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1、国家公务员制度教学大纲（理论课程）编写人：刘碧强都永勤开课院系：课程编号：课程类型：专业课总学时：32学分：2开课对象：行政管理、公共事业管理专业级学生开课学期：第学年第学期起止周数：第周至周先修课程：管理学、政治学、公共行政学等一、课程简述公务员制度是行政管理专业学生的专业基础课。它研究的核心是公务员管理的规章制度以及运行机制，具体涉及公务员的条件、权利与义务；公务员分类管理；公务员考核；公务员职务任免与升降；公务员奖励、公务员纪律与惩戒；公务员培训；公务员交流与回避；公务员工资、福利与保险；公务员辞职、辞退与退休；公务员申诉与控告；公务员考试录用。二、课程要求（一）教学方法。在教学过程中，
2、将充分采用案例分析法、无领导小组讨论法、角色扮演法、情景模拟法、敏感性训练法等，以提高学生的思辨能力、沟通协调能力、培养学生的公共服务精神和团队合作精神。（二）教学手段。电子教案和PPT及相关的网络教学资源。（三）课外作业。结合每章实际，布置相应的课外作业。（四）辅导答疑。针对学生提出的问题，利用课余时间及时为解答。（五）考核方式及成绩评定。考核方式分为平时考核和期末考核两部分。（1）平时考核的成绩占总成绩的30%。平时考核的依据包括课程作业、课堂表现、出勤率、团队贡献等。（2）期末考试的成绩占总成绩的70%。考试形式为闭卷考试。考试内容包括：教材；公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例等重要
3、公务员管理法规。第一章国家公务员制度概述（4学时）教学目的了解公务员与国家公务员制度的基本概念以及公务员的范围；熟悉我国公务员制度的发展与演变；了解西方国家公务员制度发展与演变；掌握公务员管理机构的不同类型与公务员管理体制。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员的含义与范围；国家公务员制度的含义与基本内容；我国公务员制度的发展与演变；我国公务员管理的基本原则；西方国家公务员制度演变、特点及其启示；我国公务员管理机构；西方国家公务员管理机构。二、重点：公务员的含义与范围；我国公务员管理原则三、难点：公务员管理机构的不同类型。第一节公务员与国家公务员制度一、西方国家公务员的含义与范围二、我国公
4、务员的含义与范围三、国家公务员制度的含义与基本内容第二节我国公务员制度的发展与演变一、新中国公务员制度的发展历程二、我国公务员管理的基本原则第三节西方国家公务员制度发展与演变一、西方国家公务员制度发展与演变概况二、当代西方国家公务员制度的特点第四节公务员管理机构一、西方国家公务员管理机构比较二、我国公务员管理机构二、西方国家公务员管理机构的特点及其对我国的启示复习思考题一、简述我国公务员的含义与范围。二、简述我国公务员管理的基本原则。三、简述西方国家公务员制度的特点。四、比较分析部外制、部内制、折衷制公务员管理机构的优缺点。五、论述西方国家公务员管理机构的特点及其对我国的启示。第二章公务员的条
5、件、权利与义务（2学时）教学目的了解公务员的条件、权利和义务的概念；掌握我国公务员的条件、权利和义务的基本内容；熟悉西方国家公务员的条件、权利和义务。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员的条件的含义与基本内容；公务员权利的含义与基本内容；公务员义务的含义与基本内容；西方国家公务员的条件、权利和义务。二、重点：公务员的条件、权利和义务的基本内容。三、难点：比较分析中西公务员的条件、权利和义务。第一节公务员的条件一、公务员条件的含义二、我国公务员条件的基本内容第二节公务员的权利一、公务员权利的含义二、我国公务员权利的基本内容第三节公务员的义务一、公务员义务的含义二、我国公务员义务的基本内容第
