产城融合 新区人才公寓助推金融中心建设 附新区直管区产城人融合发展研究.docx

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1、一、背景缘起金融城人才公寓项目是集团积极响应市区两级政府号召，为聚焦、加快金融 中心建设的指示精神，同时为有效缓解金融城青年白领的居住困难而开发的、全 国首创的、面向青年白领的定制型人才公寓。金融城人才公寓项目（以下简称人 才公寓）位于新区W51、W53地块，由东绣路、东建路以及锦和路围合而 成，项目总占地面积40600平方米，由6栋1114层公寓楼组成，总建筑面积 超过7万平方米，可提供出租式公寓2386套，并配备303个地下车位及近万平 方米的社区配套设施。该项目共分二期投入运营，首期项目西区共计765套公寓 于2012年3月15日正式开业迎宾；2012年8月底，项目二期东区共计1621套

2、 公寓投入运营。该项目也是全国首家，由企业用自有住宅用地，自筹、自建并独 立运营管理的公租房项目。二、举措机制金融城人才公寓一直广受市场欢迎，自运营以来，公寓先后为上万名就职公 司注册地或经营地在金融城的金融行业年轻白领提供了服务。人才公寓的出租率 居高不下、常年满租，上千人排队候租，租户的年龄层次、教育程度及工作背景 等特点也都较为接近。为了满足公寓住户对精神生活的多元需求，使“爱在”在 人才公寓中成为广为流传的响亮口号，项目管理方采取了一系列举措。（一）技术产品创新，满足租户需求金融城人才公寓是全市首家由企业利用自有住宅用地自筹自建，并被政府部 门认定为公租房（单位租赁房）的项目。项目的投

3、资建造、运营管理、物业服务 均由（集团）有限公司的全资子公司一一人才公寓建设开发有限公司负责。金融 城人才公寓项目主要为2230岁的金融城白领设计，旨在解决他们购房前的过 渡性居住需求。现设25平方米一室户以及50平方米一室一厅两种房型，不论大 小房型，每套公寓内设独立卫生间、储藏室、料理台、日用家电和家具，并配备 高速宽带信息网络接口和IPTV,可谓设计简洁、功能齐全。在2012年度市大型 居住社区建设推进办公室主办的“我最喜欢的保障房”设计评选活动中，金融城 人才公寓荣获“我最喜欢的房型”奖。同时，在社区商铺招商引进了银行、24 小时便利店、洗衣店、健身房、风味餐饮等各式各样的生活服务配套

4、设施，满足 租户的日常生活需求。另外，公寓也配备24小时安保服务，另有租赁及客服接 待服务，以解决租户租赁房屋以及后续生活中所遇的问题。为了给入住的青年人 营造丰富多彩、健康向上的休闲文化氛围，项目投资方建设了免费向租户开放的 篮球场及羽毛球场，以丰富他们的业余生活。（二）管理模式创新，提升租户体验在确保将金融城人才公寓打造成金融城白领舒适安心的家园的同时，人才公 寓建设开发有限公司也致力于将人才公寓的配套服务做出特色、做出品牌，以期 能够将金融城人才公寓塑造为示范性人才公寓。公司下设一室六部，在公司董事 会及管理层的带领下，通过不断完善管理制度、优化工作及租赁流程，提升租户 体验，建立了高人

5、气的人才公寓品牌。目前，一套公寓自退租到新租平均周期仅 需18天，持续保证了人才公寓的高品质及高出租率，可谓金融城人才公寓的一 大亮点。（三）服务关怀创新，关爱青年情感为了满足公寓住户精神生活的多元化需求，针对公寓租户男女比例始终维持 在1 ： 1左右，且租户年龄、教育、工作背景皆较为接近等特点，为更好地服务 租户、为租户搭建有效的交流平台，人才公寓建设开发有限公司自2012年下半 年起，便自行策划、定期举办“LOVELJZ系列”租户联谊活动，并根据当下 社会热点确定活动主题，所有租户均可免费参与。爱心联谊活动的举办，一是为了让独自在异乡打拼的青年白领们，能够感受 到家的温暖以及家人般的关爱；

