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1、XX市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则为贯彻落实XX市教育局等六部门关于转发关于印发XX省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法的通知的通知（X教基（2022）26号）精神，引导和扶持民办幼儿园面向社会开展公益性、普惠性的学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的公益普惠性学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，结合我市学前教育发展实际，制定本工作细则。一、工作领导小组的成立为更好落实普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作，成立XX市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作领导小组，组长由市教育局主要领导担任，副组长由市教育局、市发展改革局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会
2、保障局、市市场监督管理局等部门负责分管领导担任，组员由市教育局基础教育股、计财股、人事股、安保股、学校后勤和卫生指导中心、督导室、政策法规股、思政股等有关业务股室负责人组成，办公室设在市教育局基础教育股，负责日常工作。工作领导小组结合我市学前教育发展实际，研究确定普惠性民办幼儿园经费投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法，落实上级发展普惠性民办幼儿园工作要求，切实做好普惠性民办幼儿园的认定、扶持和管理工作，推动我市民办幼儿园公益普惠性发展。二、普惠性民办幼儿园的认定（一）认定标准普惠性民办幼儿园是指通过教育部门认定、面向大众、收费合理、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式扶持的非营利
3、性民办幼儿园。普惠性民办幼儿园的认定应符合下列条件：1.依法规范办学。幼儿园办学证照齐全、有效，办学行为规范。上一年度年检合格（新办城镇小区配套园除外），在申报日前1年内无行政处罚记录。使用校车的幼儿园，按照XX省实施校车安全管理条例办法（XX省人民政府令第211号）等相关管理规定落实校车管理。2,收费合理合规。保教费符合我市普惠性民办幼儿园保教费收费标准要求，要向市教育局计财股等有关部门备案，保教费须保持稳定达一个学年以上。收费行为规范，按规定进行收费公示，无乱收费现象。3 .财务管理规范。财务独立核算、制度健全、运转良好,无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为。按要求设立专用账户，对财政补助经费
4、实行独立核算、专款专用，无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金行为。依法开展年度财务审计，定期公开收支情况，开支合理，账目清楚。4 .办学条件达标。幼儿园的园舍和设施须符合国家和省、市规定的卫生标准、安全标准等要求，并已通过县市级以上规范化幼儿园验收或等级评估。5 .实施科学保教。按照教育部幼儿园教育指导纲要（试行）3-6岁儿童学习与发展指南幼儿园保育教育质量评估指南和省教育厅XX省幼儿园一日活动指引（试行）等要求，根据幼儿身心发展特点创设丰富、适宜的教育环境,合理安排幼儿一日生活，以游戏为基本活动，科学开展保育教育活动，无“小学化”倾向。6 .教职工配备和工资福利待遇合理。按照国家和省的要求配备教
5、职工，从业人员符合岗位任职要求。依法与教职工签订劳动合同，全园教职工工资总额原则上不低于当年保教费收入的60%,教师工资水平达到市教育局等部门规定的普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。依法保障教职工待遇，按时足额支付工资，缴纳社会保险费和住房公积金。（-）认定程序普惠性民办幼儿园每年认定一次，认定后有效期为三年。已认定的普惠性民办幼儿园在有效期满后，经市教育局复核后可转入下一周期。具体认定程序如下：1.准备申请材料。按照自愿原则，符合认定标准的幼儿园向市教育局提出申请。申请材料包括申请表、上一年度财务审计报告、相关办学证件复印件、现行收费备案材料、通过县级市以上规范化幼儿园验收或等级评估文件、上
