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1、城市垃圾分类与资源回收再利用方案一、基本概述据统计，1979年以来，我国城市垃圾清运量经历了一个急剧增长的阶段，至1995年止，城市垃圾平均每年的增长速度为8.98%，且从2004年起，中国城市垃圾生产量就超过美国成为世界第一，中国城市垃圾年产量达到12亿吨，而且近年来一直以8%的年均速度增长。但是，我们的城市垃圾处理能力却跟不上垃圾的增长速度，其结果是部分城市的垃圾越来越多，如北京市的所有垃圾填埋场将在5年内基本上达到饱和状态。可见传统的垃圾及其污染问题解决模式已经不能够满足当前的需求，如何解决我国日益严峻的垃圾增长及环境污染问题，有待更加完善的垃圾处理创新模式。为此，我们通过实施“政府-企
2、业-社会”多赢互动的垃圾回收再利用模式，能够有效的解决当前严峻的垃圾及其污染问题。它是通过成立专业的垃圾回收再利用营利性企业，与政府、商家、居民进行联合互动，在社区特定区域设置专门的垃圾桶，鼓励居民将垃圾投入专门的垃圾桶中，并通过智能IC信息卡记录这一行为，而后居民从特定的系统中获取积分，居民持该IC卡在指定的合作商家里进行消费，商家借此获得更多的消费者并建立良好的社会形象，这样通过商业化的模式来处理城市垃圾将在很大程度上有助于解决当前垃圾过量问题。此外，本着减少浪费，节约资源，减轻垃圾堆填区负担的目的，建立微益捐物网，将那些不再被使用的但对其他人有用的物品捐赠信息收集起来，匹配给在该网上发布
3、有需求的人，将这些对其他人有价值的东西送给有需要的人。捐赠人在此过程中获得一定的积分收益，以便为其在该微益捐物网上获取其他人捐助获得一定权益。如此，该带有公益性质的组织构建了一个含居民、商家、网友、垃圾回收公司、政府在内的良性循环多赢模式，同时使网站的成员和更多的非营利性组织能够受益于一个更大的社会力量。解决了可回收资源重复利用率低的问题。当前城市垃圾越来越多，在没有利益诱惑下，许多居民还没有养成将垃圾分类丢弃的习惯，许多可回收垃圾与众多不可回收垃圾混杂在一起被拉走并掩埋在垃圾处理场所，这不仅占据了大量的垃圾掩埋场空间，消耗了更多的垃圾处理成本，更造成了资源的严重浪费。通过回收垃圾，并建立垃圾
4、分类系统，将回收后可利用的垃圾重复使用，可以有效的解决资源的重复利用率过低的问题，为国家节约了资源。如1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。实现了环境保护的目的。垃圾中许多物质成分对环境有着极其深重的危害，如废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此进行垃圾的回收再利用可以减少这些危害。通过垃圾分类回收，一方面，可以大大减少林木、水、电消耗和污染物排放，另一方面，通过合理
5、利用垃圾，也可以减少垃圾分解对大气的污染，实现环境保护的目的。减少了政府公共开支。政府每年为处理大量的城市垃圾开支巨大，并且这些花费将日益增多，通过专门的垃圾回收再利用公司来处理这些垃圾，不仅能够减少政府在这方面的费用开支，而且还能从垃圾中部分资源的再利用中获得一定的收入。锁定了商家的消费顾客。居民通过将垃圾分类放置获得的收入或者积分记录在特定的IC卡上，居民持该IC卡能够在该卡指定合作的商家里进行刷卡消费，对于商家来说，这为该商店带来了巨大的客源，获得可观的经济效益。减少耕地资源的占用。每年急剧增加的城市垃圾给垃圾掩埋场带来较大的压力，许多城市的垃圾掩埋场均处于饱和状态，需要开发新的场地，而
6、生活垃圾中有些物质不易降解，也使土地受到严重侵蚀，给土地尤其是珍贵的耕地造成长久性的浪费。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上，在很大程度上减少了对土地资源的占用。满足社会公益需求。通过建设微益捐物网，将大量可重复利用的物品捐助信息发布在该网上，同时该网也收集公益组织及个人的相关需求，通过网络管理人员的信息匹配，将这些有用的可重复利用的物品优先捐给公益组织，满足公益组织的需求，进而为贫困地区或者灾区等需要帮助的人们无偿捐赠所需物品。二、垃圾分类的情景（一）可回收再利用的垃圾根据城市生活垃圾分类及其评价标准行业标准，可回收物是指适宜回收循环使用和资源利用的废物。主要包
