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1、农村一二三产融合发展情况及思考,.怎么认识农村一二三产融合发展,农村一二三产业融合发展从根本上属于产业融合。所谓产业融合，是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象。当今世界，产业融合已经成为产业发展的新趋势，它通过产业渗透、产业交叉和产业重组等，激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级，引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。农村一二三产业融合发展以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以产业发展和发展方式转变为结果，通过形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化
2、重组，甚至农村产业空间布局的调整。农村一二三产业融合发展，可以采取以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业顺向融合的方式，如兴办产地加工业、建立农产品直销店、发展农业旅游；也可以采取依托农村服务业或农产品加工业向农业逆向融合的方式，如依托大型超市，建立农产品加工或原料基地等。无论采取哪种方式，都必须通过第一、第二、第三产业在农村的融合发展，形成新技术、新业态、新商业模式。第一、第二、第三产业在农村的共存分立，或外部的、表层的联系，只要没有形成新技术、新业态、新商业模式，就不能称之为农村一二三产业融合发展。如一个有农业的村庄，同时有个砖瓦厂和日用品小商店，谈不上农村一二三产业融合发展。,农村一二
3、三产业融合发展方式灵活多样，形式不拘一格，其主要方式大致有：（1）延伸农业产业链或发展农业循环经济。这种方式既可能发生在企业、合作社或农户、家庭农场等涉农产业组织内部，也可能发生在企业、合作社、农户、家庭农场等不同产业组织之间，通过组建涉农产业联盟或深化分工协作的方式来实现。（2）第一、第二、第三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚，形成集群化、网络化发展格局。如发展一村一品、一乡一业等。这里的农村包括县城和小城镇。（3）农村第一、第二、第三产业虽然在空间上分离，但借助信息化等力量实现网络链接，如部分公司+基地+农户、公司+合作社+基地+农户、发展线上线下有机结合的农业等。,（4）通过开发、拓
4、展和提升农业的多种功能，赋予农业的科技、文化和环境价值，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能，发展休闲观光农业或创意农业，或打造富有历史、地域和民族特色的特色景观旅游村镇。（5）开发食品短链，用可持续的农业生产方式生产出本地化、可持续、替代性食品。与延长农业产业链的常规农业产业化方式不同，开发食品短链的方式，应注意尽可能减少中间环节，确保消费者尽可能了解食品生产和流通过程的全部信息，保障食品安全并改善消费体验。这里的“短”，不仅包括空间距离的“短”，还包括围绕产品的各类信息透明可见。食品短链的方式，重视本地食品企业与本地休闲观光农业或乡村旅游的结合，重视本地食品生产企业
5、与餐饮企业的联系。许多地方的土特餐厅，食品原料来自本地化的传统种养或自种自养，是典型的食品短链方式。,推进农村一二三产业融合发展的积极意义,（1）有利于推进农业结构调整和农业产业化由生产导向转向消费导向，加强食品安全治理和农业品牌建设，促进农业发展方式转变；（2）有利于拓展城市资本和生产要素进入农业、农村的通道，强化农村产业发展的要素支撑，促进以城带乡和强农惠农；（3）有利于促进农村经济多元化，丰富农业农村发展的内涵，改善农村生产生活条件，维护村落功能和农村环境，活跃农村经济与社会；,（4）有利于更好地发挥现代服务业对农业发展方式转变的引领、支撑、带动作用，促进农业价值链升级，提高农业竞争力和
6、附加值；（5）有利于瞄准“三农”发展的难点和焦点，将提升农业的生产功能与激活农业的生活、生态功能有机结合，找准“三农”发展的兴奋点，打造区域经济新增长点。,毕节市农村一二三产业融合发展的基础与优势,（一）农业农村经济的发展形势良好。全市粮食总播面1278.34万亩，比去年增加13.88万亩，增加1.1%。预计：全年粮食总产281.33万吨，比去年增加12.96万吨，增幅4.83%；农民人均可支配收入全年可实现8460元，同比增长10.3%；第一产业增加值实现370亿元左右，同比增长6.6%；农产品加工率达57.9%。（二）农业园区建设水平的全面提升。全市新增农业园区198个，总数达到326个，
