据全省烟草行业开展优秀基层单位创建活动的实施方案及省局关于做好我省优秀县级烟草专卖局创建活动的通知要求，佳市局制订下发了市烟草专卖局关于做好优秀县级烟草专卖局创建活动的推进方案(佳烟政2号)，按照“全局筹划，分步实施，稳步推进，务求实效”的总体思路推进。从提高行政执法水平，提升队伍素质，坚持标准化、规范化、制度化建设出发，结合各县级烟草专卖局自身实际开展创优工作。一、领导高度重视精心组织创建活动（一）成立领导小组。成立了由市局一把手为领导小组组长、专卖副局长为副组长的“创建优秀县级烟草专卖局”领导小组，成员由市局专卖办主任、副主任，政工
2、科、人劳科及纪检科科长，各县(市)烟草专卖局局长、副局长组成，领导小组下设办公室，由专卖监督管理科科长任办公室主任，明确了参与部门和工作人员，详细制定了整体推进规划和工作实施步骤，使创建标准更加具体，创建工作更加有序推进。各县级局也相应成立了领导小组并进行了责任分工。（二）组织动员。佳市局召开了由各县级局局长、副局长、主要负责人参加的动员推进工作会议，在会上一把手进行动员讲话，明确开展此项工作的重要意义及目的，进一步推进县级烟草专卖局建设步伐，充分发挥县级局职能，切实加强县级局烟草专卖管理工作，不断提高依法行政、文明执法的能力和水平，维护良好的卷烟市场秩序，要求各县级局要高度重视，领导要周密部
3、署,积极筹划，结合自身实际，制订具体实施方案和措施，全力向优秀县级局目标迈进。专卖副局长安排布置创建活动的任务，明确活动内容、目标。并要求各县（市）专卖局组织召开本局的创建推进工作会议，要使每名专卖稽查人员都要明确创建活动的重要意义、自己所担负的任务，以积极的态度参加创建活动。（三）责任分工。按照评价项目实施细则将任务责任落实到部门，要做到工作任务落实到人，工作责任明确到位，即要全员积极参加，又要认真负责，确保创建活动收到实效。班子建设-政工科、人劳科、纪检科、办公室负责。队伍建设-人劳科、专卖办、政工科负责。文化建设-政工科负责。内部监管-专卖办负责。市场监管-专卖办负责。证件管理-专卖办负
4、责。否定情形控制-各相关部门负责。（四）阶段推进。不定期对外县的创优工作进行推进。今年三月份根据市局工作安排，组织全区专卖办主任及优秀县级局主要负责人员携带本单位所有优秀县级局的材料到市局进行检查考核。在考核过程中对所有单位的材料逐项对标，对好的做法进行肯定，对出现的问题或是不足进行指正，并下发整改通知书。要求限期立即整改完善，直至达到要求标准。同时也是一次经验交流和相互学习的好机会，各单位之间能够取长补短，进行横向比较，并有针对性的进行积极讨论，气氛热烈，氛围浓厚，取得了很好的效果。二、围绕目标“三明确、四到位、一落实”全面开展创建活动（一）三明确：一是明确创建工作目标。在确保年底顺利通过上
5、级验收的前提下，按照创建工作方案和细则，分步实施，稳步推进；二是明确创建工作标准。依据国家局、省市局创建标准，对照创建标准，把创建工作进一步延伸细化；三是明确创建工作责任制。明确责任科室、工作完成时限、承办责任人及督办责任人，确保创建工作按照既定时间、标准扎实推进，按时高质量完成。（二）四到位：一是宣传发动到位。通过专题会议、机关政治学习、发放简报、领导谈看法、制作创建优秀县级局宣传栏等形式，反复宣传，广泛发动，从而在全局上下营造了浓厚的创建活动氛围；二是各部门协调到位。此项工作内容全面，涉及部门多，为了做好创优工作，各部门紧密配合，资源共享，做到科学统筹共同推进；三是资料收集整理到位。明确专
6、人，对照标准，规范各种创建档案资料的收集和整理；四是督促检查到位。健全创建活动例会制度，即每周一次的督办责任人例会和每月一次的承办责任人例会，督促工作落实；同时创建办公室将把创建活动与绩效管理工作挂钩，定期督查催办，落实责任追究，认真兑现奖惩，保证创建活动的各项工作顺利开展，落到实处。（三）一落实：抓好试点工作。按照“先行试点，以点带面，有效推进”的工作思路，市局根据上半年各项工作综合考评情况，确定抚远县专卖局为市级试点单位。市局各负责部门按照优秀县级烟草专卖局评价标准实施细则做好负责项目评价内容的具体指导工作，各项目负责部门深入到县级局，把指导工作做细做实，每个项目的标准吃深吃透，做到落实起
