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1、瓯海区文化和广电旅游体育局防汛防台应急预案目录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 重点防护对象1.6 防御工作重点2 .组织体系2.1 局防汛防台工作领导小组2.2 局防汛防台工作机构及职责2.2.1 领导小组办公室及其职责2.2.2 领导小组成员单位及其职责3 .应急响应等级4 .应急响应应对4.1 IV级应急响应4.1.1 领导小组防御动作4.1.2 组长指挥动作4.1.3 领导小组办公室防御动作4.1.4 各成员单位（处室）防御动作4.2 m级应急响应4.2.1领导小组防御动作4.2.2组长指挥动作4.2.3领导小组办公室防御动作4.2.4各成
2、员单位（处室）防御动作4.3级应急响应4.3.1 领导小组防御动作4.3.2 组长指挥动作4.3.3 领导小组办公室防御动作4.3.4 各成员单位（处室）防御动作4.4I级应急响应4.4.1领导小组防御动作4.4.2组长指挥动作4.4.3领导小组办公室防御动作4.4.4各成员单位（处室）防御动作5 .应急事件处置5.1 应急事件分级5.2 一般事件5.3 较大事件5.4 重大事件5.5 特别重大事件6 .灾后处置6.1 1抢险救灾6.2 善后工作6.3 灾后重建7 .总结评估瓯海区A级景区防汛防台游客疏散避险流程图瓯海区A级景区防暴恐流程图瓯海区旅行社游客疏散转移流程图瓯海区文化和广电旅游体育
3、局防汛防台四色预警图瓯海区文化和广电旅游体育局防汛防台应急响应流程图1 .总则1.1 .编制目的为有效应对发生在本部门的台风、暴雨、洪水和风暴潮等灾害，保证防汛防台和抢险救灾工作科学、高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区文化和广电旅游体育事业安全稳定有序发展。1.2 .编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法和国家、省防汛抗旱相关法律法规。浙江省防汛防台抗旱应急预案、温州市防汛防台抗旱应急预案、温州市突发性公共事件总体应急预案和温州市瓯海区防汛防台抗旱应急预案等规定，结合本部门实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于温州市瓯海区文化和广电旅游体育局行政部门主管的文化
4、单位、公共文化场所、旅游景区景点等范围内的台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风，下同）、暴雨、大潮、洪涝、干旱等灾害及其次生灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。防汛防台工作以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生至上的理念，把确保人民群众的生命安全放在首位；居安思危、常备不懈、以防为主、以避为先、防抗结合。（2）统一领导，分级负责。防汛防台工作由局防汛防台指挥部统一指挥，指导、督促局属各单位的预防和处置工作，并执行岗位责任制和责任追究制。（3）依法实施，科学调度。坚持依法防汛防台和抢险救灾,规范防汛防台行为。防汛防台和抢险救灾工作实行统一部署，因地制宜
