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1、民政局关于开展安全隐患排查整治工作的情况报告针对近期安全生产领域事故多发态势以及安全生产工作的严峻形势，我局按照上级统一部署，把做好今冬明传安全生产工作和集中开展安全隐患大排查、大整改作为当前安全生产的首要任务，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一”的理念，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，对局机关、各镇乡（街道）中心敬老院、县综合福利中心、4个民办养老机构和18个福利企业实施安全隐患大排查、大整改，切实保障全县民政系统安全生产形势持续稳定。现将有关情况汇报如下：一、切实做好今冬明春安全生产工作。（一）加强领导责任制，确保消防安全工作落实。成立由局党组书记、局长冯仲祥担任组长，其
2、他党组成员任副组长，各科、所、室负责人为成员的XX县民政局今冬明春消防安全工作领导小组，领导小组建立后，按照各自职责分工和“一岗双责”的原则。局党组成员、副局长包文先同志负责对全县福利企业、福利机构进行安全生产检查及日常安全生产的监督和指导；局党组成员、副局长冯雪梅同志负责对救助站、公墓及殡葬车辆安全进行排查及消防设施的检查；局党组成员、副局长张宏权同志负责对敬老院的消防设施、用水用电及食品安全进行排查；局党组成员、地名办主任邹金见同志负责对机关办公楼、家属区用电用水、车辆安全、消防设施安全进行排查；联络员由救灾救济科崔智林同志担任。各科室各司其职，各尽其职，分片包干，坚持按照“谁主管，谁负责
3、”、“管生产必须管安全”、“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，明确责任，将消防安全工作落实到基层，落实到人头，全面深入排查治理消防安全隐患，强化消防安全措施，确保不发生一起消防安全事故。（二）加强宣传，强化消防安全责任意识。充分利用各类宣传活动、媒体广告，采取多种方式，加强民政消防安全工作的宣传工作，采取开展消防安全培训会等方式提高民政干部职工的安全意识，对各福利企业、各敬老院等进行悬挂消防安全标语和进行安生培训、发放宣传资料等方式强化其工作人员的安全意识，将消防安全工作深入基层、深入人心，为顺利开展消防安全大排查大整治工作营造良好氛围。（三）认真履责，强化消防安全工作的落实。一是强化福
4、利企业消防安全主体责任的落实。全县18家福利企业认真开展消防安全大排查大整治工作，设置了安全机构，明确分管领导，落实消防安全管理人员，务实求真，彻底排查隐患和问题。坚持标本兼治，构建长效机制，把消防安全工作的各项要求落实在企业发展和日常安全管理和监督工作之中。同时要求建立和落实消防安全检查工作责任制，健全工作机制，对查出的隐患，及时督促企业整改落实，确保各项安全工作措施到位。二是强化殡葬营运安全监管工作。强化驾驶人员对道路安全法的学习、教育，并对驾驶人员签订安全责任书；要求驾驶员出车前认真检查车辆，做到不酒后驾车，不违规超车，不超速行驶等。定期对车辆进行维护以及进行科学合理的排班、轮班，确保不
5、发生安全事故。三是强化敬老院安全监管工作。强化敬老院24小时值班制度，专职保安人员负责敬老院的安全管理工作，消防设施、器材全部落实到位，定期对管理人员和敬老人员进行消防和用电安全培训，定期召开食品安全大会，对敬老院进行食品安全宣传，要求定点、集中采购食品，与供货单位签订采购合同，确保食品安全，安排人员定期对敬老院进行消防安全排查，并做好排查记录，确保不发生消防安全事故。四是加强机关安全防范。进一步强化门卫值班和守楼护院工作，健全门卫制度，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实消防安全责任制，做到防患于未然。工作中注重人防、物防、技防相结合，预防各类违法案件的发生。加强对机关办公楼、家属区用电用水、
