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1、在深化农村改革的大道上凯歌行进农业农村体制改革专项小组办公室今年以来，农业农村体制改革专项小组认真落实省委对深化农村改革的总体部署，切实履行牵头抓总职责，凝心聚力，奋勇当先，扎实推进农业农村体制改革，全省农村改革呈现良好态势。主要抓了以下工作。一,统筹谋划改革。一是学习领会改革精神。认真领会中央和省委关于深化农村改革的要求，深刻认识农村改革是我省全面深化改革的重头戏，必须攻坚破难，问题导向，把改革不断弓I向深入。二是研究谋划改革任务。贯彻省委十届四次全会精神，研究提出了专项小组年主要任务和工作重点，分解为项重点工作，细化为若干小项，落实到个牵头部门，明确完成时限和工作要求。三是选择试点典型弓I
2、领。在个县开展土地承包经营权确权颁证试点，个县开展增加农民财产性收入改革试点，个县开展土地流转收益保证贷款试点，个县开展财政支农资金整合试点，个县开展粮食补贴政策调整试点。目前正筹备在个农民专业合作社开展资金互助试点，在个县选择村集体经济组织开展集体资产股份制改革试点，农民住房财产权抵押、担保、转让试点也正在筹划之中。二、有序推进改革。一是实行改革事项台账管理。把改革事项列为工作台账，明确了年内完成项，试点探索项，研究谋划项,每项都有进度安排和成果要求。二是面上推开的改革加快步伐。整省推进了土地承包经营权确权颁证，集体建设用地使用权.宅基地使用权等确权登记颁证，进展明显加快。三是先行试点的改革
3、有力推进。督促各试点地区制定好试点方案，指导试点加快实施，各类改革试点进展良好。四是需要授权的改革深入研究。深入开展完善农村宅基地管理制度和征地制度改革系统调研，目前正在进行梳理汇总。三、突出重点改革。一是成熟的改革方案先后出台。已推出构建新型农业经营体系,户籍制度、健全住房保障和供应体系、创新幸福美丽新村建设机制、完善扶贫开发体制机制等改革方案,已报省委审议通过了深化集体林权制度改革方案。二是重大改革事项重点推进。把改革的重点放在放活土地经营权、创新农业经营体系、发展适度规模经营、努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平上。在射洪县召开土地承包经营权确权登记工作会，在市召开增加农民财产性收入改
4、革试点现场会，进一步推动产权改革和农业经营体系创新。四、注重改革实效。一是改革方案力求高质量。对每一改革事项，都从调查研究着手，摸清实情，找准问题，注重具有操作性、指导性，关键能解决问题。二是改革事项力求群众得实惠。牵头部门在制定改革方案中坚持与基层干部群众共同研讨，广泛征求意见，确保改革方案让绝大多数农民满意。省委在深化农村改革元年召开的这次会议，是我省改革发展史上的一次历史性会议，是对我省深化农村改革成果的大检阅，对工作的再动员.再部署，吹响了深化农村改革的冲锋号，我们将以抓铁有痕、踏石留印的改革精神，带领农业战线的广大干部群众攻坚破难，善作善战，在改革的大道上凯歌前行。下一步，重点抓好四
5、方面工作。一、深入推进重点改革。一是推进新型农业经营体系建设。全面落实好构建新型农业经营体系专项改革方案，抓紧修改完善农村土地承包经营权流转意见，深入研究农村集体经济组织改革方案。二是推进农村产权制度改革。抓紧研究出台农村产权流转交易体系建设、农村住房登记、农村集体经济组织成员认定等指导意见、集体资产股份制改革试点方案等系列政策文件。三是推进农村金融创新。加快推进农村资金互助社筹建试点。深入推进土地流转收益保证贷款工作，争取明年在全省面上推开。四是推进城乡一体化发展。积极推动在就业、社保、医疗、教育等方面出台更多农业转移人口优惠政策。二,继续抓好改革试点。一是争取中央把我省列入改革试点。对已上
