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1、从行政诉讼案件看行政执法规范化2020-04-30 06:42 谢一凡法制博览订阅2020年3期收藏关键词：出庭被告证据行政诉讼案件败诉率分析2 = 20.00%looM10.00%0 二一 0.00%2017 年2018 年2019 年行政诉讼案件总量败诉案件数量一败诉率【内容摘要】党的十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义法治体 系，法治体系建设要求行政机关在执法过程中必须规范化、严格化。而行政诉讼 案件无疑是行政机关执法过程的小缩影。本案从行政诉讼案件出发，观察行政执 法的现状、存在的问题并由此提出建议。【关键词】行政诉讼;行政执法;规范执法中图分类号：D922.1文献标识码：A
2、文章编号:2095-4379- (2020) 08-0051-02 作者简介：谢一凡(1991-),女，汉族,福建莆田人，硕士研究生，中共莆 田市委党校、莆田市行政学院，讲师，研究方向：法学。Abstract the fourth plenary session of the 19th CPC central committee proposed to adhere to and improve the socialist rule of law system with Chinese characteristics.The construction of the rule of law sy
3、stem requires administrative organs to be standardized and strict in the process of law enforcement.The administrative litigation case is undoubtedly a miniature of the enforcement process of administrative organs.Th is case looks at the current situation and problems of administrative law enforceme
4、nt from the perspective of administrative litigation cases and puts forward Suggestions accordingly.Key words Administrative litigation administrative law enforcement norms law enforcement现如今，行政机关的规范执法仍然任重而道远。以福建某县区行政机关的败诉率 来看，近三年来败诉率呈逐年上升趋势（见下表）。一、行政机关败诉原因分析行政机关败诉的原因主要体现在主要证据不足、违反职权法定、违反法定程序和 适用法律错
5、误四个方面。（-）主要证据不足近三年行政机关因主要证据不足败诉的案件占41.38%o证据不足主要表现为： 作出行政行为时证据不充分甚至无证据、没有严格审查证据、没有形成证据链， 证据之间缺乏关联性以及不依法举证等等。例如其中土地登记一案，第三人在办 理土地使用权变更登记申请时，没有提供作为共有人的原告一方的意思表示作为 证据，被告未经调查核实即将诉争土地的使用权变更登记至第三人名下，并给第 三人办理了土地使用权证，属于认定事实不清、证据不足，该行政行为违法。亦 有被告在接到开庭传票后，没有正当理由拒不出庭参加诉讼，导致其所提交的证 据均不被法院所采纳，行政行为也被确认为违法。另有对违章建筑进行
6、处罚一案, 因为处罚的时候相对人隐瞒造价合同，行政机关在处罚的时候只能请评估机构来 评估工程的造价并进行处罚。处罚完相对人也交了罚款,这件事本来也就结束了。 但是检察院后面挖出了相对人的合同价，评估价比合同价低很多，因为本身罚款 数额比较大，所以检察院那边给出了检察建议书，说罚款额度偏低，要求行政机 关重新作出处罚。重新作出行政行为罚款变高，相对人提起复议诉讼。这本来也 不是问题，因为行政机关可以以相对人隐瞒关键证据，导致处罚依据错误为由重 新作出行政行为。但是当初他们要求相对人提供合同的时候只是口头要求，没有 作笔录，所以缺少这一关键证据，相对人提起诉讼，可以说对他们相当不利。（二）违反职权
