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1、2023年3月国开电大专科公共行政学期末考试被题及答案一、单项选择题(每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内)1.发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是(A)。A.威尔逊B.韦伯C.泰勒D.古德诺2.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出(B),因而被称为“组织理论之父”。A.管理五项职能B.官僚制组织理论C. 14条管理原则D. POSDCORB,即七项管理职能3 .按照里格斯的划分，棱柱型是(D)。A.农业社会的公共行政模式B.后工业社会的公共行政模式C.工业社会的公共行政模式D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式4 .政
2、府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(D)。A.垄断资本主义时期B.前资本主义时期C.当代资本主义时期D.自由资本主义时期5 .下列不属于行政领导权力的来源的是(D)。A.奖惩权力B.归属权C.合法权力D.决策权力6 .行政决策体制的核心是(B)。A.专家咨询系统B.领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系统7 .人事行政机关实行党统一领导制的国家有(C)。A美国B.法国C.中国D英国8 .回归后的香港行政区和澳门行政区属于(C)的行政区。A.现代型B.传统型C.特殊型D.发展型9 .根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的(A)天内报有关部门备案。A. 30B.
3、 15C. 45D. 6010 .目标管理方法是(A)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法A.德鲁克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒二、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分)11 .行政环境的特点是(ABCE)oA.特殊性B.复杂性C.不稳定性D.公共性E.约束性12 .世界上通行的人事分类制度是(BD)。A.态度分类B.职位分类C.能力分类D.品位分类E.学历分类13.机关行政的职责可以概括为(ABE)oA.参与政务B.处理事务C.执行公务D.进行决策E.搞好服务14 .
4、标杆瞄准的类型主要有(ABCDE)。A.内部标杆瞄准B.外部竞争对手标杆瞄准C.行业内标杆瞄准D.跨行业标杆瞄准E.内外部综合标杆瞄准15 .公共服务绩效评价的一般性指标包括(ABCD)。A.经济指标B.效率指标C.公平指标D.效能指标E.政治指标三、名词解释(每小题5分，共20分)16 .行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。17 .危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。18 .社会团体：是指在法律规定的范围内，由自愿结成、具有独立法人
5、地位、以非营利为目的、为会员提供服务或代表会员利益的组织。在我国，社会团体是一种特殊的法人组织形式，它不同于企业、政府机构等其他类型的组织，其主要目的是为会员服务，而非营利。19 .行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动。在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。四、简答题（每小题10分,共20分）20 .简述市场失效的原因。答：市场不是万能的，它在某些方面也是失效的，即市场表现得无效率。市场
6、失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题及社会公平问题。第一，外部性问题。外部性问题就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。尽管效率要求在什么样的情况下都应该权衡成本与收益，但是，每一个市场参与者，无论是个人还是企业，他们所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成溢出。一个企业产生的噪声、废物或废水等污染了其他人或环境，这是最典型的溢出，是最典型的市场无效率。这个企业因为生产造成溢出负担，成本巨大。例如，沙漠化是过度垦殖造成的，其后果十分严重，必须花费大成本进行长期的、持之以恒的治理，才能改变面貌。考虑到溢出负担的
7、普遍性，以及溢出成本给人们提供的服务或物品难与人们失去的价值相比，溢出的无效率是显而易见的。另外一个问题就是搭便车问题，也就是指企业的一项经济活动，使那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织也得到了好处或效益。第二，市场垄断和专制价格。作为市场体制的无效率的根源之一，垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和市场萎缩同样是非常严重的。尽管市场经济的效率主要是通过市场确定价格，但是，在实际的市场运行中对价格的确定，往往比较武断，具有随意性，这就降低了市场经济对效率的高要求。市场垄断必然出现专制价格。专制价格可以给企业在与竞争对手竞争时提供安全保障，并且会给它们较高的回报。但是，它扭曲了价格，浪费了
