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1、成 绩评卷人姓 名 学 号 大学公共管理硕士（MPA）课程论文文山州新农村建设产业扶贫研究班 级：2008级MPA课程名称：政府经济管理概论课程类别：必修课任课教师： 开课时间：2010年10月大学MPA教育中心文山州新农村建设产业扶贫研究 【摘要】 产业扶贫是整村推进扶贫开发“一体两翼”战略的重要内容之一。加快新农村建设，必须紧紧抓住农村产业发展这个根本。本文在全面深入分析了文山州新农村建设和产业扶贫工作情况的基础上，提出了文山州新农村建设产业扶贫的总体思路、目标和基本原则，并对发展的重点产业进行深入分析，提出了文山州新农村建设产业扶贫的对策建议。【关键词】 新农村产业扶贫【Abstract
2、】 industry is the whole village promote poverty poverty alleviation appoaches strategic one of important content. Fasten the construction of new countryside, we must seize tightly rural industry development this fundamental. This paper comprehensively and deeply analyzed in the new rural constructio
3、n and industrial wenshan aid-the-poor work situation was put forward on the basis of wenshan new rural construction industry poverty alleviation of general ideas, goals and basic principle, and to develop the key industries in-depth analysis, puts forward new rural construction industry wenshan pove
4、rty alleviation of countermeasures. 【key words】new rural industry poverty alleviation 产业扶贫是整村推进扶贫开发“一体两翼”战略的重要内容之一。加快新农村建设，必须紧紧抓住农村产业发展这个根本。在市场化、国际化程度日益加深的趋势下，要实现文山州农村产业健康发展，必须积极参与国际国内分工，找准地区农村产业的比较优势，更好地参与市场竞争，在开放的大市场中实现产业良性发展，促进农民稳定增收。一、文山州新农村建设和产业化扶贫工作现状（一）文山州社会主义新农村建设现状文山州开展有组织、有计划、有步骤的综合性扶贫工作始于
5、上世纪80年代，经历了从救济式扶贫向开发式扶贫的重大转变，扶贫开发工作实现了质的飞跃。进入新世纪，文山州把扶贫开发作为一个系统工程进行打造，提出了“政府主导、社会参与，统一规划、片区开发，整合资金、整村推进，部门协作、综合实施”的扶贫开发新思路，进一步加大扶贫开发工作力度，取得了显著成效。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的要求，文山州又以云南省委提出的“从新的高度认识扶贫工作、用新的理念谋划扶贫工作、用新的机制提升扶贫工作、用新的举措推动扶贫工作”为指导，将新农村建设和扶贫开发的双重任务与实现新农村建设的多重目标紧密结合起来，点面结合，强力推进新农村建设在全州轰轰烈烈的开展了起来。1.
