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1、国家标准煤炭艮务规范（征求意见稿）编制说明中国物流与采购联合会北京交通大学2015年1月煤炭仓储服务规范(征求意见稿)编制说明1项目来源与主要工作过程LI项目来源本课题为2012年国家质检公益项目煤炭、粮食、原矿等重要大宗资源性产品物流关键技术标准研究的子课题。由国家财政部、国家质检总局、国家标准化管理委员会联合下达，由国家质量监督检验检疫总局批准立项(项目编号为:201210277),由中国物流与采购联合会承担。煤炭仓储服务规范(20132698-T-469)由全国物流标准化技术委员会提出并归口，由北京交通大学起草。本标准起草单位：中国物流与采购联合会、北京交通大学、北京弘帆物流有限责任公司
2、、西本新干线、鞍山钢铁集团、营口港新港矿石钢材码头公司、冀中能源国际物流集团有限公司。本标准主要起草人：兰洪杰、鲁晓春、林自葵、施先亮、侯海云、戴兆亮、兰本军、钟声。1.2主要工作过程标准主要研制过程如下：(1)基础资料的收集和专家研讨研究初期，标准起草小组系统收集和研究了大量关于煤炭与仓储的标准，如GB/T17608-2006煤炭产品品种和等级划分关于煤炭产品品种的等级划分；GB/T18666-2002商品煤质量抽查和验收方法中关于商品煤抽查和验收地点、工具、方法等内容；GB21071-2007仓储服务质量要求中关于仓储服务质量的要求。结合行业有关标准和相关企业的管理制度，以煤炭仓储和维护为
3、主要内容，形成了煤炭仓储服务规范初稿。其主要内容包括收货与验收、煤炭储存和维护以及发货与出库。2012年2月21日在北京组织召开了标准草案专家研讨会。来自国标委服务业标准部、中国物流学会、中国物流与采购联合会、全国物流标准化技术委员会、中国国际货代协会综合业务部、湖北物资流通技术研究所、北京交通大学、西安交通大学等单位专家代表参加了会议，与会专家提出要充分了解煤炭相关节能环保标准；研究各部门对于煤炭仓储要求的差异性；明确不同的煤炭种类以及不同的储存方式；自上而下的研究煤炭产业链的运行状态、业务布局情况与趋势；研究典型企业的煤炭资源位置与业务范围，从中吸取煤炭企业的标准等；补充物流过程与体系方面
4、的研究等。（2）煤炭仓储服务规范框架和主要内容的设定标准起草小组认真研究与会专家和企业的意见后，重点研究了储煤场的环境标准问题，并根据煤炭三种主要存储方式的分类研究防火要求，对煤炭仓储服务规范初稿进行改进。标准将煤炭产品仓储整个流程进行了系统性界定，并加入了信息系统的要求。标准主要内容包括服务基本要求、收货与验收、煤炭储存和维护以及发货与出库、信息服务。标准初稿形成后，标准研制小组对所遇到的问题进行了总结，并在此基础上,于2012年6月1日一2012年8月31日进行调研。调研范围包括煤炭供应链相关企业，从煤炭开采企业、煤炭销售企业、煤炭物流企业、煤电厂以及其他相关企业,掌握煤炭行业现状、煤炭物
5、流现状和煤炭物流标准化现状。涉及企业包括：神华集团有限责任公司、山西煤炭运销集团有限公司、秦皇岛港等。同时，为了了解煤炭相关法律、政策和规定，对调研煤炭行业协会和煤炭监管政府机构与部门进行调研。调研问题主要有企业及煤炭物流基本情况；企业煤炭仓储服务标准使用及需求情况等。（3）对煤炭仓储服务规范初稿的修改完善经过多次调研，对以下问题进行深入了解：企业对煤炭仓储服务方面的标准的了解程度；企业对煤炭仓储服务进行的规范；企业在业务中遇到因仓储服务没有标准化而导致的损失；企业煤炭仓储各项作业的基本情况和标准化程度；企业对于煤炭仓储安全的认识，对于相关标准的建议；企业在与其他企业进行物流合作时相关标准进行