5、、突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。（4）快速反应，各方联动。发生洪涝台灾害和水利工程险情时，局防汛防台指挥部成员科室、局属各单位联合行动，及时高效、规范有序地开展预防和应急处置。1.5 重点防护对象温州市瓯海区文化和广电旅游体育局的防汛防台重点防护对象主要有：（1）区级以上重点文物保护单位；（2）文化遗产发掘现场、文物展厅和库房等；（3） 区图书馆、区文化馆、区博物馆等免费开放的公共文化场所；（4） 公共文化场所举办或经我区文化行政主管部门审批的规模较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动的活动现场；（5）全区旅游景点；1.6 防御工作重点（1）危险
6、区、危险地段人员安全转移；（2）重点保护文物、古籍等安全转移；（3）低洼地区、地下空间的防洪排涝；（4）其他需要重点防范和处置的事项。为进一步理顺文广旅体行业系统防汛防台工作机制，优化流程，明确职责，落实责任，科学高效做好防汛防台工作，根据温州市防汛防台指挥工作指南、温州市文化和广电旅游体育局防汛防台应急预案等相关预案的规定，特制定以下应急预案。2 .组织体系2.1 局防汛防台工作领导小组局防汛防台工作领导小组为我局防汛防台工作的领导机构，负责组织领导全区文广旅体行业系统防汛防台工作。组长由党组书记、局长担任，常务副组长由分管安全工作的局领导担任，副组长由各业务分管领导担任，成员为局机关各处室
7、主要负责人、局属各单位主要负责人。2.2局防汛防台工作机构及职责2.2.1领导小组办公室及其职责局防汛防台工作领导小组下设办公室，办公室设在文化市场综合行政执法队，主任由局安全工作分管领导担任，副主任由文化市场综合行政执法队负责人担任。主要负责应急响应期间防汛防台领导小组纵横向联络、指令、信息上传下达，各成员单位间工作协调等。根据任务需要，可以设置综合协调组、信息宣传组、后勤保障组。综合协调组组长由文化市场综合行政执法队主要负责人担任，组员为科室负责人和办公室相关人员。主要负责组织会议，发布预警信息，提出应急响应建议，起草防御工作通知及各类文字材料；纵横向联络、指令、信息上传下达，各成员单位、
8、各工作组间工作协调。信息宣传组组长由局办公室负责文字材料的副主任担任，组员为办公室、局信息中心相关人员。主要为媒体提供有关信息，宣传防汛防台中的好人好事；加强对防汛防台期间各类舆情的监控。后勤保障组组长由局办公室负责后勤工作的副主任担任，组员为办公室相关人员。主要负责局防台防汛工作会议会务保障，做好防汛防台应急车辆调度，防汛防台应急物资保障。2.2.2领导小组成员单位及其职责局办公室：负责局机关防汛防台工作的组织协调；落实经费、后勤保障工作；完成上级布置的其他防汛防台工作。文化市场综合行政执法队：承担防汛防台领导小组办公室职责。公共文化管理服务科：监督指导旅行社做好防汛防台工作；监督指导旅行社
9、做好游客、旅游从业人员安全转移工作；指导宾馆酒店做好滞留游客的防汛防台及后勤服务保障工作；统计游客撤离、受灾情况并汇总给局防办；完成上级布置的其他防汛防台工作。资源管理科：监督指导各A级景区、星级宾馆、文物和博物馆等做好防汛防台工作；指导景区做好防汛防台期间游客疏导和撤离工作、指导宾馆酒店做好滞留游客的防汛防台及后勤服务保障工作。统计游客撤离、监督指导全区文物和博物馆、非遗馆等做好防汛防台工作受灾情况并汇总给局防办；完成上级布置的其他防汛防台工作。区图书馆、文化馆：监督指导全区图书馆、文化馆（站）等做好防汛防台工作；指导组织人员撤离、转移及后勤服务保障工作；统计受灾损失情况并汇总给局防办；完成
10、上级布置的其他防汛防台工作。文化市场综合行政执法队：督促指导全区互联网上网服务营业场所、娱乐场所等做好防汛防台工作；统计汇总受灾救灾有关情况；完成上级布置的其他防汛防台工作。其他各职能业务处室：负责各行业领域防台防汛工作，并督促指导业务联系单位做好防台防汛工作；完成上级布置的其他防汛防台工作。局属各单位：负责本单位及公共文化场馆、场所、活动演出的防台防汛工作。3.应急响应等级应急响应级别响应条件海上防台IV级应急响应市气象台发布海上台风消息并预报台风将沿东经120度以东北上，对我市海域作业造成影响时。防汛防台IV级应急响应1.市气象台发布台风消息，预计未来72小时内，台风7级风圈将影响我市，或