6、四节西方国家公务员的条件、权利和义务一、西方国家公务员的条件二、西方国家公务员权利三、西方国家公务员的义务复习思考题一、简述我国公务员条件的基本内容。二、简述我国公务员权利的基本内容。三、简述我国公务员义务的基本内容。四、比较分析我国与西方国家公务员条件、权利、义务的异同。第三章公务员分类管理（4学时）教学目的了解公务员分类管理的含义、原则、类型；掌握公务员品位分类制、职位分类制的含义、特征、优缺点、公务员职位分类程序；熟悉我国公务员职位分类制度演变历程；掌握我国公务员职位设置的基本要求、职位类别、职务序列、公务员级别，以及解放军、武警、人民警察、海关、外交人员衔级。了解西方国家公务员分类管理
7、制度特点及启示。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员分类管理的含义与原则；公务员品位分类制的含义、特点与优缺点；公务员职位分类制的含义、程序、特点与优缺点；我国公务员分类管理制度演变;我国公务员职位类别；我国公务员职务序列；我国公务员级别；解放军、武警、人民警察、海关、外交人员的衔级；西方国家公务员分类管理制度。二、重点：公务员职位分类的程序；公务员职位分类制与品位分类制的差异；西方国家公务员分类管理制度的特点及其启示。三、难点：公务员职位类别；职务职级序列；公务员级别；第一节公务员分类管理概述一、公务员分类管理的含义与原则二、公务员品位分类制的含义、特点与优缺点三、公务员职位分类制的含
8、义、程序、特点与优缺点第二节我国公务员分类管理一、我国公务员分类管理制度演变二、我国公务员职位类别三、我国公务员职务职级序列四、我国公务员级别五、解放军、武警、人民警察、海关、外交人员的衔级第三节西方国家公务员分类管理一、西方国家公务员分类管理制度的主要内容二、西方国家公务员分类管理制度的发展趋势及其启示复习思考题一、简述公务员分类管理的原则。二、比较分析公务员品位分类制、职位分类制的优点与缺点。三、简述公务员职位分类的程序。四、我国公务员职位的类别包括哪些？五、简述西方国家公务员分类管理制度的发展趋势及其启示。第四章公务员考核（2学时）教学目的了解公务员考核的含义、意义、原则；掌握我国公务员
9、考核制度发展历程；熟悉领导成员、非领导成员考核机关与范围，明确指出了公务员考核的内容、等次；掌握我国公务员考核的方法、程序、结果使用范围、纪律监督；了解西方国家公务员考核制度。教学知识点、重点、难点一、知识点：公务员考核的含义、意义、制度演变；考核原则、内容、范围、等次;考核的基本方法和程序；考核结果的评定和使用；党政领导干部考核。二、重点：考核原则、考核内容；领导成员、非领导成员的公务员考核机关与范围；公务员考核的内容、等次。三、难点：我国公务员考核的方法、程序；考核结果的评定和使用。第一节公务员考核概述一、公务员考核的含义与意义二、我国公务员考核制度演变、原则三、公务员考核的机关与范围第二
10、节公务员考核的方法、程序、结果使用与纪律一、公务员考核方法二、公务员定期考核程序三、公务员考核的结果使用；考核纪律与监督第三节党政领导班子和领导干部综合考核评价一、建立促进科学发展的干部考核评价机制的重点任务二、党政领导班子和领导干部综合考核评价第四节西方国家公务员考核一、西方国家公务员考核制度的主要内容二、西方国家公务员考核制度的特点及其启示复习思考题一、简述我国公务员考核的原则。二、简述非领导成员的定期考核程序。三、简述党政领导干部专项考核程序。四、论述建立促进科学发展的干部考核评价机制的重点任务。五、论述西方国家公务员考核制度的特点及其启示。第五章公务员职务任免与升降（2学时）教学目的了
11、解公务员任职、免职的内涵、原则；熟悉我国公务员职务职级任免制度发展历程;掌握公务员职务职级任免方式、机关、权限、职务职级任免情形与任免程序；了解西方国家公务员职务任免方式、任免机关与任免权限、任免情形；熟悉公务员职务职级任免与职务升降的纪律与监督机制。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员职务职级任免的内涵、原则、意义与制度演变；公务员职务职级任免方式；公务员职务职级任免机关与任免权限；公务员兼职、任期制；公务员职务职级升降的含义、原则与意义；公务员职务职级晋升；公务员降职、降低职级；西方国家公务员职务任免与升降。二、重点：公务员职务职级任免方式；公务员职务职级晋升。三、难点：公务员职务职
