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1、劳动与社会保障专业基础课程 社会保障学,第二章 社会保障制度的发展与变迁,本 章 要 点,中国社会保障制度的发展与变迁,2,第一节 社会保障制度的产生与发展,了解社会保障制度发展的历史阶段及各个阶段变迁的背景；掌握社会保障制度发展变化的关键时期，人物和标志等内容,本节学习目标,一、社会保障制度的发展阶段,一、萌芽时期（十九世纪三十年代）,英国（一）1601年，济贫法（伊丽莎白济贫法）保障内容：1.身体健全的贫民 2.没有劳动能力的成年贫民 3.贫困儿童保障性质：恩赐性和惩戒性 就业保障和财政补贴 兼有强迫劳动和福利救济意义：奠定英国济贫法制度的基础 贫困人口的区别对待,一、萌芽时期（十九世纪三
2、十年代）,英国（二）1783年，吉尔伯特法：所内救助与所外救助共存（三）1834年，新济贫法：意义：1.首次把社会救助以国家立法形式确定下来，使社会求助成为一种社会制度，标志着现代社会保障制度萌芽 2.为工业化初期英国的社会稳定发挥了积极的作用。,二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）,德国 1883年制定了世界第一部疾病保险法 1884年，颁布了工伤事故保险法 1889年，颁布了老年和残障保险法 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立。世界上首创以立法实施社会保障的国家。,德国现代社会保险制度的基本特征,二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）,在性质上是权利义务结合型
3、 根本目的是解除社会成员的后顾之忧 保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、强制性,为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？-制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变-雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制-受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落-质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利,重点问题提示：,三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）,标志：以美国罗斯福“新政”为代表 1935年社会保障法
4、的颁布为标志美国社会保障法特点（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险；（2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险；（3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、儿童福利及公共卫生措施。,社会保障制度形成的基本标志？,重点问题提示：,-性质上表现为全民普遍性福利-根本目的在于提高社会成员的 生活质量和促进社会整合-保障项目走向完备化，立法先行 循序渐进、不断完善-实施过程进一步社会化,四、社会保障充分发展时期（20世纪中叶）,标志：以英国福利国家建成为起点“贝弗里奇报告（1942年）”的主要特点1.社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；2.参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；3.发放的救济或
5、津贴应是以维持正常生活;4.因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。,五、改革时期（20世纪80年代至今）改革的背景（1）经济增长率低（2）世界市场上的竞争加剧（3）自然资源的不规则分配（4）家庭结构的裂变 存在的问题（1）消弱了企业的市场竞争力（2）国家财政负担严重（3）管理体制僵化、效率低、成本高 改革目的（1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地 改革方法：开源；节流,“智利模式”是否代表了新的改革趋势？,从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机。智利从1
6、979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的改革，推行“新制”。1980年军政府公布的养老保险法将社会保障新制一锤定音。新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。,“智利模式”是否代表了新的改革趋势？,思考题：1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？2.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，你认为如何解决这些问题？,本 章 要 点,
7、中国社会保障制度的发展与变迁,2,第二节 中国社会保障制度的发展与变迁,了解国家-单位保障制、国家社会保障制的 形成与发展以及制度框架和特色 掌握中国社会保障制度的变迁,本节学习目标,本节主要内容,一、改革开放前：国家单位保障制二、改革开放后：国家社会保障制三、两种社会保障制度的比较四、中国社会保障发展大事记,一、国家单位保障制,（一）形成与发展 国家单位保障制的创建时期（19491956）国家单位保障制的调整时期（19571966）国家单位保障制的受挫时期（19671976）国家单位保障制的恢复时期（1976-1986）,一、国家单位保障制,（二）框架与特色 1.框架-国家保障板块-城镇单位
8、保障板块-农村集体保障板块 2.特色-国家负责-单位包办-板块分割-封闭运行-全面保障,二、国家社会保障制,（一）制度转型的时代背景1.经济改革所带来的变化动摇了国家单位保障制 的经济基础与社会基础2.国家单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践 中造成日益严重的负面影响。,二、国家社会保障制,（二）制度转型的简要历程1.第一阶段（19861993）：重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家单位保障制在延续，但国家社会保障制开始生长。2.第二阶段（19931997）：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家单位保障制和国家社会保障制并存，但此消彼长。3.第三阶段（1998年以来）：社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家社会保障制的特色日益明显地得到体现。,三、两种社会保障制度的比较 共性：1.国家主导社会保障制度安排；2.政府直接干预；3.国家和政府承担建设和发展的主要责任 区别：,四、中国社会保障发展大事记,1951年颁布劳动保险条例 1978年制定104号文 1993年和1994年设计社会保障改革大思路 2000年策划完善城镇社会保障体系,
