佛堂镇农村建房管理实施意见（试行）.docx

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1、佛堂镇农村建房管理实施意见（试行）为进一步改善农村居住环境，保障村民合理住房需求，规范 农村建房审批，加强建设施工安全和建筑质量安全管理，本着集 约节约用地、便民高效服务的原则，根据义乌市农村有机更新 实施办法（试行）等法律法规和文件规定，结合佛堂镇实际， 制定本实施意见。一、组织领导按照工作要求，成立佛堂镇规范农村建房领导小组，镇长任 组长，班子成员任副组长，各工委（社区）书记和自然资源所、 规划建设办公室、农业农村工作办公室、社会事务服务管理办公 室、综合行政执法队、便民服务中心等部门主要负责人为成员。 负责农村建房审批和建设管控工作的统筹协调，研究重大问题解 决举措。领导小组下设4个专项

2、工作组，做好日常保障工作。1、建房审批联审组农业农村分管领导任组长，农业农村工 作办公室主任、自然资源所所长任副组长，规划建设办公室、社 会事务服务管理办公室、相关工委（社区）等负责人为成员，负 责农村建房审批联审工作。原则上每个星期召开一次联审会议。2、建房规划组由分管规划的领导任组长，农业农村分管领 导、村居联系领导任副组长，规划建设办公室、农业农村工作办 公室、综合行政执法队、自然资源所、相关工委（社区）负责人 为成员，负责召集建房规划联审会，形成相关会议纪要，规划建 设办公室负责办理相关审批手续。3、建设管控组“三改一拆”分管领导任组长，工委（社区）、 综合行政执法队、规划建设办公室、

3、农业农村工作办公室、自然 资源所等的负责人为成员，负责农房建设的管控工作。4、疑难问题处置组由镇主要领导担任组长，分管领导为副 组长。由分管领导（有需要可以提请主要领导）召集相关审批部 门、职能科室、工委（社区）等的负责人，对农村建房审批和建 设过程中遇到的疑难问题进行会商，形成相关会议纪要，并办理 审批手续。二、职责分工1 .村集体：（1）承担农村更新改造和农户建房审批工作的主体责任；（2）负责对现有人口进行调查登记；（3）村庄各类建设用地情况、特别是宅基地及房屋等情况 进行全面调查、登记，核对已安置和未安置情况；（4）制定有机更新实施细则，明确人口截止时间，界定资 格权人，报镇政府确认并登

4、记造册；（5）精准测算分户安置面积，明确规划方案，开展应拆旧 房的收回与拆除；（6）对代建部分委托第三方进行成本费用测算；（7）确定投标选位办法，按照规划组织选位、建房等工作;（8）明确村两委负责人是第一责任人，相关决策和报批材 料须经村两委会会议研究同意并经村民代表会议通过后在村内 公示，公示无异议后报镇政府审批或备案；（9）履行农村建房巡查、报告、劝阻、安全等属地管理直 接责任，做好农村建房的日常管理，对发现的违法建设行为和质 量安全问题，及时劝阻并上报联村干部；（10）负责做好村庄治理和村庄风貌引导和管控。2.联村干部：（1）负责对村级组织上报农户的立户、人口（包括增计人 口）、户籍、旧

5、房等相关资料进行核对，核对已安置和未安置情 况，并出具意见；（2）负责村居对人口、旧房处置情况和村分户报批方案、 公示执行情况等进行检查、监督，并出具意见；(3)做好镇街审核中发现问题的反馈和村居、群众反映情 况的核查、解释和上报工作；(4)负责开展网格内各类建房活动的日常巡查，并做好违 法问题的发现、制止、报告和配合处置工作。3.工委(社区)：(1)负责旧改村的历史背景审查；(2)负责审核农村建房相关事项是否履行会议决策情况(需 村两委会、村民代表大会集体决策的)，对没履行决策程序的一 律不得提交、许可过会；(3)负责督促村集体、联村干部认真履行相关职责，并对 村、联村干部提交材料进行复核确