6、二是为了给平时工作忙碌的单身白领们搭建交友 平台，让大家有更多机会接触同一社区的友邻，发展友情。自人才公寓正式运营 以来，已成功举办了包括七夕交友派对、中秋聚团圆联谊活动、圣诞化装舞会、 春季美食节、春季沙龙、夏季运动汇、夏季热养生、篮球争霸赛、开心市集、舌 尖上的、旅行摄影分享会等在内的40余次丰富活动，每次活动都得到租户的积 极响应，累计共有千余名租户参与其中，数十家媒体对相关活动进行了报道。通 过参与活动，青年租户们在结识新朋友的同时，也悄悄地收获着自己的爱情。“爱 在”已成为在人才公寓中广为流传的响亮口号，其系列活动也已成为广大租户最 为期盼的活动之一。（四）公寓理念创新，志愿服务公益

7、一是倡导环保理念，共创绿色环境。随着大众对环保生活理念的日益重视， 电子废弃物等垃圾的环保处理问题也成为重要议题。人才公寓建设开发有限公司 不但在“LOVELJZ系列”活动中积极倡导环保理念，还成功在公寓内引入了 专业电子废弃物智能回收箱，让租户们可以及时、有效地处置身边的电子废弃物, 以避免可能对环境造成的污染。该做法也受到团市委领导的高度肯定。二是倡导志愿捐助，传递爱心能量。人才公寓建设开发有限公司除努力做好 面向租户的日常服务之外，还号召青年党团员开展志愿活动，定期免费为租户修 理小家电、自行车等。同时，还积极参与各类爱心捐助活动，如公司领导个人带 头出资参与新区团委组织的“用爱成就梦想

8、一云南贫困学生认养捐助活动”；公 司党团员及青年员工也积极参与各类志愿者活动，如慰问来沪务工青年、关爱农 民工子女生活、贫困地区学生助学等活动。公司希望通过微薄的物质捐助，让受 助对象感受到社会的温暖与关爱，向他们传递来自金融城人才公寓的正能量。2013年，为积极响应共青团新区委员会的号召，在公司及金融城人才公寓 社区内发起了向西藏江孜儿童捐赠冬衣的活动，活动得到公司员工及公寓租户的 热烈回应，募集了羽绒服、棉衣、棉帽、手套等多类暖冬物资，现已顺利发放到 需要帮助的人们手中；同年，公司制订了“爱心图书到，节日暖人心”的公益活 动方案，向新区的农民工子弟小学图书馆捐赠图书，让来沪打工者的子女们可

9、以 深深感受到人带给他们的温暖和关爱。2015年，加入“一小时公益”花木青年 联盟，促进花木区域内青年的协作与共融。2016年，作为“花木青年联盟”成 员单位，赠予花木敬老院、广洋敬老院和云南宁液自治县帮困扶贫共建地区慈善 物品，塑造“昂首做公益”的新概念和企业公益新形象。2017年，组建人才公 寓志愿者服务队，由公寓志愿租户及公司志愿员工组成，旨在立足金融城人才公 寓，在公寓、社区以及街道辖区内更有效地策划更多的志愿者服务活动，探索形 式更丰富的公益活动，进一步提升人才公寓的品牌形象。三、创新成效自金融城人才公寓开业运营以来，不仅得到了社会各界的高度关注，中组部 及多省市人才工作相关部门也先

10、后前来考察、调研，并将公寓的运营经验成功推 广至天津、河南、深圳、武汉等多个省市，也得到了市及新区政府部门的大力支 持。经过与市及新区公积金中心多年的顺畅合作，在运营公司的不断努力下， 2015年市公积金中心针对本项目租户，推出了 “金融城人才公寓租户可凭借住 房租赁合同，全额提取公积金支付房租”的政策，将本案作为市级试点项目，经 过不断完善，市公积金中心最终在2017年与多家单位进行了此业务的合作。针对公司注册地在金融城的金融及相关行业租户，育英公司提出申请，原管 委会针对本项目租户，推出了 “631补贴政策”，即符合补贴条件的租户，入住 金融城人才公寓第一年每人每月补贴600元，第二年每人

