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1、-范文最新推荐- 粮食直补不能取代价格保护 今年中央要从风险基金中拿出100亿元补贴主产区粮农，但是如何补贴？目前并没有明确的方案。从安徽省和吉林东丰县直补试点的做法看，还存在不少待完善之处；而且考虑到今后我国粮食市场可能发生的情况，对粮农光有直补是远远不够的。如何补贴种粮农民，应该说国外有一套比较成熟的做法，需要我们学习和借鉴。 欧美对农民直接补贴的基本做法 欧盟和美国政府对粮食的调控在很长时期内，主要是通过休耕计划和价格支持两大手段实现的，所应对的问题主要是粮食过剩。核心目标是保障农民收入和提高农产品竞争力。但是，价格支持政策的效率低，并且与wto的平等贸易规则相违背，所以最近10年，欧盟
2、、美国都开始实 欧美直补方案的共同点是，1）补贴与基础面积和单产水平挂钩，而不与当前的价格挂钩。其直接补贴额直接补贴率补贴单产补贴面积。2）补贴范围不局限于粮食，而是包括各种谷物，油料作物、蛋白作物、纤维作物等绝大多数的作物，同时对每一品种都制定了相应的补贴标准（补贴率）。 最近两年，由于新成员加入和wto谈判的压力，欧盟内部经过激烈的谈判已经于2003年6月通过决议，决定从2005年开始逐步改变以前与当前单产挂钩的补贴方式，代之以“单一的农场补贴”，以2000至2002年为基期，核定每个农民获得的补贴额，一经确定，补贴就与当年生产多少无关。可见，欧盟直接补贴已开始由原先的“蓝箱”政策转向“绿
3、箱”政策。这一政策变化有一定的弹性，主要是允许成员国保留挂钩补贴的25，并可推迟两年执行单一补贴政策等。欧美在实行直接补贴的同时，并没有取消价格支持和市场稳定政策 欧盟在实行直接补贴的同时，仅仅是降低了价格支持水平（2000、2001年谷物支持价格降低了15%），高于世界市场的内部干预价格支持仍然发挥着重要作用。 美国1996年农业法取消了目标价格支持政策，导入了直接补贴政策（称“生产灵活性合同支付”），但仍然保留了无追索贷款（相当于最低保护价）。2002年美国新农业法继续实行直接补贴（称“固定支付”）和无追索贷款（称“营销援助贷款计划”），同时又实行了反周期支。这样美国农业法就为保障农民收入
4、提供了三条保障线。我国对粮农的补贴应该包含固定补贴（直补）、不固定补贴（价格支持）和生产补贴三部分内容 目前我国正在推行粮食直补，保护价范围越来越小。但是，根据国际经验，特别是考虑到我国小农生产和粮食市场发育程度低的现实，我国粮食政策设计上不能缺少价格保护这样一个职能，不能简单讲取消保护价。具体而言，我国的粮食补贴应包含以下主要内容： 一是固定补贴。即与前期的面积挂钩，而不与当期的产量和价格挂钩，也即不管市场上粮价的高低，都要支付给农民的补贴。安徽和吉林试点的做法，最初是要把保护价与市场价的价差，绕过粮食部门直接支付给农民，补贴是与前期收购量和当期价格挂钩的，属于“黄箱”政策，并不是欧美国家那
5、样规范意义上的直接补贴。但事实上，在市场价高于保护价情况下，仍然给了农民补贴，这在吉林东丰县试点表现得最明显。借），再确定补贴标准（每斤小麦5分5，中晚稻4分5），再根据各地县的收购量分配下去，各地县则基本上是按二轮土地承包面积分摊到所有少的地方只有2.57元（为平衡地区差异，对每亩补贴低于5元的农户，由市县财政补足到5元）。东丰县则基本上是把2180万的风险基金简单地分摊到田亩上，农民每亩地补贴了16.6元，也是不管种什么都能得到补贴。这样的补贴显然与改革的初衷不符，并且普惠式的补贴刺激了粮食主产区的结构调整，对稳定和增加粮食种植面积是一种逆向调节。 今后实施固定补贴，建议农业部门和统计部门
