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1、将法治思维和法制方式贯穿始终不断提升基层党建工作制度化科学化规范化水平党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署，并且将党内法规体系纳入法制体系建设，这是我党践行法制理念、实现党的执政方式领导方式法制化现代化的重大决策。基层党建作为党的建设重要组成部分，要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉地将法制思维和法制方式贯穿始终，推动基层党建工作深入开展。党的十八大以后，法制思维为什么一度成为热词？十八届四中全会为什么要作出全面推进依法治国的决定？这是因为新的发展形势与法制建设的需要已不相适应，当前人民群众的民主意识、法制意识、权力意识空前提高，靠过去行政思维、人治思维治国理政已经行不通了
2、；有些法律法规解决实际问题的有效性操作性针对性不强；执法领域存在有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、徇私枉法等突出问题；司法不公、司法公信力不高等突出问题，这其中贯穿的一个重要思想就是坚持了问题导向。同样，我们为什么要以法制理念推进基层党建工作？也是因为我们基层党建工作中还存在体制机制不够规范完善、工作责任落实不够到位，部分基层干部处事不公、在群众中缺乏威信，组织生活会开展的不够经常和严肃、党员管理失之于宽失之于软、发展党员程序不够规范，一些工作安排部署多、跟踪问效不够等许多突出问题，这些突出问题的破解，需要我们用法制理念和法制方式来解决，说到底就是要改变过去工作要求不高、可变通、随意性
3、大、管理缺乏抓手、评价缺乏标尺等现象，从健全体制机制、强化监督管理、规范工作程序、实行目标管理等方面入手破解基层党建工作难题，紧紧围绕全面从严治党治党这条主线，从工作的方方面面都要体现出“严”、“实”精神，真正做到软件硬抓、虚功实做，将挂在嘴上、停留在文件上但没有落地的工作进一步做实，将一些无形的工作有形化，不断提升基层党建工作制度化、科学化、规范化水平。既把法治的理念贯穿到谋划推动基层党建工作的全过程，成为一种思路、一种方法，又要把党建工作法治化作为检验和体现基层党建工作的落脚点，成为一种成效、一种目标，充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，提高基层干部的法治思维和依法办事能
4、力。我认为，应将法治理念和法治方式体现到基层党建工作的以下四个方面：一是要以法制理念从严从实强化党建工作主体责任。当前仍存在部分基层党组织抓党建工作的主体责任落实不到位，基层党组织书记抓党建工作的第一责任落实不到位，存在重发展轻党建的现象，没有种好自己的“责任田”，出现这些问题，说到底还是体制机制的问题，主体责任我们虽然经常提、反复提，但如何真正将主体责任落实到位，对落实主体责任不到位的如何追究问责，在这些方面还值得深入思考研究。一要必须建立各级党组织抓基层党建工作的责任清单。一些基层党组织书记虽然当了好多年的书记，但是对于自己的主责主业还不够清楚，对基层党建第一责任人的职责到底是什么还不够清
5、楚，县、乡党委书记抓基层党建工作述职过程中也存在这样的问题，党委书记履行第一责任人职责，到底应该做些什么工作，哪些是属于党委书记做的，哪些是属于班子成员或者是党务工作者做的，有些党委书记的述职内容实际上是党务干部的工作内容，对自己如何抓、如何谋划部署还不够清楚。要进一步健全完善“三级四岗”党建工作责任制，进一步明确县委、乡镇党委、村党组织的责任和县委书记、组织部长、乡镇（部门）党委书记、村（社区）党组织书记的职责，细化到人，量化到岗，用责任制来传导压力，推动党组织书记履行第一责任人责任、班子成员落实好“一岗双责”和分管领域党建工作的责任，真正做到法定职责必须为，在其位、谋其政、尽其责。二要必须