6、“十一五”以来文山州新农村建设推进情况。围绕中央建设新农村五句话的要求，结合文山实际，州委、州政府提出在“十一五”期间，要以解决群众的基本生产、基本生活、基本医疗、基本教育问题和加强基层组织建设为重点，以开展“四村五位一体”（即温饱村、小康村、生态村、文明村“四村”，小水窖、沼气池、民房改造、乡村道路和适用科技培训“五位一体”）创建活动为载体，以整村推进为方式建设社会主义新农村。规划提出“十一五”要力争建设以小康示范村、温饱示范村为边疆民族贫困地区特色和标志的社会主义新农村3000个。从2003年开始到2009年的7年间，全州已累计有5300余个项目村开展了新农村建设。2.文山州新农村建设的特
7、点。文山州实施整村推进建设社会主义新农村，概括起来有三大特点：一是覆盖广。采取以行政村为规划半径，以自然村为实施单元，以边境地区、特困地区、少数民族聚居区贫困村寨为重点，根据高寒山区、岩溶地区、山区、坝区和边境民族地区不同特点，分别选择具有代表性的项目村开展新农村建设，新农村建设涵盖面不断扩大。“十一五”的头两年，全州就投入新农村建设资金3.97亿元，实施整村推进项目968个，惠及全州102个乡镇的15万贫困群众。二是示范强。文山州创造性地提出扶贫三项工程建设大会战和以建设小康村、温饱村为载体的整村推进扶贫开发，打开了扶贫工作的突破口，解决了一大批贫困农村的实际问题，成为党和政府在贫困农村的“
8、德政工程”和“民心工程”。从2003年到2009年的7年间，已实施整村推进项目建设社会主义新农村5300余个，收到了一村村建设，一片片推进的扶贫开发效果，涌现出了牙牌村、江龙村、小石洞村、南朵村、塘子寨村、法棚村等一批新农村建设先进典型，特别是牙牌村得到了云南省委主要领导的高度评价，认为牙牌村的发展“代表了全省山区农村改革发展的方向”。三是效果好。“十一五”以来，开展科技及产业化扶贫累计投入资金3.46亿元。扶持企业89个，实施项目83个；建立种植基地16个，面积32万亩；建立养殖基地21个，商品畜禽出栏累计820万头（只），存栏累计825万头（只）；累计开展劳务培训26万人次，输出劳动力23
9、.5万人次，实现农民增收7.05亿元，成为农村新的经济增长点；累计发放扶贫信贷资金11.5亿元，扶持了三七、八角、辣椒、草果、茶叶、烤烟、养牛、养猪和农产品加工、经营等龙头企业89户，支持农村教育、卫生、广电、小水电、节能和集贸市场建设等一批基础项目；实施小额信贷受益乡镇81个，覆盖贫困农户7.39万户28.07万人。3.文山州新农村建设存在的主要问题。全州整村推进扶贫开发建设发展总体良好，但也存在一些问题，主要体现为：一是规划不尽规范，部分典型示范村的规划层次不够高。部分示范村规划的指导性作用没有发挥出来，执行有较大差距。个别村项目布局不科学，入户项目与公共项目安排的侧重点选择不准确。二是发
10、展不平衡。少数村措施不力，宣传发动不到位，群众热情不够高，工程进展缓慢，发展不平衡。少数村项目规划、资金物资、工程进度管理等公示不规范。三是投入有限。大部分项目村地处边远，群众缺乏积累，国家投入有限，建材运费价格上涨，物资运输困难，增加了工程建设难度。四是产业发展缓慢。部分村受历史、地理、区位等因素多重困扰，没有产业发展基础，骨干支撑产业难以培育，群众增收渠道单一，短时间内难见成效。（二）文山州产业扶贫现状开展扶贫工作20年来，围绕贫困地区特色产业开发，文山州通过大力培育支柱产业，产业化发展成效显著，具备了良好的产业开发基础。1.农村优势产业初见成效。通过产业扶贫，文山州逐步形成了三七、烤烟、
11、辣椒、经济林果、商品蔬菜、油料、畜牧等优势特色产业。2009年，三七规范化种植达到8万亩、辣椒66万亩、烤烟30.6万亩、经济林果36万亩、油料52.4万亩、商品蔬菜28万亩、八角65.6万亩、草果13.9万亩、茶园22.5万亩、甘蔗14.6万亩、阳荷2100亩、核桃2.8万亩，实现农业总产值81亿元。畜牧业健康发展，2009年全州生猪出栏258万头、大牲畜出栏29万头，实现畜牧业产值31亿元。2.农产品加工企业初具规模。据初步统计，2009年农产品加工流通企业123个，其中加工企业58户，流通企业10户，加工兼流通企业39户，养殖业16户。主要涉及三七、烟叶、辣椒、甘蔗、茶叶、水果、蔬菜、亚
