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1、关于进一步完善水库移民后扶工程规划的调查报告根据区人大年初议题安排，六合区人大常委会农委今年下半年开展了“完善水库移民后扶工程规划，促进六合特色村建设”工作调研。在常委会分管领导的带领下，农委组织委员听取了区水务局和移民工作机构关于我区前几年水库移民后扶工程建设情况和全区水库移民后扶工程规划的介绍，现场察看了我区水库移民后扶工程项目建设和水库移民村居建设情况。9月中旬赴省外学习调研水库移民村居建设和特色村的规划、建设和管理经验，经委员们充分讨论，形成调研报告如下。一、水库移民后扶工作概况我区水库移民人口总数15406人，占全市一半。涉及到区内金牛山、山湖、河王坝、大河桥、大泉及安徽省天长市川桥
2、水库六座中型水库，移民集中分布在金牛湖、马鞍、程桥、冶山4个街道办事处和竹镇镇，共37个行政村（社区）。自2006年政策实施以来，中央和省级累计下达移民资金31246.99万元，其中：后扶项目资金6900.99万元，后扶结余资金20358万元，小型水库库区扶持资金3988万元。累计批复水库移民后期扶持项目435个，完成项目投资6648万元，新建农村水泥路建设103.03公里、渠道护砌18.55公里，新建及改建泵站26座、农桥9座，清淤当家塘87面,管网铺设25公里，建设农村医务室5个，实施环境整治3处。累计批复水库移民后期扶持结余资金项目107个，完成项目投资17023万元，新建及维修渠道护砌
3、32.9公里，新建农村道路47公里、农村泵站7座，铺设自来水管网83公里，完成河道堤防整治1.3公里以及生态环境整治17处。累计批复小型水库库区扶持项目10个，完成项目投资2930万元，新建农村道路10.8公里，完成河道堤防整治2.1公里，新建及维修渠道护砌3.73公里，完成生态环境整治2处。自水库移民后扶工作启动以来，除发放移民直补资金外，我区加大移民工程建设力度，沿各大库区打造移民特色村，重点打造出金牛湖街道金牛湖社区、冶山街道石柱林社区、竹镇镇大泉村、马鞍街道泥桥社区4个“美丽库区幸福家园”，改善了水库周边移民及群众交通环境、居住环境和生活环境，促进美丽乡村建设，为农村旅游业的发展奠定了
4、基础。目前，我区水库移民特色村呈现出“四大模式”。1、文化体验型。以冶山石柱林社区和冶山社区为代表。在石柱林社区钮庄和冶山社区燕施一带，依托当地浓厚的农民画民间艺术传统，以巨幅的墙体农民画风格，打造“石林画乡”；依托矿山风情小镇文化，挖掘生铁冶铁开采的古文化和近现代矿业开采的工业风情；依托石柱林地质公园，进行地质科普宣传教育。2、休闲旅游型。以竹镇大泉村和金磁社区为代表。围绕大泉湖优美的风景和优质的水源及水产品，在大泉村梅营打造周末乡村游栖息地一一“大泉人家”；金磁村则围绕孟坝水库、红阳水库，为巴布洛生态谷和当地的林果业提供完善的水利基础设施配套。3、农事参与型。以横梁三友湖村和马鞍泥桥社区为
5、代表。三友湖村为秦邦吉品绿色种植养殖基地服务，发展舜猴桃、葡萄等经济林果休闲采摘；马鞍平山森林公园附近的山槽水库库区移民村依托当地的茶叶种植，让城里人体验下乡采茶，也别有一番情趣。4、景观度假型。以金牛湖金牛湖社区为代表。保护金牛湖旅游度假区环境，在周围10多个村庄发展小型污水处理设施，对库区上游生活污水实现控源截污，帮助移民村庄建设通组道路和休闲广场，既改善了移民生活，又为当地发展农庄度假打下基础。在金牛山水库库区周边村，通过移民项目投放，把民间传说、青奥水上运动风情和现代特色小镇的发展结合起来，为游人提供垂钓、采摘、游船、住宿和特色乡村美食等服务，让游人感受青山秀水的自然气息，领略八百桥古