6、认；(4)负责选位现场的监督；(5)负责辖区内农村有机更新和农户建房全过程监管工作。 重点监督规划编制、实施细则制定、调剂选位、收款、建设管理 等工作。4 .社会事务服务管理办公室：负责审核婚姻情况和生育情 况，提出明确的报批意见。5 .规划建设办公室：(1)负责编制和报批村居更新改造规划，审核分户规划符 合情况，提出明确规划意见，规划审批后原则上不允许调整，如 需微调应经镇主要领导同意。(2)参与实施细则制定；(3)负责建房选位区块规划审核(原则上地下室不得开挖 超过5米的深基坑)，指导村集体对代建部分的成本费用测算；(4)负责办理建设工程规划许可证；(5)负责牵头做好定点放样、基础验收、规

7、划核实等工作;6 .农业农村办公室：(1)负责牵头指导审核村实施细则制定和批复，做好相关政策解答工作；(2)按审核意见负责确定农户可报批人口，提出审批意见;(3)负责对异地奔小康工程已安置未审批户提出审批意见;(4)负责选位办法公平合理性审核。7 .便民服务中心(农村三资)：(1)负责核定村级集体经济组织成员身份；(2)负责对按相关规定通过招投标实施农民建房的村，做 好工程招投标服务工作；(3)履行好村级财务的收支审核。8 .自然资源所：(1)负责认定农户原有住房合法面积，对未登记宗地的权 属开展调查、上报、确权等工作；(2)负责参与实施细则制定，根据实施细则规定，按照农 户家庭人口和旧房占地

8、面积，在完成旧房处置的基础上，初步核 定户审批面积；(3)负责汇总部门审核意见，提交联审组联审，做好联审 会议纪要。9 .综合行政执法队：协助工委社区负责对村集体建房统一标 准建设进行管理。10 .建房监理小组：农村开展有机更新工作，需成立建房监 理小组。(1)负责驻点监理区块，对农户建房实施全过程管理；(2)负责及时发现制止各类违法建设行为，并向联村干部 或综合行政执法区块负责人报告，做好违建问题整改跟踪和核验 工作；(3)负责建房“四查验”工作，并做好相应记录。三、建房审批农村更新改造按照市相关政策文件规定的实施程序，由镇政 府统筹负责，村级组织具体实施。（一）审批条件申请人应当符合相关资

9、格条件，从严控制农房占地面积、建 筑面积、建筑层次和总建筑高度，严格执行“一户一宅”制度， 新建房屋前旧房原则上必须全部拆除，将原宅基地交还村集体， 由村委会收回统一处置。（二）用地选址符合国土空间规划等要求，科学选址，节约用地，不得占用 永久基本农田；位于各级历史文化名村传统村落等区域的，应当 符合相关保护规划；不得在地质灾害隐患点建房，严格控制地质 灾害易发区和利用山体切坡建房，确实无法避让的，应治理达到 安全要求后方可建造。（三）审批流程L提出申请。村民符合宅基地申请资格条件的，以户为单位 向户口所在地的村集体经济组织或者村民委员会提出建房书面 申请，并签订房屋拆除和收回协议。2,村级审

10、核。村委会应当在接到申请后每月集中申请材料， 依法组织召开村委会或村民代表会议，对申请材料和村民建房宅 基地安排情况进行审议，审议结果形成会议纪要（记录），同意 申请对象申请的，应将申请等情况在本村张榜公布，征求本村村 民意见，公示期为7天，村民未提出异议或异议不成立的，连同 相关材料报送镇政府联审通过后，村委会应在义乌市农村村民 建房审批表中签署具体审查意见。审议后，对村民建房申请不 符合申请条件的，通知申请人并说明理由；或者在公示期内，有 村民提出异议成立的，通知申请人并说明理由。3,镇级审批。镇自然资源所收到报批材料后，由建房审批联 审小组组织相关人员，对申请人是否符合申请条件、拟用地是

11、否 符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可） 申请是否经过村组审核公示、是否有农房设计方案等方面进行具 体联审；联审结果经建房审批联审组集体研究确定。具体实施流 程如下：(1)工委(社区)对村级组织上报审批对象的相关资料、 公示情况进行审查，审查其真实性和准确性，并提出明确的报批 意见后，附上旧房处置确认单和户籍信息确认单，由代办员送交 社会事务服务管理办公室。(2)社会事务服务管理办公室对审批对象婚姻状况、生育 政策执行情况进行审核，提出审批意见后，由代办员送交规划建 设办公室。(3)规划建设办负责审核预选位区块规划符合情况，并提 出明确报批意见，由代办员送交农业农村办公室

