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1、凤凰县政府工作报告 凤凰县政府工作报告篇1各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，同时书面报告凤凰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”期间，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协监督下，我们紧紧团结依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，用激情和智慧、汗水和责任、执着和真诚，扎实苦干，开拓奋进，总体完成“十二五”规划目标任务。20XX年，全县实现国民生产总值69.48亿元，总量居全州第二，比20XX年增长12%，是20XX年1.67倍，年均增长12.3%;实现财政收入8.2
2、3亿元，总量居全州第二，比20XX年增长16.6%，是20XX年的2.39倍，年均增长27.5%;实现全社会固定资产投资47.85亿元，比20XX年增长23.9%，是20XX年1.39倍，年均增长23.4%;实现城镇居民人均可支配收入19035元、农民人均可支配收入7288元，分别比20XX年增加1428元、873元，是20XX年的1.5倍和1.82倍，年均增长11.3%和16.1%。凤凰先后获得“中国十佳优秀旅游城市”“中国最佳休闲小城”“中国最宜居城镇”等荣誉称号，被评为湖南省经济发展快进县，成为第六批全国小农水重点县和第二批全国水生态文明城市建设试点。五年来，我们同风雨、共担当，闯过了险
3、关难关。全县上下团结一致，攻坚克难，奋发有为，有力地推进脱贫攻坚、产业建设、社会治理等各方面工作，有效地应对系列自然灾害，特别是经受了20XX年60年一遇的特大旱灾，全县人民自力更生，切实把旱灾造成的损失降到最低程度，实现生活有序、生产恢复、社会稳定、经济发展;推进了旅游管理服务新体系，有效遏制经营无序、管理混乱和涉旅行业恶性竞争等乱象，推动旅游市场秩序日趋规范，旅游产业保持健康稳步发展;战胜了20XX年“7.15”280年一遇的特大洪涝灾害，快速安全转移群众和游客，及时组织群众开展灾后生产自救和恢复建设，凤凰古城景区一个月内恢复经营，全县人民创造了洪灾之中无一人因灾死亡、无一人失踪的抗洪抢险
4、奇迹。广大干部群众在大灾情、大变革面前，同心同德，苦干实干，众志成城，充分展示了乐于奉献、勇于担当、敢为人先的凤凰精神。五年来，我们抓脱贫、保民生，增进了社会福祉。始终坚持民生优先，不断加大民生事业投入，加快脱贫攻坚步伐。五年累计完成民生投入72.39亿元，其中20XX年县财政民生支出21.13亿元，比20XX年增加12.86亿元，实现贫困人口由20XX年10多万人减少到6.6万人。一是民生质量持续改善。五年来，累计筹集新农合资金5.25亿元，新农合年均参保率93.7%;征缴企业养老保险金2.77亿元、机关事业单位养老保险金3.12亿元、城乡居民社会养老保险金6070.95万元，为城乡老人发放
5、养老金1.66亿元;17.5万农村居民参加新型农村社会养老保险，已为5.18万农村老人发放养老金;五保户集中和分散年供养标准分别提高到6360元、2900元;发放城乡居民最低生活保障资金2.6亿元;发放寄宿生生活补助4986.3万元。大幅度提高基层办公经费及村主干误工补贴，村级年工作经费由20XX年1.01万元提高到3.06万元，村支书年误工补贴由4750元提高到15000元。二是民生设施不断完善。统筹实施水、电、路、房、电视、通讯等农村基本公共服务工程，累计完成农村安全饮水工程115处，解决饮水不安全人口16.2万人;完成338个农村电网改造，分别完成农村危房、城镇棚户区改造9375户、 7
6、190户，完成廉租房、公租房建设1800套、4500套;实现了通乡公路硬化率100%，行政村公路通达率100%，产业基地机耕道建设得到加强;实现村村通电视、通讯全覆盖。三是腊尔山地区脱贫攻坚试点取得突破。腊尔山片区成为全省高寒山区少数民族脱贫解困先行先试试点，累计完成农村危房改造3016栋，拉通村组公路79条237公里，新建机耕道91条294公里，建成农村人畜集中供水工程38处，完成农网改造63个村，烟、菜、果、药、养等特色产业初具规模。腊尔山片区6.5万群众基本告别了土坯茅房、肩挑背驮、天旱断饮的历史，农民人均纯收入提高到3182元，比20XX年翻了一番。四是社会事业明显进步。实施了一批科技