11、近海热带低气压将对我市造成影响，并可能有8级以上阵风影响。2 .实测有一个县（区）日面雨量达到70毫米以上或两个县（区）日面雨量达到50毫米以上，并预报未来24小时内仍有大到暴雨。3 .市气象台预报未来24小时将发生100毫米以上降雨。防汛防台In级应急响应1.市气象台发布台风警报，预计未来48小时内，台风10级风圈影响我市；或受台风影响我市实况已经出现9级阵风，并预计可能增强到10级以上。2.实测有一个县（区）日面雨量达到IOO毫米以上或两个县（区）日面雨量达到80毫米以上，并预报未来24小时内仍有大到暴雨。防汛防台级应急响应1.市气象台发布台风警报，预计未来24小时内，我市受到台风10级风
12、圈影响；或受台风影响我市实况已经出现10-11级阵风，并预计增强到12级以上；或市气象台发布台风紧急警报。2.实测有一个县（区）日面雨量达到130毫米以上或两个县（区）日面雨量达到100毫米以上，并预报未来24小时内仍有暴雨。防汛防台I级应急响应1.市气象台发布台风紧急警报，预计未来12小时内台风将登陆或紧擦我市，并伴有12级以上大风；或受台风影响我市实况已经出现风速45米/秒以上大风，并将持续。2.实测有一个县（区）日面雨量达到150毫米以上或两个县（区）日面雨量达到120毫米以上，并预报未来24小时内仍有暴雨。4.应急响应应对4.1IV级应急响应4.1.1.领导小组防御动作（1）领导小组办
13、公室全体人员到位。（2）组织召开防汛防台会议，部署防汛防台相关工作。（3）研究文旅体行业系统防汛防台风险点，生成风险提示清单；按市防指发出的工作告知函、风险提示单做好贯彻落实工作，并调度风险管控落实情况。（4）宣布成立局机关应急小分队，根据任务需要处置突发事件。4.1.2组长指挥动作（1）组织研究防御重点和对策，部署相关工作。（2）签发启动防汛防台IV级应急响应、防御工作有关通知。（3）指令成员单位（科室、队、馆和直属单位）加强行业系统领域防汛防台工作的检查指导。（4）要求局直属单位加强值班、加强信息报送，做好防御准备。4. 1.3领导小组办公室防御动作（1）组织相关会议，并通知有关人员与会；
14、发布预警信息,下发启动IV级应急响应通知、做好防御工作等通知。（2）做好应急值守工作部署，加强值班，密切关注气象信息和旅游景区（点）、文化娱乐场所、公共文化场馆等防汛防台情况。（3）通知督促各地做好辖区内的旅游企业、文化娱乐场所、公共文化场馆等做好防御准备；立刻停止运营区域内所有水上游乐项目，视情关闭涉海、涉水、涉山旅游景区（点）；通知旅行社视情停止旅行团进景区景点调整行程；视情撤离游客，提示游客注意防台风安全。（4）收集、汇总各地、各部门上报的工作信息及材料，于每日指定时间向区防指和市文旅局报告防汛防台工作动态和风险管控落实情况。4. 1.4各成员单位（科、馆、队）防御动作（1）督促指导各旅
15、游企业、文化娱乐场所、公共文化场馆等加派力量，组织检查消除安全隐患；指导协调督促做好应急广播调试工作，确保其正常使用。（2）局属各单位做好本单位和公共文化场馆的防汛防台工作。4.2I级应急响应4. 2.1领导小组防御动作（1）文广旅体主管部门，研究防御重点和对策，进一步部署防汛防台相关工作。（2）各副组长按照业务分管，带队到公共文化场所、旅游景区、文物建筑、宾馆饭店、文化娱乐场所等行业系统单位实地检查指导防汛防台工作情况，协调解决遇到的困难和问题。（3）提出本行业系统风险点，生成风险提示清单提交区三防办；按区防指发出的工作告知函、风险提示单做好贯彻落实，并调度风险管控落实情况。（4）派联络员进