6、车辆安全、消防设施安全的自查、排查，定期安排工作人员对全局办公区域进行安全检查，对发现的安全隐患和问题进行及时汇报，及时整改，确保民政办公区域内无安全事故发生。五是加强节日期间安全生产工作。全年实行24小时值班制。特别是法定节假日期间，除了安排值班人员外，要求全局人员24小时手机开机制，确保节假日期间不出现安全事故。二、全面安排落实人员密集场所安全隐患排查工作，扎实开展安全隐患排查整改行动。为确保安全隐患大排查、大整改不走过场、取得实效，我局从以下四个方面入手，推进安全隐患排查整改工作顺利开展。一是加强组织领导，强化责任分工。健全工作机构，成立了安全隐患排查整改工作领导小组，明确“一把手”是安
7、全生产工作的第一责任人，亲自安排、组织、部署安全隐患排查整改工作，分管领导按照分工具体负责职能部门和行业监管单位。领导小组对当前民政系统安全生产形势进行分析，查找薄弱环节，全面部署当前和今后一个时期的安全生产工作，周密组织开展安全隐患大排查、大整改行动。二是加强学习教育，提高安全意识。多次召开安全生产工作会议，迅速将省、市、县有关精神和要求传达到位，充分认识做好民政系统安全生产和安全保障工作的重要性和紧迫性。深刻吸取近期国内多起重大安全生产事故个群众聚集踩踏事件教训，组织开展消防应急演练和安全知识培训，利用led显示屏、展报、宣传栏等载体普及安全知识，增强民政干部职工和服务对象的防范和应对安全
8、事故能力。利用走访摸排等多从提醒养老机构负责人进行了安全生产培训。三是加强排查力度，确保整改到位。在排查安全隐患时，坚持“谁排查、谁签字”、“谁验收、谁签字”，做到隐患排查有记录、有签字、有档案。坚持整改零容忍，对排查出的安全隐患，能立即整改的立即整改，不能立即整改的由分管领导进行包保，做到措施、资金、人员、责任、时限“五落实”。四是深入排查整改，建立工作台账。按照排查范围，各分管领导带队，成立检查组，深入各中心敬老院、福利中心、民办福利机构进行安全生产大检查大整治活动。县领导高度重视安全生产工作，关心民政工作，多次对各中心敬老院、社会福利中心和民办福利机构进行安全生产大检查大整治活动。对涉及
9、检查点位的安全防火、安全用电、消防设施设备、涉水、燃气等进行了逐一检查。检查过程中，检查组对各点位安全措施到位、硬件措施完善的地方给予了肯定，对存在的问题提出了整改意见和整改时限。县民政局对排查中发现的问题立即进行台账登记，确定整改时限和措施，及时予以解决。三、隐患排查存在的问题通过集中开展安全隐患排查整改，暴露出一些较突出的问题，需要我们制定计划，认真加以解决。一是基础设施普遍比较落后，还存在建筑老化、消防设施、健身设施损坏等问题，改造任务重，安全隐患多等问题。如兴义镇中心敬老院存在消防栓门锈蚀脱落，疏散指示标识损坏等问题，这些问题需要我们在平时工作中及时予以解决，彻底消除安全隐患。二是安全
10、方面培训力度不够和专业人才比较缺乏的问题。安全生产重于泰山，要确保人民群众生命财产安全，需要加强宣传培训力度，加大财政投入。县民政系统普遍缺少安全管理、安全监督及安全技术人员，还存在安全生产观念意识落后的问题。四、下一步工作打算虽然我们一直在强调安全生产重要性，也开展了一系列专项活动，但安全生产形势依然严峻，排查整改任务相当艰巨，不能有任何松懈心理，必须时刻警醒，牢记安全事故教训，扎实开展排查整治。一是继续巩固隐患排查整改成果。进一步全面深入排查整改民政系统安全隐患，堵塞安全漏洞，强化安全措施，认真落实管理职责，通过安全生产大检查，彻底排除重大安全隐患，切实防范和遏制重特大安全责任事故发生。对
