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1、调研报告国有企业落实党风廉政建设责任制存在的问 题 及 对 策近年来，国有企业腐败的现象呈易发多发之势，其中一个重要原因在于一些企业对反腐倡廉工作重视不够，对党风廉政建设责任制贯彻落实不力。找准问题，对症下药，切实贯彻落实党风廉政建设责任制，对加强国有企业党风廉政建设具有十分重要的意义和作用。一、存在的问题（一）责任意识不强。有些企业领导人员对反腐败斗争的重要性、必要性、艰巨性认识不足，对反腐倡廉建设没有给予足够重视，思想懈怠，放松警惕，甚至放弃职责；有的认为只要洁身自好就行，忽视“一岗双责”，对职责范围内其他人员廉洁状况不闻不问；有的则认为反腐败是纪委的事，事不关已，高高挂起。责任意识不强，
2、工作就没有积极性和创造性。（二）责任落实不力。有些企业执行党风廉政建设责任制流于形式，责任书一签了之，不具体分解责任，不制定配套措施、不推进工作落实；有些企业虽然将党风廉政建设同生产经营工作一起部署下去了，但在实际操作中，只注重生产经营任务指标的完成，而忽略党风廉政建设责任制的落实，一手硬、一手软。责任落实不力，以致反腐倡廉工作任务难以落实到位。(三)责任考核不严。有的企业责任考核不够科学，内容细化量化不够，可操作性差；有些企业考核人员责任心差，明摆着的问题不揭露，应扣的分不扣；还有一些企业对考核不重视，考核工作流于形式，考核结果也不具参考价值。考核工作不严不实，起不到激励作用，也就收不到应有
3、的结果。（四）责任追究不到位。具体表现为：没有细则，难以追究；好人主义，不想追究；相互推诿，不愿追究；利已主义，不敢追究；说清阻挠，难以追究；以功代过，掩饰追究；隐瞒不报，逃避追究，等等。责任追究难以到位，影响了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。二、对策建议（一）必须严格落实“三方责任”，从组织上保证党风廉政建设责任制的落实。一是要落实好“一把手”的责任。企业落实党风廉政建设责任制中存在的问题大多数与“一把手”不重视、不尽责、不真抓有直接关系。“一把手”必须从思想上明确认识到，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职，包庇、纵容违纪违法人员是渎职；要自觉地抓班子、带队伍，自觉地把党
4、风廉政建设责任制的各项规定落到实处；要注意了解班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，及时给予提示、指导和督促；要认真抓好下级“一把手”，以此带动党风廉政建设的不断深化和责任制的层层落实。上级组织应突出对“一把手”落实党风廉政建设责任制情况的考核，以此促进其落实责任。二是要落实好企业领导班子成员的责任。党风廉政建设责任制是一项系统工程，内容涉及企业的方方面面，能否将责任制要求和反腐倡廉工作任务渗透、融入企业管理的各个方面，班子其他成员的作用至关重要。班子其他成员要根除反腐败是“一把手”和纪委书记的事，与自己无关的思想，切实履行“一岗双责”，在抓好分管的生产经营工作的同时，自觉地抓好分管范围内
5、的党风廉政建设，将反腐倡廉任务、措施、制度落实到分管工作的各个方面。班子成员分管范围内党风廉政建设出现大的问题，不仅要追究当事人的责任，还必须追究分管领导的责任。三是要充分发挥纪检监察部门的职能作用。纪检监察部门要认真履行党章赋予的职责，着眼于党风廉政建设责任制的贯彻落实，开展深入细致的调查研究，掌握全面情况，主动向企业领导班子反映情况，出主意、提建义，为决策提供依据；要采取灵活多样的方法，按照责任制目标和程序，对落实党风廉政建设责任制的情况进行经常性督导检查，了解落实中存在的薄弱环节、问题的症结和原因，有针对性地提出解决办法；要搞好协调指导，对事关党风廉政建设全局性的重要工作，拿方案、定措施