7、括：1、纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等；2、塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品。比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；3、金属：各种类别垃圾箱的废金属物品。如易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮、废电池等；4、玻璃：有色和无色废玻璃制品；5、织物：旧纺织衣物和纺织制品。通过设置特制的垃圾回收筒，将居民丢弃的这些可回收再利用垃圾回收，然后进行归类整理，出售给相关部门进行再利用，既可以保护环境，减少污染，又可以带来一定的经济收入，达到多赢目的。（二）可用于交换的废旧物资一个人的垃圾可能是另一个人的宝贝。可用于
8、交换的废旧物资是指废弃的和陈旧的物品，也可称为二手物品，是还具有一定使用价值的资源，可以作为可回收利用的再生资源。如废旧家电、家具、书籍，这些二手物品具有一定的经济价值，能够变废为宝。将完好的还能利用的废旧物资交换到有需要的人手中，对延长废旧物资的使用寿命、减少资源浪费有很大好处。当前，很多废旧物资无法得到有效再利用，主要是由于供给-需求信息不畅引起的，通过建设专业的微益捐物网，能够收集和整理这些信息，使得这些废旧物品能够变废为宝，达到再利用的目的，同时也为建设资源节约型社会起到很大的帮助。（三）不可再利用的垃圾不可再利用垃圾指除可回收垃圾之外的垃圾，常见的有在自然条件下易分解的垃圾，如果皮、
9、菜叶、剩菜剩饭、花草树枝树叶等。在科技发达的今天，这些有机垃圾将被制作成有机肥料，或者作为沼气发电的原材料等，同样可以作为再利用的物品。其次，还有一些如废旧电子、电池等有害物品，将会被有关地方进行特殊处理。或者将直接送到垃圾掩埋场掩埋做无害化处理。三、垃圾分类回收的运作机理（一）当前我国垃圾物品处理模式当前，我国各级政府对待垃圾物品基本有以下几个方式：首先是回收再利用。对于一些可回收再利用的垃圾物品，作为再生资源的重要组成部分，政府积极鼓励社会企业和相关部门对其回收再利用，会有专门的废品回收人员和社会企业来回收这些物品，进而出售给相关大型资源加工再利用的企业和政府部门；其次是填埋处理。对于那些
10、餐厨垃圾以及日常生活中的垃圾，居民和政府以及社会企业很少进行分类和回收再利用，基本都是运送到垃圾处理站，通过一定的压缩、消毒等处理程序之后，直接送往垃圾掩埋场所进行掩埋；第三是置之不理。对于那些可利用的二手物品，没有专门的政府组织去分拣和赠送给有需要的人，任凭其随意丢弃或者当做不可回收垃圾处理。近年来，也有部分地方政府纷纷上马垃圾焚烧项目以解决此日益严峻的问题，但由于许多项目仓促上马，一些环保指标不达标，不仅达不到应有的目的，还引起一些其他的问题，甚至遭到老百姓的抗议。由于垃圾造成的环境问题正严峻的考验着中国社会的稳定。（二）“政府-企业-居民”的关系在国外，垃圾处理已经形成一个经济产业，具有
11、着较高的经济、环境、社会效益。在垃圾回收处理及再利用的产业生态圈里，已经形成了一个良性的、互利的“生物圈”，这一良性无限循环的“生物圈”由政府、企业、居民三方构成，彼此之间的关系如下：首先，政府部门每年为其亲自实施的垃圾处理及由此带来的环境问题而倍感憔悴，有时还会因为垃圾污染环境带来的问题而受到民众的责难，对于政府相关部门来说，垃圾处理是一个吃力、费钱且不讨好的棘手问题，急需社会企业的参与甚至接手处理这一棘手问题；其次，垃圾处理专业企业的出现正好接手了政府部门这一“烫手的山芋”，同时也代替政府部门履行了其相关职能，且为政府节约了一部分开支，但企业的垃圾回收和再利用运作在背后需要有政府的强力支持
12、，如政府部门需要拿出原垃圾处理费用中的部分开支补贴垃圾处理企业，作为其购买公共物品以及日常运作的费用，同时政府需要出台相关政策，对垃圾处理产业过程中企业获取的微利给予保护和支持，如税收优惠，独家代理等，否则垃圾处理企业将无法运作。因此，从前两点看，“政府”与“企业”两者是相互依赖、互惠互利的、紧密的、和谐的政企关系。第三，对于居民来说，其既享受到了政府和企业提供的公共卫生服务，同时，在这一垃圾回收再利用模式中，居民不仅可以不再交垃圾处理费，还可以通过出售原本对其无一利用价值的垃圾来获取一定的收入，居民参与的积极性也就非常高。第四，这一模式中最大的赢家其实是企业，虽然政府、居民利用企业来处理了大