7、来不走样，坚持标准求实效。三、取长补短深入学习全面开展创优工作（一）深入学习实践科学发展观，理论水平有所提高在市级公司的指导下，各县级局相应制定了“深入学习实践科学发展观活动工作方案”，召开了动员大会。按照方案的工作步骤，组织党员干部开展科学发展观的学习实践活动、组织党员干部进行集中学习和自学，整改分析检查、制定了整改方案。撰写学习心得、学习笔记，召开民主生活会等形式多样的学习实践活动。通过学习实践活动，党员干部职工加深了对科学发展观的理解和认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步解放思想、转变观念，将改革创新精神贯穿到日常工作的各个方面，为全面打造“严格规范、管理精细、富有效率
8、、充满活力”的烟草行业提供了强大的精神动力和体制保障。在学习活动中受到了当地政府和上级党委的好评。如桦南县局按照方案的工作步骤，组织党员干部开展科学发展观的学习实践活动、组织党员干部进行集中学习和自学，整改分析检查、制定了整改方案。桦川县局把实际工作情况与创优工作有机的结合起来，形成适合于科学发展的工作思路。抚远县局能够与当地政府紧密沟通取得了很好的学习效果。（二）着眼基层，突出服务，加强基础建设1、加强支部基础建设各县级局在党的建设方面，坚持抓好党支部建设。制定学习计划，坚持“三会一课”制度。通过学习，充分发挥了党支部的领导核心作用，使每个党员始终不渝坚持从政治上、思想上、组织上服从企业的管
9、理，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，确保烟草行业的经济建设沿着党的方针政策健康发展。如同江市局针对队伍建设中存在的一些问题，举一反三，深刻剖析，常抓不懈，使干部职工队伍的工作作风有了明显好转和有效增强。2、在领导班子建设方面我们狠抓领导班子成员工作作风建设，打造一支作风过硬的干部队伍。始终坚持求真务实的工作作风，提倡说实话、办实事，反对形式主义和虚假浮夸的工作作风。多年来，我们一直坚持民主集中制的工作制度。凡属重要事项的决策、重大财务支出、重要人事任免，完全按照民主监督制度、集体决策制度、局务公开制度执行。避免了经营决策失误，凝聚了领导班子集体智慧，激发了活力，构建了班子成员之间和谐的氛
10、围，铸就了领导班子的精诚团结。（三）用工分配制度合理，实行绩效挂钩机制 各县级局按照上级的工作要求，进行了用工分配制度改革。通过工会，组织职工对绩效工资考核方案进行讨论，广泛征求职工意见和建议，实行全员绩效挂钩机制。年，又重新修订了工资分配方案，在工资分配上，再向一线职工倾斜，真正体现了多劳多得的分配原则。（四）开展好企业文化建设提升企业的凝聚力、激励力和导向力通过几年来坚持不懈地加强公司企业文化建设，我们感到企业的凝聚力、激励力和导向力大大增强，对企业改革、发展和生产经营工作起到了强有力的保证和促进作用。群众性文化活动不是公司企业文化建设的全部，却是其中必不可少的一部分。我们坚持长年开展各类
11、企业文化活动，每到大型节日，公司都搞综合性文艺体育比赛和演出，每年各县级局都有单项的文体活动，活动的形式主要有书法展、体育运动会、演讲、拔河、郊游、辩论会、论文交流等。我们既看重了活动的水平，更看重群众的参与性及其中蕴含的团队文化价值。使这些文化载体形成优秀的精神环境，增强员工热爱烟草行业的信念，提高企业的凝聚力、激励力和导向力，各县级局都收到了良好的效果。如桦川县局通过举办汇报会、演讲会和开展多种开工的文体活动，大力弘扬以“德实”为核心的企业文化，组织全体职工观看“德、实”文化专题讲座电教片等。为了使企业文化更贴近我们，相继提出了“快乐工作、享受工作、和谐工作”的思想理念。抚远县局对“德实”