7、其中省级61个、市级25个、县级30个、乡级210个，初步实现“乡乡镇镇有农业园区”的目标。完成投资190亿元，累计入驻企业达981家，发展合作社1467个，实现产值200亿元以上，省级园区从业农民总人数37.41万人，辐射带动从业农民67.54万人。各级农业园区涵盖了我市绝大部分特色优势主导产业，基地面积达180万亩，其中标准化特色产业基地154万亩。园区覆盖498个贫困村，覆盖5.71万户、19.89万贫困口人，占全市贫困人口的比例达21.52%。建成了一批以金沙县休闲农业示范园区、纳雍县玛瑙红樱桃产业示范园区为代表的一二产融合型园区113个、农旅融合型园区224个。在威宁脱毒马铃薯产业示
8、范园区成功探索出保底收购+利润二次分配等多种形式与农民构建紧密的利益联结机制，农业园区已成为现代农业发展排头兵。,（三）农业产业结构的持续优化。推进绿色农产品“泉涌行动”工作，成立了13个优势专班，落实农业结构调整经费7.44亿元，层层制定实施方案，把农业结构调整任务分解到乡到村，做到五个重点区域全覆盖。规模200亩以上的蔬菜基地达118个，新增茶叶基地3.69万亩。完成马铃薯种植面积523.1万亩，蔬菜283.58万亩，经果林688.55万亩，食用菌4.73万亩，茶叶84.1万亩。粮经比调至42：58。今冬明春拟调减传统玉米种植面积183万亩，粮经比增加一个百分点，初步构建了“粮经饲统筹、农
9、牧结合、种养加一体、一二三产业融合”为格局，农业产业结构更加优化，农民增收渠道更加宽广。,（四）土地确权的稳步推进：全市应确权总农户169.96万户，已完成审核公示168.56万户，签订合同165.47万户，一户一档归档163.28万户，颁证58.64万户。（五）新型农业经营主体的蓬勃发展：全市培育合作社14064个，带动农户55万户，贫困村已建立合作社会6169个，带动农户13.3万户，位居全省第一。市级以上农头企业334家，其中国家级1家，省级85家，辐射带动农户数达40余万户，龙头企业引领、牵动作用显著加强。家庭农场、专业大户543家，成员3226人。农业组织化、规模化和标准化水平得到进
10、一步提升。,（六）扶贫产业子基金的申报。今年，茶产业获批产业子基金项目3个，通过银行评审投资金额4.77亿元；食用菌产业获批产业子基金项目5个，通过银行评审投资金额10.92亿元；蔬菜产业获批产业子基金项目9个，通过银行评审投资金额9.8亿元；马铃薯产业获批产业子基金项目4个，通过银行评审投资金额12.05亿元；特色经果林产业获批产业子基金项目6个，通过银行评审投资金额3.33亿元，其中苹果产业通过银行评审投资金额达2.25亿元。,（七）农产品质量安全水平的稳步提升。一是“三品一标”认证。全市累计获得无公害农产品认证总数348个，产量182.7万吨，产地认证面积589.7万亩。累计获绿色食品认
11、证数8个，认证面积9.3万亩。累计获有机认证36个，认证面积18.2万亩。累计农业部农产品地理标识26个。二是农产品质量监督抽检。重点对蔬菜、茶叶、水果、食用菌等农产品进行检测，市级共检测农产品171个、合格率100，县级速测8413个、合格率99.99。,（八）政策措施的不断完善。2015年，国务院颁布关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，指出：推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。2016年，国家发改委发布农村产业融合发展试点示范方案的通知，在全国范围内组织实施农村产业融合发展“百县
12、千乡万村”试点示范工程；农业部发布关于推动落实农村一二三产业融合发展政策措施的通知，2017年省政府办公厅下发了关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见。一系列的文件为一二三产融合发展提供了理论指导。,毕节市一二三产融合发展正在探索中的几种模式,农村一二三产业融合说到底就是农业产业化的拓展和升级，农业产业化为农村一二三产业融合发展培育了基础，提供了主体支撑。经过近几年实践和探索，农业与二产、三产融合，有产业内部重组融合，也有产业间延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括起来，毕节市农村一二三产业融合发展主要有以下几种形式：（一）以农民合作社、家庭农场和种养大户主导的农业内部产业重组型融合。这种