13、量的垃圾，而且还从中分到企业盈利中的一杯羹，但企业充分利用政府的资金和政策，为自己的运营扫清了障碍、铺平了道路，同时也在调动居民参与积极性的过程中，从居民那里源源不断的获取了廉价的原材料，进而利用这些廉价的原材料通过加工处理之后，再获利。此外，在这一模式中，企业获利的渠道和途径是非常广泛的，政府、居民、合作商家、公益组织、慈善人士等均可作为其获利的渠道。（三）垃圾回收再利用过程中企业的加盟与政府补贴的获取在垃圾处理上，政府应由垃圾处理的投资者、管理者、经营者转变为城市垃圾处理行业法规的制定者、规划的编制者、投资的引导者、市场的培育者和行业的监督者。实行垃圾处理的过程中的政企分开，将垃圾处理的投
14、资、建设、经营管理的行为转变为企业的行为。企业加盟方面：首先，垃圾回收再利用企业发起人向政府环保部门申请成立垃圾处理企业，在环保部门填报相关表格进行备案；其次，在当地政府环保部门、财务部门、政府主管领导审核相关申请表格，在获得当地政府环保部门批准之后为该申请人员颁发垃圾处理运营的牌照，该牌照规定这个企业在遵守相关法律法规和相关合同的前提下，全权处理该区域内的所有垃圾。第三，在拿到垃圾处理资格牌照的前提下，成立垃圾回收再利用新型环保公司，该公司在开始启动期以及运营前期，与政府相关部门合作，为指定的社区安装配备垃圾回收的系列基础设施。第四，垃圾处理公司构建相关厂房，回收、分拣、处理垃圾，企业开始按
15、照本方案中的相关模式进行运作。政府补贴申请方面：首先，根据前期企业负责人员和政府相关部门洽谈的合约，政府相关部门在企业成立之初给予该企业一定金额的补贴，补贴的形式不限，可以是为该区域出资购买垃圾桶、垃圾运输车、建设垃圾处理场所等公共设施，也可以直接投入一定资金给予该垃圾处理企业，作为该企业启动资金，给予现金、政策扶持。其次，政府出台环境保护专项资金使用规定，对这类垃圾回收再利用企业的相关项目，如污染源防治项目、区域性污染防治项目、垃圾处理技术引进与升级项目等进行一定资金的补贴，补贴的比例可以依据政企双方约定的合约进行。具体操作方法可参考以下流程：（1）企业到当地政府相关部门办理项目核准（备案）
16、手续。项目建设前，企业应依法办理环保资格、安全等相关手续。（2）政府相关部门评估该垃圾处理企业的项目是否符合当地政府政策中国家鼓励类发展的项目或属于节能、环保、循环经济、清洁生产、安全生产类项目，这是基本条件；（3）项目竣工后，该企业应及时向政府相关部门申请竣工验收。同时递交政府环保补贴申请表，并附相关有效票据（复印件）。经政府相关部门（如环保部门）核查，购买设备票、帐、物相符的以及确实符合补贴条件的，由政府部门提出审核意见上报上级主管机构审定；（4）经审核同意后，由政府财政部门联合发文下达补贴资金计划，垃圾处理企业凭资金计划到财政部门办理补贴资金拨付手续。第三，每个季度或者半年，政府对该垃圾
17、处理企业进行考核，依据考核结果和补贴标准，给予该企业一定金额的补贴。在这一过程中，政府承担起垃圾处理市场的监督者和引导者角色。第四，企业参与并负责垃圾回收再利用是一个创新的环保模式，当前中央政府积极鼓励该创新模式的实施，在政府补贴具体标准与实施方面，企业可以与当地政府部门协商，也可以参考附件一：中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南。（四）对于可回收再利用垃圾资源运作模式垃圾回收公司部门的人员会在社区中特定区域为每个家庭提供一个固定的免费垃圾桶，垃圾桶的底部装有智能镭射芯片，提供免费垃圾桶的这笔花费将通过政府给垃圾回收公司的补助中予以实现。居民在什么时间，投递了多少垃圾都会被及时记录下来
18、，住户每投递一定重量的垃圾，公司将向居民支付一定金额的费用，该金额每月有最高限额，居民拿该IC卡到参加了该计划的任何一家商家消费，商家借此扩大了其客源。由于每户居民有独特的IC卡及相应的智能垃圾桶，如果该居民在垃圾投递过程中造假，一经发现并核实将予以加倍处罚（在一段时间内，不予垃圾回收的奖励，反而加倍收取垃圾处理费）。回收的垃圾按照金属类、纸类、塑料类分，根据重量可换取一定的积分，最低的10个积分可以兑换一块百洁布，而最高的5000个积分可以兑换一个超市购物的手推车或者是行李箱，通过类似的奖励调动居民参与的积极性。这样一来，公司既能实现理想又能盈利，政府节约了处理垃圾的开支，又能保护环境，居民
