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1、XXX人民法院信息化建设规划方案2016年3月目 录一、 建设背景与必要性11.1 背景和依据11.2 建设的必要性2二、 建设目标与内容32.1 建设目标42.1.1 总体目标42.1.2 具体目标4三、 建设方案63.1 数字法庭建设63.2 审委会会议数字化建设63.3 网络系统建设73.4 机房建设73.5 诉讼服务中心建设83.6 人脸识别系统建设83.7 电子档案管理系统93.8 数据交换系统建设9四、 保障措施124.1 加强组织领导124.2 加强队伍建设124.3 加强经费保障124.4 加强项目管理124.5 加强调查研究13一、 建设背景与必要性1.1 背景和依据2016
2、年2月22日上午，最高人民法院召开专题会议，研究通过人民法院信息化建设五年发展规划（2016-2020）和最高人民法院信息化建设五年发展规划（2016-2020）。最高人民法院院长周强主持会议强调，要加强人民法院信息化建设发展规划，推动人民法院信息化建设转型升级，尽快建成以大数据分析为核心的人民法院信息化3.0版，促进审判体系和审判能力现代化。要充分发挥规划的重要作用，推动人民法院信息化建设转型升级。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，各级法院积极推进信息化建设，基础设施、应用系统、数据资源和安全保障建设等取得重大进展，有力推动了人民法院工作发展。当前人民群众日益增长的多元司法需求对人民法院
3、工作提出了新的更高要求，信息化建设的任务更加重大、前景更为广阔。各级法院要坚决贯彻落实党中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，紧紧围绕“十三五”规划，加强统筹指导，按照人民法院信息化发展规划要求，推动人民法院信息化建设转型升级。要充分发挥信息化建设服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理的重要作用，努力建设“智慧法院”，尽快建成以大数据分析为核心的人民法院信息化3.0版，促进审判体系和审判能力现代化。要以促进审判体系和审判能力现代化为目标，围绕服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，突出“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民
4、、安全可控”的特征，加强顶层设计，加快系统建设，强化保障体系，提升应用成效。要对规划实施情况定期评估检查，及时发现存在问题，准确把握信息化建设的新需求，切实保障信息化建设的前瞻性、针对性、实效性。为省法院信息化3.0版做好更充分的准备，加快推动新一代信息技术在我院工作中的广泛应用，我院编制了XXX人民法院信息化建设规划方案。1.2 建设的必要性1、案件数量的猛增要求人民法院必须不断提高审判质效加强法院各项工作的信息化建设，不仅可以增进资源共享，提高审判信息的传递速度，节约诉讼成本，方便群众诉讼，而且通过电子化、网络化等科技手段，将为法院的改革和管理提供有力的技术支持。加强人民法院信息化建设科学
5、发展是建设现代化法院的重要内容，要作为审判工作的重要组成部分不断开拓进取，为审判工作和人民法院各项建设提供有力的技术支持和保证。2、人民群众日益增长的多元司法需求对人民法院工作提出了新的更高要求要充分发挥规划的重要作用，推动人民法院信息化建设转型升级。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，各级法院积极推进信息化建设，基础设施、应用系统、数据资源和安全保障建设等取得重大进展，有力推动了人民法院工作发展。当前人民群众日益增长的多元司法需求对人民法院工作提出了新的更高要求，信息化建设的任务更加重大、前景更为广阔。我院将坚决贯彻落实党中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树
