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1、辽宁江南工程管理咨询服务有限公司采购咨询部员工培训手册（2012年 第一版）编制人：李百新审核人：王跃平签发时间：（内部学习资料，未经允许不得复印和修改）改革开放以来工程项目的管理方式发生了深刻的变化。建设部关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见中指出：“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。”项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工
2、程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。项目周期：策划阶段准备阶段实施阶段完工阶段（生产运营）项目起始批准立项开工建设竣工验收事后评估项目终止建设工程项目管理试行办法2004年11月16日建设部建市2004200号中规定了项目管理业务范围：（一）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定； （二）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续； （三）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进
3、行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制； （四）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标； （五）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施； （六）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料； （七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估； （八）项目管理合同约定的其他工作。浙江江南工程管理股份有限公司（JNPM）前身为“江南电子工程公司”，成立于1985年，隶属电子工业部。为突出工程管理领域的业务范围，随着国家经济体制改革的深化，经信息产业部批准，于20
4、00年开始以“浙江江南工程建设监理有限公司”的名称从事工程监理和项目管理工作。作为专业化的工程管理企业，公司现已成为我国人才聚集、业绩突出、资质全面的咨询管理类优秀企业之一。51项目管理公司组织结构图项目经理工程监理部造价咨询部采购咨询部综合办公室设计管理部设计进度控制设计质量控制设计变更管理设计交底及图纸会审组织等造价控制、索赔处理、现场询价、工程计量、竣工结算等招标采购及合同管理、支付管理、施工阶段工程监理，施工阶段四控两管一协调工作人力资源管理、信息档案管理、后勤管理、项目报建、报验、报批、财务管理、落实各项计划参建单位关系协调,合同外项目落实、索赔初步处理,验收等传统的工程监理管理模式
5、已不能满足行业新形势的需要，随着公司业务的快速发展，特别是项目管理（含工程监理）所占业务比例的逐步增大，对项目管理专业人才的数量及质量要求也随之提高。为了加快人才的积累和培养，特编制本手册。编制采购咨询部管理细则合同管理细则招标采购管理细则造价管理细则 （造价管理） （招标采购管理） （合同管理） 招标采购范围确定和计划编制设计阶段合同跟踪管理：支付申请，违约处置投资估算分析设计阶段造价控制设计阶段合同管理报告招标采购文件编审设计概算审核招标阶段合同管理报告组织招标采购实施 招标采购阶段造价控制施工阶段合同跟踪管理：支付申请，违约处置合同谈判签订施工阶段造价控制施工阶段合同管理报告采购材料设备
6、验收工程变更审核费用支付审核部门经理 汇报和反馈工程决算审核一、角色定位项目管理是受业主委托为业主提供专业性咨询服务，采购咨询部同样也要为业主提供相应的服务，同时也要与公司各部门配合，组成项目班子，共同完成各项建设任务。采购咨询部项目经理、公司领导配合监理部、设计部造价部参建单位业主领导配合服务服务管理反馈、汇报二、心态转变采购咨询工作内容繁琐，工作繁忙，希望各位员工能够主动调整心态，并积极的投入到工作中，从繁琐的工作中理清思路，掌握最优的工作方式方法，高效率的完成各项任务。由于招标采购工作涉及面广，要求具备相应的能力和丰富的业务知识，希望大家响应总公司建立学习体系的指导思想，积极参加公司举办
7、的各类培训，融入企业文化建设中。在工作以及业余时间积极学习各类法律、法规、规范、标准，掌握招标文件编制要点。不懂就问，不会就学，高标准的要求自己，不断的提升自己，做到厚积薄发。希望大家积极参加公司各类考试报名、培训，尽快取得相应职称及执业资格证书（监理员、省监理工程师、招标师、造价师、国注监理、造价工程师等）。伴随着能力的增长，相应的工资待遇也必将增加，无论对公司还是个人都是双赢的。三、职业生涯规划从你踏入江南公司的第一天起，你就将面对一系列新的和令人兴奋的挑战。你将会和不同职能、层次的员工一起工作。下面的图表对你作为采购咨询部员工的职业生涯进行了描述：助理招标采购师招标采购师高级招标采购师初
8、做者具备一定经验骨干专家四、能力要求第二章 法律法规学习1、中华人民共和国建筑法 （中华人民共和国主席令第91号）2、中华人民共和国招标投标法 （中华人民共和国主席令第21号）3、中华人民共和国政府采购法 （中华人民共和国主席令第68号）4、中华人民共和国合同法 （中华人民共和国主席令第15号）5、评标委员会和评标方法暂行规定 （中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部令第12号）6、评标专家和评标专家库管理暂行办法 （中华人民共和国国家发展计划委员会、中