6、服务接口的统一等内容。通过总结，对煤炭仓储服务规范初稿进行了修改完善。对收货和验收中的各个阶段进行了调整，使之更符合煤炭产业的实际情况；修改了标准中的部分参数以及管理制度；增加了对煤炭对仓储人员的安全要求，作为标准的基本服务要求，完成了标准的讨论稿。除上述所提到的会议和调研过程外，课题组还前往全国各地进行了多次的调研和研讨，为标准的研制提供现实依据。2012年12月14日对内蒙古金铭煤业有限公司、内蒙古平安运输有限公司进行调研。2013年1月28、29日对辽宁省营口港务股份有限公司第三分公司、大连港矿石码头公司进行调研。2013年5月20日对河北省冀中能源峰峰集团有限公司邯郸鼎峰物流有限公司（
7、冀中能源峰峰集团物资供销分公司）进行调研。2013年8月2口对山东省青岛港（集团）有限公司大港分公司、前港分公司进行调研。2013年11月22日前往山西大同晋华宫矿洗煤厂进行调研。2014年3月22日在北京交通大学与鞍钢集团专家进行交流。2014年4月25日在北京交通大学与北京环保中心煤炭专家进行交流。2014年8月1日前往辽宁省营口港进行调研。2014年10月13日前往内蒙古呼铁伊东储运股份有限公司、鑫辰（集团）有限公司进行调研。2014年11月20日前往北京弘帆物流有限责任公司进行交流。2014年11月24日前往芜湖弘帆物流有限公司中国石化煤炭南京储备基地、南京惠宁码头有限公司进行调研。2
8、014年12月4日在北京交通大学与北京弘帆物流有限责任公司专家进行交流。2标准制定的目的和意义能源的重要性是不言而喻的，煤炭是我国重要的能源来源，支撑着中国经济和社会的发展，其仓储服务的标准化进程对于国民经济的发展具有重大意义。（1）为政府和行业管理提供依据煤炭仓储服务的标准化,对煤炭科技发展和安全管理、煤炭高效生产和流通、市场有序发展与公平竞争均有重要促进作用。基于以上考虑，编制煤炭仓储服务标准，对于我国煤炭发展具有深刻意义。此外，新标准利于行业在煤炭仓储服务运营方面的规范化和标准化，同时为政府和行业的规范管理提供依据。（2）推动煤炭行业健康发展煤炭行业发展中涉及到的重要环节之一是仓储，这一
9、环节容易带来环境问题。大型煤矿的仓储多在封闭的条件下进行，对环境的影响相对较小；中小型煤矿多采取露天仓储方式，煤堆的风蚀扬尘和受雨水冲刷而造成含煤黑水的溢流现象非常普遍。此外，各类规模的煤炭港口等物流节点几乎都是以露天方式作业，同样产生环境问题。建立仓储服务规范，将有助于促进煤炭行业的循环健康发展。（3）提升煤炭相关企业的竞争力煤炭相关企业发展面临更加激烈的竞争，依赖原有的粗放式发展模式已经无法适应发展需求。为在各种挑战中谋求生存和发展，煤炭相关企业都在寻找一条适合企业发展的道路。编制煤炭仓储服务规范，将有助于企业提升信息化水平，规范仓储服务流程，提升企业竞争力。3标准编制原则及主要内容3.1
10、标准编制原则本标准在起草过程中，主要遵从以下原则：（1）由于本标准主要涉及煤炭仓储的内容，因此在标准制定过程中既要考虑煤炭的特性，又要兼顾物流仓储的规范和要求。本标准编制参考了：GB50359-2005煤炭洗选工程设计规范、WB/T1034-2006乘用车仓储服务规范、WB/T1027-2006仓储劳动安全管理要求；引用了GB/T21071仓储服务质量要求、GB/T21070仓储从业人员职业资质、GB20426煤炭工业污染物排放标准、GB/T18666商品煤质量抽查和验收方法、GB/T18354物流术语、GB/T17608煤炭产品品种和等级划分、GB16248作业场所空气中呼吸性煤尘卫生标准、