12、文化、“鼎新”文化进行了全方位、立体式的宣贯。制定了企业文化建设年度工作计划。对企业文化手册集中进行宣讲、培训。通过举办“亲情团队”、“真情救助”（玉树地震救助，党员交纳特殊党费、慈善一日捐）、“职工生日问候”、“职工探访”、“集体联欢”等活动，充分体现对职工的 人本关怀，全力打造温馨和谐的抚远烟草大家庭。（五）建立全员培训考核考评制度1、市局于4月22日至4月24日利用三天时间对全区专卖人员进行培训考试，此次培训的主要内容是烟草专卖法、烟草专卖行政处罚程序规定和最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释。同时对“内部专卖管理工作规范”、“
13、在办案过程中如何调查取证”、“案卷制作”“真假烟鉴别”等内容做出了详细、认真的讲解。此次培训共24课时，参培人员合格率达100%，从而进一步提高专卖执法人员综合执法能力。2、各县级局结合自身特点，量身定做了学习规划和培训措施。如抚远县局每周一下午组织人员业务学习，年共组织培训学习50余次，培训课时50多课时。通过学习、考试、自学等多种形式，提高员工的整体素质，真正打造一支节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好的干部员工队伍，为完成各项工作指标准备充沛的人力资源。3、建立目标考核制度我局年初制定并下发了黑龙江省市烟草专卖局专卖稽查人员综合业绩考核评分细则和市烟草专卖局专卖稽查人员业绩考核评分表，
14、实行千分制考核，根据考核标准对专卖人员进行分数划分，并与工资挂钩。常年坚持对企业管理，市场管理的目标考核，常年坚持上班签到，会议签到，卷烟市场走访签到制度，每月坚持对三员进行目标考核，并以通报的形式对三员的工作进行综合评定，收到了显著效果。（六）强化机制建设，加强内部监管 1、建立内管长效机制。内管机构健全，在人员紧张的实际情况下，采取兼职工作办法，使内管工作和分管工作两不误，内管人员全面达到了专卖人员的25%。县局建立、健全了专卖内部监管各项规章制度。年专卖内管人员全面通过了烟草行业内部专卖管理监督工作规范有关知识的考试，内管人员能够熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作规范，按照上级的
15、要求，对内管工作进行严密监管，对各种材料能够及时上报，按时对专卖内部管理监督预警信息进行处理。2、日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当。对于上级局下发的检查意见或提供的案件线索及时进行调查核实，能够及时进行处理，对于确实存在问题能够及时进行整改，处理结果及时上报。对卷烟销售、落地到户、配送到户监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。3、对烟叶分公司的监管为了贯彻落实省局关于力保烟叶收购的工作要求保证我省烟叶产业的健康发展，一直以来，我局对烟叶种植采取有效的监管措施。（1）每年按照监管流程适时召开烟叶工作会议，安排部署烟叶监管工作。（2）对上级下达的合同面积
16、签订和分解计划情况进行检查。（3）对种子的来源分配发放做到现场监管，为了防止少签多种无合同种植现象的发生，严把种子关做到统一发放、统一管理、统一育苗。（4）在大田移栽结束，对多余的烟苗统一销毁，移栽后1个月内实地抽查20%以上烟田，检查是否存在超合同面积，无合同种植现象。（5）收购期间对每个烟站进行驻站监管，查看是否按合同量收购，烟站仓库保管帐入库量和微机系统收购量与调拨单据、准运证是否一致。在年的烟叶收购过程中佳市共查获烟叶案件2起，罚没烟叶19504.94公斤，案值 13.5万余元，刑事拘留1人。（七）市场监控方面1、专卖管理工作始终以打私打假工作为重点。根据省、市局工作安排和部署，极积开
17、展专项活动，取得了较大成效。针对我区各县（市）的市场情况和地理位置，我们对一些假烟流入的渠道和运输环节都做了相应的布控，特别是对娱乐场所、铁路、客运、配货站、边卡交接处、集贸市场进行重点监管。通过全体专卖人员的共同努力，市场净化率一直较好。年度，我局共破获网络案件2起，完成了省局下达2起网络案件的工作目标任务，查获销售和贩藏卷烟窝点47处，超额完成了省局下达的10处窝点案件的工作目标任务。先后判刑2人，逮捕1人，刑事拘留3人。全市共查处涉烟违法案件723起,罚没卷烟201.93万支（件），案值达301.61万元，完成了省局下达专卖打假300万元计划指标任务。截止年5月15日，全市共查处涉烟违法
18、案件195起,罚没卷烟559.5万支（件），案值达167.16万元，占省局下达专卖打假310万元计划指标的53.92%；查获销售和贩藏卷烟窝点18处，超额完成了省局下达的10处窝点案件的目标任务。我局于1月9日破获了一起71.2万元的网络案件，刑事拘留7人，逮捕3人。通过对市场的监管和对违法运输烟草专卖品的打击，有力的震慑了不法份子的嚣张气焰，为我区卷烟销售创造了良好的卷烟经营环境。2、与公安局、工商局、邮电局、交通局建立了联合执法工作机制。通过与所在地相关职能部门进行沟通，签订联合打假工作协议。协议对联合执法、信息连动、配合执法、案件移送、管辖权限及双方的职责和义务都进行了明确规定。通过联合
19、执法工作机制的建立，使我局拓宽了专卖执法的信息空间和物理空间，也为工作的开展提供了安全保障，更有利于案件查处与后期处置。3、认真开展“3.15”、“6.29”等法律宣传活动市烟草专卖局及相关职能部门的工作部署，精心组织、认真部署，通过“3.15”、“6.29”等法律宣传活动，对烟草专卖法、行政许可法等相关法律法规及真假烟识别等相关知识进行广泛宣传收到了显著的效果。开展“无假烟一条街”活动，进一步规范市场秩序。根据实际，制订了开展“无假烟社区”活动方案，开展了无假烟社区的创建活动。向客户发出倡议书和宣传单，召开了宣传动员会议，与卷烟零售户签订了守法经营协议书，建立了无假烟示范户管理档案，示范户签
20、订了承诺书，自觉承诺守法经营。与属地社区和派出所召开了联席会议，并建立了监管协作机制。分别与顺和派出所、西林派出所和站前南社区和兴工社区鉴定了无假烟社区监管协议。目前，全区共建成无假烟示范一条街127个，无假烟社区示范户 2060 户，占业户比例的 13.73%。每月都认真进行了检查考核工作，没有违法经营行为发生。（八）证件管理更加规范1、公示卷烟零售户合理布局方案。为了保证卷烟零售许可证的公开、透明，各单位在办证大厅的显著位置公示了卷烟零售户合理布局方案、办证流程、提交材料、办理人员等相关信息。2、依法进行许可证管理工作。08年末到09年初，是烟草专卖零售许可证换发年，为了搞好换发工作，各组
21、领导高度重视，亲自组织为符合换证条件的客户进行及时办理。为了能在规定的时限完成烟草专卖零售许可证换发工作，各级部门都加派人手，加班加点全力做好换证工作。在日常办理过程中各级部门都能够依据办证流程及相关规定认真审核、审批，市局规定各级局主管局长亲自把关，对于不符合规定条件的坚决不予办理。3、建立规范、完整、统一的许可证管理档案。全区各单位在许可证管理上，实行一户一本档案制度。对许可证档案进行严格审查，阶段性进行分类装订、归档，并有专人负责管理，条理清晰无一差错。四、下步重点工作在下步工作中市局要严格按照优秀县级烟草专卖局评价标准实施细则的要求进行考核，每年要进行两次检查考核，对本年度作为达标的县级局要作为考核工作重点，本年度暂不作为达标的单位，也要通过考核加以推进，发现问题，及时整改，要通过检查考核及时发现问题，及时解决问题，及时部署整改措施，要通过检查考核推进创建工作的落实，在短时期内要使全区所有的县级局达到创建标准。市烟草专卖局