9、华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部令第12号）7、工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家发展计划委员会第3号令）8、工程建设项目施工招标投标办法 （中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局令第30号）9、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 （中华人民共和国建设部令第89号）10、建筑工程设计招标投标管理办法 （中华人民共和国建设部令第82号）11、
10、关于印发建筑工程方案设计招标投标管理办法的通知 （建市200863号）12、工程建设项目货物招标投标办法 （中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局令第27号）13、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 （中华人民共和国建设部令第124号）14、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 （中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局令第11号）15
11、、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 （国办发200456号）16、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见 （建市2005208号）17、关于印发辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标、评标、定标暂行办法的通知 （辽建2006341号）18、沈阳市建筑工程施工无标底招标试行办法19、关于印发建筑工程方案设计招标投标管理办法的通知（建市200863号）20、工程建设项目勘察设计招标投标办法 （中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国
12、民用航空总局、国家广播电影电视总局第2号令）21、招标公告发布暂行办法 （国家发展计划委员会令第4号）22、辽宁省建设工程招标投标条例（2001年修正） （1998年7月30日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2001年1月12日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议关于修改辽宁省建设工程招标投标条例的决定修正）23、沈阳市工程建设监理招标投标实施办法（试行） （沈建管发200026号）24、关于印发招标投标违法行为记录公告暂行办法的通知 （国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、法制办发改法规2008153
13、1号）25、关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知 （建标2003206号）26、建筑工程施工发包与承包计价管理办法 （中华人民共和国建设部令第107号）27、建设部关于印发建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定的通知 （建标19991号）28、国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知 （发改投资2005139号）29、建设工程价款结算暂行办法 （财建2004369号）30、建设工程质量保证金管理暂行办法 （建质20057号）31、政府采购信息公告管理办法 （中华人民共和国财政部令第19号）32、中华人民共和国契税暂行条例 （国务院令1997第224号）33、中华人民共
14、和国契税暂行条例细则 （财法字199752号）34、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省契税暂行实施办法的通知 （辽政办发199961号）35、关于印发辽宁省地方政府投资项目审批有关规定（暂行）的通知（辽发改发200640号）36、关于印发辽宁省施工企业规费计取管理办法的通知 （辽建发200630号）37、转发省建设厅关于颁发建设工程工程量清单计价规范辽宁省实施细则的通知及关于发布辽宁省建设工程工程量清单计价监督管理办法的通知（沈建发200476号）38、辽宁省建设工程造价信息管理办法（试行）39、辽宁省建设工程造价咨询管理暂行办法 （辽建发1995180号）40、财政部关于解释基本建设财务管理
15、规定执行中有关问题的通知 （财建2003724号）（2007年以后更新）41、建设项目工程结算编审规程 （CECA/GC3-2007）51、关于施工企业规费计取标准核定有关问题的通知（辽建价发20086号）52、关于施工企业规费计取标准核定有关问题的通知（辽建价发20095号）53、关于制定辽宁省工程造价咨询企业服务收费管理办法的通知（辽价发2008100号）54、关于印发辽宁省建筑工程安全文明施工费管理实施细则的通知（辽建200910号）55、关于调整2008年辽宁省建设工程计价定额人工日工资单价的通知（辽住建201036号）56、关于印发沈阳市建设工程造价管理办法的通知（沈建发200860