12、麻、阳荷、草果、八角、中草药、食用油、畜牧等行业。这些企业中，具有一定规模、辐射带动能力较强的企业95户，其中，省级企业6户，州级企业23户；私营企业118户，集体经济1户。生产总值超亿元的企业2户，500010000万元的企业8户，10005000万元的企业31户。全州农业加工企业生产总值 20.29亿元，销售收入为17.1亿元，实现利润总额 7696.7万元，上缴税金5031.76万元，从业人员14287人。通过公司+基地+农户+市场的运作模式，一批带动贫困农户增收的产业正在逐步形成，一些地区的贫困群众依靠产业发展正逐步实现脱贫致富。如云南特安呐制药公司、丘北普者黑牧业开发有限责任公司、文
13、山华博贸易有限公司、文山克林糖业公司等一批农产品加工龙头企业得到蓬勃发展，带动了一大批农民增收致富，极大地促进了农民增收、农业增效和农村发展，成为新兴工业化发展的突破口和农村经济增长的助推器，对加快全州农村经济建设、促进农民脱贫致富起到了积极的作用。3.农产品市场体系初步建立。一是已建立起各类农产品交易市场85个，其中有农产品专业市场3个，即砚山辣椒交易市场，年交易额达2.1亿元；丘北辣椒交易市场，年交易额4000万元；文山三七交易市场，年交易额4000万元。产品交易辐射到了周边省、市和越南乃至东南亚，成为连接泛珠三角区域和东盟市场的农产品集散基地。二是已成立各类专业合作经济组织或行业协会38
14、8个，拥有会员36669人，服务农户97414户，为提高本地区产业化经营的组织程度起到了积极的推动作用。三是建立了多种形式的农产品宣传销售机制，逐步打开了文山特优农产品的知名度和外销难的局面，确保了农产品远销畅通。如三七、辣椒及其系列产品在全国大部分地区均有销售窗口，产品远销欧美、日本等多个国家。文山州实施产业扶贫虽然有了一定的发展，但总体来说仍然处于起步阶段，仍存在着许多薄弱环节和不可忽视的问题。一是开展新农村建设项目村贫困面依然较大；二是农民素质和农业科技含量偏低。；三是农产品加工企业规模小；四是农业产业化经营的经济总量偏小；五是利益联结机制不紧密；六是农业产业化发展缺乏有力的金融支持。二
15、、文山州新农村建设产业扶贫总体思路和目标（一）总体思路结合各地区位、资源和市场实际，推进“一乡一业、一村一品”发展战略，以“四个一”（人均一亩经济林、一亩经济作物、年人均出栏一头猪、年户均出栏一头牛）为目标，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，采取政府扶持与市场运作相结合的方式，按照基地、龙头、科技、市场四位一体的产业化经营开发模式，合理配置农业资源和生产要素，改造提升传统优势产业，加快发展新兴特色产业，增强农产品的市场竞争力，通过产业发展促进农民稳定增收，最终实现全面脱贫致富奔小康的宏伟目标。（二）主要目标努力实现由扶人、扶村到扶产业的转变；由给资金、上项目到出主意、给思路的转
16、变；由定点扶到动态扶、整体扶的转变。发挥贫困人口的脱贫主体作用，强化造血功能，发挥扶贫的综合效应，推进贫困地区经济的跨越式发展和社会的全面进步。通过调整农业产业结构，发展具有比较优势的特色产业，通过510年的努力，重点培育的各个产业实现规模化发展，涌现出一批实力雄厚、带动力强的农业龙头企业，农业中介组织健全、产业化程度较高的发展格局，农民人均从“四个一”中实现纯收入3000元以上，产业和务工收入成为农民稳定的收入来源。（三）基本原则1坚持因地制宜的原则。充分考虑当地的自然条件、气候特征、经济状况、种养习惯和水平等实际情况，因地制宜，突出区域特色，发挥区域比较优势，把比较优势转化为发展优势、竞争
17、优势、经济优势。2坚持市场导向原则。要以市场为出发点和归宿点，必须与市场供求相协调，找准市场定位，立足发展人无我有、人有我优，市场前景看好，竞争力强的质优价高的农产品，在产业开发中要引入市场机制，发挥企业、农民在产业开发中的主体作用，建设有一定规模的较为稳定的生产基地。3坚持龙头带动原则。支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业。不断密切企业与农户的利益联结关系，充分尊重和发挥农民和企业的意愿和创造性，允许多样化的大胆探索，选择符合实际的产业经营组织形式和利益机制，通过龙头企业将千家万户农民组织起来，形成合力，共抗市场竞
