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1、XX县村级人民调解委员会工作情况调查报告 着眼于全县改革、发展、稳定大局，县委、县政府高度重视全县人民调解工作。今年8月，县综治委印发关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见文件，对如何做好人民调解工作提出了新的目标和要求，并在人员、经费保障等方面县、乡两级财政将给予大力支持。如何进一步发挥村级人民调解委员会（民调会）的作用，为创造和谐稳定的社会环境作出新的贡献，这亟待我们去深入思考和仔细探究。9月3日至9日，县司法局抽调人员组成调研组，采取实地查看、查资料、召开座谈会、走访民调员等形式就全县村级民调工作开展情况进行了调研，现将有关情况报告如下：一、工作成效显著（一）、村级民调会组织及队伍建
2、设情况目前，我县357个行政村全部建立35人的村民调会，基本达到“六落实、六统一”标准，即组织落实、制度落实、工作落实、场所落实、经费落实、补贴落实，标牌统一、印章统一、程序统一、制度统一、文书统一（除经费、补贴未到位外）。在村级民调员队伍建设方面，县司法局采取村两委推荐、司法所初审、乡镇党委审核等措施及时调整充实民调员，并对全县民调员进行岗前培训，发放聘任证书，全县共有村级民调解员1074 人，其中每一个行政村按照1至2名要求配备专职民调员435 人，一批有能力、有威信、懂法律、懂政策，热爱人民调解工作的人员加入了人民调解队伍。（二）、村级民调会的工作开展情况我县村级民调会在各级党委、政府的
3、领导下，按照大调解、强基础、促联动、保稳定的工作思路，切实履行人民调解工作职责，民调工作抓得实、做得细、效果好。在为民解忧、稳定社会方面从源头上发挥了基础性、根本性作用。一是网络健全，排查化解矛盾反应迅速。充分发挥民调工作优势是解决信访问题的根基。目前，在我县所有行政村都已经建立民调会，队伍庞大，基本实现“哪里有人群，哪里就有调解组织”，民调网络遍布全县各个行政村，调解工作的触角延伸到社会的各个角落，民调员身处基层，熟悉了解村情、收集信息快，通过民调会定期排查矛盾纠纷制度，一方面可迅速完成上级安排的矛盾排查调处任务，另一方面，又可迅速将下面的矛盾纠纷信息及时反馈上来，反映灵敏，运转灵活，使一大
4、批邻里纠纷、宅基纠纷、婚姻家庭纠纷及农村土地承包等各种矛盾纠纷，在村中得到化解，基本做到了小事不出村，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，有效减轻了信访稳定压力。据统计，截止8月底，全县村级民调会共排查化解各种矛盾纠纷2723件，调解率100%，调解成功率90%以上，其中群体性案件49 件，避免民转刑案件21件，劝阻越级访60余人次。同时，对于及时反馈的疑难复杂纠纷便于各级党委政府进一步研究制定有效的预防、控制、处置等稳控措施，从而维护社会稳定。二是扎根基层，及时利民。村级民调工作贴近群众，充分利用“地头”、“街头”、“村头”开展工作，不受时间约束，不受场所限制，程序简便、即时快捷、无偿受理。据了解，群
5、众邻里之间发生纠纷，都是主动找民调会解决。三是受案广泛，调解灵活。人民调解范围广泛，大到轻伤害等刑事自诉案件和其他轻微刑事案件，小到婆媳关系吵架、打架斗殴的家庭琐事，只要群众愿意，很多纠纷都可以调解，同时，民调员调解可依法、依社会公德，也可依村规民约，具有很大的灵活性，既解决了群众的纠纷，又能填补司法机关和其他部门的职能空白。四是以和为贵，构建和谐。村级民调员群众威望高，阅历丰富，综合运用亲情、法律、道德、协商、疏导等手段和方法进行调解，互谅互让、不伤感情，容易被群众接受，从而避免矛盾进一步激化，有利于构建和谐稳定的社会环境。（三）、对村级民调会的指导管理情况县司法局充分发挥指导管理人民调解职
6、能作用，坚持工作重心下移，深入乡村，认真研究新形势下各类矛盾纠纷的发生规律和特点，积极探索调解工作的新方法、新途径，切实加强业务指导监督力度，推动人民调解工作的制度化、规范化建设，确保人民调解工作质量。一是争取重视支持，落实待遇。县乡两级财政将为村级专职民调员每月发放100元工资，每成功调处一起案件补贴30元。二是加强培训，提高民调员队伍素质。每年，县司法局都要对全县民调员系统培训两次，不断提高民调员的工作能力和水平。8月份，县司法局抽调骨干律师和专家采取分片集中的方法对全县专职调解员进行了岗前培训。三是坚持矛盾纠纷每周定期排查和不定期排查制度。在春节、十一等重大节日、两会敏感时期、“三夏”和
7、“三秋”等纠纷多发季节，还不定期组织开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，全力维护社会稳定。四是推行矛盾纠纷调处层级管理。村民之间发生的纠纷，先由村民调会调解，调解不成或无效由村民调会出具调解意见，交乡镇调委会调处。五是统一程序，规范管理。全县免费统一印发人民调解卷宗及文书格式6000 套 5.4万余张，规范调解程序和文书。六是严格考核，建章立制。8月份，县司法局制定出台了宜阳县人民调解委员会及调解员奖励办法和人民调解工作考核办法，强化对民调会和民调员的考核监督，实行季度考核制度，凡工作不力的，第一次给予警告处分，连续两次考核不称职或工作失职的，坚决给予辞退，收回聘任证书。司法所及所长对辖区民