19、免去了垃圾处理费，又能得到享受商家打折的优惠，社会环保也能获益，商家只需向垃圾回收公司支付少量费用即可套牢更多消费者，同时树立了良好的环保形象，形成一种多赢格局。图1：积分券图2：积分券兑换购物券图3：购物券购物当前，这种多赢的模式在美国已经开始付诸实施并取得了巨大的成功。在美国，专门成立的一家垃圾回收再利用公司，称为“再生银行”，首先，再生银行给每个家庭提供一个固定的免费的垃圾桶，垃圾桶的底部装有电脑芯片，这笔钱来自政府的补助；其次，再生银行从商家募集资金，资金可以来自于需要向政府支出一些税费或者环保资金；第三，住户在什么时间投递了多少垃圾，都会被及时记录下来。住户每投递10磅再生垃圾，再生
20、银行就向他支付5美元，这笔钱会专门划到为住户开立的银行卡上；第四，拿着这张银行卡，住户可以到参加了该计划的任何一家商家消费，这张卡就成为联系商家与住户的纽带，把他们紧紧捆在一起。最后形成了一个良性的循环，商家赚了钱，就有了更多的资金支援再生银行，再生银行有了钱，这项计划就会覆盖的越来越广，住户能够得到实惠，于是更多的住户参与进来，更多的人参与进来就会为商家带来更多的稳定的客源和消费，这样商家就能够获得更多的钱。其运作原理如图4。再生银行计划自2004年在美国费城首次推行以来，受到了美国居民的热捧，逐渐在全美各个州流行起来，近两年获得了4000多万美元的风险投资，目前已经将业务扩展到了纽约、宾夕
21、法尼亚、弗吉尼亚、新泽西等多个州市的70多个地区，以及英国、日本的一些城市，并且该公司获得联合国环境规划署颁发的2009年度地球卫士奖。图4：再生银行盈利运作模式（五）对于可回收再利用的二手物品运作模式建设微益捐物网，该网的使命是建立一个全球交换平台，从而减少浪费，节约资源，减轻垃圾堆填区的负担，同时也能够使得微益捐物网的会员和更多的非营利性机构能够受益于一个更大的社会力量。具体的操作过程如下：在微益捐物网的组织层面，其是由一个中心领导团队和若干部门组成，在中心领导团队的领导下，有客户支持部、技术部、记录小组、商标管理部、服务延伸与服务部等；在网站功能方面，微益捐物网中针对不同的物品设置各个板
22、块，吸纳各个会员在这些板块中捐赠相应的物品，如二手热水壶、旧书、5成新的电风扇、八成新的洗衣机、古董级别但仍可用的台灯等，在微益捐物网中，只要会员交付的物品是合法且老少皆宜的，就都可以在该网上实施捐赠，各个板块接受的免费物品范围很广，但是仍然有一些规格规定了可提供物品的范围，如这些物品必须是合法的、适用于日常生活，严禁通过微益捐物网赠送弹药、枪支、黄色杂志及光碟等违禁物品。该网的运作模式如图5，简要概述如下：第一步，在微益捐物网中设立物品归类板块，捐赠人在这些板块中发布物品信息。捐赠人可以通过微益捐物网上的电子邮件方式发布信息，例如列出邮件的主题，给出所捐物品的名称、地点等信息。同时捐赠人在该
23、网络平台上发布所拍的捐赠物品照片，并发布捐赠物品状况的相关文字信息以及获取它的途径信息，同时邀请两位以上好友对该物品进行估价，系统将这些估价进行综合取平均数之后给予相应的虚拟积分或者虚拟币，受赠人也在该网络平台上发布需求信息，微益捐物网管理者通过系统匹配这种免费的供给-需求信息。第二步，进行物品交收。捐赠人如果收到邮件的回复，则意味着捐赠网上的某个或者某几个会员需要该物品，在确定捐赠的对象之后，确定物品的交付方式。物品交付的方式和地点双方可以约定。但这种供给需求信息匹配成功时，需求人即可联系捐赠人获取该捐赠物品，同时受赠人在获得所需物品后在微益捐物网上对该物品进行打分，系统自动计算该物品的综合
24、得分，以便给捐赠人赠送积分，捐赠人可以用该积分在本网站上换取所需的其他物品，若积分不够可继续捐赠或者向该网购买积分，以便达到目的。第三步，在微益捐物网上确认物品的交收。在对方取走被赠予的物品如二手热水瓶之后，捐赠人可以立即发出另外一封电子邮件，主题修改为：已送出七成新热水瓶一个，时间为XX，地点为XX。使得板块中每一个成员都能够看得到该信息，避免重复索取。微益捐赠网上会有一个完善的会员评级制度，参加交易的会员都可以据此参与评级。通过对在“赠予索取”交易过程中对产品的如实描述、真实交易以及在交易过程中的态度进行打分，可以在一定程度上遏止在交易过程中辱骂、贬损交易会员的行为，同时在这一过程中也要注