18、争风浪。4坚持依靠科技进步原则。科学技术是第一生产力，要提高农业产品质量、优化产业结构、实现农业现代化，最根本的是加快农业科技成果的推广和转化步伐，同时要普及对农民尤其是青壮年劳动者的农业生产技能等的各种培训，提高农民的科学文化素质和市场竞争意识，培育新型农民。（四）发展重点围绕以上发展思路和目标，文山州产业化扶贫应紧紧抓住以下重点：1.因地制宜，把特色经济作物发展作为农民增收的重要保障。文山州位于滇东南岩溶高原南部边缘，气候温和，温光条件好，无霜期长，适宜发展优势农产品的区域广。有明显的交通运输区位优势，东与广西壮族自治区相接，有国道323线穿过文山州全境307公里通往泛珠三角地区；南与越南
19、接壤，有国家级天保口岸通往越南北部地区，是云南进入越南首都河内取道最直的国际大通道。我国大西南地区通过云南销往两广、越南的优势农产品都需要通过文山州的大通道。我州自身名特优产品种类多，发展空间广阔，市场需求量大，价格看好，在市场竞争中具有一定优势。经过多年的发展，三七、辣椒、烤烟、蔬菜、油料、甘蔗等经济作物种植初具规模，多年来一直是农民增收的重要组成部分，在多年的种植中也积累了丰富的种植经验，特色经济作物种植也具有较好的比较效益（见表一）。表一：特色经济作物种植效益估算数据来源:文山州三七特产局、文山州烟草公司、文山州农业局产品 指标三七烤烟辣椒商品 蔬菜油菜甘蔗草果花生亩均产量 （公斤）17
20、0135103.3803.2563886.87.398.42009年市场价格（元/公斤）56.0911.77150.630.3502.8亩均生产性 投入（元）8500(两年期)748390280179.2500150120亩均种植纯收入（元）3200(两年期)1593.91159.5201.947.2666215155.5因此，在确保粮食安全前提下，要积极调整种植结构，适度扩大经济作物种植规模，以“五坝一区”为重点，全面加强优势农产品产业带建设，实现规模化生产，提升效益。同时，围绕优势农产品产业带建设，加大培育推广一批优良专用品种，建设一批优质农产品生产基地，扶持一批农产品精深加工企业，培育一
21、批知名品牌，不断提高优势农产品的市场竞争力。2.准确定位，把特色经济林发展作为农民增收致富的重要突破口。文山州94.6的国土面积是山区和半山区，88%的人口生活在农村。山区群众脱贫致富，困难在山、希望也在山。加速林业产业发展，对全州农民增收和农业农村经济乃至整个国民经济持续健康发展起到决定性作用。只有大力发展林业产业，调整山区产业结构，才能实现山区群众脱贫致富。根据2005年森林资源二类调查统计，全州林业用地面积2735.2788万亩，占国土总面积的58.08%，到2009年，全州林业总产值仅为3.41亿元，林产业仍处于“大资源、小产业、低效益”的状况，林业产业发展的潜力十分巨大。因此，要加快
22、文山州农民脱贫致富步伐，必须将林业产业发展作为重要突破口。当前，要结合全州林权制度改革，抓住全省大力发展核桃产业、建立木本油料基地和林浆纸一体化项目建设的机遇，在继续加快原有经济林发展的同时，加快发展核桃、油茶、油（膏）桐、纸浆原料林等产业的发展。要以优化区域布局和林业产业、产品、品质结构为重点，加快林业产业化进程，优化林业结构，全面提高林业经济、社会、生态三大效益，推动林业跨越式发展。（见表二）表二：特色经济林主要品种种植效益估算 数据来源:文山州林业局产品 指标核桃油茶纸浆原料林油（膏）桐茶叶红豆杉亩均产量（公斤）15012012526.32009年市场价格 （元/公斤）1492.425亩
23、均生产性投入（元）250250800203200319亩均种植纯收入（元）100517500300457.516003.突出特色，把畜牧业发展作为农民稳定增收的新亮点。文山州极大部分地区属山区、半山区，草场资源丰富，有可利用有效草场1222.39万亩。州内盛产玉米、稻谷、小麦、荞籽和各种豆类，年产各种农作物秸秆10亿公斤，可提供饲粮近4亿公斤。盛产芭蕉芋、红薯、洋芋、瓜类等块根块茎及青绿多汁饲料，年产量达10亿公斤。饲草、饲料资源丰富，家畜家禽品种众多，适宜发展畜牧业。要充分利用这些优势，将畜牧业发展作为农民增收致富的重要产业来抓，至 2009年，全州肉类产量26.68万吨，畜牧业实现产值32