16、号）57、关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告（中华人民共和国住房和城乡建设部公告第63号）58、关于发布建设项目投资估算编审规程的通知（中价协2007003号）59、关于发布建设项目设计概算编审规程的通知（中价协2007004号）60、关于发布建设项目全过程造价咨询规程的通知（中价协2009008号）61、财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见（财建2004300号）62、沈阳市物价局关于进一步明确供热挂网收费政策的通知（沈价发2006105号）63、沈阳市物价局关于调整供热价格的通知（沈价审批200892号）64、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及
17、使用管理规定（中华人民共和国建设部建办200589号）65、国家税务总局关于纳税人销售自产货物提供增值税劳务并同时提供建筑业劳务征收流转税问题的通知（国税发2002117号）第三章 招投标管理一、招标活动流程表制定招标计划发布招标公告组织招标文件编制发售招标文件组织招标答疑会发布答疑文件开标、评标发布中标公示发布中标通知书递交履约保函签订合同办理招标公告呈批，登记招标台账，资料存档办理招标文件呈批，登记招标台账，资料存档提醒领导参加资料存档提醒领导参加登记招标台账登记招标台账，资料存档，与中标人联系交底督促提交履约保函、保函条款审核、存复印件合同条款审核，合同签订，招标活动结束招标文件（含评分
18、办法）、合同条款审核，组织编写技术要求，工程量清单审核，预算审核等合理划分招标范围及标段，合理确定工期，投标人资质条件，明确界面划分，招标时间计划二、招标工作重点（一）合理划分招标采购范围、编制招标计划；（二）选择资质等级符合相关法律、法规要求，具有丰富的经验、业绩，经济、技术等各方面具备相应能力的独立法人单位作为投标人；（三）设计图纸应具备相应深度要求，能够满足招标需要；（四）工程量清单的编制、审核由造价部负责；（五）工程技术要求的编制由专业监理工程师负责；（六）各专业工作界面划分、招标文件中工程描述及相应要求；（七）选择合适的评标办法、合同计价方式、合同条款等；（八）对招标过程进行详细的记
19、录，招标台账应及时、准确、详细；（九）招标图纸管理；（十）投标样品管理；（十一）督促中标人及时提交符合要求的履约保函并于发布中标通知书30日内签订合同；（十二）政府采购；（十三）投标人信息库的建立（十四）领导及业主要求的其他事宜三、招标活动信息管理（一）招标投标信息一览表招标台账是对整个招标过程的准确记录，是日后管理工作的基础资料，具体应包括下列内容：序号、项目名称、招标代理机构名称、招标公告发布时间、招标文件发售时间、招标答疑会时间、开标时间、中标通知书发布时间、中标单位名称、中标金额、招标类型（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、政府采购等）、暂列金数额、招标控制价金额、备注等。招标台账的编制
20、应包括上述内容，结合各地方、各项目实际情况，由招标采购师按照招标投标信息一览表（JNPM/ZN-01/T24/1.0-1）编制，由项目经理签发实行。招标台账的登记应及时、准确并养成良好习惯。建议用Excel编制，并能够反映出全部招标活动，方便查阅、统计相应信息，并能满足日常办公的相应要求。（二）档案管理招标档案包括：招标公告、报名单位（如果有）、招标公告及招标文件呈批文件、招标文件、技术要求、工程量清单、补遗文件、招标图纸、评标委员会评审意见、中标公示、中标通知书、投标人承诺文件、投标文件（商务部分、技术部分），以及其他与招投标过程有关的文件。招标档案是签订合同的重要依据，是合同文件的有效组成
21、部分，是工程质量控制、进度控制、投资控制的重要依据。招标档案的管理应符合总公司相关要求，并严格按照项目管理/代建项目部考核细则（第四版）中相应要求进行考核。招标文件（含补遗文件、电子版）发放部门应包括业主（根据需要确定份数）、项目部一套、监理部一套、造价部一套，招标文件发放后各部门负责各自招标文件的管理，丢失自负，不再进行补发；投标文件（含电子版、投标承诺复印件等）项目部应保存一套完整资料（副本，含商务部分、技术部分），监理部发一套投标文件技术部分，造价部发一套投标文件商务部分；招标档案（包括投标文件正本、中标通知书原件、投标承诺原件等）应由业主负责保存，同时留存复印件/扫描件。（三）投标人信
22、息库管理在整个招标活动过程中，招标采购师应尽可能收集所有投标人的相关信息（企业名称、资质、业绩、地址、电话等），联系人，联系方式等信息，建立投标人信息库并进行更新和维护。四、招标项目采购实施建设工程项目采购工作是项目执行中的关键环节。采购咨询部提供招标咨询工作。本节以由采购咨询部组织招标采购工作的操作模式进行编写。（一）必须招标的项目1、必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目使用国有资金投资项目（含国家融资项目）使用国际组织或者外国政府资金的项目2、规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等