12、。(4)农业农村办公室根据计生对婚姻、生育状况的审核， 结合集体经济组织成员身份和增计人口情况，确定可报批人口， 提出审批意见后，由代办员送交自然资源所。(5)自然资源所认定农户原有住房合法面积，结合农办确 定的可报批人口，提出明确的报批意见。同时汇总部门审核意见 并提交建房审批联审组集体研究确定。联审结果由自然资源所制 定公示表并进行公示。(6)公示7天后，村委会监督审批对象履行旧房拆除协议 对房屋实施腾空、填写批条，并由村代办员通过“义网通办农民 建房一件事”联办平台上报审批。(7)工委(社区)和各职能科室按联审公示结果，通过联 办平台完成审批。涉及林业、水利、电力、通讯、文物及历史建筑等

13、部门的， 要及时征求相关部门意见；涉及占用农用地的，应按规定先行办 理农用地转用手续；涉及占用水域的，应按规定先补齐预占水域 面积，方案报备农业农村办。4.建档备案。要建立宅基地用地建房审批管理台账，按条线 要求，参照城市建设档案管理规定和标准做好资料归档留存，做 到，一户一档，管理。四、建房监管（一）监管要求农村建房动工前须取得建设工程规划许可证，建房全过 程严格按照规划实施，不得擅自变更；确需变更的，按规定程序 报批，并办理相关手续。严禁未批先建、少批多建、擅自移位、 违规升层等违法建设行为。农村建房管理实行“一告知四查验”制度，即：告知监管事 项、建筑放样查验、挖槽埋基查验、施工节点查验

14、、建成完工查 验；查验时须填写佛堂镇农村规范建房“四查验”情况记录表 （附件6）。（二）监管流程L选位预放样。在招标选位前，由规划建设办公室会同自然 资源所组织第三方专业机构进行预放样，重点核准用地性质、建 房红线范围、可安排选位间数等情况。预放样后，填写农村宅 基地选位备案表（附件7）。2.签订承诺书。在投标选位前，要求建房户与村委会签订自 建房规范建设承诺书（附件8）,缴纳规范建房履约保证金。 若农户联签联建，须重新与村委会签订承诺书，否则视为违约。3告知监管事项。区块性建房的村居，需在建房动工前召集 全体建房户召开规范建房动员会，公布建房规划设计图，宣布监 理小组成员，发放农村规范建房监

15、管事项告知书（附件9）, 明确各阶段建房要求。针对零星建房的，由网格员负责告知建房 户监管事项，并发放告知书。4.建筑放样查验。待建房的村居，由村委会向佛堂镇便民服 务中心规划窗口提出放样申请，委托第三方进行放样，村委会主 要负责人、联村干部、规划建设办、综合行政执法队全程监督放 样。放样方、监理员、联村干部、村委会主要负责人、建房户须 在“四查验”情况记录表上签字确认。放样方、监理员、村 两委主要负责人、联村干部在放样区域平面图上签字，并加盖村 两委公章，一式2份，由村委会和规划建设办分别留存。5.挖槽埋基查验。建房户在基槽完工后联系村委会向镇便民 服务中心规划窗口提出基槽验线申请，查验是否

16、按照放样定位的 要求挖槽埋基，规划建设办、村委会或村居旧改小组相关负责人 全程参与。验收不合格的，须现场指出问题并督促整改，待整改 到位后再验收，验收合格的，监理员或网格员、村委会（村居旧 改小组）相关负责人、建房户共同在“四查验”情况记录表 上签字。6施工节点查验。建房户在各施工节点钉好建筑支模后，联 系监理员或网格员进行节点验收，重点对每层立柱高度、前后挑 长度、檐口宽度、坡屋顶样式、露台面积等进行查验，村委会或 村居旧改小组相关负责人全程参与。验收不合格的，须现场指出 问题并督促整改，待整改到位后再验收，验收合格的，监理员或 网格员、村委会（村居旧改小组）相关负责人、建房户共同在“四 查

