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1、第四章 社会保险的管理,一、社会保险管理的概念与特征 概念（管理与社会保险管理）特征二、社会保险的管理模式（一）政府直接管理模式定义与特点 1，统一管理模式定义与特点 2，分散管理模式定义与特点 3，统分结合模式定义与特点（二）自治机构管理模式定义与特点（三）私营机构管理模式定义与特点,三、我国内地的社会保险管理,（一）社会保险行政管理（参见教材）部门名称 主要职责（二）社会保险业务管理部门名称 主要职责,（三）社会保险基金管理 管理部门 主要职责（四）社会保险监督管理管理部门 主要职责,四、我国社会保险管理制度演变,（一）建立与发展阶段（1949-1978）（二）调整与改革阶段（1978-1
2、998）（三）现行社会保险管理制度建立阶段(1998-)1998年国务院机构改革，组建了劳动与社会保障部。2000年全国社会保障基金理事会成立。2008年3月31日，国务院实行大部制机构改革，将原来的人事部（管理公务员）、劳动和社会保障部合并为人力资源与社会保障部简称人保部或人社部2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，中华 人民共和国社会保险法自2011年7月1日起施行。,五、我国社会保险管理的现状存在问题以及对策,（一）现状从分散型管理模式向统分结合型管理模式转变，2011年开始实施社会保险法（二）存在问题（三）对策加强各部门之间合作提高业务部门管理能力，
3、构建社会化服务体系完善行政监督、专职监督和社会监督划分社会保险管理体系各组成部分的职能，逐步建立自治的社会保险管理体系,第五章 社会保险基金,一、社会保险基金概述,一、性质：1，劳动者创造的价值的一部分2，为满足社会保险待遇发放而建立的专项基金3，劳动者延期的个人消费基金二、特性：1，基金建立的强制性2，基金来源的广泛性3，基金使用的严格性4，基金给付的长期性5，基金的保值、增值性6，基金的统筹互济性,二、社会保险基金总量测算,一、失业保险基金需求量测算1，失业津贴需求量=受保总人数*合理失业率*人均失业津贴2，失业者享受医疗服务的资金需求量=受保总人数*合理失业率*全年人均医疗费需求3，失业
4、者死亡后一次性抚恤金需求量=受保总人数*合理失业率*死亡率*人均一次性抚恤金4，促进就业和再就业的资金需求,二、医疗保险金需求量测算1，人均医药补偿费需求=人均医药费*补偿率*保险因子（1+医疗服务增加率，它反映医疗服务利用增加程度）2，抵抗疾病风险的储备金需求量按医药费的一定比例提取，提取比例取决于覆盖面的大小和风险分散程度3，维持医疗保险机构开展业务所需要的费用,三、社会保险基金的筹集,一、来源1，企业和个人缴社会保险费(税)2，政府拨款或补贴3，基金的投资运营收益4，社会捐赠5,发行福利彩票6,社会服务多渠道筹集资金二、四种筹集模式比较 特点 优点 缺点现收现付制完全积累制部分积累制国家
5、福利制,三,社会保险基金的筹资方式:缴费方式与征税方式 比较项目 缴费方式 征税方式 征收方式资金性质适应的支付模式个人的权利与义务与财政的关系与个人帐户的关系政府扮演的角色筹集的资金征收的标准保障对象范围,四,我国开征社会保险税的构想五、社会保险费率:综合保险费率与分类保险费率(一)综合保险费率1,定义2,优点3,缺点(二)分类保险费率1,定义2,优点3,缺点六,社会保险基金的总缴费率=个人缴费率+企业缴费率,四、社会保险基金的投资,一、投资原则安全性收益性流动性社会性二、投资渠道 存银行 买国家债券 公司债券 金融债券 事业投资 买股票 海外证券,三、我国社会保险基金投资（一）现状（二）建