23、的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3、建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标、投标管理办法（建设部89号令）第十条“工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：停建或者续建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。在建工
24、程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。”4、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）工程施工招标应当具备的条件1、按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（土地证、规划证、立项文件等）2、工程资金或者资金来源已经落实； 3、有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； 4、法律、法规、规章规定的其他条件。（三）招标类型1、工程施工招标分为公开招标和邀请招标。招标类型适用范围特点公开招标所有的项目充分发挥招标的优势和经济性，有效降低项目成本、保障
25、项目的顺利实施和按期完成邀请招标1、采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在投标人数量较少2、若采用公开招标方式，招标成本高（时间、费用）1、发布信息的方式为投标邀请书2、有效投标人不少于三家3、一定程度上弥补公开招标的缺陷，同时发挥招标的优势。注：邀请招标也需要备案，也需要发布中标通知书并递交投标文件提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。2、政府采购（1）政府采购的定义政府采购作为一种特殊的招标方式广
26、泛的应用于各地工程采购项目，自2003年1月1日起施行的中华人民共和国政府采购法（中华人民共和国主席令第68号）对政府采购活动做出了定义：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”（2）政府采购的方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（3）政府采购的机构实际操作中，各地方一般设置政府采购中心，由政府采购中心组织各项采购工作。采购项目的要求由采购人提出并报至政府采购中心（含预算），政府采购中心在政
27、府采购网站上发布采购公告，根据采购人的要求编制采购文件，组织采购招标，组织签订政府采购合同，负责采购合同拨款和履约情况调查。上表为沈阳市政府采购中心政府采购项目申报表，由采购人即五里河公司填写，采购中心根据此表编制采购文件并组织项目采购实施，选定供应商。在采购中心组织采购前，采购人应按预算金额将相应资金支付给采购中心。采购中心根据采购合同的约定向供应商支付合同金额。在项目履约结束后，采购人与采购中心结清相应费用，多退少补。采购合同履约完成后，采购中心向采购人了解供应商合同履行情况，具体如下图所示。供应商凭采购项目履约验收单向采购中心申请支付合同价款。3、联合体招标两个以上法人或者其他组织可以组
28、成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。联合体招标的资质要求：（1）联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。（2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。（3）同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。联合体协议是联合体招标的重点
29、，其中应明确联合体各方应承担的工作和责任，明确联合体一方为牵头人，另一方应服从牵头人的统一协调承担相应义务，并要求在投标时提供联合体协议原件，否则按废标处理。对于投标人而言，针对一些大型复杂工程建设项目根据自身的优势、实力与其他有专长优势的法人或组织之间进行信息交流，依据优势互补的原则，经过谈判，明确各自的权利义务，成立投标联合体。其目的非常明确，即通过强强联合、优势互补，争取对该项目的投标成功。对于招标人而言，组成投标联合体的各成员方的情况迥异、招标的工程项目千差万别，是否允许投标人组成联合体投标应结合采购项目特点及工程需要谨慎选择。在实际运用中，联合体招标存在一些弊端，如增加了业主管理难度
30、和管理工作量；联合体之间工作默契程度不够，增加了内部的管理成本从而影响项目工期和质量要求；联合体内部各方逃避责任，影响项目建设目标的实现。（四）确定招标方式、编制招标计划1、项目管理部应依据自身的管理能力、设计的进度情况、建设工程本身的特点、外部环境条件等因素经过充分考虑比较后，首先决定施工阶段的分标数量和合同类型，再确定招标方式。合同类型的选择须考虑下列因素：（1）项目的复杂程度（2）项目设计的具体深度（3）建设工程项目采用先进技术施工的程度（4）对进度要求的紧迫程度2、项目管理部应根据施工总控计划及项目实际需求编制项目招标总计划，针对单项采购项目也应编制招标计划，具体内容应包括：承包范围、