6、镇深厚的文化底蕴。二、库区特色村发展过程中存在的问题1、特色比较单一，重复开发建设明显。金牛湖旅游度假区主要属于库区观光类，大量游人沿大坝一路向东绕山体观光，少量游客乘游船快艇享受水上美景，景点景类景型单一，产品个性化不突出。而库区所在的金山湖社区虽连续多年投放移民项目，但因地球之窗项目的推进，纷纷进入征地拆迁范围，移民面临二次搬迁，短期内不具备民间揽客的基础条件，需再次开发建设。其他库区特色村景类景型也大多比较单一，各村“特色”雷同，彼此之间缺少互补性，联合促销困难重重，是影响客流规模扩大的主要原因之一。2、知名度不高，客流规模有限。金牛湖库区景点因青奥会水上项目的举办而驰名，竹镇大泉村、金
7、磁社区因连续数年的桃花节及自行车赛、热气球节举办，让市区人所熟知,巴布洛生态谷的规模企业宣传效应明显，所在库区移民特色村也因此受益。然而，仍有一些库区特色村知名度较小，有的除了六合本地人，外人都不知道。知名度的有限，造成了客源不足，个别移民特色村的旅游消费收入难以维持项目运转。3、观光旅游为主，参与性不足。我区移民特色村绝大多数提供的是乡村休闲旅游，除了金牛湖的水上项目外，很少有其他参与性项目。除较少的摄影、写生者留宿外，大多数库区移民特色村景很少有过夜旅游者，甚至根本不具备吸纳游客住宿的条件。没有足够的消费时间不可能产生足够的旅游消费。开办参与性旅游项目需要资金和人力。由于景点之间个性化不突
8、出，客流规模上不去，开办参与性项目很容易造成入不敷出，又进一步妨碍了景点开发参与性旅游项目的积极性，形成客流规模和参与性旅游项目开发之间的非良性循环。4、特色村管理滞后，服务质量不高。除金牛湖旅游度假区因有着明确的景区管理规范，管理到位外，即使是金牛湖社区的民居范围内，卫生条件还停留在家庭保洁时代，强电弱电线穿庄过巷，破坏了村落的自然风格。少数特色村入村线路组织不好，标识不明显，有的还要走回头路。旅游消费服务注重眼前创收，忽视长远规划发展。5、游人消费水平低，特色村经济效益不高。除了金磁社区因巴布洛生态谷的存在，金牛湖社区因规模景区吸纳效应，大多数库区特色村收入或不稳定，或极为有限。大泉村每年
9、旅游旺季集中在春秋时节，其他时段游客稀少，景区维持费用不菲。其他如石柱林村、泥桥社区等，消费多集中在个体餐馆类，典型的餐饮消费，几乎没有其他消费，特色村经济效益不高。三、库区移民特色村规划发展建议按六合区“十三五”时期美丽乡村建设行动计划要求，全区每年创建8个左右的特色村、10个左右的示范村、20个左右的宜居村。到2020年，全区累计成功创建特色村35个、示范村60个、宜居村100个，争创一批国家级和省级最美乡村，同时对其他村庄进行村庄环境整治提升。这其中，相当一部分为库区移民村。下一阶段的库区移民后扶工作，首先要从完善水库移民后扶工程规划上，努力解决既往发展中存在的问题，再强化重点投资，突出
10、移民资金引导，深度发掘库区资源，以努力建成一批高水平的美丽库区特色村，为强富美高新六合增添靓丽景色。1、理清思路，规范发展。按照“保护第一、科学开发、依法管理、永续利用”的原则，切实注重对库区自然环境、生物的多样化和生态、文化资源的保护，抓好民间特色村落建筑及历史人文风貌和地域民风民俗的保存，科学处理好富裕后农民追求城市化享受和保持乡村旅游“乡、土”特色的矛盾，既要有适度的宜居打造，也要不失自然本色；既要带有适度的乡土味，也要有必要的环境提升，实现库区人与自然、经济发展与水资源环境保护的和谐统一。要依据周边区位交通、旅游线路优势，依托自身特色，以特色库区旅游推动休闲农业发展，建设乡村旅游观光和
