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1、2015年乡镇纪检监察工作落实三转调查报告 中央、省市区纪检监察部门明确提出要落实“转职能、转方式、转作风”要求，加强纪检监察机关自身建设。作为我们党和政府纪检监察系统中最基础的组成部分的乡镇纪检组织，如何落实好“三转”要求，提升乡镇纪检监察工作水平，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效以及人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前，我们在落实“三转”要求、加强乡镇纪检监察组织自身建设中还存在一些不容忽视的问题，这些问题不解决，势必对工作带来不利影响。 一、乡镇纪检监察工作落实“三转”要求存在的问题 一是乡镇纪检组织力量薄弱。目前，全区乡镇纪检工作呈现的是“人员难专职、任务难专一、时间难专用
2、”的局面。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件也办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委在某种程度上就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能。以xx乡为例，xx乡纪委有1名书记、1名副书记和3名委员， 但纪委书记还分管着办公室、组织、党建、人大等其他工作，副书记 、纪委委员也是由其他工作人员兼任，他们工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，我们都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主
3、动性，完全处于应付状态。二是乡镇纪检组织开展工作缺少主动性、积极性。乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加之上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。 三是乡镇纪委干部纪检监察业务不够熟悉。纪检监察工作业务是一项专业性较强的工
4、作，但目前很大一部分乡镇纪检监察干部是从其他岗位交流过来，未曾从事过纪检监察工作，对纪检监检查工作的严谨性没有一个深刻的认识。加之平时业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多，因此，乡镇纪检监察干部普遍存在业务知识不足、办案能力较低等问题，乡镇纪检监察干部的业务素质急待加强。 四是乡镇监督工作流于形式。乡镇纪检监察干部在乡镇党委政府的领导管辖之下开展工作，对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪；另外，加之主要领导岗位的特殊性，有些方面根本无法监督。加之受低头不见抬头见等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言，
5、有的甚至还帮违法违纪干部推捂等。如此各种，导致了乡镇纪检监督作用乏力。二、原因分析一是体制不畅。在体制上，乡镇纪委工作体制套用区级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡级纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检监察工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。 二是认识不清。一方面部分领导思想认识有误区。当前我们以发展为第一要务，重经济发展，轻党员干部教育管理，认为惩处了其管理和使用的党员干部，就等于给其脸上抹黑，对纪委工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案
6、件同阻碍经济发展划等号。另一方面有的纪检干部思想认识有误区。由于乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有时事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位。 三是情绪畏难。在监督检查、查办案件时，纪检监察干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。同时，怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态
7、，对可查可不查的案件便不了了之。四是考核、干部任用制度存在缺陷。按照现行管理体制，乡镇纪检监察组织实行上级机关和乡镇党委双重领导。但是在实际运作上，乡镇党委政府对纪检监察组织享有绝对支配权，而上级纪检监察机关对乡镇纪检监察组织的领导则仅局限于业务指导层面。同时，区纪委对乡镇纪委正副书记提名考察没有太多话语权，导致乡镇纪检监察干部工作积极性不高。三、工作建议一是理顺领导体制。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归区管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。二是优化队伍建设。
8、加强对乡镇纪委组织建设的指导，按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，增加单独的乡镇纪检干事编制。此外，下文明确纪检工作的经费投入，乡镇财政单列纪委办公办案经费并具体明确乡镇纪委每年办公办案经费，配齐必要的办公办案设备，对办案人员进行培训，切实解决好有钱办事的问题。建立乡镇纪委正副书记提名考察以区纪委会会同组织部门为主的提拔任用方式，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。三是规范工作内容。制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象
9、、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。要进一步明确乡镇纪委书记工作职责，让乡镇纪委书记主要精力能够放在基层党风廉政建设和反腐败工作上。四是健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。五是强化监督检查。建立健全对乡镇纪委及纪检干部的考核以上级纪委为主的考核方式，增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，要切实提高乡镇纪检干部的政治待遇以及生活待
10、遇，以调动乡镇纪检干部的积极性。 当然，我们在实际工作中还存在许多矛盾和困难，感到无奈和困惑：一是在区县级财政部门，由于人员编制趋紧，从事纪检监察工作的人员相当少，转职能的难度相当大，要完成纪检干部的华丽转身非常难，力量也不容许。二是转变管理方式自上而下还没健全，特别是对资金的内部和涉及部门的管理，由于上级纪检监察和职能部门没有在此方面设立明确的关口，纪检监察工作人员无法涉足，不能进行有效监管，特别是部门权利利益化倾向，主动接受监督的风气还远没形成，自上而下的监管机制形成实属紧要。三是全国一盘棋的形势还没形成。目前，不同地方不同部门对执行中央“八项规定”监管力度不一样，标准不一致，甚至有的还在左顾右盼，观望看动静，所以导致不同地方不同部门纪检监察“三转”重视研究的程度不平衡，“三转”的效果有较大差异。我们认为，要解决以上问题，一是各级各部门要充分发挥主观能动性，从思想上、认识上、组织上予以重视；二是要有顶层设计，横的纵的方面出台具体措施，切实加大“三转”进度。