6、一年度年检合格文件（新办的城镇小区配套园除外）、幼儿园与教职工签订劳动合同书、为教职工依法购买社会保险和住房公积金证明材料、在申报日前1年内无行政处罚记录证明材料、本学年教育教学工作计划等（详见附件1）。2 .申报。幼儿园向当地镇（街道）中心小学提交申报材料，经镇（街道）中心小学初审同意后送市教育局评审。镇（街道）中心小学接受幼儿园申报初审时间：每年5月20日-30日。市教育局接受申报时间：每年6月10日-15日，申报材料提交至基础教育股。3 .评审。市教育局根据本细则对申报幼儿园进行评审。评审小组由市教育局基础教育股、计财股、人事股、安保股、学校后勤和卫生指导中心、督导室、政策法规股、思政股
7、等有关业务股室工作人员组成。评审工作时间为自市教育局接受申报有效时间截止后60天内。拟通过评审的幼儿园名单在XX市人民政府门户网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，市教育局进行复查。4.签署承诺书。幼儿园法定代表人签署办学承诺书一式三份，由幼儿园、镇（街道）中心小学、市教育局分别存档一份。5,正式认定。通过评审和公示并签署承诺书的幼儿园，由市教育局发文认定，授予“XX市普惠性民办幼儿园”牌匾,并通过XX市人民政府门户网站向社会公布名单和收费标准等，同时报市发展和改革局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局和XX市教育局备案,并在全国学校（机构）代码管理信息系统
8、中登记。（三）退出机制1.按照自愿的原则，经认定的普惠性民办幼儿园可申请退出普惠性民办幼儿园，但认定为普惠性民办幼儿园的新建城镇小区配套幼儿园除外。2普惠性民办幼儿园在有效期内申请退出的，需认定满一年以上，且应于当年6月10日前以书面形式向市教育局提出申请，并退回有效期内获得的财政补助，当年度在园幼儿保教费实行老生老办法、新生新办法。3普惠性民办幼儿园在认定后有效期间，出现不履行办学承诺、违背教育规律教学、克扣或变相侵占幼儿膳食费、教师工资弄虚作假、年检不合格、安全责任事故、保教质量严重下滑和其他违法违规等办园行为的，取消其普惠性民办幼儿园资格，追回财政补助，并视情节严重程度，由市教育局依法依
9、规进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、普惠性民办幼儿园的扶持（一）落实优惠政策新建、改扩建普惠性民办幼儿园，按照与公办幼儿园同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。保障普惠性民办幼儿园在分类定级、评估指导、项目申报、教师培训和职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。保障普惠性民办幼儿园教职工在业务培训、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办幼儿园教职工同等权利。（二）加大财政扶持要加大学前教育资金投入和统筹力度，落实学前教育主体责任，统筹安排本级资金和上级转移支付资金等，保障普惠性民办幼
10、儿园有质量、可持续发展。按照XX省基本公共服务标准，落实普惠性民办幼儿园的经费补助政策，资助3-6岁常住人口家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，改善普惠性民办幼儿园办园条件。要采取切实有效的措施扶持普惠性民办幼儿园发展，对普惠性民办幼儿园参照全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助，鼓励对考核优秀的普惠性民办幼儿园发放综合奖补。（三）保障教师待遇市教育局会同市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局等有关部门，结合我市财政投入、办园成本、经济发展实际和本地区公办幼儿园教师平均工资水平，制定普惠性民办幼儿园教师工资指导标准，即教师个人月最低工资不低于XX市人民政府最新公
11、布的XX市月最低工资标准的1.5倍。普惠性民办幼儿园应当从保教费收入中提取一定比例建立专项资金，用于教职工职业激励或增加待遇保障。鼓励普惠性民办幼儿园按照有关规定为教职工建立企业年金等补充养老保险，鼓励支持有条件的普惠性民办幼儿园设立和发放幼儿教师从教津贴，鼓励对长期从事幼儿园保育教育工作的人员发放从教补助。（四）加强保教帮扶加强对普惠性民办幼儿园保教质量的帮扶力度,建立公办幼儿园、乡镇中心幼儿园等优质园对口帮扶机制。帮扶方一年至少两次指导普惠性民办幼儿园提升办园质量和管理水平，定期结对开展教研和教职工跟岗活动，加强普惠性民办幼儿园师资培训和保教工作的过程性指导。加大对农村和边远地区教师培训的