11、每月补贴300元，第三 年每人每月补贴100元，由公寓租户凭借住房租赁合同自行申请，补贴款直接由 陆管委发放至租户个人账户。结合公积金补贴政策，可有效减轻青年白领的生活 负担，让他们无后顾之忧地投入金融城建设。由于政策原因，“631补贴政策” 自2018年1月1日起暂停实施，目前新区正在统筹制定全新的租赁补贴政策。在新区建交委、原陆管委、人才公寓运营公司等多方的协作及努力下，开通 了金融城4路公交车，往返于小和人才公寓，途径杨高路、世纪大道、东昌路等 重要站点，票价则为1元，且可享受换乘优惠，方便了租户的出行，提升了公寓 的服务品质。由集团提供，工作日早晚高峰由人才公寓来往地铁2号线科技馆站

12、的穿梭巴士免费向租户开放，十分钟一班次。随着大众对环保生活理念的日益重视，电子废弃物等垃圾的环保处理问题也 成为重要议题。人才公寓管理公司不但在“爱在”系列活动中积极倡导环保理念, 还成功在公寓内引入了专业电子废弃物智能回收箱，可以及时、有效地处置居民 生活中的电子废弃物，避免可能对环境造成的污染。四、启示展望金融城人才公寓建设开发有限公司在确保将人才公寓打造成金融城白领舒 适安心的家园的同时，也致力于将人才公寓的配套服务做出特色、做出品牌，以 期能够将金融城人才公寓塑造为示范性人才公寓。未来，应进一步认识到人才公 寓对于人才工作的积极意义，消除社会上对人才公寓公平原则的质疑，推动产业 经济和

13、社会发展。加强入住政策公开、透明，放宽人才认定标准，扩大受益面。 掌握区域内人才公寓的资源信息，可参照宾馆的星级管理模式提升各类人才公寓 的质量，制定专门政策，打击人才公寓转租现象。目前，人才公寓还仅仅是一个 住的概念，需要进一步与周边社区的联系，慢慢实现“职住结合”的新生态。通 过制度创新，挖掘更多社会资源，拓宽融资渠道，以促进人才公寓的进一步建设。新区直管区“产城人”融合发展研究摘要目前，我国经济发展迅速，中国共产党第十九次代表大会提出“新 时代我国社会的主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾“，为解决城市发展中城市建设、人民需求和城市环境之 间的矛

14、盾，四川省政府必须高质量、高品质、高要求地建设好新区直管区，促进 新区更好的建设发展。本文在研究国内北京、深圳及美国硅谷等发展较好的产业 园区后，总结了城市发展要素，重点从城市配套设施、城市产业类型及城市人才 三方面的相互关系对城市发展影响进行研究，通过应用大数据思维分析了新区近 年来发展举措产生的影响，结合新区最新城市规划与城市设计，得出四川新区直 管区城市配套、产业布局、人才吸引等方面融合发展的目标、思路及路径，即新 区“产城人融合发展策略。关键词城市;人才;产业;融合1 “产城人”融合发展模式概述U 基本内涵人才、产业和城市是现代城市发展的3个基本元素，三者相互促进、互为条 件。“产城人

15、融合发展”指在城市发展中形成“产业升级、城市转型、管理创新三 轮驱动的新格局，形成城市与产业、产业与人才、人才与城市协调共融的发展新 模式。1.2 “产城人”内在逻辑关系梳理1.2.1 产一人关系产业是人才发展的载体，产业为人才提供发展事业平台、资源、拓展空间和 报酬。人是产业的必备核心要素，事关产业兴衰，产业的进一步做大做强需要人 力资源持续跟进和不断的智力支撑。产业是先导性因素，人才是产业发展的核心 要素，产业的发展壮大吸引更多的就业人口，人才聚集带动产业健康高速发展。1.2.2 人一城系人为城市提供发展的动力;城市为人提供居住、购物等多种配套服务。从发 展角度看，人是城市发展的核心要素，