7、创新项目，创办了红心猕猴桃科技示范基地等一批科技示范点。推进城乡教育布局大调整，完成45所合格学校建设，完成凤凰一中、文昌中学搬迁，完成16所乡镇公办幼儿园建设，推进老年大学、思源学校、凤凰二中、沱小学、南华中学、华鑫中学等一批学校建设。实行了农村地区教师补贴政策，特殊岗位津贴最高月增加额达1200元。完成各类技能培训5.31万人，群众就业创业能力明显提升。山苗族文化生态保护区成为武陵山区文化生态核心保护区。完成11个乡镇卫生院、258个村卫生室建设，县乡村三级医疗服务体系初步形成，我县成为全国第四次中药资源普查试点县。五年来，我们抓项目、强建设，改变了城乡面貌。全县共实施重点项目336个，累
8、计完成投资131亿元，掀起了项目建设热潮。一是项目工作不断夯实。坚持规划先行原则，投入4000多万元完成了城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展总体规划等三大规划修编，健全新区控规、修建性详规、古城保护规划及一系列重点区域、重大项目规划编制，完成17个乡镇总规、控规和127个重点村庄规划编制，为项目建设明确方向、奠定基础。坚持主动谋划原则，成功争取了张吉怀高铁站、海绵城市建设等一批重大项目落地，为凤凰未来发展储能蓄势。坚持土地供应跟着项目走原则，五年完成土地储备5900多亩，成功报批建设用地9900多亩，累计出让经营性土地41宗1630亩，让项目规划、招商引资变成实实在在的项目建设。坚持资金
9、保障原则，积极上争国家政策性支持，项目到位资金20亿元以上;归集盘活国有资产，实施BOT、PPP、企业融资、政府债券、股权融资等现代融资模式，融资到位资金15亿元以上;出台招商引资优惠政策，20XX年完成招商引资28.18亿元，比20XX年增加16亿元;加强政银企合作，实现金融资本与政府投资、企业需求的有效对接，充分地发挥金融对经济的拉动作用;优化发展环境，推进投资主体多元化，推动大众创业、万众创新。始终坚持严格规范管理原则，规范项目建设程序，严格项目资金监管，突出投资效益评价，加快建设进度，使项目建设实实在在地促进发展。二是交通建设实现突破。20XX年吉怀高速建成通车，20XX年凤大高速建成
10、通车，20XX年铜仁凤凰机场改扩建完成通航，20XX年成功争取张吉怀高铁设站凤凰，构建了对外高速、高铁、航空“立体交通网络”。完成了下沱公路、奇潭公路、三腊公路等县乡骨干公路建设和提质改造，推进了G209、凤木公路、凤大高速南长城互通等公路改造和建设，争取了G354凤凰至大兴、G352吉首社塘坡至松桃、S259千工坪至云场坪等国省道升级改造和新建项目，畅通了县域交通“大动脉”。共建成乡村公路268条882.52公里，新建通村通组公路390.8公里、航道码头8个，外连内畅的交通网络基本形成。三是新区开发深入推进。完成G209绕城线、城北旅游专用通道等城区道路建设，金坪大道、红旗大道、边寨路、大众
11、路、廖潭路等城区路网建设进展顺利，新区路网骨架正在成型。完成了法院审判庭、档案馆、人力资源和社保大楼、卫生综合服务楼、公安局等一批业务用房建设;推进了地质博物馆、县委党校、城北旅游停车场及游客服务中心等一批公共服务设施建设;加快了凤凰国际旅游休闲度假区、凤凰之窗、总部经济园等一批产业设施建设;实施了凤凰世纪城、凤凰国际现代城、凤凰星城等一批城市住宅小区建设，城市规模不断扩大，承载能力不断增强。四是旧城改造得到提质。五年累计完成投入13亿元以上，完成凤凰路、城北大道等主街道以及人行道提质改造，完成290多条背街小巷改造硬化，完成美食街、原农机局等区域性改造建设，完成了沱中心市场、团结桥市场搬迁，
12、完成古城下水道清淤、古城居民化粪池改造、城区电网改造升级、污水收集管网、燃气管网等一批市政工程建设，启动了城市棚户区改造建设，完成了虹桥路、凤凰路夜市搬迁，老城环境不断优化。五是乡村环境明显改善。深入开展城乡同建同治，建成乡镇垃圾集中焚烧炉23个、乡镇回收中心站24个，落实农村保洁员制度，强化对乡镇村的考核奖惩兑现。同时，从城郊片、阿拉片开始，全面推进农村环境综合整治清洁工程，有效解决农村各种污染，推动群众养成良好卫生习惯。重点加强集镇建设和特色村落保护，完成了阿拉营、麻冲等7个乡镇农贸市场建设，完成腊尔山、山等6个乡镇街道硬化亮化，成功申报中国传统村落8个，保护改造特色民居1500栋。加快“
13、五小”水利建设，完成了46座病险水库除险加固、306口山塘和162座河坝建设整治，完成429公里渠道改造维修。高度重视生态建设，实施了石漠化综合治理、裸露山地绿化、“绿色湘西”植林造景、小流域水环境整治、农村生态能源等工程建设，累计造林15.09万亩，治理石漠化3.9万亩，全县森林覆盖率达54.54%，比20XX年提高了4个百分点;治理小流域5条，治理水土流失面积40.63平方公里;新建沼气池3635口，新增高效节能炉灶1036户。大力推进美丽乡村建设，官庄大湾村入选20XX年“全国美丽乡村”，廖家桥菖蒲塘村被评为20XX年“湖南省级美丽乡村示范村”。五年来，我们抓发展、促转型，优化了产业结构