11、已经排查出的安全隐患，本着零容忍的原则，逐一落实整改措施和整改责任人，监督隐患单位进行整改，不完成隐患整改绝不放过。二是构建民政安全工作长效机制。健全安全工作主体责任制，完善隐患排查整改和日常监督机制，全面建立责任落实机制、督促检查机制、考核评价机制、追究问责机制、工作保障机制，加强安全管理组织机构建设。建立安全生产隐患排查治理工作制度，定期开展隐患排查工作，定期上报隐患排查和整改情况。三是抓好重点环节的安全管理。重点抓好敬老院、福利机构和人员密集场所的消防安全、饮食安全、交通安全。针对安全管理的重点，强化对社会福利机构安全保障的监督管理。对重点单位层层落实责任制，对安全隐患层层包保，对重点人
12、群加强监管。特别是人员密集场所要建立健全门卫、值班、安全检查等各项安全管理制度，加强应急值守工作，落实24值班制度，确保一旦发生紧急情况能够迅速有效处置。四是预防民生领域的突发事件。进一步加强对流浪乞讨人员、精神疾病患者等民政特殊服务对象的管理。对符合城乡低保、农村五保供养政策的人员，及时纳入保障范围，确保应保尽保、应救尽救。加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，给予其必要的、及时的帮扶。进一步健全群众利益诉求和矛盾化解机制，将影响社会稳定的因素消除在萌芽状态。自去年11月开展煤矿隐患排查治理行动以来，在市委、市政府的正确领导下，在省安监局、四川煤监局的有力指导下，全市上下深刻领会和把握国家总
13、局、省局关于煤矿隐患排查治理工作新任务、新要求，始终坚持把煤矿隐患排查治理行动作为全市煤矿安全生产全局性、基础性重要工作紧抓不放，精心组织，周密安排，克服临时性思想，杜绝短期性行为，于实处用力，在知行合一上下功夫，不断推动全市煤矿隐患排查理行动各项工作落到实处、取得实效。现将情况报告如下：一、基本情况（一）煤矿基本情况。我市现保留矿井31处（不含川煤集团威远煤矿）。按区域划分，xx县23处，xx县6处，xx县2处。按矿井性质划分，生产矿井 26处，建设矿井5处。按瓦斯等级划分，高瓦斯矿井13处，瓦斯矿井18处。按水患等级划分，极复杂水患矿井7处，复杂水患矿井13处，中等水患矿井11 处。按生产
14、能力划分，15万吨以上矿井5处，10-15万吨矿井10处， 6-9万吨矿井13处，6万吨矿井3处。（二）安全生产情况。1-5月，我市发生煤矿生产安全事故1起，同比下降50%；死亡1人，同比下降50%。死亡人数占省控指标8人的12.5%，低于省控目标进度29.17个百分点。目前，我市有21处煤矿恢复生产、建设，10处煤矿停产停工。（三）行动开展情况。截止目前，我市已基本完成煤矿隐患排查治理行动，共排查煤矿企业31处（另排查关闭矿井5处），排查隐患1493条。共复查煤矿21处（xx县10处煤矿长期停产停工，无法进行有效复查），已整改隐患1291条。二、工作特点（一）力求组织保障“实”，真正把行动“
15、抓上手”坚持在组织保障上“上心”。一是强化组织。市委、市政府高度重视，主要领导多次在有关重要会议上专门强调煤矿安全，提出明确要求。市、县政府及时召开专题会议、及时成立领导机构、及时制定行动方案。市政府分管领导亲自率队检查督导，及时了解情况，指导工作。贯彻落实省安委会关于迅速扭转煤矿安全生产被动局面的紧急通知（省安委20156号）精神，及时调整市领导定点联系产煤县、县领导定点包矿领导和职责（内安委201511号），围绕市包县7项、县包矿8项任务，及时对联系产煤县和所包煤矿进行督导检查。二是强化保障。市、县政府及时为煤矿隐患排查治理行动“大开绿灯”。市政府杨松柏市长亲自过问，安排60万元隐患排查治
