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1、,华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长石伟平博士、教授、博士生导师2010.04 杭州,当前我国职业教育发展中的难题、课题与话题,规划纲要解读面临的两难问题值得探讨的课题令人担忧的话题,第一部分：国家中长期教育改革和发展规划纲要解读,一、规划纲要的结构,主要结构：4部分、22章、70条第一部分 总体战略第二部分 发展任务第三部分 体制改革第四部分 保障措施有关职业教育的条款:职教条款4条（14、15、16、17）相关条款6条（11、13、53、57、66、67）,二、总体战略,1.指导思想实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。2.工作方针（20
2、字方针）优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量,构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。,3.战略目标到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上,三、发展任务,（十一）加快普及高中阶段教育根据经济社会发展需要，合理确定普通高
3、中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。（十三）推动普通高中多样化发展鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。,第六章 职业教育,（十四）大力发展职业教育发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的
4、现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。,对政府提出的要求：,政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入,把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。,实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标
5、准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。,（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。,（十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。,加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，健全县域职业教育培训网络，根据需要办好县
6、级职教中心强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。,（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。,逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提
7、高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。,四、保障措施,（五十三）提高教师业务水平。以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设加大职业院校教师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。,（五十七）完善投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府
8、、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。,（六十六）组织实施重大项目。2010-2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，完善机制，组织实施一批重大工程。,职业教育基础能力建设工程,支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等职业教育示范校建设；支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。,（六十七）组织开展改革试点。成立国家教育体制改革
9、领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。,职业教育办学模式改革试点,以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。,第二部分：当前我国职业教育 发展中的难题,一、生源不足的现状与中职扩招 任务完成,就全国来讲，2007年高中阶段入学学生量已经进入了低谷，而且人口统计显示，这种低入学状况将要持续3-5年。这一趋势对中等职业教育的扩容政策提出了挑战。