8、资源，使市场变得无效率。市场垄断可分为两种：一种是大企业或几个企业合谋形式的垄断。这种垄断比较容易打破，可由政府根据反垄断法制止其垄断。另一种垄断是行政垄断，即企业与政府合垄造成的垄断。尤其是那些特权阶层合谋形成的垄断，一般无法打破。原因是企业的法人是权贵，享有特权，而政府又受他的控制。要想打破行政垄断，政府必须下定决心，并且与享有特权者决裂，才能逐步实现。第三，公共物品的提供。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。一方面，基础设施、交通、煤气、水电等的供给，投资巨大，回报慢，不可能立竿见影有收益，或者收益微不足道，或者是因为这些公共物品投资巨大，企业负担不起，都使市场在提供这些公共物
9、品方面失效。另一方面，国家安全、国防、外交和公共安全与社会秩序的维护，是市场根本无法起作用的领域，其失效是显而易见的。第四，无知和非理性。市场经济体制不会使人们变得更聪明，成本计算和效率价格也不会使卖方和买方都变得更了解应该生产什么最经济，应该买什么更划算。市场不完整和信息不对称，使他们都不可能会按照效率价格和成本计算进行生产或消费。生产者往往面对市场的需求和波动，由于对于应该生产什么商品无知而进行非理性的盲目生产；消费者往往面对各种各样的商品和真假难辨的广告手足无措，对要购买的商品无知而进行非理性的盲目消费。在各种情况下，决策的无效率都是存在的。无知和非理性会造成资源配置的无效率，会使市场波
10、动，并且会造成逆向选择和道德风险。第五，社会不公平问题。市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等，拉大人们的贫富差距，如果听之任之，必然造成贫富悬殊。1989年，英国1%最富有的人占有英国财富的13%,美国1%最富有的人，大约占美国财富的22%。这是市场经济体制的必然现象，这是靠市场经济体制自身无法解决的问题，因此，市场经济体制在平等问题上是失效的。市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。21 .简述行政改革的取向。答：第一，以适应社会环境为取向。政府与社会是输出输人的互动关系，政府必须有及时了社会变化的网络系统，才能够确定改革的方向，以适应以社会环
11、境为取向的行政改革，一是以适应社会变化和满足社会与公众需求为目标。现在社会发展比较快，新行业、新领域下断出现，已经不能简单地用扩大政府职能来满足社会需求，而必须采取公众参与行政、中管理、委托管理等方式进行管理，也要鼓励社会公众自组、自治、自理。社会分化不能成增加机构和人员的借口，政府职能不能无限制地自行扩张。政府只能以扩大社会参与作为对之策。这是民主行政的必然发展，也符合马列主义的国家学说和民主理论，符合马克思关于廉价政府的理论。第二，以精简机构为取向。在正常的情况下，政府就进行自我扩张，根据帕金森定律，政府人员以平均每年5.75%的速度膨胀。政府会自觉不自觉地制造行政工作，往往会把简单的事情
12、复杂化。新的行政工作需要新的工作人员，在人员增多的情况下，又要增加机构，机构多了又要提升行政级别。古今中外莫不如此，只有程度之别，没有本质之异。以精简机构为取向的行政改革，主要是为了解决政府自行扩张的问题。精简机构才能降低行政成本，限制政府权力自行扩张。同时，这也是实现公共利益的重要方面。第三，以调整组织结构为取向。政府的官僚等级制结构是以效率为中心设计的。它是以层级制为基础的部门化的复合结构。等级制是层级节制，是领导与被领导的关系，以命令与服从为准则；部门化是政府职能的扩大，是专业化的行政管理。两者都是为了提高政府工作效率。但是，根据有限理性原则，任何组织都不是完美无缺的。官僚制组织结构也有
13、先天不足，它会造成效率缺损。因此，政府不得不进行必要的组织结构调整，往往在管理幅度和管理层次上进行必要的改革；在全国范围内，则进行行政区划的调整，如我国市管县的改革。但从发展趋势来看，减少层级是必然的趋势。政府已经逐步走向虚拟,电子政府已初具规模。现代信息技术的广泛应用，使政府的层级和部门都必然减少。但是政府成为平面化的组织结构也是不可能的，那只是一种不符合实际的理想主义。第四，以调整权力关系为取向。政府拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配置。行政权的核心问题是中央与地方的关系，也就是集权与分权的关系。正确地处理它们之间的关系是关系到政府效率和国家发展的大问题。因此，行政改革有时以调整中
14、央与地方关系为取向。中央与地方的关系是十分复杂的，可以讲是公共行政的“哥德巴赫猜想”。但是行政改革始终是围绕着集权与分权来展开的。因为各国的国情不同，历史传统和文化传统差异也很大，所以集权与分权的程度也不同。例如，法国是个具有集权历史传统的国家，而英国则是个有分权历史传统的国家。同一个国家，也会因为发展阶段不同而强调集权或分权。但是集权与分权的目的都是为了维护国家的统一与完整、社会的稳定与发展。舍此目的，只不过是权力游戏。中央集权但不能高度集权，更不能进行专制，那样不能调动地方的积极性，社会没有发展动力；分权但不能权力分散，没有中央政府的权威不仅不能保持政令统一、畅通，而且会造成各自为政，政出