31、工期要求、质量要求、招标时间、投标人资质要求、评标办法选择、资格审查方式、主要合同条款、招标项目重点、难点分析等内容。这里前3项应根据工程实际情况确定，资质应符合部门规章的要求，合同条款在合同管理章节详细描述，其他如下：（1）招标计划时间一般在发布招标公告的同时即可出售招标文件，招标文件发出后三至五日内召开投标预备会（及答疑会），招标控制价可在开标前五日发给各投标人，评标专家的组成由业主在开标前三至五日确定，由招标代理机构在开标前抽取并通知专家参加评标。其他时间的确定应符合下列法规的要求：1.1招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前
32、，以书面形式（补遗文件）通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。1.2招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。1.3资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。1.4自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。1.5招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文
33、件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。1.6潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（2）评标办法选择评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。2.1最低评标价法经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件
34、的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。2.1.1对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。2.1.2对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估,按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。2.1.3对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报
35、价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。2.1.4对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。2.2综合评估法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。2.2.1综合评定法采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子
36、配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。2.2.1.1特大及一类工程：技术标的权重为50%，商务标的权重为30%，项目班子配备权重为20%；2.2.1.2二类工程：技术标的权重为30%，商务标的权重为50%，项目班子配备权重为20%；2.2.1.3三类及四类工程：商务标的权重为80%，项目班子配备权重为20%。条目综合评估法经评审最低投标价法定义最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准，将报价、施工组织设计、质量保证、工期保证、业绩与信誉等赋予不同的权重，用打分或折算货币的方法，选出中标人。能满足招标文件的实质性要求，选择经评审的最低投标价格（投标价格低于成本价
37、的除外）的投标人为中标人。优点能综合的反映企业实力，中标单位一般为综合实力较强的单位从经济角度讲建设单位获得的利益最大，评标过程简单缺点中标单位不一定是报价最优的单位。中标单位不一定是综合实力最强的单位。如果是带方案招标的项目，中标方案不一定是最优方案。需注意事项评分标准需明确，各项评分条款应有详细的评审规则。商务标与技术标所占的分值比例应符合当地要求。注意在技术标为暗标的要求下，相关业绩、资质等能标明投标人身份的证明文件应放在商务标内。一般用于设计图纸已出全，标底编制清晰的项目。也可用于工程量已模拟的项目。2.3两阶段评标两阶段评标是指由于投标人数过多，为了综合选择最优的中标人，在开标时，根
38、据技术标的评分办法先评选出技术能力、投标方案较好的若干投标人（一般5-7名）为入围投标人。针对入围投标人再开商务标，按商务标由低到高的排名顺序推荐1-3名中标侯选人。2.4设计方案评标办法设计方案的评标办法主要包括记名投票法、排序法或百分制综合评估法等，采用何种评标方法由招标人自订。2.4.1记名投票法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委以记名方式投票，按招标文件要求推荐1至3名合格的中标候选方案，经投票汇总排序后，得票数最多的前1至3名投标人作为合格的中标候选人推荐给招标人。2.4.2排序法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委按招标文件要求推荐1至