6、报农业部的第二批农村改革试验区项目，抓紧做好前期工作，为获批创造条件。对农业部要求可先行准备的试验任务，提前谋划准备。二是再新增一批省级农村改革试点。对中央有关部门已开展的改革专项试点，原则上省上也相应确定一批省级层面的改革试点。同时，结合我省实际，选择一部分针对性较强的改革试验项目开展试点。三、总结推广改革经验。运用好这次会议交流的成果，将典型经验推广到各地借鉴，促进各地互相学习,竞相推进。对会议交流外各地好的改革经验和做法，也将认真总结、宣传和推广，发挥好典型弓I领示范带动作用。四、强化统筹协调职责。一是对已出台的改革方案落实情况进行督查。对已经出台的5项改革方案，适时开展落实情况的督查，
7、确保改革部署落到实处，改革任务有序推进，改革见到明显成效。二是对将出台的改革方案认真审议把好关口。年内还将出台一批改革意见，抓紧修改完善，专项小组认真审议，及时形成成果。三是力求出色完成全年改革任务。对各地、各部门应当年内完成的农村改革任务加强检查，对难度较大的改革事项加强协调，对明年农村改革工作提前谋划。发挥好农村改革参谋部,作战部作用，力争农村改革始终走在全国前列。坚持支农支小服务“三农”发展县惠民村镇银行是全国第一家村镇银行，自年月成立以来，按照“服务三农，惠民共赢”的宗旨，坚持支农支小定位，勇于直面农村金融服务的问题与困难，积极探索创新方式方法，有力助推了城乡经济发展。截止年月末，各项
8、贷款余额亿元，居全县金融机构第二位；累计投放信贷资金亿元，涉农贷款占比达99%以上。主要做法是：一.重心下沉，把队伍建在老百姓中针对农村金融客户分散、管理半径大、成本较高的实际，我们探索建立了业务联络员制度，快速推进各项业务有序开展。-是选好业务联络员。在联络员的选择上，尽可能不以村（社区）干部为首要人选，而是从当地威望高、情况熟悉的村民，致富带动力强、人缘广、品行正的致富能手，专合组织带头人，退休干部职工，小微企业主中选择业务联络员，切实把队伍建在老百姓心坎上。二是严格规范管理。及时研究出台业务联络员不得沾手现金的刚性制度。业务联络员一经选定后，即与我行签订协议，组成2人以上的业务联络员小组
9、，每人缴纳不少于3万元的风险保证金，负责营销宣传、推荐存贷款客户和做好贷后管理工作，对推荐的贷款客户，由联络员小组提供担保，按营销的存贷款业绩获得劳务报酬。三是引入竞争机制。在服务半径上，不搞画地为牢，打破行政村和社区划分服务区域的格局，实现业务联络员小组相互之间的良性竞争，体现出与其他农村金融机构的差别化服务。截止目前，我行发展业务联络员106名，覆盖37个乡镇560个村，共向我行推荐存款客户名、金额亿元，推荐贷款客户名、金额万元，户均贷款余额万元，最小为元。通过业务联络员队伍建设，从熟人社会入手，解决了信息不对称，实现了零售业务批量化、规模化，推动了农村金融服务从点上向腹地的纵深发展。二,
10、组建利益共同体，促进产业链高效运转紧紧围绕县域农业产业重点，以发展农业产业链经营为着力点，促进上下游客户通力合作，真正实现农户,专合组织、龙头企业、惠民银行风险共担、利益均沾。一是组建利益共同体。以农民专合组织为切入点，对产业链上生产、销售、运输、仓储、加工等环节进行深入分析，以我行为主导，吸纳龙头企业、专合组织、种植或养殖农户参与，签订多方互惠合作协议，组建粮食、生猪、兔业等利益共同体。二是开发适销对路产品。紧扣农民专业合作社发展现状和需求特点，量身定做了农民专合组织联合保证贷款、农户联保贷款等多项信贷产品。三是创新运行机制。在利益共同体内，农民专合组织通过上游企业代为抵押质押担保或从下游农
11、户联保取得发展资金；下游农户从上游企业的保护价收购中降低市场风险、获得稳定收益；上游企业获得了稳定原材料;银行获得了稳定客户群，从而实现多方互惠共赢，推动了农业产业化发展。我行与大山米业、丰谷稻米种植专业合作社、仓储企业和种植农户结成利益共同体，建生产基地万亩，实现贷款余额稳定在亿元以上，受益农户年增收余元。三.大胆创新，破解涉农客户贷款难针对农村金融需求快速增长趋势和涉农客户普遍存在抵押物缺失问题，以及受监管规定约束我行难以满足大额信贷需求困扰的情况，我们进行了大胆探索。一是建立协作联盟。我行与市商业银行、惠民贷款公司组成协作联盟，共同为全县农村市场体系、农村路网,乡镇天然气管网、病险水库治