16、理行动专项经费，投入200多万元建成全市煤矿安全生产监测监控中心。威远、隆昌、xx县分别安排60万元、23万、10万元专项经费，切实保障开展隐患排查治理行动需要。三是强化督导。组成有市安监、经信、国土等部门参加的4个督查组，切实加强督导。变“按比例”抽查为“全覆盖”普查，及时开展三轮次每矿不少于两天的督导检查。坚持实施“差异化”监管，对风险较多、整治不力、意识不强企业，实行高压督导推动，加大执法力度。深刻吸取xx市xx区“4.27”老林头煤矿、xx市达州区“5.1”茶园煤电有限公司瓦斯爆炸事故教训，从4月28日起在全市开展为期一周的瓦斯专项防治督查活动。组成3个专项督查组，从5月1日起至6月底
17、，不间断开展以瓦斯、水患防治为重点的“打非治违”专项行动。截止目前，全市责令停产整顿矿井2个、停止作业头面41个、限期整改隐患25处煤矿、行政罚款10万余元、市级挂牌督办重大隐患1处。（二）力求排查摸底“实”，真正把隐患“找准确”坚持在排查隐患上“着力”。一是解决“怎么查”。及时组织市级有关部门领导和安全监管干部学习有关法规和文件精神，研究实施办法和具体措施。采取相对集中、分矿分组、先期试点、动态随机等方式组织培训，让每名参与者熟知自查和排查的程序、方法、要求。xx县在排查前依托内江沙湾煤业先期试点，为全县排查工作有序有效开展进行有益探索。4月1日，为深入贯彻落实在内江召开的全省煤矿隐患排查治
18、理行动现场会精神，市安办及时组织三个产煤县、煤矿矿长和安全副矿长合计80余人召开煤矿隐患排查治理推进工作会，针对性地进行“再安排、再部署”。4月16-17日，组织参与隐患排查的监管人员、专家和救护队员67人，再学习、再培训2天，提高隐患排查工作人员发现问题、解决问题能力，确保隐患排查治理各项工作要求落到实处。二是凸显“自主查”。督促指导全市煤矿企业认真落实企业主体责任，“逐巷道、逐硐室、逐设备、逐人员”认真自查，不怕暴露问题，敢于揭短亮丑，特别是使一些隐蔽性隐患和长期得不到重视的问题暴露无遗。截止目前，全市煤矿自查隐患 1457条，整改1409条，整改率97%。三是重点“会诊查”。督促要求全市
19、5个排查组，按照“时间服从质量”要求，全过程聘请安全专家技术服务，逐矿不少于3名专家、不少于3名救援专业人员、不少于3天全面排查，不走过场，不打折扣，不留死角。截止目前，全市排查隐患1493条，整改1291条，整改率86%。一时难以整改的均制定了安防措施。（三）力求整改措施“实”，真正将问题“治到位”坚持在治理工作上 “较真”。一是明确分类分级。按照采掘、机电、通风、地测防治水和其它安全隐患进行分类，按照一般隐患和重大隐患进行分级，分级分类建立台帐，实行清单式和档案化管理，为企业和监管部门提供了详细可靠的决策资讯和监管依据。二是下力逐项整改。督促煤矿企业制定切实可行的整改方案和措施办法，落实资
20、金，靠实人员，明确期限，让每条隐患有人员负责、有时间节点、有资金保障、有责任要求。对每一项隐患实行全过程、全时空闭环管理，逐级报备、严格复查隐患整改情况。及时组织和开展市、县两级“回头看”、“回着查”，对省安委20156号文件要求的“十个方面”内容进行专项整治，对整改不及时、不到位的企业无条件“补课”、“回炉”，确保不留下隐患、不留下风险。三是搞好结合提升。把隐患整改与煤矿复产复工、瓦斯治理体系建设、高效示范矿井达标建设结合起来，与提升煤矿安全质量标准化、机械化、信息化、企业安全文化结合起来，与遏制煤矿重特大安全事故攻坚战和落实“双七条”要求结合起来，助推煤矿实现本质安全水平大幅跃升。截止目前