16、随着人的不断增加，城市逐步增加自己的 功能和面积。1.2.3 城一产关系城市是产业发展的载体，产业是城市税收、就业等主要需求的提供者。产是 先导因素，城市遵循从产业区向城市演化的路径。城市需要综合协调发展，只有 产业、城市、人才有机融合，才能造就城市可持续发展。三者之间的关系属于协 同发展，彼此强化和促进，需要多头并进，即以城市为基础、承载产业空间和发 展产业经济，为人类提供宜居环境;以产业为保障，驱动城市文化更新，完善服 务配套;以人为本，提升人口数量和质量，促进城市高效运转和产业聚集，最终 目标是实现高端产业、优质城市和高端人才三者的融合发展。产城人融合是“产 城融合”理念的升级版，更符合

17、“以人为本”的世界普遍价值，是中国传统思想的 精华所在。2 新区直管区“产城人”融合发展条件综述直管区成立以来，聚力建设发展，基础设施网络框架基本形成，重点功能区 初具规模，一批国际国内知名企业成功入驻，战略性新兴产业、现代制造业和高 端服务业集聚效益明显，为“产城人”融合发展提供了较好条件。2.1 基础设施与服务配套2.1.1 对外交通具有一站双机场的交通优势高铁枢纽站选址在科学城东部、成自泸高速东侧区域，站将承担蓉昆高速铁 路、成自泸城际、成资城际等线路的始发终或通过作业，成为铁路枢纽的重要组 成部分。国际机场已开工建设，该机场建成后将成为全国第3个拥有“双机场” 的城市，有助于发挥西部综

18、合交通枢纽作用，对推动四川加快融入全球经济版图， 驱动成渝经济区、新区发展具有重要的支撑意义。2.1.2 服务配套齐备完善四中、七中、九中、10所小学、24所幼儿园已经建成并投用。正在建设的 项目有雪莲堂美术馆、万达国际医院、华西医院、8所小学、6所幼儿园;国际会 议中心、国际文化艺术中心、北航研究生院、华西牙科医院已经签约落地。服务 配套建设目前已能够满足直管区城市居民教育、医疗、休闲等基本需求，同时也 为吸引高层次人才入户直管区创造了有利条件。2.2 经济及产业发展经济发展方面：2018年直管区全年地区生产总值增速12.1%,在全市继续 保持第一。产业发展方面：围绕构建现代化产业体系，编制

19、三大主导产业推进 方案，启动“独角兽岛”规划设计建设。2.3 生态及环境保护直管区山水田林等生态要素较好，地貌特征丰富，总体生态环境良好，以台 地、丘陵为主，兼有山体、湖泊、平原等。为利用良好的生态本底条件，聚力生 态环境建设，新区直管区目前已建成绿道120 000km,完成鹿溪河上游、科学城 生态水环境示范段治理和兴隆湖彩化工程，开展鹿溪智谷生态修复、白沙湖等重 大生态项目。3 新区直管区“产城人”融合发展评估3.1 产业发展条件评估产业支撑城市，城市功能分区要与产业发展布局相结合。新区规划“一带引 领，双轴拓展，三川交融”的城乡空间结构，着力构建以发展新经济、培育新动 能为重点，科技创新和

20、高技术服务、国际会展和总部经济三大核心产业为主导， 智能制造、文创旅游、金融科技、高科技农业等多个特色产业为支撑的“1+3+N” 的产业体系，规划功能分区清晰合理、产业协调发展、空间耦合度高，为产城人 融合发展提供了坚实基础，未来新区将继续推进城市功能向高端产业环节集聚。3.2 人才聚集评估直管区深入落实“人才新政十条等人才政策，启动“英才计划”，开展“人才 落户”政策等多种吸引和留住人才机制，启动全球人才招募等活动，努力健全引 才聚才的政策环境。截至2018年12月，吸引“国千”“省千”等高层次人才100人 以上，落户大学生10万人以上，对直管区城市高新创新企业发展起到了重大推 动作用。3.