11、SN1549进出口煤炭外来杂物控制与监管技术规范、GBZ1工业企业设计卫生标准。（2）标准中技术参数的设定依据。标准编制中涉及到的部分技术参数参考了行业内现状分析和企业内部管理规范。如标准中有关防尘的技术参数参考了有关部门的相关规定以及行业内基本现状分析和企业测试结果；防火的技术参数参考了行业内基本现状分析、企业内部技术标准和管理制度。（3）强调煤炭存储与养护内容的原则。由于煤炭在装卸和运输过程中容易起尘，造成环境污染，储煤场的环境污染问题显得尤为突出，因此储煤场必须配备专门的储煤设施或采取相应的防尘方法。加之煤炭具有易自燃的特性，储煤场应有全面的消防设施，并在防火方面做出严格规定。（4）全面
12、规定煤炭产品仓储服务内容的原则。标准力求覆盖整个仓储过程，规定了人员、信息、制度的基本要求以及入库接货与验收、煤炭产品的储存与养护、出库与发货的相关要求，并对煤炭检验、环保和安全卫生等做了明确规定。3.2标准主要内容本标准主要内容如下：1 .范围本标准规定了煤炭仓储服务的基本要求、作业流程要求、煤炭检验、环保要求和安全要求。本标准适用于煤炭仓储服务。2 .规范性引用文件本标准主要参考和引用文件是现行有效的国家标准。3 .术语和定义本标准涉及到的定义主要有“仓储”、“盘点”的定义，其中“仓储”的定义来自GB/T183542006物流术语，“盘点”的定义来自GB/T21071-2007仓储服务质量
13、要求。4 .基本要求基本要求规定了煤炭仓储服务的人员要求、信息要求以及制度要求。人员要求方面，由于煤炭仓储危险性较大,标准强调了仓储人员的安全要求。信息要求方面，煤炭仓储企业应配备仓储管理系统，实行信息化管理，具备订单处理、库存管理、仓位管理、应急响应和数据备份等功能，仓储管理系统要安全可靠。制度要求主要建立煤炭收货入库管理制度、煤炭储存养护管理制度、煤炭发货出库制度、煤炭检验制度、突发事件处理制度、培训制度、健康体检制度以及不同地区的应急预案及措施。5 .作业流程要求规定了作业流程的要求，包括收货与入库、储存与养护和发货与出库。1）收货与入库根据入库信息,提前做好煤炭入库及作业人员安排,在送
14、货运输工具到达后，检查并记录货物清单。仓库管理人员核对单据的有效性，并核对单据上所列批次、产地、产量等项目是否与单据实际货物相符。煤炭确认无误后安排入库。单据签收应按要求填写单据上有关项目，将数据录入信息系统数据，更新库存量，并按要求及时传递各部门。规定了煤炭装卸过程中的要求以及新煤与旧煤的存放问题。2）储存与养护储存与养护是煤炭仓储服务规范的主要管理内容。本标准分别从设施和储煤场地的合理布局、相应季节的防护、保证煤炭数量等几个方面对仓储服务管理进行了规定。主要规定了储煤场布局、煤炭存放、安全防盗等方面的要求。3）发货与出库根据出库信息，提前进行煤炭作业人员安排，在提货车辆或船舶到达后，对运输
15、工具进行检查并记录,确保运输工具运行状况稳定安全,并具有防雨、防燃、防尘等措施并规定了出库要求以及出库后库存量的更新问题。6 .煤炭检验要求由于煤炭在检验方面的特殊性，这部分主要规定了煤炭检验方式的选择、检测机构需符合的资质条件、检验结果的判定以及检验结果出现异议时应如何处理。7 .环保要求根据天气和煤炭的自然属性，对煤堆进行不定期洒水或采取苫盖措施。应在煤炭抛卸处和转载处采用防尘、降尘措施。煤炭转载部位的粉尘排放量应符合GB20426的规定。当检测到空气中粉尘量、环境噪音量超过规定标准时，应适时停止生产作业。8 .安全卫生要求考虑煤炭的特殊属性,本部分主要给出煤炭在仓储过程中，煤炭自身、温度
16、、季节等不同情况下的安全措施，以及设施布局为满足安全卫生条件需要符合的相关要求。4标准主要内容的依据 4.1.1从业人员应经过安全生产教育和专业技术培训I,宜符合GB/T21070中仓储从业人员职业资质的要求，应严格按照作业规程操作。说明：煤炭仓储服务从业人员宜符合GB/T21070仓储从业人员职业资质的要求，该标准对仓储从业人员的基本条件、应具备的基本知识、基本技能等做了要求，如应熟悉仓储作业流程、了解库存物品属性等。 4.2.1煤炭仓储应进行信息化管理，建立煤炭仓储信息系统。说明：信息化管理是煤炭仓储发展的必然趋势。一个完善的煤炭仓储信息系统不但便于煤炭企业内部的管控，更能提升整条煤炭供应