12、级任免原则；公务员降职；公务员职位聘任。第一节公务员职务职级任免一、公务员职务职级任免的内涵、原则、意义与制度演变二、公务员职务职级任免方式三、公务员职务职级任免机关与任免权限四、公务员兼职、任期制第二节公务员职务职级升降一、公务员职务职级升降的含义、原则与意义二、公务员职务职级晋升三、公务员降职、降低职级第三节西方国家公务员职务任免与升降一、西方国家公务员职务任免制度二、西方国家公务员职务升降复习思考题一、简述我国委任制公务员任职、职级任用情形。二、简述我国公务员职务职级升降的原则。三、简述我国公务员晋升领导职务的程序。四、简述我国公务员降职、降低职级的程序。五、简述日本公务员职务晋升的方式
13、。第六章公务员奖励、纪律、监督与惩戒（4学时）教学目的了解公务员奖励的含义、意义、原则、制度演变；熟悉我国公务员奖励的等次、条件、标准、程序、管理权限、待遇、纪律与撤销等；掌握纪律与监督的内涵，以及我国公务员政治纪律、工作纪律、廉洁纪律、道德纪律；熟悉公务员奖励条件、形式、权限、主管机构、程序；了解西方国家公务员奖励、纪律、监督与惩戒。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员奖励的含义、意义、原则与制度演变；公务员奖励的等次、条件、标准、程序、权限与待遇；公务员奖励纪律与撤销；公务员纪律的含义、特点与制度演变；公务员纪律的内容；行政处分、政务处分；西方国家公务员奖励、纪律与惩戒。二、重点：公
14、务员奖励程序、权限与待遇；行政处分、政务处分。三、难点：公务员奖励的等次、条件与标准；公务员纪律的内容。第一节公务员奖励一、公务员奖励的含义、意义、原则与制度演变二、公务员奖励的等次、条件与标准三、公务员奖励程序、权限与待遇四、公务员奖励纪律与撤销第二节公务员纪律、监督与惩戒一、公务员纪律与监督的内涵、制度演变二、公务员纪律与监督的内容三、行政处分、政务处分的含义、原则、种类、期限、结果、程序、申诉四、中国共产党党纪处分的含义、原则、种类、期限、结果、程序、申诉五、国家监察的含义、范围与权限第三章西方国家公务员奖励、纪律与惩戒一、西方国家公务员奖励制度二、西方国家公务员纪律制度三、西方国家公务
15、员惩戒制度复习思考题一、简述我国公务员奖励的原则。二、简述我国公务员奖励的程序。三、论述我国公务员工作纪律的内容。四、论述西方国家公务员惩戒形式。五、简述我国监察机关的监察范围。第七章公务员培训（2学时）教学目的了解公务员培训的内涵、特点、意义、制度演变；熟悉我国公务员培训的原则、类型、方式、内容等；掌握我国公务员培训管理体制与监督监督机制；了解美国、英国、法国、日本等西方国家公务员培训的制度演变、类型、方法、教育机构等。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员培训的内涵、特点与意义；培训制度演变、原则；培训类型、方式与内容；培训程序、方法、管理与监督；西方国家公务员培训。二、重点：公务员培
16、训方法；公务员培训机构。三、难点：公务员培训类型；公务员培训管理。第一节公务员培训概述一、公务员培训的内涵、特点与意义二、我国公务员培训制度演变三、我国公务员培训原则四、公务员培训的类型、方式与内容第二节公务员培训程序、方法、管理与监督一、公务员培训程序二、公务员培训方法第三节西方国家公务员培训一、西方国家公务员培训制度的内容二、西方国家公务员培训制度的特色及其启示复习思考题一、简述我国公务员培训的原则。二、按照培训对象的差异，我国公务员培训可以分为哪些类型。三、如何加强公务员培训评估。四、论述西方国家公务员培训制度的特色及其启示。第八章公务员交流与回避（2学时）教学目的了解公务员交流的含义与
17、必要性、制度演变；熟悉党政领导干部交流对象、范围与方式、程序；掌握调任、转任、挂职等交流形式；掌握我国公务员任职回避、公务回避、地区回避等。了解西方国家公务员任职回避、公务回避的主体、条件与程序等内容。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员交流的含义与必要性；我国公务员交流制度演变；公务员交流形式；党政领导干部交流；公务员回避的含义与意义；我国公务员回避制度演变；任职回避、公务回避、地区回避；国外公务员交流与回避制度。二、重点：公务员交流形式；党政领导干部交流；我国公务员回避制度。三、难点：转任；任职回避、公务回避。第一节公务员交流一、公务员交流的含义与必要性二、我国公务员交流制度演变三、