14、。一二三次产业结构由20XX年16.217.866调整为12.116.571.4，以文化旅游为主的第三产业已成为我县主导产业。一是加快旅游开发全域化。完成了古城保护规划、乡村游规划等一系列旅游规划修订编制。奇梁洞、南华山成功晋级为国家4A级景区，凤凰古城通过了国家5A级景区创建资源评价。完成了古城夜景亮化、熊希龄展览馆、沱景观桥、沱风光带游步道等一批古城景区提质项目建设，推进了飞水谷拉毫营盘天龙峡乡村游西线和苗人谷老家寨苗族博物馆大山景区北线建设，启动了处于城乡旅游枢纽的凤凰国际旅游休闲度假区建设，凤凰古城、度假区、西线、北线四大旅游产品规划设计、招商建设步伐加快。完成了23个乡村游景点整合经
15、营，开展了旅游综合整治行动，建立了涉旅行业标准，实施了旅游管理服务新体系，旅游投诉量由20XX年占全省总量的67%下降到3%以下。20XX年，全县共接待游客1200万人次，实现旅游收入103.23亿元，年均分别增长18%和28%。二是加快农业建设现代化。出台了关于加快推进现代农业产业发展的实施意见，每年整合涉农资金1.5亿元以上支持现代农业建设，形成“山上”片区以蔬菜、养殖、烟叶为主，“山下”片区以特色水果、观光农业为主的产业开发布局。20XX年全县实现农业生产总值14.7亿元，实现粮食播种面积42.66万亩、产量12.24万吨，实现蔬菜种植12万亩、特色水果种植21.87万亩、烟叶种植3.4
16、万亩，建立农业专业合作社182个，创建省级畜禽标准化示范场5个、州级畜禽标准化示范场26个。目前落潮井红心猕猴桃产业园、塘桥花海、茨岩高山葡萄产业园、廖家桥菖蒲塘特色水果产业园等标准园建设成效明显。三是加快工业发展特色化。坚持既保护地上青山绿水、又保护地下财富的工业发展思路，推进工业向绿色工业、旅游工业、扶贫工业转型，推动凤凰工业特色化、生态化集约发展。20XX年以来，凤凰工业集中区完成标准化厂房建设6万平方米，已有9家旅游商品和农副产品加工企业正在入园发展。20XX年，全县实现规模工业增加值4.42亿元，规模企业已达24家，比20XX年净增13家。五年来，我们强素质、优环境，加强了自身建设。
17、突出以效率、责任、法治、廉洁、创新、团结为目标的“六个政府”建设。一是严格依法行政，权力运行不断规范。严格执行县人大及其会的各项决议，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达100%。修订完善县政府工作规则和常务会议议事规则，政府工作更加规范。梳理和公布了政府部门权力清单3604项、责任清单1378项，明确了政府部门职权法定边界。深入开展预算执行审计、重大工程项目同步跟踪审计和领导干部经济责任审计。扎实开展农村“三资”清理，落实“一村一账”村级财务管理，村级财务收支明显规范。积极推进“六五”普法教育、法律服务、法律援助和司法救助等工作，大力推进政
18、务公开，行政行为更加依法、规范、透明。二是推进简政放权，政务环境明显优化。稳步推进政府机构改革，完成事业单位分类改革、乡镇区划调整改革。深入推进行政审批制度改革，累计取消行政审批及其他管理服务事项32项，完成了县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务点三级服务机构建设。推进了农村山林、土地承包经营权确权登记试点，强化农村土地流转服务，促进农村土地资源集约高效利用。大力推行政府购买公共服务改革，实现城区景区保洁、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。扎实推进文化、医药卫生、国有企业、殡葬改革等社会民生事业改革工作，县级公立医院全部取消药品加成，完成龙塘河水库管理所、发电总站、液化气公司
19、等企业改制。稳步推进工商登记制度改革，全面实行“三证合一”“一照一码”制度，累计发展各类市场主体9385户，有效激发了市场活力。三是创新社会治理方式，社会治安明显好转。全面推行社会网格化治理模式，共推选产生街巷长191人、楼栋长437人、网格长1981人、农村中心户长4224人，有力促进社会治理重心下移。扎实开展“查非纠违”专项整治，明确城乡建房审批程序，重点区域违规建房现象得到有效遏制，农村依法依规建房意识深入人心。取缔长潭岗网箱养鱼，净化城市饮用水源，城乡居民和广大游客饮水安全得到保障。狠抓森林防火、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、景区景点等重点行业领域安全隐患排查治理
