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1、新时代检察院查办职务犯罪专项工作评议调查报告今年7月至8月，市人大常委会第二评议调查组，对我市检察院查办职务犯罪工作进行了评议调查，现将有关情况报告如下，请予审议。一、主要成效近年来，我市两级检察机关认真履行宪法和法律赋予的职能，自觉接受人大监督，依法履行法律监督职能，认真贯彻党的十八大关于反腐败斗争的总体部署，着力推进反腐倡廉，依法查办和预防各类职务犯罪，为促进依法治市、推进廉洁建设，作出了积极贡献。一是工作机制不断完善。建立了网上举报平台，构建了“四位一体”的举报体系；健全了与纪检监察机关的沟通协调机制；成立了预防职务犯罪领导小组，形成了社会化预防体系，并初步建成了预防工作网络;加强了执法
2、制度建设，进一步规范了办案规程；强化了外部监督机制，推行了人民监督员制度。二是办案质量不断提升。自觉接受人大监督、社会监督，推进检务公开，不断提高执法透明度。进一步规范办案规程，加大业务培训，办案水平及案件质量不断提高，查处了一批很有影响的大要案，有5件案件被评为全省检察机关优秀案件。三是队伍建设不断加强。着力转变执法办案理念，改进工作方式，加大执法能力建设，推进检务公开。今年上半年，在全省社会管理综合治理民意调查中，全市检察机关公众满意率居全省第三。三年来，市检察院先后被评为“全省先进市州检察院”、“省文明单位”，醴陵市检察院还被评为“全国模范检察院”。二、存在问题1 .查办案件力度不够大。
3、一是执法理念转变不到位。随着社会经济发展，职务犯罪形式愈发智能化、复杂化、隐秘化，加上新刑诉法的出台，对侦查人员的侦查水平和执法能力提出了更高要求。但部分检察干警仍未能完全适应新刑诉法要求，执法理念存在偏差，重实体轻程序、重办案轻预防，侦查模式依然是重口供轻证据，侦查方式和手段没有根本转变。不严格依程序办案及不规范扣押冻结处理扣押款物的现象仍然存在。二是立案查办数量逐年下降。一方面立案查办职务犯罪案件，近几年来，均处于下降趋势；另一方面,市检察机关承办上级交办的案件较多，查办本地区案件较少。2013年全市查办职务犯罪案件办结99件，其中省检察院交办占比30.5%；今年上半年全市办结30件，省检
4、察院交办占比达48.6%o三是渎职侵权案件查处力度不足。今年1-7月全市渎职侵权案件立案比去年同期下降44%,尤其是对本地涉及民生热点部门的渎职类案件查处力度不够。由于对渎职侵权行为危害认识不足，部门单位保护主义和行政干预较多，造成渎职侵权案“线索发现难、查证难、处理难”。2012年炎汝高速八面山隧道发生重大爆炸事故，造成20人死亡,4人受伤，直接经济损失约1720万元的特大生产安全事故，共立案查处9人,但至今已经判决的7人（还有2人未宣判）,均以玩忽职守罪被免刑，而相关县、区检察院均未提出抗诉,无法起到应有的惩处和警示作用。2 .案件线索拓展不够广。一是案件线索来源渠道过窄。未充分发挥举报中
5、心的作用，对举报线索的系统管理分析不够，成案率低。近几年，市检察机关收到查办职务犯罪案件举报的采用率一直在10%以下，今年上半年收到举报133条,仅采用了6条。同时，与各执法部门之间的线索信息交流不够、办案过程中线索意识不强，发现新线索不多。二是缺乏信息共享平台。检察机关在调查取证过程中，收集的有效线索少，需要耗费大量时间及人力去相关行业部门申请查证，造成办案效率较低、成本较高。另外，对广播、电视、报刊和网络等媒体的相关线索，主动关注、重视不够，也是造成线索来源匮乏的原因。3 .保障机制不够全。一是办案专项经费不足。市检察院及9个基层院，市、县（市）区财政都没有安排专项办案经费，所有办案经费都
6、需临时申请，制约了办案工作的正常有序开展。二是侦查人才后备力量不足。市检察院和9个基层检察院都面临办案任务重，侦查人员少的情况。检察干警在多个部门之间兼职情况较普遍。侦查队伍流动性较大，人才青黄不接。三是技术侦查装备缺乏。当前职务犯罪的隐蔽性越来越高，必须借助技术侦查手段开展大量的前期调查，掌握相关证据。但目前市检察机关技术侦查装备普遍缺乏，无侦查办案场地，基层检察院基本没有技术侦查装备，不能有效开展侦查。三、几点建议为切实贯彻落实好中央反腐败及查办职务犯罪的精神，依法推进全市查办职务犯罪工作，特提出如下意见和建议。1 .统一思想认识，加大查办力度。要严格依法办案，规范办案程序，转变执法理念，
7、强化证据意识，依法保障当事人的合法权益。要“有的放矢”，“老虎苍蝇”一起打，切实加大查办职务犯罪工作力度。要加快从“由供到证”到“由证到供”、“供证结合”的办案模式转变，切实用好用活各项侦查措施，提高办案水平，达到案件数量、质量、效率和效果有机统一。要贯彻落实中央关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见的规定，加强反渎职侵权宣传，做好职务犯罪预防工作，抓好惩防一体化建设,加大对关系民生、群众反映强烈的，如生产安全、食品药品安全、环境保护、规划执行等方面的渎职侵权类案件的查处力度，维护司法公正和社会公平正义。2 .健全协同机制，广拓信息资源。检察机关要加强宣传，扩大查办职务犯罪工作的
8、社会影响，积极营造全社会理解、支持查办职务犯罪工作的良好执法环境。要进一步拓宽和畅通案件线索来源渠道，充分利用好线索资源；健全机制,落实举报人保护、举报奖励等制度。要重视新闻网络媒体的信息线索，加快举报信息平台建设，加强案件线索管理和案件初查，与纪委、公安、法院、司法、审计等部门建立信息共享机制。要建立侦查协同机制，与涉及调查取证较多的公安、房产、银行、电信等部门、行业建立联络员制度，提高侦查效率。要进一步发挥人民监督员的监督作用，尊重人民监督员的意见，依法保障人民监督员对法律规定的七种情况实施监督。3 .落实执法保障，加强队伍建设。各级人民政府要深刻认识新形势下加强反贪污贿赂、反渎职侵权工作
9、的重要性，支持检察机关依法办案，将市检察院及各基层检察院办案经费列入专项预算，并加大对现代化技术侦查装备的投入力度。要加强组织保障，进一步充实和稳定基层侦查队伍，引进高素质人才，实施交流轮岗制度，定期开展侦查业务培训，进一步提高干警的业务素养和办案能力。4 .完善监督制度，加强法律监督。要进一步完善各项监督制度，充分履行法律赋予的法律监督职能，并定期将开展法律监督工作情况向人大常委会及人大有关专门委员会报告。要健全内部监督机制，改事后监督为办案同步监督，检察机关的侦查监督部门要从案件初查开始即同步介入开展监督，公诉部门从案件侦查阶段起即应积极提前介入，既依法引导侦查，又依规强化监督。要加强对职务犯罪案件刑罚执行的检察监督力度，对职务犯罪案件服刑人员申请减刑、假释、暂予监外执行的情况严格把关，及时发现和督促纠正违法行为。另外，对职务犯罪案件审判过程中认定事实和适用法律错误、量刑畸轻、严重违反诉讼程序的，要坚决依法提出抗诉。