25、意人身、财产安全。如果在微益捐赠网上捐赠的物品没有所属的板块，则捐赠人可以自己创建一个板块，通过定义好该板块的内容、会员容量、会员性质等，系统会配置一个管理人员，或者将该创建板块的人员作为管理员，负责该板块的日常运作管理。图5： 微益捐物网捐赠流程微益捐赠网也有其独特的盈利模式，在该网站成为业内知名品牌时，其会员人数会越聚越多，影响范围也会越来越广，那么作为广告的有效载体，其在广告宣传方面会带来巨大的收益，此外，赞助商的赞助、政府的补贴、爱心人士的捐赠、会员的部分积分资格获取等也是其公益盈利重要模式。（六）垃圾回收综合处理专业公司盈利模式首先，垃圾回收公司从加入该计划的商家那里获取一定的利润。
26、商家从持卡住户的消费中获得利润，然后拿出其中利润的30%支付给垃圾回收公司。其次，垃圾回收公司可以从每天回收获得的可再利用的垃圾中获利。其将这些可再生资源卖给相应的回收部门，每年从中获得一大笔收入。第三，垃圾回收公司每年能够获取政府一定的补贴。现在的垃圾处理不再成为政府的负担，政府可以将原来用于处理垃圾费用中的一半补贴给垃圾回收公司，帮助其作为启动资金，购买基础设施，给予一定的互利扶持。第四，通过回收的餐厨垃圾制作成有机肥，然后再出售，如采用堆肥技术或者发酵再加工技术对这些有机物构成的垃圾制作成有机肥料，在促进城市园林及农作物生长方面大有用处，通过这种方式也可以为垃圾回收公司带来一定的收益。第
27、五，当前，政府已经放开民间发电项目，非政府企业一样可以建设发电厂，然后售电给居民，进行盈利。垃圾回收再利用企业可以利用部分餐厨垃圾、生活垃圾等进行发电（当前垃圾发电技术已日臻成熟），通过出售电力能源的方式获取利润。第六，在微益捐物网上为一些商家做广告宣传与推广，为此获得一定的广告费收益。第七，积极向个人及公益组织进行募捐，让更多的人和组织为垃圾回收再利用贡献自己的力量。四、垃圾分类回收的操作步骤（一）对于可回收再利用垃圾回收的操作步骤首先，垃圾回收公司与政府进行商谈，使当地政府支持该项活动，扫清障碍，同时申请政府早期补贴，作为启动资金。政府每年拿出以往垃圾处理费中的50%支援垃圾回收公司进行基
28、本设施建设，垃圾回收公司会将垃圾回收再利用过程中产生利润的一定比例给当地政府作为回报；其次，利用启动资金建立回收分类垃圾的高科技体系。垃圾回收公司向参加该项目的居民免费提供一个垃圾桶，供他们投递可回收垃圾和不可回收垃圾，所有垃圾桶的底部装有智能识别标签，记录该居民的数据信息；第三，居民向设置的垃圾回收筒内投一定重量的垃圾，垃圾回收公司通过系统记录付给该居民一定数额的人民币，钱每天支付一次，达到为每户专门开通的IC卡上。居民投递的可回收垃圾越多，能获得的积分或收入就越多，每月获取的积分或者收入有一定的限额，当居民回收手机等电子废品或参加其他回收活动时能够获得额外的积分或收入；第四，住户拿着该IC
29、卡可以到参加该创意计划的任何一公司或商家消费，并享有一定的折扣优惠；第五，商家从持卡用户的消费中获得利润，然后拿出一定比例的利润支付给垃圾回收公司；第六，垃圾回收公司将每天获得的可再利用垃圾卖掉获利，政府每年也给该公司一定的补贴作为其收入。 （二）对于可再利用物品的捐赠使用操作步骤首先，构建微益捐物网，在该网上将物品分类划分成诸多板块，捐赠人在相应的物品板块中通过系统邮件的方式发布物品信息，但需要用户注册登录后才可看到有关捐赠物品的相关信息,捐赠和受捐双方在注册时均需要填写账号、密码、邮箱、手机或座机号码（不对外公开，信息撮合成功后供需双方可见）；其次，注册会员在该网上的相关板块下面通过邮件列
30、表发布需要的物品或者捐赠的物品，并附上详细信息，如新旧、大小、重量、同时捐赠物品最好有相关照片；第三，网站系统自动推荐35个需求的受捐赠者，或捐赠人自行选择。捐赠人选择有意向的三个受捐人，依次按优先顺序排列。如捐赠人不做选择则默认按系统推荐的前三个需求人顺序匹配，如果有许多需求者对同一物品产生需求兴趣，则根据已有的积分多少获得优先权。相同条件下，慈善机构拥有获得物品的优先权； 第四，会员通过登录该网站，并通过查收邮件查看物品信息并判断自己是否需要该物品，如果捐赠-需求信息匹配成功，物品的发布者与需求者就通过安排合适的时间来进行物品的交手活动，双方可以约定交付的地点和方式；第五，捐赠者通过邀请好