20、，深入开展古城消防、校园安全、非法客运、食品卫生四大专项整治行动，安全生产形势稳定，20XX年被评为“全省安全生产先进县”。扎实推进治理超限超载行动，深入开展缉枪治爆、打黑除恶、打击黄赌毒和打击“两抢一盗”等专项行动，安装电子防控系统监控摄像头1473个，实现了主城区电子防控全覆盖，群众安全感普遍增强。四是切实转变作风，政府形象明显提升。把好干部思想作风“总开关”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，层层传导压力，全面正风肃纪，向“不严不实”叫板，换来群众叫好。严格落实乡镇和县直单位政府目标管理，实行预安销号制度，让政府工作安排掷地有声、落实有效。着力强化干部考核，全面推行
21、村干部轮流坐班制，村干部主体作用得到强化，村级事务运行效率明显提高。着力推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，有效遏制不作为、乱作为现象，严格规范公务用车、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理，净化干部作风、政治生态和经济生态。同时，民族、统计、科技、修志、档案、保密、国防、气象、残联、双拥、工会、共青团、老干、移民、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、通讯、石油、保险、关心下一代等工作取得喜人成绩。各位代表，过去五年，我们在经济社会发展中取得了一定成绩。这是严格贯彻执行党中央决策部署的结果!是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果!是县人大、县政协监督支持的结果!更是全
22、县广大干部群众和社会各界共同努力的结果!这是在历届领导班子打下的坚实基础上的大前进!是在全县离退休老同志的全力支持下的大前进!在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持凤凰发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!各位代表，成绩已成过去，经验启迪未来。我们深深地体会到，凤凰要加快发展，关键要坚持“四个必须”：必须解放思想抓机遇，勇于创新开大局。五年来，在县委的正确领导下，我们牢牢抓住发展机遇，在科学谋划、发展定位上大胆解放思想，敢于跳出凤凰、湘西、湖南看凤凰，以国内一流旅游城市为标杆，努力建设国际旅游目的地;在项目包装、对接政策上大胆解放
23、思想，积极主动上争支持，成功争取了全省第一批特色县域经济重点县、腊尔山少数民族脱贫解困试点、城市棚户区改造、海绵城市建设等重大政策和项目支持;在融资建设、经营资本上大胆解放思想，组建了县铭城公司、广源公司、展凤公司等国有投资公司，增强政府融资建设能力;在招商引资、合作建设上大胆解放思想，全力以赴引进战略伙伴，成功引进腾讯公司、首创集团、湖湘商贸集团、太丰集团、华夏集团等一批知名企业入驻凤凰，为全县大建设、大开发、大发展聚能蓄势。必须奋发有为抓建设，抢占区域发展主导权。五年来，我们谋划落地一批有竞争力的大项目、有带动力的好项目，以时不我待、奋勇争先的担当和闯劲，加快建成主导发展的重大项目，全面夯
24、实基础设施、基础产业和基础工作，不断完善交通、水利、电力、市政等基础设施体系，完善产业发展扶持政策，大力推进文化旅游、农业产业、特色工业转型发展，抓好各类专业人才培养引进，着力提升凤凰加快发展的区域竞争力和影响力。必须勇于担当强执行，爬坡过坎闯大关。五年来，我们始终将作风建设作为干事创业的重要保障，既反对“四风”，又鼓励主动作为;既严格管理，又鼓励大胆创新，做到治慵反腐不手软，奖优罚劣不含糊，充分激发广大干部干事创业的主动性和创造性，挺过了经济下行压力，趟过了大灾大事险滩难关，蓄积了发展正能量。必须关心群众惠民生，共建共享新凤凰。五年来，我们坚持将民生改善作为政府执政的第一要务，始终把人民放在
25、心中最高位置，全心全意为人民谋福祉，出台了一系列鼓励创业发展政策，积极为群众搭建发展平台，着力解决群众住房、医疗、教育、养老等基本生活保障，让全县人民共创共享发展成果。各位代表，虽然我们的工作取得一定成绩，但在发展过程中也凸显出诸多问题和不足，主要体现在：一是脱贫攻坚办法不多、精准不够。过来，我们虽然不断加大脱贫攻坚投入，也取得一定成绩，但贫困原因底子不清、针对性措施不强，部分群众“等靠要”思想还比较普遍，部门简单帮扶现象比较突出，现有贫困人口的脱贫工作越来越难。二是产业化建设力度不大、程度不深。全县产业建设的发展方向虽已明确，但产业培育的合力和具体路径尚未形成，产业供给侧与需求侧矛盾突出，三