6、建立党建工作问责机制。党委书记要更多地采取不打招呼、随机、口头听取基层党组织书记党建工作汇报等方式，督查他们是否真正将党建工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，探索建立最严格的失责追究制度，对党建责任落实不到位、措施不得力的基层党组织书记及时进行约谈，对情况严重的要严肃追究责任，通过严格问责推动全面从严治党责任落到实处。三要进一步健全完善基层党组织书记抓基层党建工作联述联评联考机制。今后要进一步扩大基层党组织书记抓基层党建工作述职评议的范围，不仅要听取乡镇党委书记抓基层党建工作的述职报告，也要听取县直各部门党（工）委书记的述职报告，不仅一级党委书记要进行点评，而且同级班子成员也要进行点评，同时
7、，要求各乡镇组织村（社区）党组织也要开展述职评议，县直部门党委也要组织所属党支部开展述职评议。对述职承诺的内容要严格兑现，年底要进行督查和考核。通过从严从实要求，切实将述职评议过程变为谋划推动基层党建的过程，促使各级党组织书记牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化抓党建的主角意识和主动精神。四要进一步完善基层党建工作考核办法，要修订完善科学的基层党建工作考核办法，坚持平时考核与年度考核相结合，加大对基层党建工作的考核权重，突出抓好对各级党组织一把手履行管党责任的考核，强化考核结果运用，把党建工作成效作为奖惩和使用干部的重要依据。五要进一步强化党建目标管理。要按照新的工作形式和内容，及时
8、修订完善基层党建目标管理责任书，逐级分解任务，推动工作落实。同时，实行基层党建项目化管理，围绕城乡一体化建设、扶贫开发、双联行动等重点工作，精心谋划实施一批党建创新项目，由领导干部挂靠跟踪包抓，年中开展党建项目观摩点评活动，做到党建创新项目与经济项目同谋划、同检查、同考核，真正使软任务变成硬指标，以此带动提升基层党建工作整体水平。六是要建立经常性的督促检查机制。党委每月要召开一次党委会研究基层党建工作，党委部门每季度要对基层党建工作督促检查一次，及时掌握工作开展情况，对督查内容量化打分、专门通报，将全年督查情况作为年终考核基层党建工作的有效依据。二是要以法治理念从严从实加强基层党组织建设。党章
9、规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。但在实际工作中，还存在部分基层党组织软弱涣散、服务意识和服务能力不强，一些党建工作措施流于形式、落实不够到位的问题，我们要按照党章要求，重点从以下四个方面努力加强基层党组织建设：一是坚持整顿后进与选树先进并重。一方面，要建立健全软弱涣散基层党组织整顿转化常态机制，每年倒排确定一批后进党组织列为重点整顿对象，着力解决突出问题，实现经常性整顿转化提高，有效发挥作用，突出基层党组织的政治属性和功能，真正成为一个个坚强堡垒；另一方面，要结合开展先锋引领“五项争创”活动，拿出一定的资金，从各领域着力选树表彰一批先进基层党组织
10、和优秀共产党员，真正把先锋引领行动做深做实，使各级党组织和党员学有榜样、赶有方向，不断激发干事创业的工作热情。二是坚持创新组织设置与规范组织设置并重。围绕强化基层党组织服务功能，一方面要按照党章规定创新组织设置，重点围绕推动富民产业发展，加大在农民专业合作组织、专业协会和产业链上建立党组织的力度，不断提高党的工作辐射面；主动适应城乡一体化发展的新形势，打破村社界限，加大在农村集中居住点建立党组织的力度，进一步拓宽党组织服务渠道；健全完善社区网格化管理模式，加大在居住小区、楼宇、单元建立党组织的力度，实现党组织的有效覆盖和有效覆盖相统一。另一方面要着力解决“两新”党组织不够规范的问题。针对过去“
11、两新”组织党建工作中存在片面追求组建率、为建而建、只建不管等一些问题，对已建党组织的要进行全面梳理排查、挤干水分，需要撤并的进行撤并；继续保留的要采取有效措施实施标准化、规范化建设，使党建工作基础更加扎实。三是坚持创新服务载体与强化服务功能并重。深入学习贯彻中央和省市委关于加强基层服务型党组织建设的意见，引导各级党组织进一步把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。一方面，要下功夫创新服务载体，谋划确定为年度重点工作，从年初一开始就抓好组织实施。农村党组织重点围绕“多村一社区”建设、助推扶贫开发、建立党员中心户等方面创新载体；社区党组织重点围绕完善提升“三维数字社区
