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1、一，外包工程如何管理到位?1,要严格把控外包单位的准入关口电力企业外包工程一般为招投标工程项目，健全招标前外包单位资质审核，事关工程整体安全大局。因此，在工程合同邀标关口，要严格审查外包单位资质审查，做到审核关口前移，确保邀标单位的安全生产资质符合外包工程的要求。2 .要严格做好外包单位工程施工备案管理外包单位施工人员进场前必须认真履行备案手续，明确备案内容，查存包括：三证、法人委托书、负责人和安全管理人员资质证书、现场安全管理制度、重大施工方案、危险因素和环境因素辨识表、工器具清单、特种作业证、劳动保护用品、施工组织设置、固废和危废合法处置管理、作业人员工伤保险缴纳情况等，并审查备案材料真实
2、性和本工程项目的实际相关性。3 .要组织签订外包工程安全管理协议外包工程安全管理协议作为外包工程合同的附件，具有工程合同同等的法律效应，安全协议中明确甲乙双方权利和义务，载明工程安全管理执行的法律法规、规程规范和标准，并对事故事件的责任追究做明确落实及合同纠纷调解规定等，同时，强调安全管理协议是外包工程合同的前提基础。4 .要严格履行安全风险保证金制度安全风险保证金制度是提高企业安全风险预控能力，也是外包单位安全责任履责的保证，安全风险保证金在开工申请批准前，按工程合同总价的2%-5%进行缴纳，由企业安全监督管理部门归口管理，企业财务部收缴，并建立安全风险保证金管理台账和退领制度，确保工程施工
3、过程的安全事件考核、违章违纪考核等结果落实。同时，建立安全风险与工程安全业绩挂钩的考核机制，结合安全管理业绩对安全风险保证金进行奖惩考核。二，如何加强项目工程安全管理1 .加强对电力外包工程安全管理的建议严格外包队伍入网管理，实施外包队伍的准入和退出制度首先，在地区级供电公司建立外包工程队伍入网名单，并建立年度审查制度，由公司领导、工程发包管理负责人、安全监督负责人组成考评组进行入网考评。入网安全考评包括对安全资质、全机构设置、安全工器具认证、特种作业人员认证、员保险安全业绩等进行评比。安全考评在入网考评中应占很大的比重分，甚至可以有一票否决权。其次，入网的外包队伍名单在地区供电公司系统联网公
4、布，名单中应注明队伍的规模、施工能力和作业领域，严禁将工程发包给入网名单之外的队伍。最后，对外包队伍按工程或时间阶段进行安全考核，对安全管理上存在严重问题的队伍、个人取消入网资格，并上报省公司，通报省网系统。2 .对工程中的危险因素进行预测、预控电力建设工程是一个动态的过程，随着工程的进展，各环节的不安全因素会不断产生。因此，外包施工企业可用职业安全健康管理体系的管理方法，在开工前先进行危险因素预测、评价，然后，根据危险因素危害程度提出相应的防范措施，以达到事前控制事故的目的。实行安全性评价提高企业安全管理水平。安全性评价是聘请电力系统的一些安全专家,综合运用安全系统工程方法，对一个企业的安全
5、状况进行系统地评价和预测，确定发生危险的可能性及其严重程度，并针对这些危险因素，提出防范措施。这对一些安全基础较薄弱的分包施工企业来说，是一种能迅速提高企业安全管理水平，有效控制事故的方法。三，加强对外包队伍的安全管理1 .加强安全教育培训以人为本，加强安全教育培训。对职工的安全教育要注意分层次，要根据职工所从事的工作来确定教育、培训的内容，内容不要求多，但要实用，务必使每个员工都能真正掌握本岗位所需的安全知识和安全措施，务必做到达不到要求者不得上岗。特别是特殊工种作业必须持地方管理部门相关上岗证;重点对工作负责人和工作票签发人进行培训，规定培训时间、内容和机构，并且规定必须取得相关证书后才能
6、上岗。2 .加强对入网外包队伍的考核和奖惩通过现场监督检查和对安全业绩的考核和评析，根据现场考核制度实行奖惩。在经济方面，可以采用交纳安全文明生产风险抵押金和奖励工程量的办法，对现场作业规范、完成安全目标的施工队伍一般采用奖励工程量的办法进行激励。对违规或发生安全事故的施工队伍则进行记分考核，并处罚款或扣除风险抵押金;还可以根据外包施工队伍的安全业绩对其进行分级，等级高的队伍可获得更高电压等级或更高金额的工程项目，以激励外包队伍提高安全管理水平;实行外包队伍事故“说清楚”制度，要求队伍负责人和安全负责人在发生事故后到公司“说清楚”，提高队伍负责人对安全生产的责任心。3 .建设单位对分包企业的安
7、全管理缺乏有效手段一是还未建立一套针对分包企业特点的安全评估标准。目前，公司系统针对电力企业对分包企业施工监督、现场安全管理的等相关安全要素，还未建立全面、完善的安全评估办法，欠缺对其安全管理状况的综合评价标准，施工作业现场安全质量管理的成效较低。二是现有安全管控措施对分包企业的管控力度较弱。电力企业经营主体由于与分包企业间缺乏直接的资产关联及管理关系，安全管理举措延伸主要还停留在安全协议、定期巡查、扣合同款（安全保证金）等较单一的安全约束手段上，缺乏有效的安全过程管控措施。同时，由于分包企业作业人员的流动性相对较大，造成现有安全管控举措对分包企业的管控力度较弱。三是缺乏对分包企业有效的安全过程质量评估手段。传统对分包企业的安全管理主要集中在项目合同签订后，监督管理其安全活动，事故后的调查处理仍占主导地位。但从安全风险的科学管理角度，应当重视对分包企业施工过程的安全管理，并将管控的重点转移到项目的前期安全控制，这样才能奠定后期工程施工作业的安全管控基础。