13、形式的特点是，新型经营主体通过土地流转，依农业优势资源为依托，将种植业与养殖业、农业与林业某些环节或者整个环节联结在一起，调整优化农业结构，促进粮食、经济作物、饲草三元种植结构协调发展，积极发展林下经济，逐渐形成农业内部紧密协作、循环利用、一体化发展的经营方式。,（二）以农业产业化龙头企业主导的农业产业链延伸型融合。这种形式的特点是，一些涉农企业以农业为中心向前向后延伸。向前延伸有自己的原料生产基地，并将种子、农药、肥料等农业生产资料供应与农业生产链接起来；向后延伸是将农产品加工与储藏、物流和销售链接起来，形成产加销、贸工农一体化经营，使一二三产的三个链条在融合发展中同步得到升值，也让农民能够
14、在二、三产业中分享更多的收益。（三）以现代农业示范园区引领的科技创新带动型融合。这种形式的特点是，依托现代农业科技示范园区，集聚现代经营、科技、管理等要素，强化农业科技成果转化和孵化功能，使传统农业脱胎换骨，开展新品种研发和新技术试验示范，探索现代农业生产方式和经营方式，保障农产品优质安全，培育现代化的职业农民，使其形成农业综合体。,（四）以休闲观光农业为主导的农业多功能开发型融合。农业除了生产人们所需的农产品功能外，还有生活功能、生态功能和民族文化传承功能等，看得见绿水，望得见青山，记得住乡愁，是当今社会人们对生活的向往，也是对新型农业的期盼。这种形式的特点是，以当地主导产业和人文景观为载体
15、，农业与生态、文化、教育、旅游等元素结合，开展休闲度假、旅游观光、农事体验、农耕文化教育等活动，从而大大拓展了农业固有的单一的生产功能，并产生意想不到的价值提升。（五）以移动互联网、电子商务为载体的农村新业态融合。这是激活毕节市农村一二三产业融合发展的一个突出亮点。这种形式的特点是，在“互联网+”下，农业实现在线化、数据化，农产品在线上预订结算，线下交易销售，线上线下结合，为农民代购代销，节约了大量的交易成本。这种先进技术要素对农业的渗透和信息技术的推广应用，既模糊了农业与二三产业间的边界，也大大縮短了生产、销售和消费三者之间的距离。,（六）以农村集体产权制度改革推进一二三产业深度融合。通过农
16、村集体产权制度改革，改变了农民单靠种养业获取收入的传统模式。其主要特点是，采取“公司+合作社+农户”的形式，把农民的土地承包经营权和闲散资金入股村上组建的公司（合作社）统一经营，通过“确权确股不确地”，建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的产权关系，实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民的重大转变，为三产融合发展打下了扎实的基础。,毕节市一二三产融合发展中存在的问题及分析,总体来看，毕节市农村一二三产业融合正处于初级发展阶段，融合程度低、层次浅、各产业间分隔比较明显；农业新型经营主体发育较慢，先进技术要素扩散渗透力较差；第一产业生产经营方式传统特征突出，基本没有从生产导向型向消费
17、导向型转变过来，农业处于产业价值链底端的状况没有发生根本改变，农民增收相对缓慢；农业的生态功能、生活功能、文化传承等多项功能的挖掘拓展不够，新技术、新业态和新商业模式还没有真正形成。概括起来，主要有以下几点。（一）缺乏一二三产业融合发展的总体规划和统一指导。2015年和2016年连续两个中央一号文件，提出推进农村一二三产业融合发展和国务院关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见下发后，地方没有把这项“三农”领域全新的工作没有纳入议事日程，对农村三产融合发展的产业布局、空间布局等方面缺乏远景规划，相关业务部门分工和责任也不明确，配合协调不够，推进农村一二三产业融合发展合力没有形成。,（二）生态环
18、境脆弱。毕节属于特殊的喀斯特地质地貌，岩溶发育强烈、石漠化严重，全市岩溶地貌面积占土地总面积73.34%，石漠化面积占土地总面积22.30%，坡耕地比重大，容易造成水土大量流失。经过多年的治理，取得了一定的效果，但大方、七星关、纳雍、威宁等区域石漠化依旧比较严重。市域西北部属于黔西北水源涵养区，肩负着保障乌江、珠江“两江”上游生态安全的重大责任。（三）生产成本高。毕节地处贵州西北部、乌蒙山腹地，曾经作为长江以南最后一块革命根据地，“山高路远”的区位环境带来的不易通达性，大大提高了饲料、加工原料等生产资料获得和农产品输出的成本，尤其增加了鲜活农产品的运送周期和运输损耗。与平原地区相比，毕节山高坡