31、友对捐赠的物品进行估价，同时请受赠者在网上对该捐赠物品进行收到确认并估价，以便捐赠者在微益捐物网上获得相应的积分。第六，捐赠者在网上发布邮件中并更改物品交易的状态，注明该物品已捐赠出去或者已获得该物品，避免别人重复索取或者信息重复匹配。同时微益捐物网将会记录该网上捐赠人、被捐赠人的所有信息，包含以前捐赠过的物品或者被捐赠过的物品、期待的物品需求信息，捐赠人在考虑捐赠对象时，通过查看这些信息，会考虑排除那些只索取不奉献的人。第七，积分的使用。微益捐物网上的会员在需要别人捐赠的物品时，在这一过程中需求者通过支付捐赠者积分的方式进行交易，如果物品的估价较高，而需求者积分不够的情况下，则可以通过再捐赠
32、物品获取积分或者向系统购买积分的方式积够所需积分，然后再进行获取所需捐赠物品的交易。五、该系统所采用技术和需要配套的问题(一) 所采用的技术1、 智能IC卡2、 带有智能信息扫描的垃圾回收筒3、 具有芯片镭射扫描功能的垃圾回收专用车(二) 所需要解决的问题4、 垃圾分类回收中居民作假问题。5、 政府的支持力度。6、 合作商家的选取与协商7、 需求者真实需求身份的确认。8、 信息安全与捐赠者个人隐私、财产安全问题。附件一：中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南为贯彻落实全国农村环保工作电视电话会议精神，按照国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方
33、案的通知（国办发200911号）要求，制定中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南（以下简称指南），指导各地加快解决农村地区严重危害群众健康的突出环境问题，推进社会主义新农村建设。一、指导思想以科学发展观为指导，以解决群众最关心、最紧迫的环境问题为核心，按照“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的总体要求，针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，全面推进环境友好的农村生产生活方式，维护群众生命健康、提高农民生活质量、改变农村环保落后状况，为全面建设小康社会提供环境安全保障。二、支持原则（一）突出重点。优先支持位于重点流域和区域、存在群众反映强烈和社会各界高度关注的农村环境问题、经过治理在短
34、期内能够取得成效的村庄。（二）多元投入。县级人民政府是农村环境综合整治项目实施的责任主体。农村环境综合整治项目投入以地方为主，中央财政资金重在引导，鼓励社会资金参与和农民投工投劳。（三）因地制宜。对不同类型、不同地区的农村环境综合整治项目，要选择适合不同区域特点的农村环保措施和技术模式，保障环境综合整治取得预期成效。（四）公开透明。分清政府部门、企业、农户的责任事权，确保资金用于推动村庄环境治理。治理任务的确定、治理成效的考核、奖励资金的分配要向社会公布，鼓励引导农民群众参与和监督，保证农民切实得到实惠。三、支持重点中央农村环保专项资金（以下简称“专项资金”）环境综合整治项目重点支持内容包括：
35、（一）农村饮用水水源地保护1、农村集中式饮用水水源地保护优先支持划定人口规模较大的村庄集中式饮用水水源保护区。根据国家有关规范要求，完成饮用水水源保护区划定，确定保护区等级和界限，主要支持设立水源保护标志、水源保护区内排污口拆除、水源周边截污设施、护栏等建设。饮用水水源保护区的划分应符合现行行业标准饮用水水源保护区划分技术规范HJ/T338的规定，并应符合国家及地方水源保护条例的规定。2、农村分散式饮用水水源地保护主要支持根据取水点位置、供水量、取水方式的不同，所采取的符合当地实际的水源污染防治措施，专项资金支持建设内容参照集中式饮用水水源地保护。村庄饮用水源地环境保护措施参照村庄整治技术规范