17、验”情况记录表上签字。7,建成完工查验。建房的村居，可统一或分批组织开展房屋 建成规划核实。由工委（社区）组织监理小组、村委会、规划建 设办相关人员共同到场做好验收。验收不合格的，须整改到位后 再予以验收。验收合格的，监理员或网格员、村委会（村居旧改 小组）相关负责人、建房户共同在“四查验”情况记录表上 签字。8.日常巡查监管。区块性建房的村居，监理员须每日逐户检 查建房现场1次及以上；零星建房的，网格员须每日逐户检查建 房现场1次及以上。监理员、网格员发现问题须及时上报村委会 （村居旧改小组）负责人、网格长，并及时劝阻建房户停止施工， 网格长和村委会（村居旧改小组）负责人指导督促建房户自行整

18、 改，若不配合，予以依法查处。工委（社区）、综合行政执法大队按各自监管分工组织工作 人员，每周随机抽查“四查验”情况并进行现场比对1次，并做 好检查记录。随机抽查比例按照建房规模由建房管控组召开联席 会议商定。（三）农村水平房建设管理农村水平房建设在满足基本条件的基础上，必须按以下规定 实施。1 .启动水平房建设条件。农村水平房建设的启动必须满足： 一是完成旧房全部拆除和水平房面积审批；二是制定水平房的调 剂细则；三是制定房款的收缴计划，并收取第一期水平房建设费 用。2 .水平房代建。农村水平房建设原则上应进行代建。3 .工程管理。农村水平房建设工程参照佛堂镇农村工程管 理办法进行管理。4 .

19、房款收缴。农村水平房房款须按照房款收缴方案进行收 款，收缴方案须村民代表大会通过。农户在水平房建设项目招投 标前需按预算成本价上缴不少于30%房款，在完成0.0时收取 至60%的房款，交房前需缴清房款，房款收缴总次数原则上不超 过4次。农户上缴的报名费、建房款、押金或保证金等必须全额 纳入“三资”中心收入专户管理，报账员凭现金缴款单或“三资” 的进账单开具义乌市农业农村局监制的收款收据。5,工程款支付。水平房建设的主体工程及室外配套项目实行 统一规划设计、统一预算、统一招标、统一监理、统一审核。工 程款支付按村级财务制度执行。6 .工程审计。农村高层建设原则上要进行工程跟踪审计，并 委托有资质

20、的单位进行财务审计和成本核算。7 .监督事项。制定农村水平房建设相关细则、方案等会议， 工委社区主要负责人、联村干部必须全程参与，并做好监督工作。（四）长效机制L建房监理机制。整村统规自建的村居，由村委会聘请专业 第三方监理单位或监理员，驻村开展规范建房监理指导，负责督 促建房户严格按施工图纸施工建设，及时发现指出建房过程的问 题，并向村两委负责人、村居旧改小组负责人、联村干部报告。8 .问题发现机制。镇、工委（社区）、村三级联动，建立“村 巡查、工委（社区）检查、镇督查”建房管控的问题发现机制。 网格员、村两委干部开展常态化排查和问题搜报，对建房户每日 巡查1次，非建房户每周巡查1次。综合行

21、政执法队区块负责人、 联村干部每周组织检查1次。9 .高效处置机制。网格员、村两委干部巡查发现有堆放建材、 准备私拆旧屋、开挖地基等违建苗头的，立即制止当事人并加密 巡查频次。当事人强行违法施工并不听劝阻的，上报联村干部或 综合行政执法区块负责人处置。10 督办考评机制。将农房建设管控工作列入各工委（社区） 的年度工作目标，列入各村攻坚竞赛考核内容。11 责任倒查机制。明确农村建房主体责任，各村、社是农村 建房管控工作的第一道防线，各村社负责人对农村建房工作负总 责。对管控不力、督查整改不到位的，由分管领导约谈负责人， 严重的由镇主要领导约谈负责人，对相关责任人员由镇纪委立案 调查，予以追究责