6、议,五、社会保险基金的管理,一、管理模式分类（一）公营管理模式以及政府的作用（二）私营管理模式以及政府的作用,六、社保基金的给付,一、给付原则 1，2，3，二、给付类型（一）依据社保基金给付的周期，分为定期给付和一次性给付。（二）依据社保基金给付的形式，分为（三）依据社保实施范围、基金来源（四）依据社保基金给付标准,七、社保基金的监管,一、定义二、监管必要性三、监管原则及监管模式四、如何构筑社会保险基金的安全网 1，2，3，4，,上海社保基金腐败大案,随着上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被限制自由配合调查，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋被双规，这起牵连面很广、涉案资金约
7、32亿、与上海社保资金有关的大案已经通晓天下。此案之大、之重可以从案件调查组的为数略知一斑。据媒体报道，中央派出了超过百人的调查组进驻上海展开专项调查。一百多人的规模一方面显出了案件的严重，另一方面突出了中央对此案的重视以及查案之决心，但同时又给人以思考，它让人很容易地想到一个问题：为什么事情发展到如此程度才暴露出来？上海政府作为一级地方政府，公、检、法、纪检机关可谓齐全，各部门的规章制度也一定完善，为什么涉案资金到了30多亿时才有所发现，而在1亿、1千万、甚至100万元时各级司法监察部门都没有发现呢？这些部门不是形同虚设了吗？上海公务员的年薪达10万元，如此的高薪不但廉没有养成（指社保局长）
8、，有关司法部门连最起码的责任也没有尽到吧！问题到底出在哪儿呢？,日前，上海社保局下属的企业年金发展中心将福禧投资及其股东沸点投资告上法庭，要求后两者提前归还所借资金，将张荣坤及其福禧投资当年大手笔收购高速公路资金来源大白于天下。福禧借款之既易且巨，不能不让人怀疑其本身就是上海社保资金违规投资的桥梁和工具。根据上海年金中心提交的起诉书，年金中心先后将34.5亿元的资金通过委托资金运营的方式拆借给福禧投资及其股东沸点投资，用于收购高速公路等资产。根据上海社保局福利保险处有关人士透露，截至2005底，上海年金中心管理的资金在110亿元以上，占到全国年金总额的1/6。也就是说，上海1/3的补充养老保险
9、资金都借给了张荣坤使用,其实，上海社保腐败窝案只不过是社保资金管理危机的一次集中爆发。仅今年上半年，全国就已先后查处了河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案、黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案、浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案等一批违规案件。(新华社8月21日)这些案件和上海社保腐败窝案呈现出共同特点：社保资金被管理部门随意支配甚至侵吞，已经接近于监守自盗。早在1994年，鉴于原劳动部1993年107号文件关于部分社保资金交给社会信贷机构运作以实现增值的规定造成了社保资金管理的混乱，原劳
10、动部和财政部1994年联合发文，禁止再将社保基金拿到市场上营运，已经投出去的钱要收回。这种规定并不是完善的。社保资金在社保管理部门封闭运作，公众监督缺位，致使一些社保部门擅自借出资金用于保值增值的违规现象禁而不止。,随着社保资金总额的增多，社保资金如何保值增值确实是个必须面对的问题。劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙曾坦言：“一方面这些钱(指社保资金)必须运营，第二不能违规，第三还得多挣点钱”(21世纪经济报道8月20日)。照理说，把社保资金的蛋糕做大一点，既可以减轻财政负担，也可以减轻职工负担，其动机不难理解。但问题在于，数额庞大的社保资金一旦被默许市场化运营，不仅自身面临风险，更难
11、免成为红顶商人盯上的一块肥肉，而手握重权的官员就难免被收买。,从上海社保腐败窝案目前披露的案情看，正是由于官员与红顶商人的勾结，才导致上海年金中心将数十亿的资金大手笔投资高速公路，甚至进军电气市场。在这整个过程中，公众对社保资金的流向是不知情的。社保资金被秘密拆借联结起灰色资金链条，并以此搭建起权钱交易的桥梁。社保资金不透明的管理状态，直接构成了官员与红顶商人违规支配社保资金的黑幕，致使劳动部和财政部1994年就已出台的关于社保资金收支两条线的规定形同虚设。上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在日前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、
