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1、关于新时代人大信访工作情况的调查报告为进一步做好我市人大信访工作，密切与人民群众的联系，积极化解社会矛盾，为全市经济社会发展创造和谐稳定的环境，根据市人大常委会2022年工作安排，9月17日，市人大常委会组成调研组，先后到罗庄区、炎B城县，通过听取汇报、召开座谈会、察看现场、查阅档案资料等方式，对全市人大信访工作情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市各级人大坚持以群众工作理念统揽人大信访工作，以服务大局、促进发展为立足点，以关注民生、维护民利为着力点，以强化监督、推进法治为切入点，以事要解决、案结事了为落脚点，积极探索新时期人大信访工作的特点和规律，妥善处理信访人的
2、合理诉求，取得了显著成效。今年1-8月份，市县两级人大共受理来信来访1068件次，其中接待群众来访677起、1126人次，来信391件次。对受理的来信来访，采取多种有效手段，努力做到件件有着落，事事有回音，使大量矛盾得到有效化解，最大限度地减少了不和谐因素。来信来访反映的问题，主要是涉法涉诉、“三农”、城乡建设、劳动和社会保障、环境保护等方面的问题，具体表现为：一是涉法涉诉问题，占信访总量的68%o涉及审判机关的占涉法涉诉信访总量的89%。主要是不服各级法院的判决、再审驳回通知，超审理期限和执行难等，其中执行问题占有较大比例，除被执行人无可供执行财产导致不能执行外，执行不力或协助执行单位拒不履
3、行协助执行义务的现象时有发生。涉及公安机关的占涉法涉诉信访总量的7%。主要反映有的对违法犯罪不立案查处或查处不力，超期关押及行政不作为等问题。涉及检察机关的占涉法涉诉信访总量的4%。主要反映对公安和法院监督不力等问题。二是“三农”问题，占信访总量的13%o主要反映乱占耕地、土地征用不合法、农民工权益得不到保障等方面。村务不公开或不透明，个别村干部侵占、挪用村集体财产等问题。三是城乡建设问题，占信访总量的8%。主要反映有的地方没有长远规划或擅自改变规划，城市房屋拆迁中存在产权归属以及补偿标准、补偿面积不能达成共识等问题。四是劳动和社会保障问题，占信访总量的4%o主要反映企业改制中职工权益得不到有
4、效保护，伤病残无法得到救助，养老保险和医疗保险无着落等问题。五是环境保护问题，占信访总量的4%。主要反映有的企业违规排放三废，造成水源、空气污染，有的居民住宅区因建筑施工遭受严重噪音污染等问题。六是其他方面的问题，占信访总量的3%。主要反映历史遗留、纪检监察、组织人事、医疗卫生等方面的问题。通过对我市人大信访情况汇总分析，主要有以下几个特点：一是涉法涉诉类信访事项所占比重偏大。在受理的来信来访中，涉法涉诉信访共727件，占信访总量的68%。二是疑难信访案件、重信重访比重较大。其中重信重访占来信来访总量的32%o分析原因，一是一些信访人对信访事项的处理要求过高，一些疑难信访案件，都是到有关部门反
5、映多次,对调查结论不满意。有的在政策和法律范围内已经得到解决或部分解决，或者对一些已处理并无实际性错误的问题揪住不放，定期不定期来信来访；二是个别责任部门责任意识淡薄，工作方法简单，对依法和依照有关政策不能解决的信访问题，缺乏耐心的解释和说服教育工作，致使案结事不了，信访人长期来信来访。二、主要做法(-)加强领导，保证了人大信访工作的顺利开展。市县两级人大把加强和改进人大信访工作，作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容和人大整体工作的有机组成部分，摆到重要工作位置。一是常委会高度重视信访工作，将其列入重要议事日程，主任会议定期听取信访工作汇报，分析信访形势，及时研究、协调和解决信访工作中遇到
6、的困难和问题。二是市县两级人大都成立了由常委会分管领导牵头、“一府两院”分管领导和部门负责人参加的人大信访工作领导小组，强化了人大信访工作领导协调机制，提高了人大信访案件的办理实效。三是调整充实了人大信访工作力量。市县两级人大均明确了具体负责信访工作的机构和工作人员。（二）健全机制，促进了人大信访工作的规范化。建章立制是做好人大信访工作的有力保障。市县两级人大均相继制定出台了人大常委会信访工作办法，信访通报制度、信访工作联席会议制度、主任接待日制度、信访接待人员职责等多项制度。建立和完善了来信来访登记、转办交办、综合分析、催办督办、定期反馈等方面的制度规定，进一步规范了人大信访工作秩序。工作中
7、始终坚持与时俱进，不断提高科学化、规范化管理水平，保障信访工作有力、有序、有效推进。一是细化了信访工作流程。市人大常委会信访室在原有各项工作制度的基础上，进一步细化了办理流程、岗位职责、责任目标、工作程序，并设计了信访数据登记输入程序，规范了信访登记流程。二是制定完善了律师参与信访制度。针对信访量大不断增加，涉及领域越来越广，信访工作人员力量不足的实际，市人大、平邑县人大聘请律师参与人大信访，为群众解惑释疑，提供法律服务，促进了办结速度和办案质量的提高。对重大疑难信访事项，不定期约请律师参与听取承办单位情况汇报，依法督促承办单位办理落实，有力维护了信访人的合法权益。三是坚持实行分析通报制度。市