6、、作部署，加强指导，推进工作协调发展。（二）必须紧紧抓住“三个关键环节”，从机制上保证党风廉政建设责任制的落实。一是要抓好责任分解。责任分解是落实党风廉政建设责任制的基础，也是实施责任考核和责任追究的前提。责任分解应当遵循“明确、具体、可行”的原则。“明确”就是要责任到人，要结合工作实际，按照“谁主管谁负责”的原则，将党风廉政建设的目标任务细化、量化，逐一分解，做到人人有责任、有压力、有动力。要让“工作没有落实到谁的责任，落实不好是哪个环节出的问题”一目了然，便于奖惩，否则，责任书只能是一签了之，没有什么实质意义。“具体”就是要便于操作，在形式上不能千篇一律，对业主单位、副业单位等不同类别的单
7、位要有所区别；在内容上要力戒“大而空”，要根据各单位的工作性质和业务范围，突出单位特色、切合单位实际，让责任单位及领导易于把握，便于操作；“可行”就是责任目标要定得适度，不能太高，也不能太低，要从企业实际出发，既要让责任单位在压力，推动工作上台阶，还要兼顾条件和能力，便于执行落实。二是要抓好责任考核。要细化考核内容，把党风廉政建设重点任务达标情况、责任制落实情况、干部廉洁自律情况、单位热点问题处理情况及职工群众的评议意见作为重点内容，全面进行考核。要优化考核办法，做到“听、看、查、评”。“听”就是听取被考核单位领导汇报以及职工代表和纪检、组织人事部门的意见；“看”就是看制度、看现场、看记录；“
8、查”就是进行随机抽查和明相暗访；“评”就是组织职工民主测评，把测评结果作为评判班子和个人廉洁从业状况的重要依据。要重视考核结果的运用，考核结果要作为干部奖惩任免的重要依据，对于抓反腐倡廉工作成绩突出的，要进行表彰奖励；对于工作不力的，要进行批评；对于因工作失职渎职，造成严重后果的，取消评先选优资格，并严格进行责任追究。在搞好年度考核的同时，对“一把手”还可进行届中考核和离任考核。三是要抓好责任追究。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，没有责任追究，板子打不到具体人身上，责任制就是一句空话。责任追究的条款要尽可能地具体，紧紧抓住企业比较突出、迫切需要解决的问题加以明确。如针对安全事故背后
9、的失职渎职问题，用人失察问题，“小金库”问题，领导不严格履行“一岗双责”、分管范围内发生违纪违法案件的问题等，要制定出具体的责任要求和处罚规定。责任追究一定要动真碰硬，真正做到“不管涉及谁，都要一查到底，绝不迁就姑息”，才会有威慑力和约束力。追究责任一定要分清当事人直接责任和领导责任、集体责任和个人责任。在领导责任的追究上，应从责任制一级抓一级的实际考虑，上追一级为宜。对于在社会上造成恶劣影响的重大案件等，应具体情况具体分析，可考虑上追多级，以警醒各级领导干部。（三）必须始终坚持“三个结合”，从大局上保证党风廉政建设责任制的落实。一是要与制度建设相结合。只有把党风廉政建设责任制与企业管理制度结合起来，将党风廉政建设和责任制要求融入企业管理各项制度之中，才能保证责任制落实的长效性。二是要与中心工作相结合。在企业，腐败现象多发生在“三重一大”决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、项目建设、工程招标、干部选任、职工调动、职务消费、工资奖金分配等过程中，而实行责任制的目的是预防腐败，所以，只有把责任制与中心工作紧密结合起来，真正做到一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，才能从源头上、根本上解决问题。三是要与廉洁风险防控体系建设相结合。只有把廉洁风险防控工作纳入责任制范畴，把抓党风廉政建设的责任落实到每个风险点上，才能抓住要害、抓住根本，真正把责任制落到实处。