22、任。本实施意见自年 月 日施行。佛堂镇人民政府对本实施 意见进行解释。法律、法规或上级有关政策有规定的，从其规定。 已下发的关于成立佛堂镇建房审批联审领导小组（佛政（2016）172号）佛堂镇农村房屋建设管理实施意见（佛政（2020） 86号）在本实施意见下发之日废止。附件：1.房屋拆除收回协议2 .建房申请书3 .资格权人公示表4 .村联审清册5 .村初审公示表6 .佛堂镇农村规范建房“四查验”情况记录表7 .农村宅基地选位备案表8 .自建房规范建设承诺书9 .农村规范建房监管事项告知书房监管事项告知书房屋拆除收回协议甲方:村委会村股份经济合作社乙方:户以下简称甲、乙方为了改善村民居住环境,

23、振兴乡村旅游,打造美丽乡村,遵照义 乌市农村有机更新实施办法文件精神,经村两委、有机更新领导小 组研究决定启动有机更新,经与乙方协商,自愿签订以下协议：L乙方签字人承诺为具有完全民事行为能力的村资格权人， 有权代表全户签订本协议，并无任何纠纷；2 .具体拆房时间由甲方确定后提前一天通知乙方，乙方应在 甲方指定的时间内腾空所有物品,在期限时间内尚未腾空,经提醒 仍未腾空的,则视为自愿交出房屋，由甲方组织拆除，同时视为对 房屋及其附属设施设备、屋内外财产等财产和权益的放弃；3 .安置面积按 村农村有机更新实施细则文件精神落实,请阅读相关详细信息（村细则）；4 .农户安置方案最终以审批等文件规定为准

24、；5 .农户自愿拆除 村内所有房屋共一处一平方米。乙方全权委托甲方向有关部门办理相关审批、登记、注销等手续。 6.该协议一式两份,甲、乙双方各执一份,双方签字或盖章后即生 效。村委会：户代表签字:村股份经济合作社申请书村有机更新领导小组：我自愿参加村有机更新改造,交回村内所有旧房,并按规定时 间腾空,由村进行拆除或处置。同意执行本村农村有机更新实施细 则（未下细则的按义乌市农村有机更新实施办法文件），按程序进 行报批,新房地基落实服从村两委、有机更新领导小组统一安排， 并承诺按规定交纳设施费、按选位面积和规划方案实施建房，保 证以上过程无任何纠纷，否则由此产生的一切损失愿自行承担。申请人:年

25、月 日附件3公告各村民：为加快推进我村有机更新工作，经村有机更新领导小组商 议，现将本村在册且享受村民待遇成员名单公示如下。如有异 议，请及时与有机更新领导小组反映。（后附名单）公示日期：2020年月 日2020年月日村委会经济合作社（公章）年 月 日村实有在册且享受村民待遇成员名单具体流程：公示到期后无异议的成员名单需村有机更新领导小组成员签 字并报送工委复审；工委复审无异议后由联村干部或相关正式干部签字 报送农办及自然资源所。需提供材料：1.名单（签字盖章）；2.会议纪要（签字盖章）；3.公示照 片（一张远景、一张近景）。村联审清册序号姓名关系生月 出年户口 性质户内人口原房占地（写明合

26、法面积、是否有违 章房屋）可计算人 口（含增 计）拟报批备注材料 补充农居增计11-11-222-12-1-1附件5村初审公示表序号姓名关系出生年月户口性质户内人口可计算人口 （含增计）拟报批备 注农居增计面积（廿）11-11-1-1佛堂镇农村规范建房“四查验”情况记录表户主姓名联系电话建房位置审批面积建设规划许可证审批层数四查验情况建筑放样 查验到场时间到场人员 签字放样面积平方米存在问题挖槽埋基 查验到场时间到场人员 签字基槽面积平方米存在问题施工节点查验二层 楼面到场时间到场人员 签字前挑长度米后挑长度米立柱高度米存在问题三层 楼面到场时间到场人员 签字前挑长度米后挑长度米立柱高度米存在