21、，全市28处矿井安全质量标准化已达三级、1处达二级；10处矿井基本实现采煤机械化、15处矿井实现半机械化，22处矿井实现掘进半机械化；14处矿井建成地面瓦斯固定抽放系统；6处矿井建成瓦斯发电厂，总装机容量7900kw。（四）力求建章立制“实”，真正让机制“管长效”坚持在健全机制上“使劲”。一是把握隐患排查治理全时空立制。准确研判和把握隐患存在和出现的时机、时段和周期等特点规律，建立和完善相关制度规范，确保排查治理在前。二是围绕隐患排查治理全要素立制。涵盖“人、机、环、管”全要素，把人的不安全因素、机（物）的不安全状态、环境的不安全条件和管理（技术）缺陷作为重点，建立和完善相关制度规范，使人防、
22、技防和管防有机结合。三是区分隐患排查治理全方位立制。从管理层到操作层，从矿级领导到普通矿工，逐个找准定位，明确各自职责，充分调动和发挥每个人在隐患排查治理中的职能作用，建立和完善煤矿安全生产隐患排查治理责任制、煤矿隐患分级分类管理和奖罚实施办法等，让按岗尽责真正变成自觉行为。我市双鹰煤业有限公司、沙湾煤业有限公司等企业在全省作了经验介绍。三、存在问题（一）隐患复查不够到位。由于部分煤矿春节后至今一直处于停产停工状态，且短期内难以启动隐患整改，因此这10处煤矿隐患无法完成闭合。（二）隐患整改不够彻底。部分煤矿隐患整改不彻底，同类隐患反复出现或在其他作业区域重复出现，动态排查治理隐患不及时、彻底。
23、（三）长效机制不够完善。少数煤矿企业隐患排查治理重短期治理、轻长远排查，登记、上报、分级、销号等制度落实不到位，隐患整治长效机制需要进一步健全完善。四、下步工作（一）落实煤矿企业主体责任。督促煤矿企业严格落实安全生产主体责任，结合“安全生产月”宣传活动，转变思想、提高认识，以职工观看警示教育片、事故案例分析、矿工诉岗危和专题教育培训等多种活动，提高职工安全意识和安全技能。加强安全基础和现场管理，严格整治各类事故隐患，做到“五落实”和闭合管理，防安全事故于萌芽。（二）加大执法检查工作力度。持续开展隐患排查治理工作，将隐患排查治理与日常监管执法、汛期专项检查等工作相结合，严格按照新安全生产法和安全
24、生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局第16号令）要求，采用暗访暗查、专家会诊、联合执法等有效方式，进一步加大执法检查工作力度，对隐患自查不认真、隐患整改不到位或存在重大安全隐患的，将严格按照法律法规要求顶格处罚。（三）健全隐患治理长效机制。以此次隐患排查治理行动为契机，进一步健全完善隐患排查治理体系，实现隐患排查、登记、上报、整改、销号的全过程管理，促进煤矿由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，建立健全安全生产长效机制。按照10月31日安全生
25、产工作会议有关要求，为深入贯彻省、市、县政府关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的部署，认真落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效遏制重特大安全生产事故的发生，切实加强安全生产工作,最大限度地控制安全事故,杜绝重特大安全生产事故的发生,认真吸取安全生产事故的教训，做到举一反三，防患于未然，针对安靖镇压力容器事故现象，民政局党组高度重视，及时研究和开展了压力容器等安全隐患排查治理工作，现将工作开展情况报告如下：一、传达了安全生产工作会议和文件精神，及时安排部署近期安全生产工作局长利用周一职工大会，向全局干部职工认真传达了国务院、省、市关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作会有关