12、支持力度，提高幼儿园教职工的专业素养和学历水平。鼓励和支持普惠性民办幼儿园开展常态化教科研和园本培训，科学合理安排幼儿一日生活，避免“小学化”倾向。（五）建立以提升办园质量为导向的激励机制市教育部门要根据国家和省要求，结合年检、幼儿园办园行为督导评估和科学保教质量评价等工作，逐步开展体系化的普惠性民办幼儿园办园质量评价，建立以过程性评价为基础、办园质量提升为导向的激励机制。各有关部门要加强教育督导评估，科学运用办园质量评价结果，加大对评估排名前列、办园质量高、特色明显、社会效益显著的普惠性民办幼儿园的激励支持力度。可通过向社会公布考核优秀普惠性民办幼儿园名单、发放综合奖补、园所和教职工团队评奖
13、评先倾斜等多种方式，激励支持普惠性民办幼儿园树立品牌意识，提升科学保教质量，提供普惠、安全、优质的学位资源。四、普惠性民办幼儿园的管理(一)加强质量管理市教育部门要建立和完善普惠性民办幼儿园督导评估体系和年检制度，加强对办学方向、办学行为、办学条件、保教质量和管理水平的有效监管，要加强对普惠性民办幼儿园保教活动的过程性指导和监测，督促普惠性民办幼儿园改善办园条件，提高办园质量。(-)加强教师管理市教育部门和幼儿园要建立和完善普惠性民办幼儿园教师管理制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，规范教师从教行为。把师德考评摆在教师考核的首位，将教师思想政治素质和师德师风建设放在更加突出的位置，健全幼儿园教师
14、违反师德行为的惩处机制。健全教师培训制度，为教师接受相应的思想政治培训和业务培训提供条件，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。各幼儿园应引导教师遵守新时代幼儿园教师职业行为十项准则，不得出现虐待、歧视、恐吓、猥亵、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为，对教师违反职业道德行为零容忍。各幼儿园要加强教师队伍待遇保障，提升教师队伍整体素质和稳定性。（三）加强收费管理由市教育部门牵头，会同市财政、市发展和改革部门，统筹考虑我市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费水平，结合幼儿园办园成本、办园质量、政府投入、经济发展水平、群众承受能力等，分层分类制定普惠性民办幼儿园保教费最高
15、标准：未评级幼儿园不超过655元/月/生，县市一级幼儿园不超过770元/月/生，地市一级幼儿园不超过905元/月/生，省一级幼儿园不超过1060元/月/生。普惠性民办幼儿园保教费最高标准，作为普惠性民办幼儿园的认定条件。在达到认定标准基础上，办园质量较优、群众满意度高、教师流动率低，且全园教师平均工资达到本地区政府部门举办的同层同类公办幼儿园教师平均工资水平的普惠性民办幼儿园，保教费收费最高标准方可设置为最高档次。普惠性民办幼儿园承诺不超过同层同类保教费收费最高标准的要求，在XX市普惠性民办幼儿园申请表明确具体收费标准。建立普惠性民办幼儿园收费标准动态调整机制，面向社会公开，接受社会监督。市教
16、育部门、市场监督管理、市发展和改革部门要加强普惠性民办幼儿园收费监管，确保各项收费规范、公开、有据、合理。（四）加强财务管理普惠性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，应当使用在有关主管部门备案的账户。普惠性民办幼儿园应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，公开经费收支情况。在每个会计年度结束时，普惠性民办幼儿园应当委托会计师事务所对年度财务报告进行审计。市教育和市财政部门要健全资产财务监管机制，加强对奖补资金管理和使用的监督，提高资金使用效益，对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为，按照有关规定严肃处理。对存在财务管理混乱、挪用财政补助或抽逃资金问题的普惠性民办幼儿园，一经查实，停止享