26、次产业正处于艰难转型期。文化旅游产品体系不健全，高端旅游产品、现代服务设施缺乏，低质量恶性竞争现象突出，旅游市场表象热闹但效益不高;涉旅工业、涉旅农业还处于起步阶段。三是干事创业能力不足、担当不够。脱贫发展关键在干部和群众。在新常态下有些干部能力不足“不能为”，有些干部动力不足“不想为”，有些干部担当不足“不敢为”。少数干部无视法纪、不按规矩办事等现象时有发生。部分干部抓重点、抓关键的能力不够，在干事创业上没有发挥指导引领作用，没能尽职尽责教育群众、培训群众、引导群众、服务群众，导致不少群众不能及时掌握新知识、新政策，不能及时跟进形势、跟进市场。针对以上问题，我们必须高度重视，以“抓铁有痕、踏
27、石留印”的作风，把未来的发展蓝图落实到一个个具体项目上，把群众的美好愿景转化到一件件具体实事上，奏响凤凰精准脱贫和大建设、大开发、大发展的最强进行曲!二、“十三五”时期奋斗目标和工作任务当前，发展依然是当代中国第一要务。中央确定了稳中求进的发展总基调，明确了速稳质优的发展总要求，党中央、国务院要求全国各地大力推进供给侧结构性改革，不断释放财税、投资、金融、产业、生态补偿等政策“红利”，使服务业成为经济发展新的“火车头”。今后五年，是凤凰决战决胜全面建成小康的关键时期，又是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，我们必须紧跟发展形势，坚持问题导向，抓住战略机遇，以逆水行舟的危机感和争创一流的责任感，
28、共同描绘“十三五”发展宏伟蓝图!今后五年，县人民政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”和州委“542”发展思路，突出以精准脱贫为统揽，加快建设国际旅游目的地、高寒山区精准脱贫试点县、知名生态文化公园，确保2019年贫困县摘帽。“十三五”时期奋斗目标是：全面推进精准脱贫，基本建成全面小康社会。奋力推进高寒山区精准脱贫试点县建设，到2019年国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区等区域性贫困问题基本解决
29、。全面推进全域旅游，基本建成国际旅游目的地。建设高标准的旅游基础设施、智慧化的管理服务设施和完备的休闲度假娱乐功能，2020年把凤凰景区基本建成国际知名旅游目的地，创建国家5A级景区和文明景区，接待游客突破600万人，实现旅游收入200亿元以上。全面推进美丽凤凰建设，基本建成知名生态文化公园。把全县作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来规划、建设和管理，“十三五”期间，规划建设重点项目187个，总投资1200亿元以上，完成投资731亿元以上，逐步将凤凰建成自然山水大花园、历史文化和民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，让知名生态文化公园在全州率先成型、率先受益
30、。“十三五”时期，主要经济社会发展的预期指标是：全县国民生产总值年均增长12%;财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长23%，城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;全社会消费品零售总额年均增长13%;人口自然增长率控制在8以内;规模以上工业增加值年均增长15%;城乡居民养老、城镇医疗、农村合作医疗等社会保险参保率均达到90%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;义务教育年巩固率100%;城镇化率45%以上。要实现以上目标，我们必须牢牢坚持“五大发展”理念：坚持创新发展，建设“旅游+”综合产业体系，培育经济发展新动力。着力推进“旅游+”发展战略，促进产业转
31、型升级，提质增效。依托旅游优势和生态优势，推进农旅一体化发展，促进乡村旅游和休闲农业相互融合。着力发展以旅游商品为主的特色工业和以本地农副产品加工为主的生态工业，全面推进农工旅融合发展，加快旅游商品加工体验园项目建设，重点扶持一批民族特色企业。结合旅游景区、文化公园、休闲度假、风情小镇等项目建设，科学布局城镇功能项目，促进旅游产业与新型城镇化协同发展。坚持协调发展，建设城乡基础设施“四张网”，构建平衡发展新格局。突出抓好交通、水利、能源、信息“四张网”建设，重点抓好高铁、公路、水利、电力、供气、网络等基础设施建设，打造出行快捷、生产方便、运行安全的交通体系，打造安全保障、高效利用的水利体系，打