6、立和贯彻落实五大发展理念，紧紧围绕“十三五”规划，加强统筹指导，按照人民法院信息化发展规划要求，推动人民法院信息化建设转型升级。3、人民法院信息化建设是“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的必然要求以促进审判体系和审判能力现代化为目标，围绕服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，突出“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的特征，加强顶层设计，加快系统建设，强化保障体系，提升应用成效。要对规划实施情况定期评估检查，及时发现存在问题，准确把握信息化建设的新需求，切实保障信息化建设的前瞻性、针对性、实效性。加强人民法院信息化建设的科学发展有利于人民法院广泛接
7、受社会监督、提高司法透明度，同时个案在信息化系统内的公开，也有利于办案人员规范司法行为，接受审判监督。要以信息化建设为载体，以审判质量、效率评估体系建设为重点，完善审判监督管理。二、 建设目标与内容当前，要实现全院信息化建设全面发展，需要学会用科学发展观的思维，以需求为向导，应用为重点，提高工作效率为核心，加强基础建设，完善建设规划。要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，充分认识做好“十三五”规划、建成人民法院信息化3.0版的重要意义。加强与政府部门沟通，最大限度赢得党委、政府和研发部门对法院信息化建设的支持。广泛征求并充分吸收各方面意见，推进完成我院信息化“十三五”规划编制。要抓紧当前重点任
8、务建设，进一步夯实信息化3.0版基础。我院应结合最高人民法院关于贯彻的若干意见的文件精神，全面总结我院信息化建设的经验，借鉴兄弟法院信息化建设的成果，按照“统一规划、分步实施”的信息化建设原则，根据审判工作的实际需要，发展和推进我院及全省法院系统审判信息化建设。我院信息化建设的基本目标和要求可以归纳为：充分发挥“08工程”的建设成果，结合自身建设现状和特点，坚持需求和问题导向，抓住关键环节，着力破解难题、补齐短板，科学制定方案，合理确定任务，确保2016年能逐项开展相关建设工作。2.1 建设目标2.1.1 总体目标我院当前信息化建设的总体目标是：系统总结我院信息化建设过程中存在的短板和不足，在
9、今后一段时期进行有针对性的升级改造和基础建设，利用科技手段促进和保障各项工作质量和效率的提高，切实为完成繁重审判任务和保障司法公正创造有利的条件。使我院的审判工作和其他各项工作基本上符合人民法院信息化3.0版的要求，在兄弟法院中率先为即将到来的全国法院信息化建设做好充分准备。2.1.2 具体目标具体说来，我院的审判信息化建设将以下各项作为具体目标：1、 档案管理数字化要逐步把法院审判、执行案件信息、人事劳资信息、财务物资管理信息、档案工作信息和法律法规信息、行政公文等录入计算机并转换为数字形式，形成电子档案。2、 数据交换网络化现在法院之间、法官之间的交流还很被动、封闭，多以U盘和综合业务系统
10、信息列表进行互传。年内要在法院内部构建起相对完整和有效的信息交换系统，并做好相应的教材制作和使用培训。3、人员管理集约化目前我院仍使用老旧的指纹打卡机进行考勤管理，降低了工作效率，提高了管理成本。要将传统的管理模式向集约化方向发展，以人脸识别技术为主体，整合干警考勤、出入门禁、食堂用餐、请休假等功能于一体的现代化管理系统，提高管理效率。4、 会议系统一体化对照最新的人民法院审判委员会会议室建设要求，我院的审委会会议室已无法满足信息化3.0版的要求，应严格按照最高院的标准进行重新设计施工。六楼大会议室也应该将模糊不清的投影仪淘汰，增设一台高清大屏幕。5、 诉讼服务实时化诉讼服务中心的建设已经基本