10、教育部提出要扩展中等职业教育规模，连续两年各扩招了100万人，2007年又扩招了50万，2008年扩招50万，2009年扩招50万，2010年还要扩招！暂且不说这种扩容政策考虑的是市场需求、政府需求，还是老百姓的需求，但就生源减少现实就可能让该政策的可行性大打折扣。,对策思考：“中职”学校要生源多元，向功能多元化的方向发展。,为了度过“生源锐减”的“三年自然灾害”，职业学校要实现生源多元。在继续招收初中毕业生的同时，还要积极开展农民工培训、企业职工的职后培训、“高考落榜生”的就业培训、失业人员的再就业培训、社区的成人教育。使“中职”学校功能多元化：就业、升学、社会服务“三位一体”；服务于学生、
11、服务于行业、服务于社会；真正做到“双证融通”，“中高职衔接”，“职前、职后一体”。,二、高中阶段普职比例的政府硬性规定 与市场机制下学生、家长自主选择,家长的社会心态 在经济、文化、教育发达地区，大多数家长希望孩子在高中毕业后上大学，“二本”、“三本”进不了，至少在就业前上个“高职”；即便学业成绩不理想的学生家长，大多也没有让孩子在18岁就进入劳动力市场的打算。这些地区高等教育发达、“高职”门槛不高的状况进一步助长了家长的这种社会心态。这样，就业导向的“中职”自然成为学生家长的“最后选择”。,如何使中职具有吸引力？,对策思考：政府“政策导向”构建真正通畅的职业技术教育“立交桥”高职、高专主要面
12、向职业学校招生高职、高专招生考试单独命题（重技能）劳动部门严格执行“劳动准入制度”学校加强“生涯教育与指导”（初中）让学生认识自我，自己的职业倾向让其认识到：适合自己的教育才是最好的教育,三、政府的“就业导向”与 学生的“升学需求”,职业教育不仅仅是“就业教育”“升学需求”是一种合理的需求职业学校应该具有“就业、升学”两大功能但应以“就业教育”为主，“升学准备”为副这个“升学”应该强调“职业技能优先”而非文化基础优先，与高职的“高技能人才”培养目标相匹配什么是人民满意的职业学校？,什么是人民满意的职业学校？,学生毕业后想就业的，就能“高质量就业”想升学的，都能升成想留学的，都能留成想创业的，都
13、能创业成功！这样的学校一定能成为学生、家长首选的“名校”，一定是人民满意的职业学校！因此，在中职的高年级，需要有多种不同的课程组合来满足学生的这种多元需求。,四、专业建设：建“超市”还是建“专卖店”？,中职谋求“量”的发展，扩展规模时，确实需要职校在专业建设上开“超市”，因为学校的专业数量决定著学校的规模。但是，在中职谋求“质量提高”、“特色发展”的今天，在专业建设上要开“专卖店”，因为只有“专卖店”的商品才有“质量”，才有“品质”，才有“特色”。所以，职业学校当前应该抓住机遇按“扶强”、“扶特”、“扶需”的原则进行专业调整，优化专业结构，开出有特色、有品牌的“专卖店”！,五、学生文化基础更差
14、与职校 文化课功能的重新定位,观点一：为学生更好的生涯发展，必须加强文化基础观点二：为学生将来多次就业，必须加强文化基础我的观点：强调某一阶段职业教育的有限目标与主要目标科学的发展观：首先是为学生的第一次就业作准备，其次才去兼顾学生多次就业的需求,我的观点：应强化职校文化课的服务功能,服务于学生的专业学习（分层教学）服务于学生的生涯发展（注册入学实施前，只能是应试教育）目前课程改革要解决的难点：如何使学生“学有兴趣”“学有乐趣”“学有成效”,六、加强“实践性教学”与基础 能力建设相对滞后,专业教师缺乏一线工作经验专业实训设备设施不齐不全专业实训工位数台套数不够理论教学实践教学顺序倒置学校学习与
15、岗位学习的脱离,加强实践性教学的根本出路在于“校企合作”,我国目前这种学校本位的职教实施体系，在教学内容、实训设施、专业师资上，具有三个靠本身无法克服的缺陷：不管学校的教学内容如何先进，与生产、服务一线所应用的最新知识、最新技术、最新工艺相比，总有距离；不管学校的实训设施如何先进，与生产、服务一线最新生产设备相比，总有距离；不管学校的专业课师资如何“双师型”，与生产、服务一线技术专家、操作能手相比，总有距离。这些“致命缺陷”，只有靠“校企合作”才能克服。,单从教育内部谈校企合作是没有意义的！,目前我国的“校企合作”中，“学校爱企业，企业不爱学校”如何借鉴德国、澳大利亚等国经验，在政策上建立激励
16、机制，让企业有积极性深度参与学校职业教育过程，形成互动、双赢的校企合作体制，使“学校学习”与“职场学习”真正紧密结合起来，是我国职业教育体系未来发展面临的另一个重要课题。出台相关的税收政策是推动校企合作的当务之急！,七、“双证融通”与“证出多门”,就业导向与能力本位的教育与培训职业资格证书教育与学历教育的有机结合“双证融通”“学历社会”走向“能力社会”职业院校的专业标准如何劳动部门的能力标准对接？与哪个职业资格证书对接？“证出多门”如何“融通”？“证出多门”如何“职前、职后一体”？,对策思考,统一职业资格证书制度开发“双证”课程与教材建立职业资格证书效用建立与技能等级挂钩的企业“薪酬制度”,八
17、、“做事”与“做人”,职业教育的根本目的：学会“做事”与“做人”为什么“学会做人”重要？“育人为本”、“德育为先”目前的问题：学会“做事”与“做人”两张皮德育的有效性在于“渗透”与“整合”如何“整合”？“学会做事”的同时“学会做人”这才是职业学校德育的“路径”与“特色”,第三部分：当前我国职业教育 发展中的课题,一、中、高职的培养目标仍不清楚,中职培养目标：技能型人才高职培养目标：高技能人才高职的高技能“高”在什么地方？是“操作技能”还是“心智技能”？什么是“心智技能”（mental skill）？人们顺利认识特定事物、解决具体问题所运用的智力活动方式。如果是“操作技能”，高职生比中职生“高”
18、吗？,给中职造成的困惑,高职培养什么人才？高职与中职之间层次上是区别在什么地方？“高职”目前有许多专业与中职相似（如数控、财会、国际商务、物流），在培养目标上它们与“中职”的区别到底在哪？目前的定位十分不清！中、高职的定位不清，直接影响到高职的培养目标；而培养目标又是课程最重要的出发点。因此目前中高职定位不清，会直接影响到当前这场课改的成败。,二、职业教育发展的质量不高,没有基于市场需求的专业设置没有基于人才规格的课程结构没有反映一线需求的教学内容没有类似工作现场的实训条件没有适合这类学生的教学方法没有一定实践经验的专业教师没有一套适合职教的评估手段没有有效校企合作机制作保障,三、非正规、非学