18、我国公务员交流的法定形式四、党政领导干部交流第二节公务员回避一、公务员回避的含义与意义二、我国公务员回避类型第三节西方国家公务员交流与回避一、西方国家公务员交流二、西方国家公务员回避复习思考题一、简述公务员调任的程序。二、简述公务员转任的含义与特点。三、简述公务员挂职的含义与特点。四、简述我国党政领导干部任职回避程序。第九章公务员工资、福利与保险（4学时）教学目的了解公务员工资的内涵；熟悉我国公务员工资结构；掌握我国公务员工资制度改革原则；了解公务员福利的内涵与内容；了解括基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度；熟悉西方国家公务员工资、福利与保险制度。教学知识点、重
19、点、难点：一、知识点：公务员工资的内涵、制度演变、构成；工资制度改革原则；公务员福利的内涵、基本内容；公务员保险的内涵、基本内容；西方国家公务员工资福利与保险。二、重点：公务员工资的基本构成；公务员保险制度的基本内容。三、难点：公务员工资制度改革原则；西方国家公务员工资、福利与保险。第一节公务员工资一、公务员工资的内涵二、我国公务员工资制度演变三、公务员工资的基本构成四、公务员工资制度改革原则第二节公务员福利一、公务员福利的内涵二、公务员福利的主要内容第三节公务员保险一、社会保险的内涵二、公务员保险制度的基本内容第四节西方国家公务员工资、福利与保险一、西方国家公务员工资与福利二、西方国家社会保
20、险制度复习思考题一、简述我国公务员基本工资的内容。二、简述我国公务员津贴的内容。三、简述我国公务员工资制度改革的原则。四、比较分析西方国家公务员养老保险制度。第十章公务员辞职、辞退与退休（2学时）教学目的了解公务员辞职的含义与特点、制度演变，以及公务员辞去公职的肯定性条件、限制性条件；熟悉公务员辞去公职的程序、法律后果；掌握辞去领导职务的不同类型；了解公务员辞退的含义与特征、制度演变历程、辞退程序、辞退费计发与停发；熟悉公务员辞退的肯定性条件、限制性条件；了解公务员退休的含义、特点、制度演变；掌握退休方式及其条件；熟悉英国、德国、瑞士等西方国家公务员辞职、辞退与退休制度。教学知识点、重点、难点
21、：一、知识点：公务员辞职的含义、特点、意义与制度演变；公务员辞去公职；公务员辞去领导职务；公务员辞退的含义、特点、意义与制度演变；公务员辞退的条件、程序；辞退费计发与停发；退休的含义、特点、意义与制度演变；公务员退休方式与条件;公务员退休程序与待遇；西方国家公务员辞职辞退退休制度。二、重点：公务员辞去公职；公务员辞去领导职务；公务员退休方式与条件。三、难点：公务员辞退的条件、程序；公务员退休程序与待遇。第一节公务员辞职一、公务员辞职的含义、特点、意义与制度演变二、公务员辞去公职、辞去领导职务第二节公务员辞退一、公务员辞退的含义、特点、意义与制度演变二、公务员辞退的条件、程序三、辞退费计发与停发
22、第三节公务员退休一、退休的含义、特点、意义与制度演变二、公务员退休方式、条件、程序与待遇第四节西方国家公务员辞职、辞退与退休一、西方国家公务员辞职二、西方国家公务员辞退三、西方国家公务员退休复习思考题一、按照公务员辞去公职规定（试行），公务员有哪些情形,不得辞去公职。二、简述公务员辞去公职的程序。三、公务员辞退的肯定性条件包括哪些。四、简述我国公务员的退休方式。五、简述日本公务员退休制度的特点及其启示。第十一章公务员申诉与控告（2学时）教学目的了解公务员申诉与控告的含义与意义、制度演变；熟悉公务员申诉控告原则；掌握我国公务员申诉与控告的条件、受理机关、程序、义务与法律责任；了解美国、英国、法国