8、调工作指导监督不力的，取消本年度评先资格，并在全县范围内通报批评。二、工作取得实效的几点体会一是县委县政府的高度重视和领导。今年，县委县政府主要领导多次听取县司法局民调工作专题汇报，主持召开常委会议研究民调人员队伍建设、工作经费保障等问题，并对民调工作提出了明确的目标和要求。在全县千人综治大会上，县委王书记和县政府黄县长又对抓紧抓好民调工作进行了安排。县委常委、政法委潘书记及政府张县长也经常深入基层，采取明查暗访方式检查指导全县村民调会工作开展情况。二是真抓真干是关键。各乡镇切实把民调工作摆上重要议事日程，除个别乡镇外，大部分乡（镇）司法所长列席乡镇党委政府领导班子会议，加强对村民调会的指导管
9、理和支持力度，并为村民调会统一制作门牌、桌牌、印章，各项制度上墙。各个行政村克服办公用房紧张、资金短缺等困难，解决村民调会办公用房（与村综治工作站、治保会共用）、配齐桌椅、档案柜等用品。县司法局认真履行指导管理职责，在民调员选任、培训、制度建设等方面积极采取多种措施推进村民调会规范化建设，着力抓好矛盾纠纷的排查调处，使一大批矛盾纠纷在源头得到化解，促进了社会和谐稳定。三是加强督导检查是保障。为确保工作实效，县委政法委在县电视台开辟平安宜阳行专栏，邀请乡（镇）党委书记介绍辖区综治及民调工作。9月份，又利用一周时间，组织信访、司法等部门对全县综治及民调工作进行检查验收，督促乡镇把各项任务落到实处。
10、三、工作中存在的主要问题及原因（一）、村级民调工作还不够规范。由于大量的民间纠纷都是在炕头、田间地头，甚至在吃饭闲谈时间进行口头调解处理，村级民调工作还存在较大的随意性，文字记录少，协议制作不够统一等现象，影响人民调解协议的法律效力。（二）、对村级民调工作的指导监督还需进一步加强。目前，全县16个司法所（除城关镇、锦屏镇、莲庄乡、韩城镇、寻村镇、白杨镇外）只有一名工作人员，司法所还承担着法制宣传、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、调处辖区疑难纠纷、法律援助、参与社会治安综合治理等工作职责，人员少，工作量大，导致对民调工作指导监督不能及时到位。四、村级民调会下步工作重点和建议（一）、给司法所配备3
11、名以上人员，为加强对村级民调工作的指导监督提供队伍保障。人员可从三种途径解决：一是根据市委市政府和县委县政府要求，由县人事部门在全县机关事业单位中统一调配人员补充；二是从司法局现有因开不了工资而没有上班的自筹人员中配备，县政府拿出一部分资金做为工资补贴；三是县政府出资购买岗位。（二）、大力宣传，建立民调工作奖励表彰机制。在全县范围内推行“优秀民调主任” 、“十隹调解员”评选活动，要以政府名义对在人民调解工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。充分利用新闻媒体等形式对先进典型进行宣传报道，激发广大民调员的荣誉感和自豪感，增强他们在工作中的积极性和创造力，努力在社会上营造做人民调解工作光荣、
12、化解矛盾纠纷有功的良好局面，提高民调员的威望和社会地位，营造群众有矛盾找民调的良好氛围。（三）、加强指导，推进民调会规范化建设。建立多层次的培训网络，对民调员进行定期培训，并经常组织经验交流、现场观摩、法庭旁听等活动，要协调法院抽调业务骨干，积极参与民调员的业务培训，帮助提高他们的法律知识水平和调解技能。要进一步细化调解工作流程，规范人民调解工作程序，提高调解成功率、调解协议履行率，增强人民调解工作的社会公信力。（四）、创新机制，确保民调工作三到位。一是源头防范到位。把民调工作的出发点和落脚点放在预防上，进一步建立健全信息、排查、回访等预防机制，组织村民调会在基层深入开展信息摸排工作，广泛收集
13、民情民意和纠纷动态，建立工作台帐，全面掌握真实客观的纠纷信息。加强对各类纠纷信息的收集整理和汇总分析，研究制定有效的预防、控制、处置措施，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防，超前防范，从源头上减少和化解矛盾纠纷。二是排查调处到位。立足抓早、抓小、抓苗头，建立关口前移、重心下移，靠前一步、向下一步的调解机制，超前化解矛盾纠纷，做到“五上门、”“七不准”（对非正常死亡案件、可能引起自杀及民转刑案件、10人以上的群体性案件、涉及跨区域的案件、乡镇以上有关领导指示的案件上门调解，不准拒绝出调、不准玩忽职守、不准强迫调解、不准假公济私、不准态度蛮横、不准收取费用、不准吃请受礼）变被动调解为主动调解，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。三是宣传教育到位。要把民调与法制宣传、宣传党和国家的方针政策、思想道德教育结合起来，教育引导人民群众通过合法的渠道反映合理的诉求，依法维护合法权益，理解支持党和政府的政策措施，自觉维护改革发展稳定大局。