16、驻区三防指挥部。（5）局机关应急小分队24小时值班待命，根据任务需要处置突发事件。4.2.2组长指挥动作（1）听取当前形势的分析研判，组织研究防御重点和对策,部署相关工作。（2）启动防汛防台HI级应急响应、进一步防御工作通知。（3）指令成员单位（科室、队、馆、直属单位）按照职责分工，进一步加强行业系统领域防汛防台工作的指导检查；局属各单位落实24小时值班，认真排查风险点，进一步做好防御工作。（4）区文广旅体局根据上级部门的要求和区防指的部署，结合本单位的防汛防台应急预案，进一步做好防汛防台工作，及时接收上级部门指令，按时报送防汛防台工作动态和相关资料。(5)指令局机关应急小分队处置突发事件。4
17、.2.3领导小组办公室防御动作(1)继续发布预警信息，下发启动HI级应急响应、进一步做好防汛防台防御工作通知(2)做好应急值守工作部署，加强24小时值班，密切关注气象信息和旅游景区(点)、文化娱乐场所、公共文化场馆等防汛防台情况。(3)通知督促各地做好辖区内的旅游企业、文化娱乐场所、公共文化场馆等防御工作。(4)通知督促各地立刻关闭涉海、涉水、涉山旅游景区(点),视情关闭其他景区(点)，停止旅行团进景区景点，及时调整行程；根据交通情况，及时撤离和妥善安置游客；启动应急预警短信平台，提示游客注意防台风安全。(5)收集、汇总各地、各部门上报的工作信息及材料，于每日指定时间向区防指和市文旅局报告防汛
18、防台工作动态和风险管控落实情况。4.2.4各成员单位(科、馆、队)防御动作(1)进一步督促指导各旅游企业、文化娱乐场所、公共文化场馆等加派力量，组织检查消除安全隐患；指导协调督促做好应急广播调试工作，确保其正常使用。(2)局属各单位进一步做好本单位和公共文化场馆的防汛防台工作。1 .3级应急响应4 .3.1领导小组防御动作(1)区文广旅体局，研究防御重点和对策，进一步部署防汛防台相关工作。(2)各副组长按照业务分管，指导行业系统单位开展防汛防台工作，协调解决遇到的困难和问题。(3)提出本行业系统风险点，生成风险提示清单提交区三防办；按区防指发出的工作告知函、风险提示单做好贯彻落实，并调度风险管
19、控落实情况。(4)派1名领导和1名联络员进驻区三防指挥部。(5)局机关应急救援小分队24小时值班待命，根据任务需要处置突发事件。(6)每日听取风险清单和风险管控情况，并视情召开工作会议，落实各项风险管控措施。4.3.2组长指挥动作(1)听取当前形势的分析研判，组织研究防御重点和对策,继续部署相关工作。(2)启动防汛防台级应急响应、进一步防御工作通知。(3)指令成员单位(科室、队、馆、直属单位)按照职责分工，进一步加强行业系统领域防汛防台工作的指导检查；局属各单位认真排查风险点，进一步做好防御工作。(4)根据上级部门的要求和当地防指的部署，结合本单位的防汛防台应急预案，进一步做好防汛防台工作，及
20、时接收上级部门指令，按时报送防汛防台工作动态和相关资料。(5)指令局机关应急小分队处置突发事件。(6)其他防汛防台应急状态下的各项决策。4.3.3领导小组办公室防御动作(1)继续发布预警信息，下发启动II级应急响应、进一步做好防汛防台防御工作通知。利用应急预警短信平台及时提醒区域内滞留游客做好安全防范工作。(2)做好应急值守工作部署，加强24小时值班，进一步密切关注气象信息和旅游景区(点)、文化娱乐场所、公共文化场馆等防汛防台情况。加强同上级部门、各地各单位的沟通联系，及时接收、下达上级指令。(3)通知督促各地立即关停所有旅游景区(点)并做好游客转移工作；指导星级饭店做好对滞留游客的安全救助疏