17、链的作业效率。 4.3.7健康体检制度。作业人员应定期进行健康体检，建立职工健康档案。体检鉴定患有职业病或职业禁忌症的人员应及时调离。说明：由于煤炭仓储过程中会产生大量的粉尘，相关煤炭仓储作业人员难免会吸入一些。为了作业人员的健康，煤炭企业应建立完善的职工定期体检制度，建立职工健康档案，一旦查出有职业病的作业人员，应及时将其调离恶劣工作环境。 5.1.4按照客户、品种、质量分别存放的原则安排煤炭入库，放在指定货位。说明：不同的客户的煤炭品种、质量可能会不一样，在收货后要将不同客户的煤分别堆放，避免煤炭混杂，影响煤质，给客户带来损失。 5.2.1应合理安排储煤场货位，留出作业通道、防火间距，煤堆
18、之间分界明确，煤炭存储区应避免存放杂物。说明：煤炭仓储作业人员应合理安排货位，留出运输工具的作业通道，防止运输工具进出困难。煤炭存储区应避免存放杂物，一来防止杂物引起火灾等险情，二来防止出现险情时杂物堆积给作业人员逃生带来障碍。 6.1根据客户及相关部门要求对煤炭进行检验，可采用第三方检验等方式。被选择检验机构应具有国家规定的相关资质，并提供相应的证明文件。说明：煤炭检验涉及到煤炭企业和客户多方面的利益，因此要慎重进行。一般情况下，煤炭企业应根据客户及相关部门要求对煤炭进行检验，在采用第三方检验的情况下，被选择检验机构应具有国家规定的相关资质，并提供相应的证明文件。 7.1应在煤炭堆存处、抛卸
19、处和转载处采用防尘、降尘措施。煤炭的粉尘排放量应符合GB20426的规定。说明：GB20426煤炭工业污染物排放标准规定了煤炭工业水污染物排放限值和控制要求、煤炭工业地面生产系统大气污染物排放限值和控制要求、煤砰石堆置场污染控制和其他管理规定等内容。煤炭仓储的粉尘排放量应符合GB20426中关于煤炭工业地面生产系统大气污染物排放限值和控制要求，减少对环境的损害。 8.7储煤场司机室、电控室与变电室的空气环境应符合GBZl的规定。说明：GBZ1工业企业设计卫生标准，内容包括选址、总体布局与厂房设计、工作场所基本卫生要求、辅助用室基本卫生要求和应急救援等内容。由于煤炭仓储会产生大量粉尘，为了工作人
20、员的健康，应使储煤场的司机室、电控室和变电室的空气环境符合GBZl的要求。 8.8游离二氧化硅和呼吸性煤尘的浓度应符合GB16248的相关要求。说明：GB16248作业场所空气中呼吸性煤尘卫生标准规定了作业场所空气中呼吸性煤尘最高容许浓度及其监测检验方法，适用于接触空气中游离二氧化硅含量小于10%的各类煤尘企业场所。5国内外同类标准对比情况5.1我国煤炭物流相关标准我国煤炭标准中并没有专门的物流分类。一些与煤炭物流相关的煤炭运输设备标准，被归类到煤炭提升、储运设备类标准。最新2014年中国物流与采购联合会和全国物流标准化技术委员会所发布的物流标准目录手册中显示，煤炭物流标准共有4条，与之前并未
21、有太大变化，如表5-1所示：表5-1我国煤炭物流相关标准序号标准名称标准编号实施时间状态1中国煤炭分类GB/T5751-20092010-01-01现行2清洁生产标准煤炭采选业HJ446-20082009-02-01现行3铁路煤炭运输抑尘技术条件第1部分：抑尘剂TBfT3210.1-20092009-10-01现行4铁路煤炭运输抑尘技术条件第2部分：喷淋装置及方法TB/T3210.2-20092009-10-01现行分别涉及到煤炭分类、清洁生产、铁路煤炭运输抑尘技术条件，并未包括煤炭的运输、仓储、装卸、信息等物流方面的内容。由此可见我国对煤炭物流标准化的研制工作才刚刚开始。5. 2其他国家颁布