8、县两级人大始终重视信访分析工作，坚持做到月初调度汇总、季度综合分析。市人大信访室通过编发临沂人大信访简报，定期向各县区、市直有关单位通报来信来访情况和各承办单位对信访事项的办理情况，推动了全市人大信访工作的开展。（三）狠抓督办，提高了人大信访案件的办理质量。群众的合理诉求能否得到有效解决，督办落实是重要环节，是实现案结事了的重要途径。工作中紧紧围绕“事要解决”这一根本目标，采取多种形式，加大督办力度，力促信访事项解决。一是加大督查督办力度。对各类信访事项,都认真登记,提出处理意见，分别转市直有关部门及县区人大常委会办理。对督办工作实施“四个侧重”，即侧重联名信件、久拖不决的上访老户、上级人大要
9、结果的案件、常委会领导批示的信访案件。对重点信访事项，坚持督办与协调并重的原则，跟踪督办，一抓到底，直至案结事了。如临沐县吴绍叶自2009年至2011年，3年间多次向市人大常委会来信来访,反映因建筑工程合同纠纷，不服临沐县法院的两次民事判决，提出上诉。信访室经与律师共同研究该信访案件，决定交市中级人民法院办理，后经市中级人民法院依法改判，当事人表示息诉罢访。二是加强联系形成合力。市县两级人大常委会加强与同级“一府两院”和各镇（乡）、街道的联系、协调、沟通工作，定期交流信访情况，研究分析信访案件，各负其责，相互支持，构建起了群策群力解决信访难题的大信访工作格局。罗庄、郑城等区县人大常委会通过发挥
10、调查、监督、协调等作用，构建了党委、人大常委会、政府和法、检两院以及各街镇、各部门协同抓好信访工作的新格局，督促一大批信访积案得到化解。郑城县马头镇王善修自2002年9月多次上访省、市人大常委会，反映其承包地被村委征用1.46亩，经诉讼仍未能解决。2011年4月该案件由市人大转交知城县人大后，郑城县人大常委会高度重视，立即召开主任会议进行研究部署，分管领导带领有关人员多次专程到其家中家访，稳定其情绪，避免了过激行为的发生，并及时与县法院、县农业局、马头镇党委多次沟通协调，督促制定出赔偿方案，多次跟踪督导直至赔偿到位，案件得到了圆满解决，一起困扰基层近10年的信访积案得以有效化解。三是常委会会议
11、审议督促信访案件办理。近年来，针对我市涉法涉诉类信访事项占人大信访总量偏高的实际，市人大常委会先后听取了市中级人民法院、市公安局、市人民检察院办理人大交办督办信访案件工作情况报告，形成审议意见，交有关单位办理落实，各承办单位更加重视办理人大交办督办信访案件，回复更加及时，办结回复率达到100虬郑城县人大常委会每年最后一次常委会会议集中听取县公安局、法院、检察院办理人大交办督办信访案件情况的汇报，进一步提高了有关部门办理人大信访案件的责任意识，促进了信访案件的办理落实。（四）积极探索，实现了在强化监督中推进人大信访工作。坚持把人大信访工作与监督工作结合起来，使其更好地为人大及其常委会依法履行监督
12、职能提供服务，既强化了监督，又促进了信访工作的开展。一是坚持对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行梳理、归纳、分析，以送阅件、信访情况简报等形式发送常委会领导及有关部门，为常委会领导和有关部门及时准确提供信访信息。对全国人大、省人大要结果的重大信访事项，坚持一事一报制度，并力争把问题解决在基层。二是及时将关系群众切身利益、涉及面广、相对集中、影响较大的问题提请纳入常委会监督计划，并以检查、调研、专题询问等形式，推动相关问题的有效解决。例如，为进一步深化我市用群众工作统揽信访工作，全面推进群众工作“五项机制”建设，市人大常委会对全市群众工作“五项机制”建设情况进行了视察，并提出了切实可行的建议意
13、见，有力地推动了全市群众工作“五项机制”建设及信访工作的顺利开展。平邑县针对群众上访较多的黄砂开采问题，组织市县两级人大代表对采砂管理工作进行了视察，针对存在的问题，提出整改意见。县委、县政府高度重视，采取强有力措施进行了集中整治，使全县河道采砂秩序得到明显改善。罗庄区针对群众反映比较强烈的城市内涝问题，专门组织人大代表到住建局召开全区城乡建设与管理工作专题询问会，督促有关部门采取有效措施，完善了城区排涝基础设施。三是积极为人大代表参与人大信访工作提供服务。平邑县探索由人大代表接访本辖区或选举单位的访民，将访民的意见和要求收集起来作为代表建议，交“一府两院”及有关部门办理。同时，把收到的信访情