21、导服务工作；视情关闭公共文化场馆，停止一切室内外大型文化旅游活动。(4)收集、汇总各地、各部门上报的工作信息及材料，于每日指定时间向区防指和市文旅局报告防汛防台工作动态和风险管控落实情况(1)进一步督促指导各旅游企业、文化娱乐场所、公共文化场所等加派力量，组织检查消除安全隐患，进一步做好防台防汛工作。(2)局属各单位视情关闭场馆，停止一切室内外大型文化旅游活动，进一步做好本单位和公共文化场馆的防汛防台工作。4.4I级应急响应4.4.1领导小组防御动作(1)区文广旅体局研究防御重点和对策，进一步部署防汛防台相关工作。(2)研究本行业系统风险点，生成风险提示清单；按区防指发出的工作告知函、风险提示
22、单做好贯彻落实，并调度风险管控落实情况。(3)派局主要领导领导和1名联络员进驻区三防指挥部。(4)局机关应急小分队24小时值班待命，根据任务需要处置突发事件。（5）定时听取风险清单和风险管控情况，并视情召开工作会议，落实各项风险管控措施。4.4.2组长指挥动作（1）听取当前形势的分析研判，组织研究防御重点和对策,继续部署相关工作。（2）启动防汛防台I级应急响应、进一步防御工作通知。（3）指令成员单位（科室、队、馆、直属单位）按照职责分工，进一步加强行业系统领域防汛防台工作的指导检查；局属各单位认真排查风险点，进一步做好防御工作。（4）要求区文广旅体局直属单位按各自防汛防台预案和上级部门的要求做
23、好防汛防台和抢险救灾各项工作，及时掌握滞留游客的情况。及时接收上级部门指令，按时报送防汛防台工作动态和相关资料。（5）指令局机关应急小分队处置突发事件。（6）其他防汛防台应急状态下的各项决策。4. 4.3领导小组办公室防御动作（1）继续发布预警信息，下发启动I级应急响应、进一步做好防汛防台防御工作通知。利用应急预警短信平台及时提醒区域内滞留游客做好安全防范工作。（2）做好应急值守工作部署，加强24小时值班，进一步密切关注气象信息和旅游景区（点）、文化娱乐场所、公共文化场馆等防汛防台情况。加强同上级部门、各地各单位的沟通联系，及时接收、下达上级指令。（3）通知督促各地关闭所有公共文化场馆，停止一
24、切文化旅游活动。妥善安置滞留旅客，做好对因台风滞留旅客的安全求助和疏导工作。（4）收集、汇总各地、各部门上报的工作信息及材料，于每日指定时间向区防指和市文旅局报告防汛防台工作动态和风险管控落实情况4.4.4各成员单位（处室）防御动作（1）进一步督促指导各旅游企业、文化娱乐场所、公共文化场所等加派力量，组织检查消除安全隐患，进一步做好防台防汛和抢险救灾各项工作。（2）局属各单位关闭场馆，停止一切室内外文化旅游活动,进一步做好本单位和公共文化场馆的防汛防台工作。5.应急事件处置5.1应急事件分级事件级别划分标准一般事件造成10人以下受伤，或者1000万元以下直接经济损失的。较大事件造成10人以上5
25、0人以下受伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。重大事件造成3人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。特别重大事件造成3人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。5.2一般事件在区防指领导下，由文广旅体局会同区人民政府进行处置,并将处置结果报送至区防指和市文旅局。5.3较大事件（1）在区防指领导下，由文广旅体局会同区人民政府进行处置，并将处置结果报送至区防指和市文旅局。（2）当需要动用市级综合应急救援力量时，我局向区防指报告，并根据区防指的指示，协调对接应急力量开展抢险救援。1.4 重