22、的煤炭物流相关标准世界主要产煤国和用煤国，如美国、德国、澳大利亚、日本、英国和一些欧洲国家根据国家发展需要制定了一系列的煤炭国家标准，同时一些国际组织和协会也制定了一些国际标准和行业标准，形成了较为完善的煤炭标准体系。通过检索中国标准化研究院国家标准馆国外标准数据库，可知英、美、德、法、日、ISO、ASTM等国家与组织颁布了1060条与煤炭相关的标准，标准覆盖基本术语、质量检验检测方法、作业规范、煤矿安全、煤炭开采、开采设备、环境保护等多个方面，然而未见针对煤炭物流颁布的标准，并且少数与物流相关的标准并不是专门从物流的角度提出的。以“物流”为检索词，未发现与煤炭物流相关标准，以其他物流功能要素
23、为关键词搜索，也未找到对应的煤炭物流行业标准。尽管未见专门的煤炭物流标准，但美国、欧洲一些国家均有一些与煤炭物流管理相关的标准。1 .美国颁布的煤炭物流相关标准美国现行一些与煤炭物流管理相关的标准有4条，这些标准虽不是从物流的角度提出，但可以看作是与物流相关的标准，并且这些标准的内容与煤炭仓储服务有一定的相关性，如表5-2所示。表52美国煤炭物流相关标准序号标准英文名称标准中文名称标准号发布单位发布日期状态1StandardforFirePreventionandControlinCoalMines煤矿防火与控制标准ANSI/NFPA120-2010美国国家标准学会2010现行2Standar
24、dTestMethodforTotalMoistureinCoal煤中总湿度的标准试验方法ASTMD3302-2007ael美国材料与试验协会2007现行3StandardPracticeforTonnageCalculationofCoalinaStockpile计算料堆中煤吨数的标准实施规程ASTMD6542-2005美国材料与试验协会2005现行4Interpretations:Safetystandardforlowliftandhighlifttrucks低提升和高提升装卸车安全标准的说明ASMEB56.1InterpretationsJanuary1994-January美国机械工
25、程师协会(ASME)1993现行2 .欧洲各国颁布的煤炭物流相关标准欧洲标准学会以及欧洲各国，如德国、英国、法国等国都颁布了一些与煤炭管理相关的标准共20条，其中与煤炭仓储服务相关的标准有6条，具体如表5-3所示。表5-3欧洲煤炭物流相关标准序号标准英文名称标准中文名称标准号发布单位发布日期状态1Continuoushandlingequipmentandsystems-SafetyandEMCrequirementsfortheequipmentforthestorageofbulkmaterialsinsilos,bunkers,binsandhoppers;GermanversionEN
26、617:2001+Al:2010连续搬运设备和系统.筒仓,燃料,箱柜和储料器内散装材料的储存用设备的安全性和电磁兼容性(EMe)要求;德文版EN617-2001+A1-2010EN617-2010欧洲标准学会2011/6现行2Continuoushandlingequipmentandsystems-Safetyrequirementsforsystemsandtheircomponentsforpneumatichandlingofbulkmaterials;GermanversionEN741:2000+Al:2010连续装卸设备和系统.散装材料的气压装卸系统及其元部件的安全性要求.德文版