24、.9亿元，占农业生产总值比重的39.88%，畜牧业已经成为农民增收的重要支柱产业，生猪存栏、出栏等指标居全省前列。但目前文山州饲养方法较为落后，科技普及率不高，畜牧业发展仍有巨大潜力。因此，要继续加大畜牧业投入力度，以良种、防疫等科技支撑体系建设和龙头企业培育为载体，大力发展猪牛生产、因地制宜发展其它畜禽、积极发展畜产品加工，加快畜牧业标准化生产、产业化经营发展步伐，加速做强做大畜牧产业。（见表三）表三：主要畜产品效益情况估算 数据来源:文山州畜牧局 品种指标肥猪肉牛羊鸡鸭2009年市场价格（元/公斤）13.1513151012头、只均生产性投入（元）100020002302020头、只均养殖
25、纯收入（元）3001500100810三、文山州新农村建设产业扶贫对策建议产业扶贫是一项系统工程，需要各方面的共同努力和支持配合。要在稳定党的土地承包政策、减轻农民负担政策，深化农产品流通体制改革和农村税费改革的基础上，对农业优势产业、优势产区实行政策倾斜。（一）统筹规划，规模开发，形成区域性的产业格局。研究制定产业开发规划是搞好新阶段产业开发的基础性工作。目前，关于各个产业的发展大多都已制定了发展规划，但各个规划间会在土地利用、产品布局上存在冲突。为发挥各地的比较优势，避免产业发展之间的冲突，在边推进各个产业加快发展的同时，应明确由发改部门牵头，农业、林业、畜牧、经委等相关部门配合制定文山州
26、产业布局规划，进一步明确全州产业发展的重点和布局，使全州产业结构调整有章可循，这对推进农业综合开发，形成规模化发展极为重要。规划要以县为单元，以乡村为基础制定规划，在此基础上形成更大范围的产业开发规划。为了提高规划的可操作性，要制定具体的产业开发标准、分年度开发计划以及项目质量、进度和时间要求等，尽量把规划定细定实。规划应着眼于全州经济的长远发展和整体振兴，从县域经济发展的区位、资源、市场等方面的优势出发，也可以山、以河、以沟等自然区域和以风土人情、地方特产等为标志，按照区域类型研究其经济发展的产业定位问题。（二）加强资金的筹措和使用管理，保证产业开发的前期投入。培育产业的关键环节就是资金的筹
27、措和使用，加快产业开发必须加大资金的投入。一是要借助国家和省的财力支持，壮大产业。认真研究国家和省产业结构调整的有关政策，抓住政策机遇，积极争取国家、云南省对文山州优势产业发展建设的投入。云南省对文山州发展三七、烤烟、辣椒、核桃、油茶等产业非常重视，要争取省安排专项扶持资金。二是州、县财政每年预算内安排一定资金作为产业发展的引导资金，用于贴息、奖励等方面。产业发展初期需要政府的支持和引导，财政资金可以起到“四两拔千斤”的作用。三是要把来自各个渠道、用途相近的资金捆绑起来集中使用，统一管理，以集中有限的资金投入产业开发，真正起到对产业的扶持作用。四是营造环境引导金融机构增加信贷资金的投入，重点解
28、决龙头企业对优势农产品收购、营销、加工的贷款，支持优势产区种植户、专业养殖户进行规模生产，扩大小额信贷覆盖面。五是要制定出台优惠政策，鼓励和引导集体、企业、个人加大农村产业开发投资，形成多元化的投资主体。（三）培育龙头企业，带动优势产业的发展。必须把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来，形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局。按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集约化、规模化发展的思路, 坚持发展和壮大农业产业化龙头企业，真正发挥龙头企业的作用。一是坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，在全州逐步扶持和培植数10家有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，做