21、3 城市环境综合评估通过引进高新技术产业，整治兴隆湖、鹿溪河、锦江等生态环境，引入七中、 一小、三幼等教育资源，建设万达医院、华西医院等优质医疗卫生机构，贯通城 市快速路、主干路、地铁网络等，新区已经初步形成了吸引人才、集聚人才、留 住人才的城市环境，但在利用多元化机制提升居住功能，构建具有活力和吸引力 的文化活动中心，以全民健身为导向的配套体育设施等方面遢略有不足。4 新区直管区产城人发展策略4.1 发展目标全面实践新发展理念的国家级新区产城人融合发展的示范区；直管区是一个以高端企业、高端人才、高端环境引领，具有完美居住、市 政和公共服务配套为支撑的高品质城市，体现“产城人融合发展的直管区必

22、须具 备三大支柱：高端核心产业支柱、独角兽企业引领的新经济产业主导区、人力资 源支柱；以智力密集型、中高收入为标志的中青年人口为核心的聚集地，未来高端 人力资源产出地；具备优质魅力特色空间、完备居住、市政和公共服务配套为标志的优秀城 市。4.2 总体思路“以人为本，以产兴城、以城促产、产城人相融”；引入以最具发展扩张能力的独角兽企业，培育完备的产业生态链，促进城 市与产业融合发展；造就自我发展愿望强、潜力大的极高收入城市人口群体，拉动城市平均收 入水平，激发城市消费潜力，培育人才发展完备的事业生态链，造就最强的产业 和城市发展动力；建设最具品质的城市软硬环境、制度空间和文化空间氛围，吸引和培育

23、人 才和企业，促进城市高点起步、高维度发展。4.3 协同发展路径4.3.1 产业引领路径新区直管区应按照构建现代化产业体系为目标，锁定招商名录，实现精准招 商深度招商，持续优化产业空间布局，全面提速产业功能区建设。以构建现代化 经济体系为目标，保持发展定力，以产业生态圈构建为着力点，以三大产业功能 区为依托，做优做强科技创新和高技术服务、国际会展、总部经济三大主导产业, 做精智能制造、文创旅游、金融科技、高科技农业等特色产业，以实体经济的快 速发展为新区发展提供支撑。加快以政府为主导、以需求为导向、政产学研用共 建共享产业生态圈建设，推动功能区跨越“形聚”走向神聚”，引领产业链企业和 要素向功

24、能区集聚。4.3.2 完善配套产业项目完善直管区公共服务设施规划和基础设施规划，全力推进科学城、中心、南 部特色优势产业功能区的基础设施和公共服务配套设施建设。突出抓好以交通为 重点的基础设施建设，包括以航空、轨道、快速通道为重点的交通体系建设，着 力构建航空、铁路和高速公路三位一体”的对外综合立体运输体系;大力发展城 市轨道交通体系，全力推动5号线、6号线、18号线、19号线建设，实施“珠链 状的轨道交通沿线土地利用模式，加强生态控制线及各功能组团之间的交通联 系，实现城市空间协调发展。4.3.3 提升服务产业项目，重塑城市魅力空间，实现以产招人完善行政、文化、体育、创新等服务，承接中心城区

25、行政、文化体育等功能, 进一步完善国际化服务、创新服务、公共服务功能，把现代服务业作为重点产业 贯穿于产业链条中。依据产业体系和产业规模，对新区未来人口进行定量化分析 预测，进一步明确总人口中的各类人群大概比例与数量，使产业、人口以及相应 服务设施、配套设施能够精准匹配，从而更有效地为城乡规划提供指导依据。同 时，还要以片区为单元，整体构思、塑造，打造以特色魅力空间为核心的城市发 展目标，形成城市优雅气质弥漫地和文化认同空间，通过人在这种品质空间的交 往和逗留，引导文化认同，凝聚文化自信和归属感。其中，尤其要注意借助多地 域、各种不同审美倾向的年轻优秀建筑师对于塑造杰出城市景观的作用，在城市 各个角度都能找到被微信圈刷屏的特色建筑和空间院落。主要参考文献口周月莉，白玉.关于实现产城人融合发展的思考以北京未来科技城为 例J.北京规划建设,2016 (2)2李秀云，李俊杰，康丽港.河北省特色小镇建设中“产城人文”融合的适宜 性评价研究J.河北民族师范学院学报，2018 (2)引田文富.“产城人融合发展的绿色城镇化模式研究学习论坛，2016 (3).