11、休闲度假基地，生态农业体验和绿色食品生产加工批发基地，旅游商品和会务礼品生产基地，艺术写生培训和康体娱乐基地等。2、普查资源，编制规划。对全区库区特色村人文景观、文化遗产、基础设施、生态环境等状况进行调查，形成库区特色村落发展名录；通过本地申报、专家评估的办法，按照独特唯一、科学布局、择优发展的原则，谨慎地选择典型村落进行特色村建设发展示范，并对全区特色村休闲旅游资源进行全面整合，精心培育特色产业、旅游产品，科学设计库区特色村旅游线路，力争至2020年，建成5T0个左右的库区特色村，努力形成点线结合、各具特色、相互贯联的库区特色村旅游新格局。3、制定政策，加大投入。一是制定扶持库区移民村旅游发
12、展政策。在财政、用地、规费减免、项目审批等方面予以倾斜，利用国家加大对库区移民政策扶持的机遇，突出项目硬支撑作用，加强特色村项目库建设，加大项目争取工作,争取更多发展资金。二是规划旅游发展专项资金投入。库区移民后扶工作不是水务部门的单打独斗，促进库区发展工作依赖于地方政府层面的统筹协调，建议设立全区性的特色村旅游发展专项资金，整合现有各种资金渠道，保障特色村旅游建设需要，积极吸引和激活“外资”和社会资本投资库区特色村旅游发展。三是出台本地化投资发展鼓励政策。在政府项目资金投入之外，优先吸纳本地资本，盘活本地资源，促进本地就业，减少发展过程中过多外部界入带来的纠纷，更多地让本地移民群众享受建设发
13、展成果。4、夯实基础，完善配套。针对以往库区基础设施建设各自为政的弊端，实行“多规合一，一张蓝图管到底”。联合规划、交通、农业、旅游等部门及街镇，利用国家有关政策和机遇，编制库区专项路网，对属于拟打造的重点特色村实行优先发展，加快街镇际、村际库区公路建设，解决进出通道。加大招商引资力度，吸引多种经济成分投资库区产业。动员社会力量利用现有村居建筑，投资特色村餐饮、住宿、购物、娱乐、信息等要素设施建设，完善基础服务功能。要从安全、质量和程序上加强项目管理推进力度，确保项目有序实施，如期完工。5、突出特色，打造产业。一是打造陆空户外运动基地。以大泉湖为中心，将竹镇全镇21座小型水库及临近的程桥、马鞍
14、等库区资源全部纳入其中，挖掘红色革命旅游资源、丘陵地带绿色资源，着力发展自驾体验游，建设生态户外运动基地、滑翔伞运动基地、热气球运动基地，与金牛湖水上运动基地遥相呼应，撑起六合的户外运动品牌。二是打造林果采摘基地。立足竹镇镇的桃、冬枣、黄玉梨，马鞍的桃、草莓，金牛湖的葡萄、东方红水库的舜猴桃等经济林果业，着力打造鲜果采摘基地。三是打造亲水娱乐基地，在金牛湖库区开辟新的旅游资源，结合地球之窗项目，引进发展大型亲水娱乐城项目，在动物王国、矿山风情小镇上，补足库区水上开发缺失的一环。四是打造康居养生基地，利用金牛湖、大泉湖、河王湖、山槽水库和平山水库等周边绿化覆盖率高,空气优良的生态优势，借力恒大养生谷的商业项目操作，打造库区康居养生基地。五是打造休闲产业基地。中型水库周边、大泉湖的开发可以与老泉水街区改造相结合，利用乡镇旧址，提升商业化水平。河王湖及川桥水库一带可以发展鲜活水产业、餐饮业、垂钓运动。6、保护资源，永续发展。要始终坚持可持续发展战略。在投放库区移民后扶项目中，搞好绿化、美好、亮化工程，特别注重库区生活污水的控源截污，切实保护好库区移民村居生态环境。要借鉴国际国内先进经验，探索制定库区特色村落建设管理评价分级标准库区民居旅舍、乡村旅馆等级标准，探索实行库区旅游准入和淘汰制度，建立一套库区特色村旅游发展标准和管理体系，实行规范化管理，确保库区特色村打造健康有序发展。