11、完成，但仍有提升空间，目前当事人对案件进行了解只能通过电话和现场咨询等传统方式。我院可在全市率先启用当事人案件信息查询密码，利用综合业务系统中现有的触摸屏接口，在诉讼服务中心增设一台触摸屏，方便当事人实时查询案件进度和相关信息。6、基础建设标准化 目前我院信息化的基础建设已初具规模，但仍然存在一些不足和问题，例如：互联网带宽无法满足要求、内网IP管理不够系统、官网建设落后、机房设施缺乏维护、看守所数字法庭建设停摆、两套数字法庭系统无法兼容等问题。在信息化基建方面应与上级法院的标准保持一致。三、 建设方案3.1 数字法庭建设我院未来新建、改建、扩建的数字法庭，应采用高清多媒体数字法庭能够通过现代
12、多媒体音视频技术，以更清晰的显示、向更为广泛的受众展示庭审中的各种信息，其覆盖不仅限于当庭，还可通过不同方式，提供远程庭审、远程作证、庭外旁听、司法监督、庭审观摩等功能。统一接口标准，尽可能避免两套系统不兼容的情况再次发生，为我院未来建设新的官方网站增设庭审直播栏目排除障碍。3.2 审委会会议数字化建设我院现在的审委会还是传统的会议形式，利用普通会议室，审委员各成员研究案件卷宗并进行讨论，目前一些案件资料已经电子化，如电子案卷、庭审录像等，所以在当前的会议室条件下，无法全面、有效的查询所有案件资料。建设符合审委会业务要求的现代化的高科技审委会会议室。审委会会议数字化建设工作就是围绕案件审判活动
13、而进行的，审委会在进行审判指导时，借助高科技手段，快捷地展示音、像、文字、采证图片等多种媒体信息，完美再现庭审现场，方便审委会委员实时、全程动态了解庭审过程；完美展现案件的各方面的证据等信息，方便审委会委员快速了解案件相关的其他所有资料及信息，实现在线准确指导，直接提高审判效率和审判质量，同时为加强审判工作的监督和管理，提供强有力保障，最终保证“司法公正”。审委会系统是案件信息综合应用高度集中的系统具体建设内容包括：1、 为案件承办人申请、制作汇报材料和整理案情汇报提供技术支持，尤其是有关案情汇报的内容，系统可根据需要自动生成，案件承办人可在此基础上进行修改。2、 为审委会秘书会议安排、会议控
14、制、会议记录等活动提供信息管理支持和技术支持。3、 为审委会委员提供信息展现功能，通过数字法庭系统采集的有关庭审实况信息和证据信息。4、 为审委会委员和汇报人提供审委会会议中对案件材料的手写留痕功能和智能法规查询功能，为案件讨论过程提供方便。5、 构建友好、舒适、严肃的审委会讨论环境和易于管理与维护、开放的系统。3.3 网络系统建设网络系统作为信息化建设的基础设施，应采用市场主流产品和业界成熟技术，并充分考虑系统的扩展能力和抗风险能力，确保整个网络基础设施运行稳定、可靠。我院目前在网络建设上仍存在以下不足：1、 互联网宽带带宽不足。我院宽带带宽仅几十兆，与我院信息化建设总体要求不相符，为避免如
15、李昌平主任观看我院大唐触摸屏演示时发生的卡顿现象再次发生，应尽快将我院互联网宽带带宽升级至100兆以上。2、 内网IP管理混乱。经常出现因IP冲突，导致无法登陆综合业务系统，无法使用打印机等现象，严重影响了我院干警正常的工作效率。应委托专业的网络公司对我院使用内网的计算机和设备进行梳理，尽快形成解决方案，保证我院干警用网稳定。3、 网站建设滞后。我院的互联网官方网站建设和运用虽然领先于兄弟法院，但与省市法院的建设水平相比，仍然有较大差距。目前网站的功能指标和版面设计已经不能满足人民法院信息化3.0版的要求。应将官网升级纳入经费预算，尽快对网站设计建设进行招标。同时我院内网首页虽然实用，但界面长
16、期为改进，可与官方网站的升级同步进行，新增杀毒软件更新和下载窗口，由专人定期更新杀毒软件和病毒库，彻底解决我院内网计算机“杀毒难”的问题。3.4 机房建设得益于省政法网工程建设，我院机房整体标准已较为规范，但仍有待完善之处：1、 防火门的安装。由于需要破拆墙体扩大门框，故暂时被搁置，可适时安排相关人员对其进行施工安装，确保防火安全。2、 增加湿度监控预警装置。电子设备的正常运行需要一个干燥的环境，目前正值雨季，为保障机房环境适宜，应增加一台湿度监控预警装置。3、 清理更换废旧办公用品和设备。目前机房放置有一台老式计算机和一张破旧电脑桌，不仅影响机房的美观和整洁，而且由于电脑桌不是防火材质，易引