26、精神，总结了我局10月份以来消防安全和安全生产工作情况，我局安全生产工作总体情况良好，未发生事故，但面临的工作仍较艰巨，通报了我县安靖镇锅炉事故和我县当前消防安全和安全生产工作形势，学习传达了市、县消防安全和安全生产工作的有关文件，就下一步全面抓好局系统压力容器等安全隐患排查治理工作和消防安全工作进行了具体安排部署。要求各福利企业、中心敬老院、社会福利院、殡管所、局级机关、局职工家属区、各灾民板房安置点从认识安靖镇锅炉事故教训和各单位安全生产工作形势，查找薄弱环节、及时督促质量安全检测、规范操作程序、增强安全生产意识、自查自纠消除隐患、强化督查加强执法等方面着手，大力抓好安全生产工作，今年最后
27、两个月继续抓好各福利企业和社会福利院2008年度安全生产和消防安全工作责任书的落实。由福利企业管理科和救灾救济科经常开展督促检查指导工作，同时，进一步开展防火、防盗、防交通、防生产事故等宣传教育工作，做到消防安全和安全生产警钟常鸣，人人是宣传员，个个是消防安全和安全生产监督员，在安全隐患治理年，在巩固省级XX县和创建全国文明县活动中，力争杜绝各类事故的发生。二、组织压力容器等安全隐患排查整治，狠抓安全生产责任制的落实，确保安全生产形势平稳我局今年以来制定了关于加强春夏季防火措施和切实加强奥运期间消防安全工作的措施，先后下发了关于进一步加强民政福利企业安全生产工作的通知和关于进一步加强敬老院、福
28、利院消防安全工作的通知，于11月3日至9日，我局在相关分管领导的带领下，组织局福利企业管理科、殡管所、救灾救济科、局办公室等有关部门同志对成都开源有限责任公司、成都富民有限公司、成都福利印务有限公司、XX县蜀龙包装制造有限公司、成都川派豪客实业有限责任公司、XX县玉龙有限责任公司、XX县三电电缆有限责任公司、XX市犀浦银雁床上用品有限公司等25家民政福利企业和天顺老年休养院、晚霞休闲中心、颐家怡老年公寓等社会养老院和全县6所中心敬老院以及在建的中心敬老院、全县5个大型的受灾群众活动板房集中使用安置点，按照压力容器使用规范以及安全检测规定和安全生产有关要求，再一次进行了“拉网式”压力容器安全使用
29、情况和安全生产隐患大排查，查实福利企业中有高压蒸气锅炉3个，在质量安全检测期内使用的2个，1个新锅炉正待安装，烧开水生活锅炉3个，都在质监部门质量安全检测期内使用，锅炉工有上岗证。有常压锅炉4个，分布在郫筒、新民场、团结4所中心敬老院内，用于烧开水、蒸饭、烧热水洗澡，均为今年上半年和去年底安装的新锅炉；板房安置点有使用生活高压锅炉的现象，另外，也发现个别企业存在易燃物资乱堆乱放、挤占消防安全通道、车间生产机器和生产资料摆放拥挤通道狭窄等消防安全和安全生产隐患等，已责令相关企业限期整改，切实促进消防安全和安全生产工作的有力开展，特别对易燃原材料、产品生产厂家的重点部位、场所、消防设施、电源设备再
30、次进行了督促整改，增添了防范措施，本次集中检查整治工作收到了明显成效，还将督促有关单位继续投入，坚持和完善安全生产和消防工作制度、设施，确保安全生产，防止事故发生。三、适时加强宣传教育，不断提高干部群众安全生产工作意识10月份，我局举办了全县福利企业、中心敬老院、社会养老院、殡仪服务站、消防安全和安全生产工作培训班，各单位主要负责人和分管安全生产工作的负责人68人参加了培训，由县消防大队、县安办专业人员进行了授课，收到了明显效果。我局主要负责人和分管安全生产工作的领导，福利企业管理科正副科长还参加了全县干部安全生产管理任职资格培训，进一步提高了安全生产管理水平，还将充分利用民政工作集会、文体活动、福利企业职工和全县村组干部培训、宣传标语、宣传单等广泛开展冬季防火和安全生产宣传教育，营造声势浩大的冬季防火和安全生产工作氛围，使干部群众多掌握防火灭火和安全生产及逃生自救常识，切实提高全民消防安全意识，鼓励干群主动举报火灾隐患和安全生产违规违法行为，大力增强干群安全生产工作的能力。今后，我们还将按照市县职能部门的要求，及时组织开展安全生产检查督促工作，做到安全生产工作常抓不懈，杜绝事故发生，确保职工生命和财产安全，争创安全生产工作先进单位。