36、（GB 504452008）执行。（二）生活污水和垃圾处理1、生活污水处理城市周边的村庄，主要支持纳入城市污水收集管网统一处理；规模较大村庄，主要支持通过建设集中污水处理设施进行处理；居住分散、经济条件较差村庄，主要支持采取分散式、低成本的小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等方式进行处理。2、生活垃圾处理靠近城镇、交通便利的村庄，主要支持采用“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式的农村垃圾处理；在经济欠发达、交通不便地区，主要支持采取堆肥、焚烧、填埋等方式进行处理的农村垃圾处理。专项资金主要用于垃圾分类、收集、转运设施、小型垃圾处理设施等建设。村庄生活垃圾
37、、污水处理技术模式参照村庄整治技术规范（GB 504452008）。（三）畜禽养殖污染治理1、规模化畜禽养殖污染治理专项资金支持受到规模化畜禽养殖场废弃物排放影响的村庄环境污染治理，主要用于固液分离、发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等工程建设，提高规模化畜禽养殖场的污水排放达标率和粪便资源化率。规模化畜禽养殖场标准参照畜禽养殖业污染物排放标准（GB185962001）执行。2、村庄分散养殖污染治理对于分散养殖户，专项资金支持通过建设养殖小区，实现人畜分离，对养殖小区废弃物统一进行处理。专项资金主要用于养殖小区养殖废弃物综合利用和废水达标排放环境基础设施建设。（四）历史遗留的农村工矿污染
38、治理主要支持责任主体已经灭失，遗留环境污染的工矿污染治理。主要治理内容包括工业企业“三废”排放导致的周边农村地区水源、居住区、农田污染问题，但本专项资金不支持已经获得中央环保专项资金支持的“土壤污染防治示范项目”。本专项资金优先支持采用2008 年国家先进污染防治技术示范名录及2008年国家鼓励发展的环境保护技术目录推荐的农村环保技术的治理项目。四、支持方式（一）专项资金支持以村庄为单元的环境综合整治项目，单个村庄申请专项资金原则上不超过100万元。（二）村庄环境综合整治项目所需资金应由中央财政拨款、地方配套资金、自筹资金共同构成，三者投入比例根据当地经济发展水平、财政能力具体确定。五、项目要
39、求（一）基本条件1、村庄环境综合整治项目申报的基本单元为建制村，具体治理任务可以落实到自然村。2、治理周期在2年以内，受益人口不少于200人。3、项目实施拟解决的环境问题主要是因人为活动造成的污染问题。4、村庄环境综合整治项目预期治理目标要求（项目验收最低限值）：农村饮用水水源地保护：村庄集中式饮用水水源划定保护区，饮用水水源地水质符合国家标准；村民饮用水卫生合格率90%。生活污水和垃圾处理：生活垃圾定点存放清运率100，生活垃圾无害化处理率70；生活污水处理率60。畜禽养殖污染治理：畜禽粪便有效处理且综合利用率70。历史遗留农村工矿污染治理：预期治理目标根据项目具体情况确定；项目验收以审批后
40、的项目实施方案确定的目标执行。各地可结合本地农村环境保护情况在此基础上适当提高治理目标要求。（二）不支持的环境综合整治内容1、水源保护区范围内污染企业搬迁项目以及单纯改变污水排放去向的管道工程、自来水厂、供水管网建设等基本建设项目。2、规模化畜禽养殖场和养殖小区的土建、管网等基本建设工程。3、大型垃圾填埋场和垃圾焚烧发电设施。4、有明确责任主体的工矿企业污染治理项目。5、因自然环境本底导致的环境地质问题。6、与解决村庄环境污染问题关联性不强的项目，包括饮水解困、道路硬化、街道亮化、村庄绿化、产业结构调整等。7、因外部影响造成污染，如上游地区污染排放等，通过本地治理难以根本解决问题的项目。8、已
41、经获得本专项资金支持的村庄环境综合整治项目。9、财政部和环境保护部确定的其他不支持项目。（三）各地申报项目排序考虑因素1、由于水、大气或土壤等环境污染，对当地群众健康产生严重威胁，群众反映强烈，甚至已发生危害当地群众身体健康的污染事件的治理项目优先支持。2、对大型饮用水水源地、输水干渠等敏感水体造成污染的连片村庄环境综合整治项目优先支持。3、列入省或市、县级人民政府财政资金支持重点，可保障治理设施后期运行维护资金来源的项目优先支持。4、已有一定环境综合整治工作基础（包括制定村庄规划、道路硬化、改厕、村庄绿化等）、项目建设前期工作（包括选址、征地、技术和投资可行性论证等）已经基本完成的项目优先支
