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1、田横镇计生办关于单独两孩政策落实情况的调研报告启动实施单独两孩政策，是党的十八届三中全会作出的重大战略决策，是一项重要的民生工程。我省于2014年5月30日全面实施单独两孩政策，单独两孩生育政策实施10个多月来，全镇约有180对符合条件的夫妇成为该项政策的首批收益者。为全面回顾这项顺应民意、改善民生、促进和谐的政策在我镇的实施情况，客观分析单独两孩政策实施对我镇发展的影响及我镇人口计生工作面临的形势、挑战，研究探讨解决困难的途径和办法，就单独两孩政策在我镇实施情况进行了调研，现将有关情况报告如下：一、全镇单独两孩政策实施基本情况单独两孩政策发布实施后，我镇及时按照市计生局要求，全面启动单独两孩
2、的再生育审批申请受理工作。截止2015年3月份，共受理单独夫妇再生育申请190多件, 已办结单独夫妇再生育申请180余件。从全镇数据看，鲁家、东王村、西王村、卧龙村、沙戈庄、杨戈庄村的单独两孩再生育申请约占全镇总量的一半。分析其原因，这几个村因为人口基数大，生育旺盛期的育龄妇女数量多，农村受多子多福、养儿防老等传统观念影响，希望家丁兴旺的愿望一直比较强烈，单独两孩政策实施后，原来已断了再生育念想的夫妻，生育欲望比城市居民更强烈。二、单独两孩政策实施后对我镇的影响实施单独两孩政策后，对我镇经济社会发展将产生一定的影响。具体体现在以下几个方面：一是影响经济社会发展。单独两孩政策实施可能带来的补偿性
3、生育高峰将促进婴幼儿消费升级、产业加速发展，包括妇幼、医院、教育、早教在内的多个相关产业将直接受益，将直接拉动我镇的整体消费水平。二是影响家庭发展能力。单独两孩政策实施后，将在政策层面减少中国特色的“421”家庭结构、“独二代”家庭比重，取而代之的是风险系数更低、抵御风险能力更强的“422”家庭结构，进而缓解家庭的代际结构、增加家庭养老照料功能。三是影响公共资源配套。人口总量的刚性增加，会加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争力，对土地、水、能源等资源提出了更高的要求。四是影响计划生育工作开展。单独两孩政策实施后，不符合政策的人群可能会产生心理不平衡，个别违法生育个案处理工作难度可能会有所增
4、加，社会抚养费的征收会更困难。同时，对优生优育促进工作、优生两免工作提出了更高的要求。五是影响人口性别比。单独政策实施后，重男轻女的观念可能会有所弱化，非法选择性胎儿性别鉴定生育现象可能会有所收敛，有利于缓解当前出生人口性别比综合治理工作中遇到的困难。三、单独两孩政策实施过程中的主要做法及存在的困难单独政策实施以来，我镇深入开展宣传服务活动，通过海报张贴、广场宣传、政策培训会等多种途径，切实加大单独两孩政策宣传力度，渡过了政策实施初期的“咨询高峰”；将单独两孩再生育审批纳入全程代办便民服务范围，免去了育龄群众来回奔走办事的诸多不便，渡过了政策实施初期的“申请高峰”。单独两孩政策实施过程中存在的
5、困难具体来说主要有以下几点：一是部分单独夫妇的身份认定难度较大。现代家庭婚姻变动多、户籍迁移普遍、收养情况复杂，在父母失踪、收养人死亡或婚姻、户籍地发生多次变化等情况下，核实父母婚育情况存在很大难度，独生子女的身份认定仍然存在一定困难。目前我市通过承诺制的方法解决，虽为群众提供了便利，但在实际操作中存在一定风险，不排除个别当事人发生违背承诺的情况。二是各地制定的单独政策口径不同。启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定。从目前的情况看，各地出台的单独政策对“独生子女”身份如何认定、单独政策实施时间、单独政策出台前已生育子女是否需要征
6、收社会抚养费等政策口径上存在不同，造成育龄群众对单独两孩政策存在疑问，甚至是抵触情况。四、建议1、众所周知，实施“单独二孩”根本目的正在于它能促进人口长期均衡发展，延缓人口老龄化进程。在这种背景下，为充分发挥释放人口生育政策、延缓人口老龄化进程的作用，必须要围绕“单独二孩”政策的有效实施、充分落地做好相关政策的配套和完善，简化生育手续，以便将“单独二孩”的政策红利尽可能充分地释放出来，真正实现从“生育控制”到“生育服务”职能转变。2、从更长远的“逐步调整完善生育政策”角度看，鉴于目前“单独二孩”低于预期的实施状况，建议国家卫计委应提前为“全面两孩”政策的启动实施做好相关的筹划工作，适时应全面放
7、开生育二孩。五、下一步阶段工作打算一是加强宣传引导。继续加大政策宣传力度，对符合单独两孩政策夫妇为重点人群，认真做好单独两孩政策解读和优生优育宣传，强调三个不变，提高群众按政策生育、有计划生育的意识。收集村计生主任在受理群众咨询和申请中遇到的各类问题，向计生主任详细解读单独两孩政策，切实提高计生主任解释政策和服务群众的能力。认真做好单独两孩政策相关问题的收集、分析工作，加强政策实施过程中出现的新情况的指导、追踪。二是提升优质服务。加大国家免费孕前优生健康检查项目宣传力度，通过制作宣传册、发放免费检查券等措施，提高免费孕前优生健康检查在再生育群众中的知晓度和参与度。加强对高龄孕妇、高危人群的关注
8、，开展针对性的计生指导、服务，有效预防出生缺陷。三是深化依法行政。依托镇村计生管理飞信群，深化全程代办，优化审批流程，继续缩短办理时间。加强办证模式的探索和研究，杜绝审批过程中可能存在的漏洞。紧紧依靠党委政府，建立齐抓共管的综合治理机制，大力推行行政指导、说理性征收等方法，进一步规范行政执法行为，依法保障行政相对人合法权益。加强与法院的协作，确保“老实人不吃亏、老赖者不便宜”，切实维护社会公平、正义。 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有
9、着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建
10、立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布
11、规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教
12、育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然
13、顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害
14、；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法
15、律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全
16、知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不
17、少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以
18、往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管
19、理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交
20、通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆
21、挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、
22、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