12、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。,近年来，包括住房公积金、养老金、甚至防治艾滋病专款在内的公共资金屡屡被大量挪用，如湖南郴州贪官李树彪先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元，多次前往澳门赌场大肆挥霍；从1993年开始，广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回.,管理着上海老百姓保命钱的社保局，陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。随着上海社保局局长祝均一日前被隔离审查，包括上海宝山区区长秦裕在内的一些涉案人员在接受调查或被双规。为了彻底查清此案，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海。根据上海社
13、保局下属年金中心提交的起诉书，年金中心先后将34.5亿元的资金，通过委托资金运营的方式，拆借给一家民营投资公司，用于收购高速公路等资产。,根据上述材料试回答下列问题：1，社会保险基金投资运营的原则和项目2，我国社会保险基金管理面临的主要问题3，从上海社保腐败窝案中吸取教训，怎样加强社会保障基金管理？上海社会保障局集行政管理与投资运营于一身,胡雪岩,晚清中国，出了一位百年难遇的商业奇才，他就是富可敌国的“红顶商人”胡雪岩。在杭州他开银号当铺、办船厂、倒生丝、筹军饷、做房地产、开药店，最后富甲晚清半壁江山，阶至二品顶戴，服至黄马褂；但是死的时候还是无比凄凉，只有七尺铜棺相伴。胡雪岩出身贫寒，最初只
14、是钱庄的一个普通伙计，但他赤手空拳地在商界开辟出了一个新天地，不仅把生意做到了大江南北，还做到了国外。胡雪岩之所以取得富甲天下的商业成就，是与他睿智的经商才能分不开的。他恪守商业竞争的游戏规则，诚信待人，敢冒风险，慷慨好施，任人唯贤，敢于授权 胡雪岩作为晚清时代的商人，能够在乱世中为自己找到一道道商机，通过仔细分析、观察当时的社会背景和政治格局，为自己建立起一层层可以相托的官场靠山、商界同盟、江湖朋友，在他们的协助下，把道道商机经营成一个个实实在在的财源。这些足以看出胡雪岩的经商眼光之“准”，商业魄力之“大”，为人处世之“圆”。（赖昌星 黄光裕）,第七章 养老保险,一、养老保险概述1，定义2，
15、特征3，制度设计的原则4，资金筹集模式5，养老金缴费计算（费率、缴费基数、缴费人数、缴费方式）6，养老金的给付（给付条件、水平、方式、指数化管理、替代率）7，养老金投资管理8，养老保险制度演变（产生、发展、改革）,中国养老保险制度,一、人口老龄化问题（社会现象、原因及影响）二、中国人口老龄化问题1，原因2，特点3，影响4，对策（三大支柱）三、现行城镇职工基本养老保险制度1，内容1-62、改革思路3、对策,四、公务员及事业单位职工养老保险制度（2000年国务院规定）五、天下忧在民穷，天下畏在民怨我国农村养老保险制度1，创建2，发展3，现行制度的特点、存在问题及对策六、福州市10多万民工参保，05年一年退保4万，农民工养老保险退保现象频发，分析如何构建适合农民工特点和需要的养老保险制度（2006年国务院关于解决农民工问题的若干意见第19条规定）,1，农民工的特点及纳入城保存在的困难2，农民工退保造成不利影响3，分层分类实施相应的社会养老保险制度3，现行制度模式：农保；城保；双低；综保4，设想：第一平台：城乡统筹的全面普享型养老保险（无行业界限、低标准、分步逐渐覆盖全体国民）第二平台：城镇职工基本养老保险 农民工基本养老保险 农民基本养老保险第三平台：企业年金养老保险第四平台：个人储蓄养老保险,相关政策了解：1，农民工同样享有参加养老保险,