27、问题层面 顶一楼到场时间到场人员 签字坡屋顶样式口是口否层高米露台留足口是口否檐口宽度米存在问题建成完工 查验到场时间到场人员 签字露台外立面是否存在其 他违建行为备注：1.记录表一式2份，原件由违建管控组留存、副本由村委会留存。2.区块性建房建筑放样查验由村委会负责人代表建房户签字。农村宅基地选位备案表备案村（居）选位基本情况拟选位户，间，IH2o网格 意见已审核该村提供材料，同意选位。经办人：年 月日自然资源所 意见经审查，该村选位范围土地性质为建设用地。经办人：年 月日规戈意见经审查，选位范围符合规划。经办人：年 月日联审组 意见经审查，拟选位农户均已完成审批。经办人：年 月日镇政府 意

28、见同意备案。负责人：年 月日备注：1.此备案表一式2份，申请人一份，规划建设办、自然资源所、农业农村办各存档一份。2.备案申请人需提供选位清单一份，放样蓝图一份，且对材料真实性负责。自建房规范建设承诺书本人 户（身份证号 码：），在 村审批建房 间（m2）。按照佛堂镇农村规范建房管理要求，缴纳规范建房 履约保证金 万元。现郑重承诺：一、完善建房手续，手续不全不动工建设。二、严格按照放样位置、核准面积和合法正规的建筑规划图 纸施工，建筑层数、高度、建筑面积、前后挑、坡屋顶样式和露 台等不擅自更改。三、保证按照上级要求按时完成结顶，统一立面装修，不留 裸房。四、自觉配合监管人员执行“四查验”，不无

29、故干扰、阻挠或 行贿监督人员。五、被检查发现不按要求建设，立刻停工接受校查，确认存 在违建行为，按要求主动自行整改到位，待查验合格后再复工。六、已悉知违法建设查处等有关的法律、法规，明确并愿意 承担相应的责任和义务。如有违建不主动自行整改到位的，愿意 接受拆除、停工、扣除规范建房履约保证金（第一次扣除30%、 第二次扣除65%、第三次全部扣除）等处罚。七、严格按照建房质量安全的要求组织施工，全面负责安全 责任；文明施工，不恶意干扰四邻正常建房，保持房前屋后整洁有序，建筑垃圾自行清运。建房过程若遇纠纷，愿意接受调解， 不激化矛盾。本承诺书自签订之日具有法律效力。如未履行承诺，本人愿 承担一切经济

30、和法律责任，并放弃追求任何责任。（我已认真阅读并同意全部条款内容，若未履行承诺，本人愿承 担一切经济和法律责任。）承诺人：日期：年 月 日农村规范建房监管事项告知书你户申请位于 村农村建房已按法定程序批准。按照相关规定对你户建房监管实行“四查验”制度。阶段查验须填写 佛堂镇农村规范建房“四查验”情况记录表，作为继续施工、 验收和退还规范建房履约保证金的必要条件，你应予以配合，并 按以下流程执行：一、建筑放样查验。开工前联系村委会负责人确定放样时间， 等待相关人员与你共同到场做好实地丈量放样，确定四界。符合 批准用地范围的，参与放样人员和你共同在“四查验”情况记录 表上签字确认。区块性建房的村居

31、，由村旧改小组组织统一放 样和查验。二、挖槽埋基查验。基槽完工后联系村委会负责人向佛堂镇便 民服务中心规划窗口申请基槽查验。查验合格的，共同在“四查 验”情况记录表上签字确认；不合格的，整改到位后方可继续施 工。三、施工节点查验。二层楼面、三层楼面、顶层坡屋顶楼面等 3个施工节点，每个节点钉好建筑支模后，联系监理员或网格员进 行节点查验。查验合格的，共同在“四查验”情况记录表上签 字确认；不合格的，整改到位后方可继续施工。四、建成完工查验。房屋建成后，联系村委会负责人与佛堂镇 便民服务中心规划窗口确定验收时间，相关人员与你共同到场做联系电话:联系电话:联系电话:联系电话:联系电话:好房屋建成规划核实验收工作。验收合格的，共同在“四查 验”情况记录表上签字确认；不合格的，整改到位后再予以验 收。你建房过程中存在违法建设行为的，须主动配合整改，若强 行违法施工并不听劝阻的，依法予以拆除，并须承担停工、扣除 建房履约保证金等相应的处罚。规范建房监管通讯录1 .监理小组联系人:1.1 H改小组联系人:3 .网格员：4 .网格长：5 .执法大队联系人: