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1、新农村乡镇垃圾清理工作意见指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，建立健全农村垃圾清运处理机制，实施垃圾清运户、村、镇、县分级负责，着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力打造卫生清洁、环境舒适的农村新形象，推进城乡统筹发展，改善农村人居环境，提高人民群众幸福指数。基本原则1、因地制宜的原则。结合各镇、村实际，多措并举，多元投入，选择适合本地的农村垃圾集中清运处理模式。2、群众参与的原则。充分发挥农民群众的能动作用，使其积极参与垃圾清运处理工作，维护整洁家园，保护农村环境。3、分级负责的原则。以户分类收集、村清理汇总、镇简易填埋、县化学处理为主要方式，明确各级责任目标，
2、抓好落实。4、清管并重的原则。以农村垃圾集中清运突击月为基础，以建立长效机制管理为重点，探索农村垃圾清运处理的常态管理办法。目标任务坚持农村垃圾集中清运处理与全县小城镇建设、农村集贸市场整治和城中村环境治理工作相结合，统筹城乡发展基础设施建设与垃圾处理设施建设相结合，集中清理与建章立制相结合，典型示范与整体推进相结合，进一步建立健全有效的农村垃圾清扫保洁、垃圾清运和处理体系，形成城乡一体的环境卫生和生活垃圾处理长效机制，实现农村“环境面貌整洁、基础设施完善、管护机制规范”的目标。工作要求农村垃圾集中清运处理工作要因地制宜，科学运作，原则上每个村要按照“有一支清运队伍、有一批基础设施、有一套环卫
3、制度、有一个处理模式、有一笔经费保障”的“五个一”要求，做好农村垃圾集中清运处理的常态管理工作。1、组建保洁队伍。一是各镇党委、政府要把农村垃圾集中清运处理纳入工作职能，建立镇级环卫所，与镇城乡建设办公室合署办公，实行两块牌子一套人马的运行管理机制，村委会要建设环卫室，挂牌办公。根据各镇规模大小，每个镇配备35名环卫监督员，负责辖区内村容村貌、环境卫生监督及垃圾清运工作的协调管理。二是原则上按照每100户配备1名保洁员的标准，成立村级清扫保洁队伍，保持保洁员数量的相对稳定。三是为保洁员配备保洁工具，配戴统一的农村环卫标识。四是加强保洁员培训。定期对保洁员进行培训，使其掌握垃圾处理工作的要求、职
4、责，学会垃圾分类，熟练操作。五是明确保洁员既是卫生保洁员，又是卫生监督员，也是卫生宣传员，尽职尽责做好垃圾清运处理工作。2、完善基础设施。一是因村制宜，由户负责设简易垃圾桶，由村负责，根据需要配置一定数量的垃圾池，合理设置在街道两侧；村配置垃圾清运车，进行垃圾收集中转，建立各项规章制度，确保垃圾中转过程的规范管理和安全运行。二是根据村庄规模大小，设置1-2个垃圾临时存放点或臂式垃圾箱。同时，各镇要以村为单位积极探索、推广使用垃圾碳化炉或生活垃圾生物处理器等设施，降低处理成本，不断完善基础设施。三是由县、镇负责，根据服务半径科学规划、建设标准化垃圾填埋场，在全县各镇合理布局。不具条件的镇设立简易
5、垃圾填埋场，并做好防渗、防外溢等无害化处理，防止二次污染。3、健全保洁制度。一是建立健全清运处理工作制度。结合各村实际，建立完善村庄环境暂行办法、农村环卫设施管理办法、农户“三包”责任制度、垃圾清运制度、保洁员管理制度、保洁员工作标准等规章制度，张贴上墙，接受群众监督。二是建立清运队伍动态管理制度。建立保洁员档案，一人一档，实行备案制，要求保洁员严格按照保洁工作标准规范操作，对工作责任心差、不能胜任岗位的人员及时进行调整，重新招聘，实现动态管理，确保工作质量和工作效率。三是建立保洁员绩效工资制度。实行“日检、周评、月查、季考”制度，即各村明确专人每日对保洁人员履行责任情况进行检查，村每周对保洁
6、人员工作情况进行评价，镇每月对所辖村“户清、村集”情况进行一次监督检查，县每季度组织专人对各镇、村的垃圾清运工作进行考核，保洁员工资与考核结果挂钩，严格落实奖惩。4、选定处理模式。因地制宜建立科学清运处理模式，结合本地实际确定垃圾清运工作的基本思路：不断加大宣传引导力度，培养群众良好卫生习惯，充分发挥村民主观能动性，因村制宜，确保实现农村卫生整治常态化。结合镇村实际，原则上全县推广以下4种模式。-全民参与尽义务工模式。这种模式适合村两委班子具有较强战斗力、凝聚力、有威信的村庄。基本做法：一是通过长期坚持宣传，使卫生保洁意识深入人心；二是实行“门前三包”责任制，随时清理各种垃圾；三是两委班子成员
7、负责督导检查。待添加的隐藏文字内容1-垃圾袋装化模式。这种模式适合中心镇商业街和较小村庄。基本做法：村庄不设垃圾箱，各户实行垃圾袋装化，做到保洁员日运日清，送至村内临时存放点。这种做法无需购置垃圾箱，可以向商业经营摊点收取卫生管理费，以减少镇村投入。-市场化模式。这种模式适合经济较好的村庄，需要一定的财力支撑承包费用。基本做法：把村庄卫生分区、划片，通过招投标的形式进行承包，承包人负责区内的卫生清理工作，受广大群众的监督。-户集、村运、镇处理模式。这种模式适合大多数村庄，但投入较大，需要一定的财力支撑用来完善基础设施和支付保洁员工资。基本做法：一是每户购置垃圾桶，实行门前三包；二是村庄设置垃圾
8、箱（池）；三是保洁员定期清运；四是镇政府统一处理垃圾。5、实施多元投入。垃圾清运所需费用要坚持镇、村自筹为主，政府补贴、部门支持为辅的原则。可以采取村里筹一点、镇上拿一点、县财政补一点、企业捐一点、社会集一点的方式，多元化筹措资金。可采取“一事一议”筹资筹劳或每户每月收取一定的卫生清理费用的办法筹集费用；有商业门店的村，可以向临街商业门店收取一定费用，以补充经费不足；县财政将对每名保洁员按每年补贴1200元的标准，采取以奖代补的方式每年分两次根据验收结果将资金拨付给各镇。各镇、村要积极探索农村生活垃圾集中处理市场化的运作方式，建立竞争和激励机制，逐渐淡化政府的主导角色，积极引导和吸引社会资本参
9、与农村生活垃圾集中处理以及维护和管理，逐步建立有利于农村生活垃圾集中处理良性运行和管理的长效机制。保障措施1、加强组织领导。县成立由县委、县政府主要领导任组长和执行组长，相关副职任副组长，县直有关部门主要领导为成员的领导小组，负责对全县农村垃圾清运处理工作的组织领导。领导小组下设办公室，由主管县长任办公室主任，抽调人员集中办公，各镇都要成立由一把手任组长的领导小组和办事机构，实行党委书记负总责、镇长具体抓、副职分片抓、包村干部驻村抓的工作机制。各村也要建立相应的组织。各级办事机构要做到机构、人员、经费“三落实”。2、明确责任分工。农村垃圾集中清运处理工作涉及全县各镇及多个部门，各单位要明确职责
10、，抓好落实。县清运办负责组织协调，统筹推进整体工作；各镇村是村内垃圾清运工作的主体，要切实加强基础设施投入，落实清运模式，加强监管，确保辖区内垃圾清运工作落到实处；县卫生局要负责各镇村卫生医疗机构垃圾的集中处置；县教育局要统筹协调好县内各中小学校校园内外的卫生整治工作；县爱卫办负责指导农村“五乱”治理、农户改厕及环境卫生管理制度的制定和落实；县文明办负责宣传先进典型，营造良好的舆论氛围；县建设、规划、国土部门要做好县级垃圾填埋场布点规划编制工作，并指导各镇做好镇级垃圾填埋场的选址和建设；城管、环保部门要加大执法力度，从严治理乱倒、乱堆垃圾和收留外来垃圾的现象；县畜牧兽医局要做好畜禽养殖场（区）
11、的规划审批，搞好病死畜禽无害化处理，防止养殖业污染；县水务局要加强对农村饮用水源、农村河道保护工作的指导和监督；县交通局要加强县级以上道路管理，并做好道路两侧边沟内的垃圾清理工作；县工商局要加强个体工商业主的日常监管，督导其严格按照“门前三包”的责任抓好卫生清理工作；县市场建设服务局要加强市场卫生监管，协调好县内专业市场及分管区域内的农村集贸市场的卫生清理工作，确保环境整洁常态化；县委、政府督查室要把农村垃圾清运处理督导工作作为今年工作重点，加大督导检查力度，保障农村垃圾集中清运处理工作顺利推进。3、搞好宣传发动。要利用各种形式深入宣传实行农村垃圾集中清运的重大意义，及时总结推广先进典型和经验
12、。要充分利用“村民中心”这一平台加强对农民群众的教育培训，切实发挥农民群众在垃圾治理过程中的主体作用，通过开展“门前三包”，定期组织家庭卫生评比，不断提高农民群众的文明素质和精神风貌，引导农民群众形成健康文明的生活习惯。4、强化监督考核。县委、县政府将把农村垃圾清运处理纳入年终考核体系。组织县清运办及财政、监察等有关部门每季度对各镇工作开展情况进行综合考核，并按照评分结果兑现以奖代补资金，每两个季度发放一次，对检查验收不达标的村视情况扣减奖补资金。县清运办要不定期到各镇、村进行明察暗访，发现问题要及时通报各镇，限期整改。各镇也要加大督导检查力度，建立与村干部工资挂钩、与保洁人员工资挂钩制度，严
13、格落实奖惩，保障农村生活垃圾集中处理工作的顺利开展。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AF
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