19、历、部分时间制的成人职业培训我们远没有很好地开发,长期以来，我们的职业教育重视的是：正规的学历教育（非学历培训不肖去做）全日制应届学生（部分时间制的历届生尚未成为职业学校的主要目标群体）事实上“非学历培训”可以成为职业学校的主要“业务”之一；“部分时间制的历届生”有可以成为中、高职的主要“生源”。大力发展职业教育，建设“人力资源强国”，重点在“职前”还是“职后”？,四、终身职业教育的体系尚未构建,体系的特征：纵向“中高职贯通”、“专升本通达”横向“普职渗透”、“教育与培训相交”建构条件：纵向相衔接的课程体系（基本工作：职业分类、专业建设）横向普职教育等值、职业教育与职业资格证书结合（基本工作：
20、职教地位、教育与劳动部门的协作机制）,目前的障碍与问题：,我们没有充分地认识到：职业教育体系它首先是一个课程体系我们现在的职业分类还不够清晰与科学我们的专业建设没有“与时俱进”我们的职业教育还没有其应有的地位我们的教育部门与劳动部门之间还没有建立（或还没有运行）正常的、制度化的协作机制,五、基础教育分流制度给职教带来 的灾难,两种分流理念1.学生多元化的发展需求呼唤多元化的教育 社会多元化的人才需求呼唤多元化的教育2.分流是为了筛选“精英”两种分流结果1.职教是学生、家长主动选择的结果2.职教是学生、家长“无奈的选择“,中国基础教育与高等教育对职业教育的“伤害”,基础教育精英教育扩大化以大批“
21、学业失败者”为代价使中职成为“失败者”的“无奈选择”高等教育学术教育扩大化以大批“就业困难者”为代价使高职、技术应用型本科成为“二流的高等教育”,“职业教育”是天底下最伟大的“慈善事业”,我们从事的是“失败者”的“拯救工程”对做人没尊严的，给尊严对自己没自信的，给自信对未来没信心的，给信心对生活没乐趣的，给乐趣对就业没技能的，给技能我们容易吗？,第四部分：当前我国职业教育 发展中的热点话题,也是目前我国职教改革发展中最让人担心的几个问题,一、“示范性职校”与“重点职校”,国家示范性高职评建过程中出现的问题：重在“评”还是重在“建”？建“重点”还是建“示范”？示范性高职“示范”什么？示范的“单一
22、性”与“多样性”？规划纲要提出要支持一批中等职业教育改革示范校。这1000所国家示范性中职校怎么建？,二、“工学结合”与“顶岗实习”,规划纲要提出要实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。1.如何推行“工学结合”的人才培养模式？“工学结合”要靠“校企合作”校企“合作”不起来，怎么办？如何使企业深度参与职业教育？2.“顶岗实习”目前的效果如何？问题在哪？需要建立一套职业教育的“国家制度”,三、“一年基础、一年技能、一年顶岗”与“做中学、做中教”,“三个一”与“老三段”有何区别？“三个一”符合职业教育教学特点、职校生认知特征吗？,四、“对口升学率”升降与“中职就业 率”、“中职吸引力”,把
23、“对口升学率”减少到5将意味着什么？会减少中等职业教育的吸引力吗？把“对口升学率”增加到15将意味着什么？会影响到“就业导向”的中职教育吗？“被”上中职，只是权宜之计！,五、“2010年中职继续扩招”与“提高质量为重点的战略目标实现”,中等职业教育改革创新行动计划提出的目标是：中等职业教育年招生规模超过普通高中教育扩招带来了效益扩招带来的问题继续扩招与战略目标的实现规模扩大与质量滑坡扩招将带来的新的“欠账”,六、职业学校如何开展创业教育？,通过创业解决就业？创业教育的难点不是每个人都适合创业的不是每个专业都能创业的创业是一个过程，谁来教？如何教？学校创业教育的重点在哪？,七、职业院校内涵建设抓
24、手：是专业还是课程？,目前教育部“质量工程”的重点在课程：”精品课程”具体的一门课实践中许多职业院校也把课程与教学改革理解成具体一门课的改革离开专业“顶层设计”的课程改革是毫无意义的！打造“精品专业”才是我们专业建设、课程改革的目标！什么是“精品专业”？该专业有若干门“精品课程”、若干个“教学名师”，拥有一支优秀的“教学团队”，相配套的“教学设施和环境”，成系列的“优秀教学成果”。这样的专业才有质量，才有内涵！,八、职教课程改革的难点：是“开发”还是“实施”？,难点是：课改的校本实施！教师的素质（观念、方法、技术）教学环境制度（校企合作机制、课改激励机制、课改支持体系）如果说课程开发涉及的是个
25、别骨干教师，那么“实施”涉及本专业的所以教师，涉及需学校配套的各个方面！,九、必修课教材统一由国家规划并 组织编写,教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见 教育部关于制定中等职业学校教学计划的原则意见部分大类专业的基础课程和重点建设专业核心课程的教材由国家统一组织编写。中国那么大，各地之间经济、社会、文化、教育发展如此不平衡，在教材（教学内容）上那么多的“国家统一”合适吗？如何使“教学内容”贴近当地经济发展的需要、产业结构的变化、学生的实际是当前中职课程改革的重点！教育部目前这样做在“教学内容”上给各地还留下多大的改革空间？,十、如何从根本上提高中职教师 队伍的素质？,实行中职教师特殊津贴难教、难管没有家教收入提出中职新教师入职门槛本科专业毕业，2年以上相关工作经历，职教专业教师是研究生毕业重视双师结构的师资队伍建设“双证”是希望，“双师素质”是要求，“双师来源”是必须,谢谢！,联系方式：1592 100 1669,