32、造安全稳定、清洁高效的新型能源利用体系，打造城乡旅游生活智能化信息体系，实现城乡设施建设均衡化、产业发展平衡化、创业就业机会均等化，拉长经济社会发展短板，促进城乡协调持续发展。坚持绿色发展，建设知名生态文化公园，共建宜居宜业新家园。牢固树立生态文明立县理念，构建生态文明制度体系，推进绿色山川、绿色城镇、绿色村庄、绿色社区、绿色企业建设，开展“治脏、治乱、治污、治水、治路”系列行动，加快传统村落、特色村寨保护与利用，着力保护环境生态和文化生态。大力发展绿色产业、绿色食品、绿色旅游商品等精深加工，打造一批生态、绿色、有机“国字号”品牌，向绿水青山要“金山银山”。坚持开放发展，建设国际旅游目的地，打
33、造武陵山片区发展新高地。大胆解放思想，对接国内国际先进发展理念和战略合作伙伴，充分利用资源优势和品牌优势，创新资产资本经营方式，全方位开放景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，积极主动大招商、招大商，营造“天下人共建、全社会众创”的发展环境，将凤凰打造成投资创业高地，建设成湘、黔、渝、鄂边界地区的璀璨明珠。坚持共享发展，建设高寒山区精准脱贫试点县，创造幸福美丽新生活。全面推进精准脱贫工作，集中人力物力财力抓好脱贫“十项工程”，加大贫困地区建设倾斜力度，加快腊尔山地区、八公山片区、长潭岗片区等深度贫困集中发生区发展，确保2020年贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平
34、、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，全县贫困人口实现基本生活“两不愁、三保障”。立足全面建成小康，统筹推进产业建设、城乡发展，着力抓好教育文化、医疗卫生等民生事业建设，不断完善保基本、兜底线的惠民政策，促进全县人民共建共享美好生活。三、20XX年工作安排各位代表，20XX年是“十三五”的开局年、精准脱贫的关键年、项目建设的决战年。我们将以“建功必须有我”的高度自觉，强力推进各项工作顺利开展，确保全面完成目标任务。20XX年全县经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长12%;财政收入增长13%;固定资产投资增长20%以上，实施重点项目92个，完成投资65亿元以上;规模工业增加值增长10%
35、;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9.8以内;城镇化率达38%。今年，我们将重点抓好以下四个方面工作：(一)坚决打好精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。大力实施精准脱贫“十项工程”，因地、因户、因人施策，切实做到精准帮扶，特别是抓好发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、教育培训脱贫和保基本兜底线工作。一是加快发展特色产业，帮助贫困群众“改穷业”。坚持因地制宜原则发展现代农业，在腊尔山片区、凤凰二级路沿线、沱下游沿线、万溶流域、千麻公路沿线，依托现有资源优势，鼓励采取“龙头
36、企业+建档立卡户”、“合作社+建档立卡户”等产业开发模式，加快建设5个万亩以上产业园，年内建成1个万亩以上产业示范园、17个产业标准园、5个精品园。引导贫困户依法采取出租、参股等形式流转土地，年内土地流转4万亩。加大农技服务，所有贫困村的产业园必须确保有一名技术人员联系指导，提高贫困群众的种养水平。鼓励创建本地农产品知名品牌，支持成熟农村专业合作社建设仓储物流，支持“互联网+农产品”扶贫模式，为本地农副产品打开市场。探索旅游扶贫，引导贫困群众以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发，支持贫困户联合建设乡村客栈、农家乐等旅游接待服务设施，优先安排贫困人口参与旅游服务就业，提高贫困群众在发展乡村旅游
37、中的参与度与受益度，让更多贫困人口共享旅游开发成果。二是扎实推进易地搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”。抓好易地扶贫搬迁政策宣传，不能让贫困户因为不了解政策而错过时机。按照群众自愿的原则，有针对性对“一方水土养不活一方人”、地质灾害点等区域的贫困群众进行搬迁，用足国家易地扶贫搬迁补助政策，决不让建档立卡贫困户因搬迁而更加贫困，该兜底的部分政府坚决兜底。抓好廖家桥、阿拉营、腊尔山等3个集中安置区和10个安置点建设，推进易地搬迁群众向城市新区、中心乡镇、工业园区、乡村旅游区等安置区集中。加快安置区基础设施及配套服务设施建设，积极为易地搬迁贫困户创造就业条件，让贫困群众能搬出、能增收、能致富。力争年内完成