23、、德国、瑞士、日本等西方国家公务员申诉控告的条件、程序、受理机关。教学知识点、重点、难点：一、知识点：公务员申诉控告的含义、制度演变、意义；公务员申诉控告制度的基本内容；公务员申诉、控告的义务与法律责任；西方国家公务员申诉与控告。二、重点：公务员申诉控告程序；西方国家公务员申诉控告制度的特点及启示。三、难点：公务员申诉、控告的义务与法律责任。第一节公务员申诉控告概述一、公务员申诉、控告的含义二、我国公务员申诉与控告制度演变三、公务员申诉控告的意义四、公务员申诉控告的原则第二节公务员申诉控告制度的基本内容一、公务员申诉制度的内容二、公务员控告制度的内容三、公务员申诉、控告的义务与法律责任第三节西
24、方国家公务员申诉与控告一、西方国家公务员申诉控告制度的主要内容二、西方国家公务员申诉控告制度的特点及其启示复习思考题一、简述我国公务员申诉控告的原则。二、简述向监察机关申诉的特别程序。三、简述我国公务员控告的程序。四、简述被申诉、被控告机关及其领导人员的义务与法律责任。五、简述西方国家公务员申诉控告制度的特点及其启示。第十二章公务员考试录用（2学时）教学目的了解公务员考试录用的内涵、原则、制度演变；熟悉我国公务员考试录用类型；了解公务员考试录用的基本条件、资格条件、限制性条件、程序、管理与监督；了解西方国家公务员考试录用制度；掌握行政职业能力测验与申论内涵、特点、题型与应试策略。教学知识点、重
25、点、难点：一、知识点：公务员考试录用的内涵、原则、制度演变；公务员考试录用类型、条件、程序、管理；西方国家公务员考试录用；行政职业能力测验与申论题型。二、重点：公务员录用的条件；公务员考试录用的程序。三、难点：公务员考试录用的类型；行政职业能力测验与申论。第一节我国公务员考试录用一、公务员考试录用的内涵、原则、制度演变二、公务员考试录用类型三、公务员考试录用条件四、公务员考试录用程序五、公务员考试录用管理第二节西方国家公务员考试录用一、西方国家公务员考试录用概况二、西方国家公务员考试录用的特点及其启示第三节行政职业能力测验与申论题型简析一、行政职业能力测验题型简析二、申论题型简析复习思考题一、
26、简述我国公务员考试录用的原则。二、按照中华人民共和国公务员法，公务员报考者应当具备哪些基本条件。三、简述我国公务员考试录用的程序。四、简述西方国家公务员考试录用制度的特点及其启示。四、各教学环节学时分配章节章节名称学时第一章国家公务员制度概述第一节公务员与国家公务员制度第二节我国公务员制度的发展与演变第三节西方国家公务员制度发展与演变第四节公务员管理机构4第二章公务员的条件、权利与义务第一节公务员的条件第二节公务员的权利第三节公务员的义务第四节西方国家公务员的条件、权利和义务2第三章公务员分类管理第一节公务员分类管理概述第二节我国公务员分类管理第三节西方国家公务员分类管理4第四章公务员考核第一
27、节公务员考核概述第二节公务员考核的方法、程序、结果使用与纪律第三节促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价第四节西方国家公务员考核2第五章公务员职务职级任免与升降第一节公务员职务职级任免第二节公务员职务职级升降第三节西方国家公务员职务任免与升降2第六章公务员奖励、纪律、监督与惩戒第一节公务员奖励第二节公务员纪律、监督与惩戒第三章西方国家公务员奖励、纪律、监督与惩戒4第七章公务员培训第一节公务员培训概述第二节公务员培训程序、方法、管理与监督第三节西方国家公务员培训2第八章公务员交流与回避第一节公务员交流第二节公务员回避第三节西方国家公务员交流与回避2第九章公务员工资、福利与保险第一节公务员工
28、资第二节公务员福利第三节公务员保险第四节西方国家公务员工资、福利与保险4第十章公务员辞职、辞退与退休第一节公务员辞职第二节公务员辞退第三节公务员退休第四节西方国家公务员辞职、辞退与退休2第十一章公务员申诉与控告第一节公务员申诉控告概述第二节公务员申诉控告制度的基本内容第三节西方国家公务员申诉与控告2第十二章公务员考试录用第一节我国公务员考试录用第二节西方国家公务员考试录用第三节行政职业能力测验与申论题型简析2合计32五、教材或者主要教学参考资料建议教材：刘碧强，刘碧强.国家公务员制度概论M.北京：中国人民大学出版社，2020.教学参考书：1舒放，王克良.国家公务员制度国.北京：中国人民大学出版社，2019.2刘俊生.公务员制度M.武汉：高等教育出版社，2018.执笔人：院（系）：学院教研室：教研室审核人：编写时间：年月曰