14、况通报，摘录给信访人所在选区或选举单位的人大代表，由这些代表督促有关部门办理和解决信访问题，消除了许多信访苗头。罗庄区册山街道人大联络办公室探索人大代表参与人大信访听证会，积极发挥人大代表在矛盾纠纷排查和化解工作中的作用，收到了良好的社会效果。三、存在的问题及建议我市人大信访工作虽然取得了一定成绩，但仍存有一些问题和薄弱环节。主要有：一是信访工作联动联办机制还不够完善。人大信访机构与政府、法检“两院”经常性沟通机制还没有建立起来，信息网络还不健全，人大系统内部信访工作的开展联动不够，信访工作合力没有真正形成。二是人大信访工作缺乏刚性约束机制，难以确保办理实效。人大信访不直接处理问题，而是转交有
15、关部门办理，对承办不力的单位缺乏有效监督制约手段。三是人大信访工作力量相对薄弱。全市人大信访系统专门工作机构还没有全部建立，从事信访工作人员偏少。全市12个县区人大常委会中还有5个没有设立专门的信访机构，信访工作由常委会办公室或法工委的人员承担，无法适应当前人大信访工作的客观需要。为进一步做好我市人大信访工作，提出以下建议意见：(-)进一步加强信访工作机构和队伍建设。人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，是人大及其常委会了解民情、关注民意的重要窗口。各级人大必须高度重视人大信访工作，把人大信访工作列入人大常委会工作的重要议事日程，切实加强对人大信访工作的组织领导。要高度重视信访部门领导
16、班子和干部队伍建设，做到人大信访工作机构设置、人员配备与形势和任务要求相适应，努力培养造就一支政治坚定、办事公道、作风优良、熟悉法律法规政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。要高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，建设好上访接待场所，不断改善信访部门工作条件。信访干部要认真探索深化信访工作的新思路、新途径，提高化解矛盾、疏导群众的能力。信访工作人员要通过定期进行业务培训、召开信访工作经验交流会、研讨会等形式，增强工作能力，提高业务水平，为更好地履行职责，做好工作打下坚实基础。(二)进一步完善人大信访工作机制。各级人大要树立大信访理念，切实执行信访条例规
17、定，明确受理信访事项的职责范围，积极探索建立符合人大工作实际的信访运行机制。一要建立与同级党委信访部门联席会议联系机制。要将人大信访工作融入同级党委信访联席会议中，进一步深化人大信访与联系会议的工作衔接。加强与政府和法检“两院”联系、沟通、协调工作，努力形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。二要建立人大信访部门与同级机关各委室相互联系的协调机制。加强与人大各专门委员会和常委会办事机构的联系，认真收集、梳理、分析群众反映强烈的带有典型性、普遍性的问题，为人大及其常委会全面履行监督职能提供畅通的信息渠道和有价值的决策参考。三要建立上下级人大之间的联系机制。加强市人大常委会与县区人大
18、常委会的联系，要加强对下级人大信访工作的指导，通过召开人大信访工作座谈会、专题调研督办、通报信访情况等形式，加大指导、督促力度，上下联动，形成监督办理合力。要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门统一管理，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。（三）进一步提高信访案件办理实效。信访工作的最终目的是实现“案结事了”。要按照监督法的要求，落实中央、省市关于信访工作的规定，不断完善督办工作制度，促进案件的办理。一要把人大信访工作与监督工作有机结合。把人大信访工作与人大其他工作摆在同等位置，同部署、同检查。要把群众反映强烈的带有典型性、普遍性的问
19、题，作为执法检查、视察的重点。要把群众反映强烈和久拖不决的涉法涉诉案件，作为监督工作的重点，运用法律监督手段，促进问题的解决。二要建立信访督办和信息沟通反馈机制。对交办、转办的信访件要认真进行督办，确保限期办结。要采取电话催办、上门督办、文字通报以及召开信访工作协调会、情况通报会、信访听证会等多种形式，力争信访案件办得好、办得快、办得群众满意。（四）进一步发挥人大代表在人大信访工作中的作用。要充分发挥人大代表在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题方面的作用，尽快建立人大代表广泛参与的信访网络机制，把工作关口前移，力争把问题解决在最基层。一要建立完善人大代表接待选民制度，引导和组织人大代表就涉及群众切身利益的具体问题，进行调查并及时向“一府两院”提出意见和建议，减少群众信访。二要对来信来访中带有普遍性的问题和典型案件进行归纳，组织人大代表进行视察调查，督促有关部门解决，提高信访工作整体效率。三要积极探索建立人大代表参与信访案件听证制度。认真总结推广罗庄区册山街道组织人大代表参与信访案件听证会，化解基层矛盾的做法，充分发挥人大代表的作用，把矛盾化解在基层，维护社会的和谐稳定。