38、易地扶贫搬迁5400人以上。三是高度重视教育培训，帮助贫困群众 “拔穷根”。实施教育布局大调整，让全县学生享有公平均等教育条件。20XX年完成思源学校、职业中专学校建设，加快推进沱小学、县委党校、南华中学等学校建设。今年新增学位2800个，到2018年新增学位5100个，有效缓解城镇大班额现状。加大公办幼儿园等学前教育发展力度，年内启动8个乡镇幼儿园建设，20XX年底全面完成乡镇公办幼儿园建设。实施能力素质提升工程，加快人力资源开发，加强职业教育与劳动力转移就业培训。从今年起，帮助每个建档立卡贫困家庭和城镇低保户至少免费培训1名有专业技能的青壮年劳动力，让“两后生”均能接受适应就业需求的技能培
39、训，不断增强贫困群众脱贫致富能力。年内实现新增城镇就业2700人;新增农村劳动力转移就业3000人，其中新增650名建档立卡户护林员，带动脱贫2000余人。四是切实加强社会保障，编织民生保障“兜底网”。围绕“病有所医、学有所助、住有所居、老有所养”，提高政府托底保障民生水平。加快县级公立医院改革，加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营，启动红旗新区综合医院建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。抓好医疗保障，建立医疗保障基金，对建档立卡贫困人口实行大病保险报销制度和先诊疗后付费工作机制，确保国家规定可报销范围的住院费报销比例达80%。关怀计划生育特殊困难家庭，强化计划生育常态化管理。全面
40、落实助学体系全覆盖，从今年秋季新学年起，对建档立卡贫困家庭和城镇低保户县内就读子女，在学前教育至高中阶段15年实行免除学杂费教育;并且对每位贫困学生按照每年学前1000元、小学1500元、初中2000元、高中或中职2500元分别给予生活补助，在本县参加高考并考取高等院校的贫困学生，大专生给予3000元一次性补助，本科生给予5000元一次性补助，决不让一个贫困户子女因交不起学费而失学，阻断贫困代际传递。抓好住房保障，年内完成续建公租房1800套、农村危房改造1100户，确保城乡贫困家庭有安全房居住。抓好养老保障，城乡居民社会养老保险覆盖率达100%;加快老年养护院、乡镇敬老院建设，提升社会集中供
41、养能力;提高五保户分散供养标准，确保老有所依、老有所养。五是严格精准脱贫“十项工程”实施要求。扎实推进基础设施、特色产业、旅游扶贫、转移就业、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会兜底、公共服务等“十项工程”。认真抓紧精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底弄清真正的贫困底子，把贫困程度、致贫原因摸清楚，并实行数字化动态管理，做到应退尽退、应进则进、应扶必扶。严格做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、资金要保障、人员要精干、措施要有力、考核要严格。加强过程随机抽查，实行季度预安销号，严格扶贫资金管理，强化督查督办和考核问责，真正践行以人民为中心
42、的发展思想，确保今年脱贫1.93万人以上，坚决杜绝“数字脱贫”。(二)全力推进旅游发展全域化。按照“产品完善、管控科学、服务提升”的要求，加快推进凤凰旅游由景区景点向全域旅游、大众旅游、休闲度假游转型升级,年内实现接待游客1380万人次以上、旅游收入115亿元以上，分别增长15%以上。一是着力抓好旅游产品体系建设。重点抓好“四大旅游产品”建设：加快古城景区提质建设。以古城创建5A级景区为目标，突出景区承载能力和服务能力建设。年内完成沱上游沿河建筑整治以及下游码头、棉寨下游游步道、听涛公园、凤凰记忆等沿河景观建设，完成马王庙、城隍庙等文物遗迹修复及历史街区外立面整治，开工建设沙湾文化传承基地，加
43、快青山抱古城、南华山国家森林公园二期工程项目建设，完善古城旅游公厕、绿化美化、标志标牌等服务设施，提高凤凰古城品牌吸引力和影响力。加快国际休闲度假区建设。通过招商引资，建设一批民俗酒店、度假山庄、文化娱乐项目，形成对接生态文化公园(凤凰之窗)、总部经济园、廻龙溪养生基地的休闲度假旅游圈。年内完成凤凰国际休闲度假区规划编制及招商工作，完成区域内移民基地、火烧滩、胜花、地潭、竹山等山脊以下林相改造及饮马湿地保护工作，完成地潭至竹山景观人行吊桥建设，加快推进廖家桥地潭山旅游扶贫公路、长潭岗码头、移民基地生态非标酒店、地潭高端度假村建设。加快旅游西线精品线路建设。重点加快建设飞水谷菖蒲塘鸭堡洞、塘桥天
