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1、新时代发改专项工作报告一、主要工作成效本届以来，市发改委认真贯彻法律法规，自觉接受人大监督，积极履行参谋服务的职能，切实履行加强宏观调控、引导和监管固定资产投资、推进产业结构调整和升级等职责，为推进我市经济持续健康较快发展作出了贡献。一是班子团结务实。市发改委班子立足服务发展、服务项目、服务民生的大局意识，团结和谐，务实高效，当好决策参谋，作好前瞻谋划。市发改委年年被评为全市政绩考核一类单位。二是参政设谋亮点频现。高质量完成“十二五”中期评估；围绕打造发展升级版战略目标，形成了打造发展升级版的主报告和工业转型升级、园区发展等七大专项报告；牵头编制了清水塘老工业区整体搬迁改造实施方案、(2013
2、-2017年)医改工作五年规划等30多项专项规划；指导茶陵、炎陵按要求完成了罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划，启动了规划实施。三是争取资金成效突出。本届以来共争取到中央、省级专项资金11亿元，内联引资62亿元，获批企业债券70亿元。仅2013年，城发、天易、国投就获批发行企业债券40亿元，全市已累计发行企业债券130亿元。清水塘区域重金属污染环境治理项目获得世行1.5亿美元贷款，成为全省唯一获得世行贷款的地级市。四是项目管理日益规范。出台了市政府投资管理试行办法、市政府投资代建管理办法等，开发了全市重大项目跟踪管理系统，以信息化手段实现了对全市重大项目的及时监控,使项目建设全过程处于制度监
3、管之下，对提升政府投资效益，规范经济秩序和营造公平的市场环境起到了积极作用。五是重点工作有新突破。园区攻坚取得进展，高新区成功创建为国家级创新型特色园区，攸州工业园、九龙经济技术开发区、金山工业园成功晋升省级工业集中区，实现了我市省级园区全覆盖。医药卫生体制改革成效显著，医改工作进展和成效位居全国全省前列，“医改模式”在全国全省推广。率先启动行政审批制度改革，下放了园区市级经济管理权限62项,出台了市发改委优化行政审批工作实施办法，在审批窗口派驻首席代表，实现大部分审批事项都能在窗口集中直接办结，并规定了调整、优化和公布各类事项的审核流程、时限和资料清单，行政审批办理时限大大缩短。二、存在的主
4、要问题1 .参谋智囊作用发挥还不够充分。近年来，国际国内环境错综复杂，经济面临减速发展的新常态。市发改委作为市委、市政府重要的参谋智囊部门和主要的综合经济部门，对于事关全市长远发展的全局性、战略性问题，调查研究还不够深入，前瞻性政策、措施储备不足。如在助推升级版、打造“东大门”、“一部一带”等发展重大战略方面，做了很多工作，但创新性不足、深度还不够，没有形成操作性强的系统报告。2 .抓项目建设的手段还不多。近几年来，我市连续开展“项目建设年”活动，已形成全市上下抓项目、促发展的共识，但仍存在一些薄弱环节：一是重大项目储备不足。今年在基础设施、煤电、汽车制造、通用航空等一批大项目陆续开工后，全市
5、大项目的补充出现了较为严重的“断档”现象。二是大项目、好项目引进不足。依靠原有大中型国企发展，缺乏战略性项目的投资格局依然没有突破。汽车及零部件、航空、生物医药、新能源等战略性新型产业尚未形成规模优势，对经济总量的贡献作用还不突出。与此同时，工业产业总量依然偏低，高新技术产业整体规模不断扩大的同时，增幅呈逐年递减趋势，中小企业发展滞后，服务业仍然是我市经济发展的短板。三是项目监管力度不够。政府投资项目管理办法出台后，各项配套政策没有及时跟进，政府投资项目缺乏系统监管。一些中央资金项目，缺乏有力的监督机制、效益跟踪，考核缺乏力度。3 .园区改革政策落实还不到位。中共市委、市人民政府关于促进产业园
6、区发展升级的若干意见出台后，全市园区启动了“一权两制一司”改革。从目前进展情况来看，各园区发展还不平衡，城区园区在加强领导、创新体制机制方面贯彻落实较好，但在承接下放权力方面进度较慢。而县域园区大部分没有实质性启动，仍没有建立独立的财政体制、市场化的园区公司，行使同级经济管理权限也没有到位。同时，我市工业园区还普遍存在配套设施不完善，公共服务机构不健全，产业雷同、重复，园区规模小，产业支撑力度小等问题。三、几点建议为更好地发挥发改部门在发展经济和体制改革等方面作用，我们建议：1 .进一步加强宏观研究。要更多的关注涉及本市长远利益的问题，更多的在涉及宏观决策方面、体制改革的问题上下功夫。要紧紧围
7、绕“一部一带”、“东大门”和“十三五”规划等事关全市发展的全局性重大问题开展深入研究，尽快形成一批立意高、分量重和针对性强的研究成果，为市委、市政府决策提供参考。要针对国家和省里出台的系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，加强研究，做好对接，制定具体实施意见，全面推进政策落地。2 .进一步加强项目建设。要认真总结“十二五”规划的实施情况，高质量的编制“十三五”规划，突出项目规划重点，进一步优化投资结构，增强发展后劲。要把握国家产业政策导向和投资方向，深化市情认识，积极谋划、论证、筛选、储备一批事关全局和长远发展的重大项目，确保未来几年我市能在保障性住房建设、清水塘搬迁改造、罗霄山地区扶
8、贫攻坚、重点产业专项、城市基础设施等方面的投资和重大项目建设工作取得新的突破。要完善项目建设责任制度，加强项目调度，强化跟踪服务，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。要全面落实政府投资管理办法，尽快出台各项配套政策。要强化项目稽查，确保项目进度、工程质量和资金安全，严防项目实施过程中因管理不到位发生延误工期、调整规模、挪用资金等问题，力争把资源安排到最合理、最需要、最关键的地方，全面发挥项目投资对全市经济社会发展的拉动效应。要吃透政策，加强衔接沟通力度，积极向上争取资金，力争我市不断有新项目挤进国家和省里规划的“笼子”。3 .进一步加强园区管理。要积极落实好中共市委、市人民政府关于促进产业园区发展升级的若干意见文件精神。重点围绕园区发展空间的拓展和集聚发展能力的提升，大力推进园区基础设施配套建设。要积极推进园区扩区调区晋位升级工作，抓好醴陵经开区申报国家经开区等园区升级申报工作。要加大产业整合力度，将现有符合园区产业发展规划的企业尽可能整合到园区，符合园区产业发展规划的新项目落户到园区，加快园区产业集聚发展。