39、3名合格的中标候选方案，并按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，经投票分数汇总排序后，得分最多的前l至3名投标人作为合格的中标候选人推荐给招标人。2.4.3百分制综合评估法：招标人采用百分制综合评估法作为设计项目评标方法的，技术部分权重一般不低于85；商务部权重一般不大于15，且应当按照以下程序操作：2.4.3.1招标文件应当明确规定评标时的所有评价因素，需量化的评价因素及其权重应当在招标文件中明确规定和细化。2.4.3.2评标委员会对投标文件中投标技术文件进行评审（如采用暗标方式评审，投标技术文件在开标时应当进行保密、编号处理）。投标技术文件经评审、分数统计后进行投标商务文件
40、评审，投标商务文件采取明标方式评审；2.4.3.3投标技术文件（暗标）编号所对应的投标人名单应在评标委员会对各投标人提交的投标技术文件和投标商务文件评审打分完毕、总分汇总后进行开启。2.4.3.4投标技术文件和投标商务文件分值汇总、标明排序并经评标委员会确认后，按招标文件要求确定1至3名合格的中标候选人推荐给招标入。（3）资格审查方式资格审查分为资格预审和资格后审。3.1资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。3.1.1采取资格预审的，招标人应当发布资
41、格预审公告和资格预审文件。3.1.2招标人应当在资格预审文件中详细规定资格审查的标准和方法。3.1.3招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新进行资格预审。3.2资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。（五）招标公告审查内容1、项目信息的描述：信息描述准确、无误，对项目有一个初步的、较全面的了解。2、工期要求：合理确定工期。3、
42、投标人资质要求：符合相关规定。4、招标范围：准确无误。5、投标保证金：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。6、招标时间计划及报名方式等符合相关规定。（六）招标文件的编制和审查一般当地的招标文件都有相应的范本，招标文件的内容可按当地招标范本及相关法律法规要求结合项目实际情况和采购项目实际需要进行编制，根据工程施工招投标管理办法第18条规定招标文件应当包括下列内容：投标须知（包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或者落实情况、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排、投标文件编制、提交、修改
43、、撤回的要求、投标报价要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等）；招标工程的技术要求和设计文件；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；投标函的格式及附录；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其他材料。由于招标文件中内容较多，这里按照施工类、采购类、勘察设计类进行分类并简单阐述，今后应结合具体招标文件进行深入的研究。6.1施工类根据项目的复杂程度、设计的具体深度、施工技术要求、对进度要求的紧迫程度等，结合自身的管理能力，编制招标计划。明确承包范围，明确各施工单位之间的界面划分，合理确定总工期及节点工期，明确承包人的各项工作内容，投标报价需考虑的各种风险，报价原则，结算方式，合
44、同计价方式，调价原则，合同类型及主要合同条款，工程量清单（避免漏项），技术要求，招标控制价（符合概算）等。6.2设备采购类明确设备采购清单（设备类型、型号、数量、技术规格等），供货日期（需考虑生产周期和工程需要），图纸，供货商应提供的服务，合同类型及主要合同条款等。6.3勘察、设计类明确工作内容，设计深度，成果文件，合同类型及主要合同条款等。对于建筑工程设计投标文件的提交时限，工程设计招投标管理规定第20条规定：“招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日；进行概念设计招标的，不少于20日。”6.3.1设计类招标文件应包含的内容：招标人在
45、进行设计招标时，应向各投标人提出自己对招标项目具体的设计要求。根据工程设计招投标管理办法第9条规定招标文件应当包括以下内容：6.3.1.1工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；6.3.1.2已批准的项目建议书或者可行性研究报告；6.3.1.3工程经济技术要求；6.3.1.4城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；6.3.1.5可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；6.3.1.6供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；6.3.1.7招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；6.3.1.8投标文件编制要求及评标原则；包括项目将具有的功能、使用条件、平面布置要求、空间使用要求、通风、采光、交通组织等各方面的内容。6.3.1.9投标文件送达的截止时间；6.3.1.10拟签订合同的主要条款。6.3.2设计类投标文件技术标部分一般包括：工程方案设计综合说明书；各个专业设计的文字说明；方案中主要技术经济指标、工程投资估算（或者工程概算）和经济分析；相关图纸。6.3.3商务文件部分包括：投标公函；工程设计收费报价或收费的计价方式；设计进度及为保证设计进度的技术保证措施、