29、大做强做优龙头企业，带动千家万户脱贫致富。二是充分利用自身的区位优势、特色优势和政策优势，采取大规模、宽领域、多渠道的引资策略，吸引省内外、海内外客商到我州安营扎寨，兴办农产品加工企业、龙头企业。三是采取兼并、重组、租赁、股份合作、私营独资等多种形式促进产业化扶贫。同时,积极鼓励支持发展各类新型专业合作经济组织，推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力强大的产业化经营体系,不断提高农业的延伸效益。（四）建立健全农业中介组织。农业中介组织是农业产业结构调整的重要一环，是连接基地和市场、生产、信息的桥梁和纽带，是解决“三农”
30、问题不可或缺的手段和环节。要加快农业产业的发展，必须围绕农产品的生产、销售，加快农业中介组织的培育，逐步形成以专业农贸市场为龙头，以协会、专业合作社等各级各类服务组织为主体的生产、销售网络，通过他们集信息、生产、初级加工、产品销售和技术推广为一体，在生产经营中把一家一户的小规模生产、分散经营与社会化大市场衔接起来，逐步走向“公司+基地+农户”的产业化经营之路。促使一批农产品经纪能人、生产经营大户在市场经济的大潮中日渐成熟，完善农业产业化经营链条。各级政府要大力加强对中介组织的引导与扶持，完善其市场信息、运输等配套服务及其它服务功能。农业行政主管部门要承担起建立并促进农业中介组织发展的组织领导责
31、任，明确任务，落实责任。主动为农业中介组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，搭建公共信息服务和网络营销平台。发挥农业中介组织在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，牢固树立支持和促进农业中介组织发展就是扶持和服务农民的观念，积极鼓励和支持各类农业中介组织参与国家农业综合开发、农业产业化、农产品优势产业带建设、农业科技入户工程等。符合条件的农业中介组织可以按规定的程序申报，经评审合格的可优先纳入扶持范围统筹予以安排，形成全方位支持农业中介组织发展的良好环境和合力。（五）发挥科技示范作用，加强科技推广和实用技术培训。要充分依托科技进步，
32、发展现代农业，推进农业标准化发展，提高农业的综合效益。一是以培育优质、高产、专用和适销对路的动植物新品种为重点，加快品种结构调整，不断加强品种改良，实现农业良种产业化，形成具有我州特色的名牌产品。二是充分发挥县乡基层技术人员力量，建立以技术部门为核心、以乡镇技术服务推广组织、企业技术中心为骨干的技术服务推广体系和技术培训体系，大力实施科技入户工程，重点推广一批主导品种和主推技术，培育一批科技示范户，辐射带动周边农户提高学科技、用科技的能力和水平，通过科学种、养技术提高收益水平。鼓励多种所有制的市场主体进入农业技术推广服务领域，为农业结构调整提供产前、产中、产后全方位服务。三是全力推进标准化生产
33、。以质量安全为核心，按照国家、行业、地方的质量标准建设基地，对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理，提高产业的科技含量、产品质量和市场竞争力，打造精品名牌。（六）加快流通和信息网络建设。加快农业产业的发展，必须加强产品的市场流通和信息服务，解决农产品“卖难”问题，使农产品变为实实在在的经济收入。一是要在农产品集中产区培育和建立一批农产品产地批发市场，完善配套服务设施，为广大农户直接进入市场交易提供便利的服务。同时，要积极发挥协会和专业合作社的桥梁作用，帮助农民开拓市场。大力扶持农村个体运销大户，培育民间运销组织，发展农村经纪人队伍，帮助农户进入市场。二是加强对“订单农业”的引