42、持。六、项目申报材料要求（一）正文。省(自治区、直辖市)财政厅(局)、环境保护局(厅)，新疆生产建设兵团财务局、环境保护局，联合出具的正式申请文件。（二）附件。申请专项资金支持的村庄情况汇总表（格式见附件1）、专项资金申请报告（格式见附件2）、地方政府配套资金承诺函，以及相关证明材料（集中式饮用水水源地保护区批复文件、工矿企业责任主体已经灭失证明等）。七、申报程序申请专项资金的村庄，由所在乡镇提出申请，县(区、市)级人民政府申报，经地(市)级环保和财政部门审核，由省级环保和财政部门审查汇总，联合报送环境保护部和财政部。八、其他注意事项（一）申报材料装订顺序为：1、正式申请文件；2、中央农村环保
43、专项资金申请汇总表；3、环境综合整治项目专家论证意见；4、中央农村环保专项资金环境综合整治项目申请报告；5、地方政府配套资金承诺函；5、相关证明材料。（二）表内各项要求全部填写，不得留有空白。资金申请报告、数据盘、汇总表中的相关内容必须统一，项目名称、主要问题和措施、预期目标、项目总投资、申请专项资金等内容应一致，有关技术、工艺、规模等内容应相互吻合，并能反映项目的可行性和合理性。附表：1、中央农村环保专项资金环境综合整治项目申请汇总表2、中央农村环保专项资金环境综合整治项目申请报告附表1：中央农村环保专项资金环境综合整治项目申请汇总表省份： 单位：万元序号村庄名称村庄所在地(市/县/乡镇)所
44、属 流域 区域人口村庄规模主要环境问题项目类型建设内容预期目标起止日期（年月）投资需求备注合计自筹地方政府配套资金申请专项资金合计1填表说明：1、村庄名称，按建制村名称填列，村庄名单按优先支持顺序填列。2、村庄所在地，按市、县、乡镇全称逐级填写。3、所属流域区域，按国办发200911号文件中明确的“淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，国家扶贫开发工作重点县”填列。4、村庄规模，按拟申请治理任务的建制村或自然村进行划分，200-600人为中型村，600-1000人为大型村，1000人以上为特大型村。5、项目类型，饮用水水源
45、地保护简称“饮水”，生活污水和垃圾处理简称“生活”，畜禽养殖污染治理简称“畜禽”，历史遗留的工矿污染治理简称“工矿”，综合整治简称“综合”。6、建设内容，主要包括技术工艺、处理规模等。7、预期目标，按指南中要求的综合整治类型分别填列，且相关指标不得低于指南要求的最低限值。8、集中连片村庄,在备注栏中用*标注。9、申请专项资金按中央补助标准测算后，原则上单个村庄不得超过100万元。附表2:中央农村环保专项资金环境综合整治项目申请报告基本情况村庄名称按建制村名称填列。所在地按省、市、县、乡镇逐级填列。人口(人)、户数（户）、面积（亩）农民年人均纯收入（元/年）自然气候条件平原 丘陵或山区 冻土层村
46、庄的主要产业结构指种植业、养殖业、乡镇工矿企业、旅游业等的主要情况。主要环境问题及原因 因人为活动造成的环境污染问题，主要污染源等。问题突出造成社会影响的可提供群访证明、媒体报道材料等。字数不少于200字。拟采取的主要措施饮水：拟划定的集中式饮用水水源保护区范围、水源保护措施（包括设立水源保护标志、水源保护区内排污口拆除、水源周边截污设施、护栏等建设规模、类型等）；污水：污水处理设施类型、拟采取的工艺、出水水质、处理规模等；垃圾：拟选取垃圾收运处理模式、设计收运处理量、村庄所在地（乡镇、县市）是否已经建立垃圾处理设施等；畜禽：拟选取的污染治理或资源化模式、主要工艺、处理规模、处理污水和粪便去向；工矿：拟建设治理工程类型、采取的主要工艺、处理规模等。预期目标相关指标不得低于指南要求的最低限值。进度安排已开展工作能够提供相应证明材料的，将证明材料附后。投资需求说明总投资和申请专项资金；按照测算参考表（附后）进行测算；为体现村庄综合整治的整体内容，总投资测算内容可包括专项资金支持范围之外的其他建设内容；对申请专项资金 的建设内容应进行单独说明。村庄所在地县（区、市）人民政府意见：村庄所在地县（区、市）人民政府（公章） 年 月 日您好，欢迎您阅读我的文章，本WORD文档可编辑修改，也可以直接打印。阅读过后，希望您提出保贵的意见或建议。阅读和学习是一种非常好的习惯，坚持下去，让我们共同