26、大事件（1）在区防指统一指挥下，我局会同区人民政府进行处置,并将处置结果报送至市防指。（2）当需要动用区级综合应急救援力量时，我局向区防指报告，并根据区防指的指示，协调对接应急力量开展救援。1.5 特别重大事件（1）在区防指（省防指）的指挥下，由我局会同区人民政府开展应急处置工作，并将处置过程报送至区防指和市文旅局。（2）当需要动用市级综合应急救援力量时，我局向区防指报告，并根据区防指的指示协调对接应急力量开展救援。6 .灾后处置6.1 抢险救灾局防台防汛领导小组协调各镇街、局属各单位、局机关应急救援小分队做好灾后抢险救灾工作；局属各单位做好本单位的抢险救灾工作。洪涝台风灾害发生后，我局要在当
27、地政府领导下，组织实施抢险救灾、人员转移、游客安置等工作。及时转移危险公共文化场所、旅游景区景点、旅游星级饭店、旅行社、旅游车船内的工作人员和游客，确保行业系统工作人员和游客的生命安全。配合水利、交通、电力、住建、自然资源、海洋与渔业等有关部门做好道路交通、电力设施、基础设施、地质灾害等抢险救灾工作，同时协助公安部门维护好、公共文化场所、旅游景区景点、旅游星级饭店等的抢险救灾秩序。6.2 善后工作(一)局防汛防台工作领导小组召开会议，研究部署灾后生产自救和重建工作。(-)领导小组办公室根据局防汛防台工作领导小组的部署，要求做好受灾文体旅游设施的重建工作；指导灾区广播、电视系统设施和旅游设施的恢
28、复重建工作；加强对文广旅体行业系统特别是公共文化场所、旅游景区景点的安全隐患排查，防止次生灾害发生；做好人员物资应急转移及各种灾害造成损失情况的统计、汇总，及时上报。掌握综合情况，撰写汇报材料和防汛防台工作总结，按要求向上级有关部门报告。(S)各科室根据分管副组长的要求，帮助指导负责的行业系统和局属单位救灾工作。(四)局属单位做好本单位的灾后抢险救灾工作。(五)区文广旅体局在区政府统一协调和市文广旅体局指导下开展有关善后工作。6.3 灾后重建各科室要及时做好灾情统计，及时通报防汛防台抢险救灾情况，迅速组织做好灾后重建复产工作。认真做好总结评估，对发生的洪涝台灾害进行定性和定量的总结、分析、评估
29、，总结经验,找出问题，及时改进，进一步做好防汛防台工作。7 .总结评估局防汛防台领导小组办公室每年应针对防汛防台工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求行业系统各单位对防汛防台工作的意见和建议，总结经验，找出问题，以进一步做好防汛防台工作。(1)发生一般灾害，组织总结。(2)发生严重或重大灾害，组织复盘评估。(3)评估应全面、客观地总结防御经验，找出问题，提出改进方案。附件：1.瓯海区A级景区防汛防台游客疏散避险流程图2 .瓯海区A级景区防暴恐流程图3 .瓯海区旅行社游客疏散转移流程图4 .瓯海区文化和广电旅游体育局防汛防台四色预警图5 .瓯海区文化和广电旅
30、游体育局防汛防台应急响应流程图温州市瓯海区文化和广电旅游体育局办公室2020年7月16日印发瓯海区A级景区防汛防台游客疏散避险流程图瓯海区A级景区防暴恐流程图一线导游接警告知游客实施转移安置游客瓯海区文化和广电旅游体育局防汛防台四色预警图类别范围应急响应防御动作正常Iv级应急响应III级应急响应A级景区泽雅景区、仙岩景区、吹台山农庄、瓯歌农业园、温州乐园、温州极地海洋世界、温州动物园，瓯海区眼镜小镇等正常开放视情关闭关闭馆居类景区瓯海区图书馆、文化馆、博物馆、纸山博物馆正常开放开放关闭立即停止旅行团进舟正常营业，做好防汛防台工作旅行社全区相关旅行社正常营业停止旅行团进舟星级酒店全区相关星级酒店正常营业正常营业文保单位全区文保单位（点）正常开放开放关闭公共文体场馆全区公共文体场馆正常开放开放视情关闭瓯海区文化和广电旅游体育局防汛防台应急响应流程图开展防御工作情况上报启动应急响应领导小组成员单位、各地文广旅体主管部门