7、法定行政机关因违反职权法定败诉的案件占17.24%。主要表现为不作为和无职权乱 作为。如社会保险支付一案，原告为某中学退休老师，被告为其社会保险待遇的 支付机构，诉求是要求被告按时足额向原告给付养老金。被告没有履行自己的法 定职责，最后法院判决予以支持。另有某镇政府行政强制一案，被告不具备法律 规定的征收土地的法定职权，也未提供证据证明有权机关委托其执行，而对原告 种植的火龙果果园进行强制清除，该行为即超越法定职权的行为。（三）违反法定程序近三年来行政机关因违反法定程序败诉的案件占20.69%o主要表现为：违反法 定期限、未充分保障当事人的申辩权和听证权、缺乏催告程序或催告程序不合法、 缺乏决
8、定程序或决定程序不合法等等。例如拆除违法建筑一案，被告某镇政府在 向原告送达违法用地违法建设自行拆除（整改）通知书后，未依法作出行政 强制决定，即拆除原告的违法建筑物。根据行政强制法，行政机关应当催告 当事人履行义务，保障当事人的陈述申辩权，同时对建筑物进行拆除应当进行公 告。被告没有严格依照法律规定的程序就强制拆除原告的违法建筑，程序违法。（四）适用法律错误行政机关因适用法律错误败诉的案件占10.34%。主要表现为不熟悉现有法律法 规以及未能正确理解适用一般法与特别法。例如某蔬菜店不服市场监督管理局食 品药品安全行政管理一案，原告采购的芹菜经抽样检查显示毒死婢的含量偏高， 但原告在采购、销售
9、过程中未添加农药，且涉案金额和获利金额都比较少，应认 定为违法行为轻微。根据行政处罚法本案可以不予行政处罚。被告未考虑到 原告违法行为轻微，对其处罚款5万元，后被法院判决撤销上述行政处罚。二、行政机关在诉讼中存在的主要问题（一）行政机关负责人出庭应诉率低尽管2015年新修改的行政诉讼法将行政机关负责人出庭应诉列为法律要求, 但从近三年行政机关负责人出庭应诉的实际情况来看，出庭应诉率仍然较低。 2019年行政机关负责人出庭应诉率仅为43.53%o有的行政机关负责人不按法律 规定履行应诉义务，未出庭也未向法院提交书面情况说明;有的自己未出庭，仅 委托律师出庭应诉;更有甚者收到开庭传票后竟然忘记开庭
10、时间。说明部分行政 机关负责人对出庭应诉工作不积极、不重视，法律意识不强。（二）行政机关出庭人员应诉能力不足部分行政檄关负责人虽然出席庭审现场，但是“出庭不出声有的行政机关负责 人在开庭前临时委托工作人员出庭应诉，应诉工作人员并非被诉行政行为的经办 人员，缺乏必要的专业知识和行政诉讼知识，对被诉行政行为所依据的事实、法 律法规及程序不了解，无法针对案件的争议焦点进行陈述和举证，特别是在法庭 调查阶段，普遍呈现“一问三不知“现象，严重妨碍法院查明和认定案件事实，最 终影响行政争议的化解。（三）司法建议反馈率较低近三年来，法院共发出6份司法建议，只有1份得到反馈。行政机关对于法院提 出的司法建议普
11、遍不够重视。究其原因，一方面是司法建议没有法律强制力，因 此行政机关一般不予答复，另一方面是司法建议的反馈落实未纳入社会综治考核 中，行政机关的反馈主动性不高。三、加强依法行政构建法治政府的建议（-）加强业务培训，提升依法行政能力从行政机关工作人员的录用、岗前和在岗各个环节进行法律知识培训，强化工作 人员运用法治思维解决问题的意识和依法行政的理念，提高执法水平。对于执法 过程中比较薄弱的环节，还可以通过旁听庭审、案例研讨和实地调研等方法，重 点让行政机关工作人员熟悉法律法规条文、规范行政行为，提高工作人员适用法 律法规的能力、分析判断违法行为的能力、收集鉴别证据的能力和制作执法文书 的能力。（
12、二）规范行政执法活动推行行政执法三项制度，提高行政机关的执法质量和执法效率，推进法治政府建 设。严格按照法定程序进行执法，适时地运用更亲民的执法方式，对于自由裁量 权的使用也需更规范一点，事后的责任追究应当更严格一点，提升整体的执法水 平，逐渐减少因执法不规范出现的争议。（三）完善行政争议多路径解决机制可以通过以下方式多管齐下，高效化解行政争议，减轻司法机关的负担。其一， 加强行政裁决工作。认真贯彻落实关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的 意见，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷的能力，及时发 现和改进因行政管理不健全不完善引发的民事纠纷，切实履行行政裁决程序，规 范行政裁决程