19、陡，地形破碎，耕地零星分布，制约了土地规模化经营和机械化耕作的开展，提高了生产用工成本。山区气候多变和自然灾害多发的特点，同时极大的增加了农业生产风险。,（四）农企利益联结机制不够紧密。近年来，恒大集团等国内知名企业入驻帮扶力度很大，先后建成了一批规模化、设施化农业生产基地，有效带动了产业发展和农民增收。但从原料来源、农产品加工、产品销售等产业链环节来看，与当地经济联系不够紧密，带动上下游产业发展的作用有限，如食用菌基质原料大部分来源于外地，蔬菜等产品就地加工较少等；从农民组织化的角度来看，大多数企业与当地农民合作社、农户之间是一种松散的、简单的买卖或合同方式，没有完全形成利益共享、风险共担的
20、利益共同体。（五）农产品加工业薄弱。企业规模小且分散，加工设备和技术落后，新兴产业不多，中高端产品和知名品牌少。产业之间互联互通性不强，上下游企业关联度低，从事生产的不从事加工、物流和销售，从事加工的不从事生产，从事物流销售的不从事生产、加工，产业链条不完整、不协调、不配套，农产品加工滞后是制约毕节市农村一二三产业融合发展的最大瓶颈。,（六）休闲观光、乡村旅游等农业多功能开发深度不够。毕节市休闲农业和乡村旅游发展特色不明显，多以餐饮、住宿、农产品采摘为主，经营形式简单雷同，而农耕文明展示、农事体验、乡情乡韵、技艺传承乃至文化娱乐等体现地方特色的项目偏少，留不住游客、或是在内部消化，经济效益差的
21、现象普遍存在。（七）新型农业经营主体与农民的利益联结机制尚未形成。一些加工企业仍然沿袭过去乡镇企业的做法，和农户之间只是简单地买卖关系，没有真正建立起利益共享、风险共担的利益共同体，农户在规模经营和产业链延伸中没有得到应有的收益，从而影响了广大农民主动参与一二三产业融合发展的积极性。,（八）农村基础设施薄弱，公共服务供给不足。毕节市农村交通、电力设施发展相对较快，但在农产品加工储藏、贸易市场、冷链物流等方面的基础设施建设明显滞后。新型经营主体在用水、用电、用地方面享受不到优惠，“最后一公里”的问题依然存在。（九）农村电子商务发展缓慢成为一二三产业融合的短板。近年来，尽管随着毕节市农业大数据园区
22、的建立，农业信息化有了长足发展，但服务于三农的公共信息平台数量仍显不足，农民对电子商务不了解，对电商服务农民、促进农业产业化和农村经济发展中的作用不清楚，大量农产品仍以传统销售方式为主，全市网上交易的农产品才刚刚起步。因需求信息不对称、销售手段落后，导致部分农产品滞销甚至烂掉，损失不可估量。,造成上述问题的主要原因，一是地方政府和群众对农村一二三产业融合发展认识不到位，没有形成广泛的共识和社会氛围，同时又缺乏现成的、成熟的模式可供借鉴，各方参与的主动性、积极性、创造性不够。二是新型经营主体发育慢、规模小、辐射带动农村产业融合能力不强。农产品加工企业数量和加工企业资产小，生产方式和经营方式落后。
23、三是农村集体产权制度改革进展缓慢，交易平台不完善；农业经营管理机构不健全，指导服务跟不上；土地流转不畅、不规范，流转双方合同违约现象普遍存在。四是农村人才严重匮乏，尤其电商、营销方面的专门人才奇缺。五是支持政策框架不完善，财政专项投入少，金融机构服务三农产品创新不够，有些政策不落地，经营主体贷款难、抵押难、担保难是制约农村一二三产业融合发展的重要原因。,毕节市一二三产融合发展的思考,十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全力推进农村一二三产业融合发展面临难得的机遇。党中央国务院越来越重视“三农”工作，工业化、城镇化、信息化和农业现代化的步伐加快，以工促农、以城带乡的新型城乡关系逐步形成
24、；人们的消费需求日益提高，农村各项改革深入推进，农业生产方式加快转变；以信息技术为代表的新一轮产业技术革命正在影响着现代农业发展，推进农村一二三产业融合发展，促使农业强、农村美、农民富的制度环境、政策环境、市场环境和技术环境越来越好。因此，我们要因势利导，乘势而上，以消费需求为导向，以农业为基点，以农产品加工为重点，以完善经营主体与农户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以延长产业链、提升价值链、拓展增收链为目标，形成毕节农业与二三产业交叉融合的现代产业体系和城乡一体化的发展新格局。,（一）突出重点，以供给侧改革推动农村一二三产业全面升级。（二）培育主体，注入农村一二三产业融合发展新活力。（三）创新制度，建立多渠道多形式的利益联结机制。（四）强化服务，筑牢农村一二三产业融合发展的基础。（五）创设政策，加快构建农村一二三产业融合发展的支撑体系。,不对之处，敬请大家批评指正谢谢大家！,