44、星舒家塘、南方长城拉毫黄丝桥、天龙峡满地潭等四个“三点一体”景点链建设，着力推进天龙峡至长潭岗平湖游、黑潭营高端民宿基地、天星塘桥现代观光农业建设，推进凤大二级路两厢及景区林相改造和美化建设，打造西线兵战文化游、农旅体验游精品线路。20XX年基本完成天龙峡、拉毫营盘、飞水谷等景点提质建设和设施配套，完成舒家塘传统村落、黄丝桥唐城居民搬迁，并启动建设。加快旅游北线精品线路建设。加快八公山片区旅游扶贫综合开发，建设山苗乡游集散中心，突出八公山苗族祭祀圣山民俗文化体验游、天星山苗族抗清主战场健身探险休闲游，打造苗族博物馆苗人谷老家寨民俗文化游、黄茅坪老家寨凉灯传统村落体验游。年内完成吉信大塘禾库解放
45、村腊尔山岩坎山凉灯吉信茶山13.6公里乡村旅游扶贫公路路基工程，启动实施老家寨民宿产业建设，支持社会资本按规划实施乡村客栈、特色餐饮等旅游接待项目，做大苗乡休闲体验游品牌。二是大力推进旅游环境整治。严格按照古城保护规划，着力抓好古民居、古街巷、古建筑等历史风貌保护，抓好古城消防安全和各种管线设施维护，确保古城安全协调。着力抓好城区景区市容市貌管理，依法打击各种乱搭乱建、乱挖乱运、乱泼乱扔、乱摆乱占、乱停乱靠等行为，提升凤凰城市形象。着力抓好旅游市场综合整治，重点打击非法拉客、串联包班线车拉客、零负团费、价格欺诈等扰乱旅游市场行为。着力抓好涉旅行业监管，实行旅游业态准入审查制度，建立行业准入与退
46、出机制，进一步规范旅行社、酒店、商铺、照相市场等涉旅行业管理，促进景区行业健康发展。三是努力完善旅游管理服务新体系。加快旅游接待服务设施建设，今年8月底前完成城北生态旅游停车场建设并投入使用，年内完成城北游客服务中心、民俗园旅游服务区停车场基础工程、智慧旅游系统平台等项目建设，加快推进城东、城西、城北3个入城口的游客服务中心、停车场、棚户区改造、道路绿化亮化美化项目建设。加快培育和壮大本地旅行社企业和导游队伍，在不增加游客负担的前提下，探索建立健全旅游民族地接机制，加快建设导游服务中心，进一步规范旅行社和导游行业管理。20XX年实施旅游管理服务新体系以来，凤凰旅游市场管理秩序不断规范，凤凰古城
47、保护得到加强，文化旅游产业快速发展，凤凰古城维护成本保障水平稳步提升，但城区车位供求矛盾突出、区域内外发展条件不平衡、旅游产品体系不完善等问题没有得到根本解决。针对这些问题，我们将充分听取各方面意见，依法依规完善调整旅游管理服务新体系，把凤凰古城景区打造成管理规范、服务优质的景区，推动凤凰旅游产业持续健康发展。(三)强力推进美丽凤凰建设。按照20平方公里20万人口城市规模，统筹城市扩容与产业发展，建设宜居宜游宜业新凤凰。一是加速旧城提质。以棚户区改造为抓手，年内完成沱中心片区棚户区、金水寨“凤凰传奇”等项目征拆和三通一平，开工建设现代城市综合体;完成虹桥西路至岩脑坡等老城道路提质改造工程，着手
48、解决虹桥路、民俗园等城市内涝问题，加快推进泾兰溪等区域污水整治工程。大力实施旧城绿化美化工程，深入开展门牌广告风貌整治。适时推进旅游车辆外围管控，科学配套接驳体系，逐步取缔路面停车，改善县城环境，提升城市品质。二是加快新区建设。抓好新区主干道建设，年内开工建设张吉怀高铁专线凤凰段，完成棉寨大道、金坪大道、红旗路、大众路、边寨路建设，加快推进镇筸大道、凤大高速南长城互通、G354凤凰至大兴公路改造升级、高铁站至廖潭公路连接线、古城至樱桃坳至长潭岗旅游慢行系统绿道等一批新区景区路网建设，加快铜仁到凤凰高铁、旅游观光轻轨环线等城市旅游交通项目前期工作，拉开新城路网骨架。抓好城市水务设施建设，以推进海
49、绵城市建设为抓手，加快自来水二厂、廖家桥以及官庄污水处理厂、排洪防涝管网建设，确保城市新区充足供水、安全用水。加快漾水坨、岩坎营人工湖建设，推进河湖连通工程，实现既调节用水，又改善景观，既促进产业发展，又促进城市增值。加快城市电力设施建设，新建廖家桥11万千伏变电所，完成城区10千伏线路改造、杜田至沱变电站35千伏联络线改造，推进城区供电线路改造升级，确保用电安全。抓好城市功能完善，年内完成地质博物馆、城北农贸市场等项目建设，加快燃气站及燃气管网、城西客运站、公交总站、果蔬批发市场、政法基础设施等公共服务设施建设，继续推进凤凰世纪城、凤凰星城、帝泊郡、鑫桂园、凤天山庄等新区住宅小区建设，打造设施齐全、功能完善的新型城市。抓好城市产业培育，重点加快生态文化公园至廻龙溪新区产业规划，引进一批养老养生、民俗接待、旅工一体、休闲娱乐、绿色企业等产业项目。20XX年5月底前完成工业园区一期标准化厂房(凤凰