17、发火灾，存在安全隐患，应及时清理。同时增配一台新计算机和防火材质电脑桌，在处理机房故障时可方便调试。4、 保证机房卫生。过多的粉尘会影响各类电子设备正常工作，需派专人定期对机房进行清洁打扫。3.5 诉讼服务中心建设去年，我院诉讼服务中心已全面建成并投入使用，各项功能和设施也已基本完善。目前来看，可改进的地方还有一处，目前当事人对案件进行了解只能通过电话和现场咨询等传统方式。我院可在全市率先启用当事人案件信息查询密码，利用综合业务系统中现有的触摸屏接口，在诉讼服务中心增设一台触摸屏，方便当事人实时查询案件进度和相关信息。现有的触摸屏由于配置较低，常出现卡顿现象，新的触摸屏应采用更高的配置，保证当
18、事人操作流畅。3.6 人脸识别系统建设随着我院人员规模不断增大，现有的传统指纹考勤系统已经无法满足信息化人员管理的要求，不仅降低了工作效率，还增加了管理成本。应该要将传统的管理模式向集约化方向发展，以人脸识别技术为主要技术支撑，整合干警考勤、出入门禁、食堂用餐、请休假等功能于一体的现代化管理系统，提高管理效率。3.7 电子档案管理系统法院档案信息化建设既要立足于档案工作，符合档案管理规律，真正将宝贵的司法资源保管好利用好。又要充分发挥档案职能作用，为审判执行工作提供优质高效的服务。档案信息化建设包括了档案数字化建设，档案信息数据库建设，档案信息资源的有序组织，档案信息资源的开发利用，档案人才的
19、培养与用户的培训，档案信息化建设的相关政策、法规、制度和标准的制定与实施等。档案是审判工作的基本工具，传统的纸张档案管理方式不利于信息的快速、多向流动，也不便复制，同时纸张损坏、遗失等问题也时常发生。法院审判工作的信息化必然要求档案的信息化。法院档案信息化建设要运用现代网络、信息技术，加强档案信息资源的收集、整理、开发和利用，电子档案管理数据库建设目标如下：（1）全面各类档案资料的信息化、自动化、智能化管理，实现数据资料的高度共享。（2）实现动态信息流转，各部门可随时查阅本部门需要的信息。（3）实现实时公文归档的完整审核，提高公文归档质量。（4）实现与其它信息系统的数据共享的接口。（5）实现可
20、回溯的数据统计功能，每个数据的来源及组成情况可即时展现，确保数据审核的高效率。（6）智能搜索分析。3.8 数据交换系统建设法院信息系统的建设应着眼于横向、纵向的大范围、高性能的数据交换要求，通过信息资源的高度共享实现信息价值的最大化。现在法院之间、法官之间的交流还很被动、封闭，多以U盘和综合业务系统信息列表进行互传。年内要在法院内部构建起相对完整和有效的信息交换系统，可在全院内网计算机安装“飞秋”数据传输系统，飞秋(FeiQ)是一款局域网聊天传送文件的绿色免费软件（目前不开源），它参考了飞鸽传书(IPMSG)和QQ,完全兼容飞鸽传书(IPMSG)协议,具有局域网传送方便，速度快，操作简单的优点
21、，同时具有QQ中的一些功能。在安装飞秋数据传输系统的同时也应做好相应的教材制作和使用培训，确保全院干警能正常使用该软件。四、 保障措施4.1 加强组织领导全院要切实提高对信息化建设工作重要性的认识，把信息化建设工作作为各级法院“一把手”工程来抓。同时，全院必须树立“一盘棋”思想，形成全院各部门协同发展的信息化建设工作格局。4.2 加强队伍建设 全院必须高度重视信息化队伍建设，要按照最高法院关于人民法院信息化人才队伍建设的意见的要求，建立一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合信息化建设要求的高素质、专业化的信息化技术和管理队伍。4.3 加强经费保障 我院要积极争取有关部门的支持，拓宽经费筹措渠道，做好经费预算工作。加强资金使用管理、监督和评价，不断提高信息化建设资金使用的成效。4.4 加强项目管理要加强信息化建设全过程管理，规范信息化建设流程，进一步推动信息化项目建设管理制度化和规范化。发挥廉政监察在信息化项目建设管理中的重要作用，确保信息化项目建设过程零廉政风险。4.5 加强调查研究 针对全院信息化工作中出现的各种新情况、新问题，要及时组织调查研究，准确把握信息化工作规律，提出科学合理、切实可行的对策建议。同时，要加强学习和交流，根据工作需要，采取研讨、考察等多种形式定期与其他法院进行交流，充分学习和借鉴其他法院的成功经验。