13、序，及时有效化解矛盾纠纷。其二，加强行政调解工作。通过行政 调解，切实解决相对人的实际问题，防止无效诉讼和程序空转。加强行政调解队 伍建设，提升矛盾化解的能力。参考文献：何洪周.被诉行政机关负责人出庭应诉的现状分析及对策研究J.法治与经济， 2017.10.顾勤芳.我国行政首长出庭应诉制度研究J.公法研究，2014.2.贺荣.行政纠纷解决机制研究D.中国政法大学，2006.金敏.“法”的故事的另一种讲法J.中国法律评论，2018 （06）.何海波.论行政行为“明显不当”J.法学研究，2016 （03）.卢超.行政诉讼司法建议制度的功能衍化J法学研究，2015 （03）.浅谈依法行政视野下的行政
14、执法规范化2018-09-01 17:28 张树习职工法律天地下半月订阅2018年6期收藏关键词：行政执法依法行政规范化摘要：在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定） 中将“坚持法治国家、法治政府、法治社会，健全社区矫正制度、完善法律援助 制度等关于依法行政的改革内容写入了纲领性文件，这都表明了我国在今后一 段时期里对今后一段时期对依法行政的重要强调。本文旨在研究我国依法行政视 野下的行政执法规范化的一系列问题，并提出更好的策略促进行政执法规范化的 实施。关键词：依法行政；行政执法；规范化一、依法行政视野下的行政执法规范化的重要性依法行政视野下的行政执法规范化有其自身独特的
15、重要性。依法行政是党领导干 部落实国家制度的重要职责，是加强和改善党的领导的重要举措。实行行政视野 下的行政执法规范化是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会主义文明进 步的重要标志。法行政视野下的行政执法规范化不仅是我国实行依法治国国家长 治久安的重要保障，也是各地党领导干部的重要价值目标的体现1。二、依法行政视野下的行政执法规范化实施中出现的问题（一）执法人员观念问题任何一个行业都要不断的学习和实践，执法人员作为我国的公职人员，在执法观 念问题上还不够深入，对于自身素养的不断提高不重视。在实际中，如今我国的 执法人员的执法观念还有些落后，受传统的观念的影响还比较深，官为贵、民为 轻的官本
16、位的思想仍然存在，所以在执法的过程中就不能很好地以人民的利益为 主，站在人民的立场上去思考问题。执法人员要不断的学习法律知识，但是一般 的执法机关的人员入职以后就不再进行法律知识的学习，使得公务员职业成了最 安逸的职业。还有一部分的执法人员在执法的过程中滥用国家赋予的权利，徇私 舞弊。这些错误观念如果不及时清除，就会严重影响政执法规范化实施。（二）执法体制问题依法行政视野下的行政执法规范化实施中出现的问题最重要的是执法体制问题， 如今我国的执法体制还不够清晰，对于一些问题的责任处理各执法部门之间存在 交叉，就导致了人们群众找不到准确的执法机关来解决问题。致使最后执法不规 范的现象时常出现。（三
17、）执法程序问题依法行政视野下的行政执法规范化实施中出现的问题中还涉及执法程序的问题， 行政执法程序是对规范行政执法行为具有重要的作用，可以避免相对人的权利因 行政主体的随意判断受到侵害，但是在如今的行政执法机关烦琐，脱离人民实际, 在操作的过程中还容易导致不规范的现象存在。（四）轨法追责制度问题依法行政视野下的行政执法规范化实施中还出现了执法追责制度问题，对于很多 的出现问题的纠纷事件，无法准确的找到执法机关的相关负责人，有些机关甚至 出现互相推诿的现象出现，互相推脱责任，所以要想实现政执法规范化，必须明 确执法追责制度2。（五）执法与司法的结合问题行政执法规范化需要执法和司法的相互配合，但是
18、在如今的执法机关却和司法体 系逐渐失去衔接，导致很多的案件无法得到很好的整合以及信息的互通，行政执 法规范化要紧密执法与司法的界限，使其相互配合，共同促进行政执法规范化的 进程。三、依法行政视野下的行政执法不规范化的原因（一）法律法规不完善行政执法不规范化的原因很大一部分是由于法律法规自身的不完善，我国的执法 机关包括公安系统、工商系统、税务系统（包括国、地税）、技术监督局、卫生 局、烟草专卖局、国土局、房产管理局等三十几个执法机关，每个行政执法机关 的职责都不一样，但要适应共同的法律体系，很少有单独针对每个执法机关的具 体法律法规，所以就导致了执法机关执法不规范的现象存在。（二）执法机关职责