12、理、幸福美丽新村等项目建设提供大额.中长期信贷服务。突破了客户融资瓶颈，并且为城市金融反哺农村金融开辟了新的渠道。近年来，通过此模式,为农村基础设施建设融资达亿元，为农村文化卫生事业建设融资万元。二是扩大第二还款来源担保。大力推广动产抵押贷款.联保贷款，积极开办仓单,股权、收费权、应收账款等质押贷款；积极推行“一次抵押、循环使用”最高额抵押贷款。我行动产抵押贷款、权利质押贷款、联保贷款占全部贷款的40%o三是推行协商评估模式。建立了抵（质）押物价值协商评估管理办法，去除了第三方评估机构，实行银行上门服务，与客户平等协商评估抵（质）押物价值，不收评估费、手续费等任何费用，使融资便捷高效，降低了客
13、户融资成本,赢得了客户信赖C创新模式规模种粮年月，全省第一个种植业家庭农场市安居区家庭农场登记注册。农场现有家庭成员人，直接从事农业生产的有人，农场面积余亩（含自有土地），主要从事规模种粮，每年可以实现家庭收入万元。一、集中利用土地，家庭农场“有奔头”这些年，村里年轻人外出打工赚钱，很多好田好土丢荒，十分可惜。年中央出台了好政策，农民也可以建“家庭农场二家庭农场把村里丢荒的土地流转过来，集中起来种粮食。一是协商流转。按照每亩每年500斤黄谷的市场价格给予土地流转租金，通过协商，总共从村民手中流转耕地和丢荒的土地140多亩。这样,村民有了放心的土地流转收入，我的农场也有了土地来源。二是调换集中。
14、在农场范围内，对村民不想流转的土地，用耕种方便的近地换远地，用土地肥沃的好地换“毒”地，共调换土地30多亩，将农场土地集中成片。还同镇村签订“五不”承诺，即不转包、不抛荒、不搞农家乐、不非农化、不搞养殖，保证了农场、农户、村集体三方长期合作互利。三是整理培肥。自筹资金10多万元，对农场的土地进行整理和地力培肥，小土改大土，实现田成方、土成型，旱能灌.涝能排，机械能下田耕作。农场实现了土地集中利用，改变了过去“一块田家家种”的零散低效种植方式。二,发展规模种粮，家庭农场“有搞头”家庭农场所在的村处于琼江中下游，地势平坦、日照充足、灌溉方便，很适合水稻生长。在市、区农业部门的指导下，农场采用现代技
15、术规模种粮。一是标准化生产。依托安居区乡土人才超市、穗丰米业公司，建立“超市+企业+农场”合作机制。选择种植早熟品种PX6.优6203等优质水稻，按照“四新五良七统一”的标准，采用绿色防控技术，使用太阳能杀虫灯防治水稻虫害，保证了农产品绿色安全无公害。水稻亩产550公斤以上，而且要比他人种植的水稻提前半个月上市。二是机械化耕种。投入余万元,购置旋耕机、插秧机、播种机、催芽机、收割机等生产机械，实现水稻耕地、育秧、插秧、收获全程机械化，其效率是传统种植方式的5倍，亩均节约生产成本元。三是复合式种植。水稻收获后，还种了一季秋菜、一季冬洋芋。一年算下来，一亩地水稻可卖元、秋菜可卖元、土豆可卖元，亩产
16、值可达万元以上，真正实现了“千斤粮万元钱”的耕作目标。家庭农场的经验说明，发展家庭农场，即使种粮也有搞头。很多村民改变了“在家种地种粮，不如外出打工找钱”的看法，现在回家做地种粮的越来越多了。三、面向市场经营，家庭农场“有赚头”作为一个普通农民，发展现代家庭农场，不能“只埋头拉车，不抬头看路”，也要学会规范管理、向市场要效益。一是制定了农场管理制度。生产、财务、市场都有人负责，全家人分工明确、相互合作，确保了家庭农场有序运转。二是实现了订单销售。农场的大米以每斤6元的价格与穗丰米业签订产品供销合同，包装成的“三家香”“斗城香”大米深受消费者喜爰，荣幸走进西博会、农博会，成功打入、重庆等地大中型超市。今年，新上市的真空6斤装大米市场价卖到了元。一亩地可以实现收入元左右，150亩土地年收入就可以达到万元以上。