34、导和服务工作，依托农业龙头企业，推动“订单农业”向规范化方向发展。鼓励企业发展冷藏、保鲜、运输、加工和包装等市场配套产业，延长生产链条，提高产品附加值。同时，通过举办农产品展销会、交易会、洽谈会和发布会等多种形式，开展农产品促销活动。三是要加快农村经济信息体系建设，形成以农业部门为主体，覆盖全州各地、龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农业综合信息网络，通过开发整合信息资源，完善信息服务网络，逐步拓宽信息采集面和服务范围，做好农产品生产、技术、价格和供求信息的收集与发布工作，为基层、农民和农业企业提供及时、准确、系统的信息服务，引导他们按照国家产业政策和市场需求调整农业结构，最大限度
35、地避免因市场需求变化而造成损失。四要规范交易秩序，创造公平、公开、公正的市场环境，尽量减免流通环节的各种税费，为大宗农产品开辟“绿色通道”，降低流通费用。（七）大力推进农业标准化建设。一是加强农业标准化技术的攻关及引进。引进与自主制定并重，在认真组织实施国家标准、行业标准的同时，加紧制定具有文山州特色的优势产业的地方标准和企业标准及技术规程，建立优势产业及延伸产业的农业标准化技术体系及应用信息库，开展辣椒等农产品的地理标志产地保护和证明商标的申请注册工作；二是大力开展无公害生产。加大无公害生产技术的宣传培训力度，强化标准化技术示范，结合产业化生产基地建设加快无公害生产技术的推广应用。开展无公害
36、农产品生产基地认定，全局性、产业性无公害生产基地由政府负责，动用公共资源进行申报认定。企业建立的商品性生产基地由企业负责，政府鼓励和支持进行申报认定；三是开展无公害、绿色、有机农产品标识认定，动员和鼓励州内所有从事农产品生产、加工、营销的企业、组织、法人申报无公害农产品标识认定，按照有机、绿色、无公害食品三种档次，对取得相应标识认定的企业和组织给予奖励；四是加快农产品质量控制体系建设。建立健全州、县交易市场检测体系，开展动态及常态质量检测；建立和完善农产品产前、产中、产后质量控制机制，大力推行农产品质量登记及质量追溯制度，推行农产品分区交易及市场准入制度，用行政及利益调节措施提高无公害农产品的
37、价值。参考文献：1 （美）萨尔兹。伯利的约翰：论政府原理中国政法大学出版社，2003年版2 黄恒学等：公共经济学，北京大学出版社，2002年版3 刘永佶等：中国少数民族经济发展研究，中央民族大学出版社，2006年版4 张友、庄万禄：西部民族地区经济发展研究，民族出版社，2007年版5 王健等：政府经济管理概论，中国人民大学出版社，2007年版6 曹阳：民族地区发展特色产业存在的问题及对策研究基于产业价值连视角的分析，大连民族学院学报，2007年第6期7 鲍永华：产业核心竞争力理论及其实证分析，中国优秀硕士学位论文全文数据库，20058 高新才，童长凤：西部民族地区特色经济研究综述，兰州商学院学
38、报，2005.8，21（4）9 崔秀明、王朝梁：三七产业发展的几点思考，人参研究，2000年第12期10 中共中央、国务院：中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，中发20051号11 中共中央、国务院：中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发20061号12 中共中央、国务院：中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，中发20071号13 文山州人民政府：文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要14 文山州人民政府：文山州“十一五”优势农产品发展规划15 文山州人民政府：文山州“十一五”林业产业发展规划16 文山州人民政府：文山州“十一五”畜牧业发展规划17 文山州人民政府：文山州“十一五”扶贫开发规划评阅成绩（百分制）：学术评语：包括专题的理论意义和实践价值，文献资料的掌握，所用资料、实验结果和计算数据的可靠性，写作规范和逻辑性等。还须指出论文中存在的问题和不足之处评阅人（请用正楷签名）：年 月 日