17、受政府的扶持政策，并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园；对挪用财政补助或抽逃资金的幼儿园举办者，取消其在本地区举办普惠性民办幼儿园的资格，并纳入个人诚信记录。（五）加强社会监督市教育部门要建立健全普惠性民办幼儿园监管机制，创新监管方式，运用学前教育管理信息系统做好普惠性民办幼儿园的数据统计和信息监督管理工作。通过XX市人民政府门户网站每年向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准和财政补助补贴情况等，开通举报电话：xxxx-xxxxxxxx.XXXXXXXX,接受家长和社会监督，并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等措施对普惠性民办幼儿园进行监查。五、工作要求（一）市教育、市发展和改革、市民
18、政、市财政、市人力资源和社会保障、市市场监督管理等部门要充分认识扶持和发展普惠性民办幼儿园，构建广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系的重要性，结合各部门职能强化统筹、密切配合，落实普惠性民办幼儿园政策支持和保教帮扶。（二）市教育部门要会同市发展和改革、市民政、市财政、市人力资源和社会保障、市市场监督管理部门健全普惠性民办幼儿园工作机制，要结合本地实际，研究确定普惠性民办幼儿园经费投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法落实国家、省和市发展普惠性民办幼儿园的工作要求，切实做好普惠性民办幼儿园的认定、扶持和管理工作，推动本地区普惠性民办幼儿园健康有序发展。六、附则本细则自印发之日起施行
19、，有效期为5年。本细则由XX市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作领导小组负责解释。附件：1.XX市普惠性民办幼儿园书面申请材料清单2. XX市普惠性民办幼儿园申请表3. XX市普惠性民办幼儿园办学承诺书XX市普惠性民办幼儿园书面申请材料清单一、XX市普惠性民办幼儿园申请表。二、相关办学证件复印件：1.办学许可证，2.食品经营许可证，3.消防审核合格意见书，4.防雷设施安装合格证书，5.房屋安全鉴定报告，6.民办非企业单位登记证书，7.幼儿园专用银行账户。三、上一年度财务审计报告。四、现行收费（保教费、膳食费）备案材料。五、通过县市以上规范化幼儿园验收或等级评估文件。六、上一年度年检合格文件（
20、新办城镇小区配套园除外）。七、幼儿园与教职工签订劳动合同书，为教职工依法购买社会保险和住房公积金证明材料。八、本学年教育教学工作计划。注：1.幼儿园对提交材料的真实性、准确性、有效性负责，材料加盖公章。2 .镇（街道）中心小学对以上材料审核（第三、第六项除外），加盖公章确认。3 .普惠性民办幼儿园在有效期满后，需继续申请认定的，复核须提交除第五项外的材料。4 .以上材料一式两份。XX市普惠性民办幼儿园申请表幼儿园名称办园地址法定代表人联系电话教职工人数合计人当年全园保教费收入总额万元当年全园教职二占当年保教费”园舍情况总占地面积总建筑面积总户外面积均m2121212现行收费情况保教费：是否备案
21、：是备案时间：/否年元/人/月月日申报后三年拟实施收费标准上一年年检结果申报日前1年内是否有行政处罚记录申报事由（参照认定标准阐述）镇（街）中心小学审核意见附件3：XX市普惠性民办幼儿园办学承诺书本园自愿申请成为XX市普惠性民办幼儿园，自觉接受市教育、市发展和改革、市民政、市财政、市人力资源和社会保障、市市场监督管理等行政部门的管理和社会监督，并承诺做到以下几点：一、依法办园。依法依规办园，证照齐全，不违规办学,主动接受相关部门管理和社会监督。二、收支合规。加强财务管理，严格执行收费备案和公示制度，保教费不超过同层同类收费最高标准的要求，无乱收费现象，不克扣或变相侵占幼儿膳食费。财务管理规范，
22、不违规使用奖补经费。三、规范管理。认真执行相关法律法规，规模设置与办园条件相符。健全各项规章制度，落实岗位职责，加强安全管理，积极创设丰富、适宜的教育环境，科学保教，促进幼儿身心健康成长。按要求配备教职工，签订劳动合同，依法保障教职工待遇，按时按规定足额支付工资，缴纳社会保险费和住房公积金。.四、持续发展。切实做好幼儿园近三年发展规划，按有关规定投入发展资金，不断改善办园条件，加强保教队伍建设，逐步提高办园质量。五、违约责任。如我园违反以上承诺之一，XX市教育部门可依法依规取消我园的普惠性民办幼儿园资格，追回财政补助，并视情节严重程度，依法依规处罚我园。承诺单位：XX市幼儿园（盖章）承诺人（法人签名、按指纹）：