12、”综合服务平台功能，常态化开展“在职党员进社区”活动以及已确定的社区党建创新项目等方面加大创新力度；机关党组织重点围绕公开承诺、转变作风、提升效能、城乡党组织结对共建等方面创新载体；两新党组织重点围绕加强规范化建设创新载体。另一方面，要强化服务功能，加大乡镇便民综合服务大厅、村级便民服务站点建设，健全完善干部直接联系服务群众、村干部轮流坐班服务、村级事务全程代理服务等制度，形成多渠道服务网络，打通联系服务群众“最后一公里”。四是坚持健全完善基层民主管理制度与严肃查处基层干部违法违纪行为并重。一方面，要认真落实“四议两公开”工作法，深入推进村务监督委员会建设，不断提升基层治理的法制化、科学化水平
13、。另一方面，要开展整治基层干部违法违纪行为专项行动，严肃整治基层干部办事不公、暗箱操作、损害群众利益等突出问题，使基层干部心有所畏、言有所戒、行有所止，带头遵纪守法，带头依法办事，同时引导群众遵法守法，运用法治思维和法治方式来推动发展，使基层党组织真正成为建设法治社会的坚强堡垒。三是要以法治理念从严从实加强队伍建设。当前，党员队伍建设普遍存在缺乏载体和抓手、日常管理失之于宽失之于软等问题，必须按照从严从实的要求，全力抓好五支队伍建设。一要从严加强带头人队伍建设。抓好基层党建工作，关键是要打造一支以党组织书记为重点的带头人队伍。针对近年来村党组织换届中存在的突出问题，及早谋划加强村级后备队伍建设
14、，每个村按照1:2的比例建立后备人才库，采取教育培训、结对帮带等办法抓好跟踪培养，努力为下一次换届育好“苗子”，着力解决村级组织后继乏人的问题。要牢牢抓住基层党员干部法治能力建设这一重点，加强对基层干部的法治培训，引导他们树立法律至上的理念，强化对全面从严治党新常态的认同，增强法治观念和依法办事能力。二要从严加强党务工作者队伍建设。进一步配强乡镇党务工作力量，充实机关事业单位专职党务工作者，明确岗位职责，加强业务培训，着力解决能力不足、本领恐慌问题，加大激励关怀力度，确保党建工作有人抓、有人管。三要从严加强大学生村官队伍建设。四要从严加强选派到村任职干部队伍建设。进一步明确选派到村任职干部工作
15、职责，每半年召开一次座谈会，了解掌握工作开展情况，加强督促检查和日常管理，确保他们服务基层、发挥作用。五要从严加强党员队伍建设。针对党员队伍建设中存在的突出问题，一方面，要严把党员队伍“入口关”，贯彻落实好发展党员工作细则，严格党员发展程序，始终把保证质量放在首位。对于发展党员工作不规范、编造党员假资料、党员组织关系接转不规范的，要重点通报并严肃追究主要领导、分管领导和党务工作者的责任。另一方面，要疏通党员“出口”，健全完善党员退出机制，对那些丧失党员条件、长期不发挥作用的不合格党员，要增强政治担当，狠下决心、动真碰硬，坚决进行组织处理，抓一些处置典型，达到警醒一批、教育一片的效果。要严格党内
16、组织生活，认真开展党性定期分析、民主评议党员等制度，坚决消除随意化、平淡化、庸俗化现象，使每个党员都受到严格的党内生活锻炼。要探索将民主评议党员的结果与党员实际利益相挂钩，民主评议较差的党员不得享受党员创业扶持资金借款、低保、党员慰问等方面的优惠政策，同时加大优秀党员的激励力度，增强对优秀党员的优越感和归属感，通过树立鲜明的导向，促使党员增强党性意识，争当优秀党员。四是要以法制理念从严从实加强基层党建制度建设。党的十八届四中全会提出，党的纪律是党内规矩，党规党纪严于国家法律。一方面，要继续填充完善党建制度。针对基层党建工作中存在的薄弱环节，要重点完成加强基层党组织建设的实施意见，进一步加强和改
17、进社区党建工作的意见，党员教育培训规划，基层党组织书记、大学生村官和选派到村任职干部考核管理办法，农村党员积分制管理办法等，从制度层面为解决突出问题提供法治化方案，进一步提高基层党建工作制度化、规范化、科学化水平。特别是还要健全完善抓基层打基础的投入机制，将基层党建工作经费纳入财政预算，健全完善基层干部激励保障机制，充分调动各方面的工作积极性，使踏踏实实干事的人有干头、有奔头。另一方面，要强化制度的执行。始终抓好对党章的学习宣传和贯彻落实，结合教育实践活动，县上已制定下发关于基层党建工作的8项制度，特别是流动党员管理办法和不合格党员处置办法等制度，具有较强的针对性和实效性，一定要认真执行，使党建制度刚性运行，绝不能把已制定的制度当成“窗户纸”随意捅破，也不能看作“稻草人”视若无睹。同时，要开展制度执行落实的专项检查，将党建制度落实情况作为基层党建工作重点督查内容之一，将督查情况及时进行通报，督促党建制度的落实到位。