19、不清行政执法不规范化的原因还因为对各个执法机关职责不清，在执法机关进行执法 时，这个机关有执法权那个机关也有执法权，就导致了执法混乱，不好追责。对 于执法机关职能的明确，需要层层部门具体本部门的职责。在如今的执法机关执 法中，上下级的执行国家权力的职责都有所重复，就造成了执法过程中的违法行 为不断的出现。执法机关职责不清，执法的力度就上不去，对违法行为也就不能 得到很好的制裁。（三）执法人员自身素质不高行政执法不规范化的关键原因，来自于执法人员自身素质不高，以及城乡人员分 配不均的，执法机关执法规范最重要的就是执法人员，在执法的过程中由于执法 人员自身素质问题而导致的执法不规范的行为时常出现，
20、玩忽职守，滥用执法权 力都严重威胁着广大人民的根本利益。因此，从提高执法人员的素质出发，才能 为行政执法机关未来更加的规范化打下良好的基础。四、促进依法行政视野下的行政执法规范化的措施（一）谨遵中国特色社会主义法治理论促进依法行政视野下的行政执法规范化要谨遵中国特色社会主义法治理论。中国 特色社会主义法治理论是符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社 会主义法治理论。全力推进依法行政，谨遵中国特色社会主义法治理论。紧紧跟 随我国依法治国的治国方略，建设社会主义法治国家，实现人民当家做主。要在 充分体现人民意志和社会发，摒弃“官本位”思想，严格执法程序，从思想上改变 并落实到实际行动中。
21、（二）各执法机关职责明确化促进依法行政视野下的行政执法规范化要明确各执法机关职责，从职能出发，把 各执法机关的所属职能拥有的执法权力全都细化，部门与部门之间的职责明确清 楚，让人民能准确的找到所属的执法机关，让执法机关快速的准确的执行权力， 对违反行为能够高效的处理。对于责任。执法的过程中出现的问题或者后续因为 执法机关的违法行为出现的问题，都要追责到具体的相关负责人，最大限度地保 障人民的合法权利。（三）规范各机关执法制度标准促进依法行政视野下的行政执法规范化。对于各个执法机关的执法制度要严格修 订，执法机关要严格遵守相关的执法制度标准，执法行政的各类人员都要认真的 守法、用法、按照法定的权
22、限、条件和程序、严格实施执法和处罚制度，本着公 平、公正、公开的原则，严格执法程序，认真执行执法任务，切实提高行政执法 规范化。（四）培养全体执法人员素质促进依法行政视野下的行政执法规范化要培养全体执法人员素质。要定期的组织 培训，做好执法人员的法律法规的学习工作，还要不断地进行正确依法行政思想 的灌输，严格按照各项程序办事，提高政执法队伍整体素质，真正维护人民的利 益，做人民信任的执法人员，建立一支优秀廉洁的执法队伍。在培养全体执法人 员素质的基础上，促进行政执法的规范化进程。（五）加强互相监督，上下监督、群众监督的监督体系促进依法行政视野下的行政执法规范化要加强互相监督，上下监督、群众监督
23、的 监督体系。我国如今的执法监督力度还不够，导致很多的执法违法行为没有及时 发现，最终酿成了更加严重的后果。所以要不断地加强监督体系的建设，从执法 机关互相监督开始，互相制约，共同规范执法。上下级的监督也要落实到位，下 级有权监督上级的违法行为，并应该对下级的监督重视起来，不然一权独大，最 终受害的是人们的利益。还要鼓励人民群众的监督和举报，对执法机关的违法执 法行为有关部门要严肃处理，不可姑息。只有这样才能不断地完善依法行政视野 下的行政执法规范化的进程。（六）执法和司法的紧密结合促进依法行政视野下的行政执法规范化要紧密结合执法和司法机关，实现双方有 效的衔接，在协同一致的配合下，共同在执法
24、中发现问题，解决问题，建立长效 合作机制，实现数据信息共享网络，加快执法效率，共同促进依法行政视野下的 行政执法规范化建设3。在新的历史形式下，依法行政的理念已经深入人心，依法行政视野下的行政执法 规范化建设也得到了越来越多的重视，各执法机关要担起自己的职责，不断增强 执法机关自身的执法规范化建设，在明确执法机关职责，规范各机关执法制度标 准的措施下，加强互相监督，上下监督、群众监督的监督体系，共同推进行政执 法规范化。参考文献：U蒋午瑞超.对行政裁量基准若干问题的思考J长江大学学报（社科版）,2016（ 11）. 王萌萌.法治政府视阈下行政裁量权的运用与思考J.经济研究导刊,2016（ 17）. 卢芳，周训芳，诸江.行政裁量基准制度在林业行政处罚中的实践与完善J.北 京林业大学学报（社会科学版），2016 （04）.