15、多门，也可能造成地方割据，国家分裂。这两种倾向都必须避免。第五，以人事制度改革为取向。以人事制度为取向的改革目的是调动行政工作人员工作的积极性、主动性和创造性，从根本上提高政府工作效率。人事制度改革的内容很广泛，如国家公务员的考试录用制度、晋升制、奖惩制度、退休制度、福利制度、工资制度等。近些年来，许多国家进行的绩效考评制度、竞争上岗制度、面向社会招聘制度、公众评议制度等，都是以人事制度为取向的行政改革。这些人事制度改革大多数是以提高行政效率作为其宗旨的。五、论述题（每小题20分，共40分）22 .试述公共组织的特点。答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：第一政治性。政
16、府（实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的。资产阶级学者对此亦毫不讳言。我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的，是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国政府与资产阶级政府的根本区别。第二社会性C无论%何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。如对经济、科技、文教卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救灾等公共事务的管理，都具
17、有实现公共利益的属性。公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。第三，服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。它要制定和执行行社会发展和经济发展的规划和政策。它要组织和协调生产与流通，建立市场规则，确立发展方向，稳定经济秩序，进行宏观调控等等政府还要为社会的政治，经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非营利性的公共服务政府办公司，有偿服务，乱收费都是与政府的
18、服务宗旨背道而驰的。应该指出，政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制，政府为了规范市场行为，必须依法进行必要的管制，如不许卖假冒伪劣商品、不许暴利或欺诈等，目的是为消费者提供服务；对食品和药品生产的管制，是为消费者的身体健康服务。管制本身也是服务。第四，权威性。任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,其政策、法律、法今、法规和命今等，在其管辖范围内的每个组
19、织和公民都必须遵守和执行。政府具有强制性。政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。政府的规制松弛是其权威缺损的结果。一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。第五法制性O公共Ja织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有哪确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨，目标及运作租序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律现
20、定采取行政手段经济手段和其他各种手段，我国各级人民政必须根据中华人共和国宪法中华人民共和国国务院组织法）和中华人民共和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法），以及有关的编制管理条例等法律规定进进行处置。在处理社会公共事务时，必须严格执行宪法和有关法律以及有关规定、条例，命、规章与办法等等，并且不得随意变更和曲解这些法律规定。公共组织的法制性也就是它的规范性。换言之，也就是指公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律子以规范第六，系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然体。它确保行政系
21、统内统一领导，统一指挥，命今统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市县级子系统，表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能。它与环境处于输入输出状态，可以通过对系统自身的调节适应环境。最后，应当指出的是，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥，中国从中央人民政府到地方各级人民政府必须贯彻和执行上级或同级党组织的决策和政策。有的学者认为，中国共产党是主政系统，行政系统是辅政系
22、统，这是符合中国公共打的实际情况的中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。可以讲，这是中国公共行政的最大特点。23 .试述行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个
23、组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源。第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策。