27、本EN741-2000+A1-2010EN741-20IO欧洲标准学会2011/6现行3Conveyorbeltswithtextilepliesforuseincoalmining;firetesting煤矿用带织物层的输送带.耐火试验DIN22118-1991德国标准化学会1991/8/1现行4Coalcleaningequipment-Performanceevaluation煤净化设备.性能评定BSISO923-2000英国标准学会(BSD2000/9/15现行5Continuoushandlingequipmentandsystems-Generalsafetyrequirement
28、sforcontinuoushandlingequipmentforopencastlignitemining连续装卸机械和系统.露天褐煤矿连续装卸机械的一般安全性要求NFH95-109-2010法国标准化协会(FR-AFNOR)2010-04-01现行6Continuousmechanicalhandlingequipment.Beltconveyorstobefittedoutwithacontinuousweighingdevice.Characteristics.连续机械装卸设备.配备连续称重装置的带式输送机.特性NFH95-320-1988法国标准化协会1988/5/1现行除以上所述
29、各标准之外，鲜见其他与物流相关的标准。由此可见，在国外煤炭物流标准化属于一个较新领域，煤炭物流标准制定工作还未系统展开，煤炭行业相关的物流标准尚未制定，形成系统化、规范化的标准还需一段时间。6与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系说明本标准制定过程中广泛搜集与研究项目相关的信息资料，了解国内外煤炭物流发展现状与趋势，查找国内外已有的煤炭物流相关标准。通过多种途径搜集、学习、分析、思考和整理大量有关煤炭物流及煤炭物流标准方面的文献资料，了解和认识了国内外煤炭物流发展现状与趋势、国内外煤炭物流标准化的现状与趋势、我国在这两方面存在的主要矛盾与采取的主要措施以及在这两个领域的研究情况。在制定煤
30、炭仓储服务规范过程中，下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB16248作业场所空气中呼吸性煤尘卫生标准GB20426煤炭工业污染物排放标准GB/T18354物流术语GB/T21070仓储从业人员职业资质GB/T21071仓储服务质量要求GBZ1工业企业设计卫生标准7国家标准作为推荐性标准的建议标准适用于涉及煤炭仓储服务，在相关企业进行仓储服务时，应满足仓储服务规范的要求。本标准是煤炭仓储服务的管理标准。标准内容围绕仓储服务管理展开，包括煤炭仓储服务的基本要求、作业流程要求、
31、煤炭检验、环保要求和安全要求等。因为这是一个仓储服务的规范，标准按照仓储的各个环节编制。在符合基本服务规范的基础上,考虑到煤炭产品的特性,对仓储服务规范进行了更加具体的规定，使得该标准成为针对煤炭产品的仓储服务规范。本标准是煤炭产品仓储服务规范管理标准，建议作为推荐性国家标准发布并予以实施。8贯彻国家标准的要求和措施为全面贯彻国家标准,促进煤炭行业健康发展,提升我国煤炭企业的竞争力，为各级政府或行业协会提供以下建议：（1）充分认识贯彻落实煤炭仓储服务规范的重要性和必要性，将国家标准作为管理依据。贯彻落实煤炭仓储服务规范是促进煤炭工业持续发展、保证能源安全的迫切需要，各级政府或行业协会可以将煤炭仓储服务规范作为新的管理依据，加强对仓储服务业务的监督管理。（2）加强煤炭仓储服务规范新标准的宣传工作。鼓励和支持煤炭相关企业执行新标准，对煤炭相关企业进行合理引导。为全面贯彻国家标准，促进煤炭行业健康发展，提升我国煤炭相关企业的竞争力，建议企业积极采纳新标准。企业要满足基本仓储要求，改善作业流程，做好煤炭检验工作，提高环保意识，保证员工安全。煤炭仓储服务规范国家标准起草小组二O一五年一月