6、核实农户粮食种植面积，以县为单位测算单产水平，国家根据全国不同地区（主产区和主销区）的实际情况确定补贴率，三者的乘积就是对农民的直接补贴，并通过财政部门发放。我国农户数量庞大，查清农户的种植面积较为费事，但也并非像想象得那样难，关键在于组织和管理。建议2004、2005年就要完成此项工作，一旦有了这些基础数据，就可以固定下来作为补贴的依据，不再与未来的生产挂钩。 二是不固定补贴。实际上是一种包含有价格保障机制的补贴，其目的是减少粮农的市场风险。即当市场价格高过由成本和利润构成的目标价格时，如像目前粮价上涨较快、并已经高出保护价的情况下，就不启动这一政策手段。而当市场价格低于目标价格时，则动用该
7、项政策，而且价格下跌越多，补贴也越多，与农户的商品量挂钩，也与当期的价格挂钩。其实，要保护粮农的利益，重点是要解决粮食过剩时农民卖粮难和价格下跌的问题；在粮食短缺的情况下，价格机制本身就为农民带来了利益。 所以，对粮农的补贴不能只有直补（固定补贴），政府还必须提供必要的保护，保证农民在价格下跌时的合理利益，同时解决农民的粮食销售变现问题。如果农民的粮食不能变现，而只得到一点直补，那不过是杯水车薪而已。 因此，我国不能放弃保护价政策（价格支持政策）。鉴于目前粮食市场主体的实际情况，保护价政策的执行载体仍然应以国有粮食企业为主，重点是要用活储备粮企业，但在操作上要吸取以往的经验教训。具体而言： 1
8、）中央储备粮按照现有规模（储备粮管理条例规定，每年轮换20-30），每年轮换数量大约在400亿斤左右，省级储备粮每年轮换数量（参照中央储备粮轮换比例）大约在150亿斤左右，合计550亿斤左右，占目前按保护价收购量的50%左右。根据以往的收购经验，在一般情况下，批量收购比例占到一个地区收购量的20至30以上，就足以起到价格托市的作用。 储备粮的轮换收购时间要集中在收粮季节进行，改变过去那种常年收购、无收购时间限制的状况，这样有利于解决卖粮难问题，有利于引导市场价格。目前能够提供100亿斤以上商品粮的省份只有黑龙江、吉林、河南、安徽和内蒙五省（区），建议中央储备粮的轮换收购向这些地方倾斜。 储备粮
9、的轮换收购方式可采取委托收购、订单收购和招标收购的办法。在收购过程中，实行价补分离、同时结算的方法。价补分离就是储备粮公司按市场价收购，财政部门按收购数量将价差补给农民。同时结算就收购部门和在收粮时合署办公，把收购价和价差补贴同时支付给农民。这样做的好处是，有利于按市场机制形成价格，更重要的是可以提高补贴效率，避免补贴的损失。 2）如果通过储备粮轮换，仍不足以起到解决农民粮食变现和带动价格的作用，则进一步委托国有粮食经营企业来执行保护价政策。由于粮食经营有“追涨杀跌”的特点，国有粮食企业（在经过减员增效和产权改革之后）作为独立的经营者，在粮食过剩、价格呈下跌趋势的情况下，本可以持观望态度而不入
10、市收购，现在要其执行政策性业务，应该按照一定标准给予补贴，弥补其提前入市收购的损失。为了避免国有粮食企业像以往那样把经营性业务冒充政策性业务而赚取差价，同时为避免发生共谋行为和“转圈粮”，在收购过程中，也要实行价补分离、同时结算的方法，而且给国有粮食企业的补贴也要同时结算。 可以设想，经过储备粮轮换收购，市场价格完全可能被带动起来，即使没有明显效果，留给国有粮食企业的收购任务也会大为减少。这样必然比以往的保护价收购政策效率高得多，一定程度上改变粮食工作上的被动局面。 三是生产补贴。根据我国的实际情况，除上述两项外，对粮农的补贴还应包括生产环节的补贴（如目前所做的种子和农机补贴），以降低粮食生产
11、成本。这项补贴应属于临时性的补贴，要不要进行补贴，主要是依据农资价格指数和粮食价格指数的比较。 过去的两年，决策层和学术界一致认为“改保护价收购为直接补贴农民”，即把保护价与市场价的差价直接补贴农民，是完善粮食政策的核心内容。但到了现在，直接补贴变成了与价格不挂钩的固定支付，同时又不得不颁布保护价收购政策，在政策设计上最终趋同于欧盟和美国的做法。这也说明，我国的政策设计必须要有国际经验和理论支撑。 关键词：继续教育；发展；城市化 继续教育是现代社会里公民权利和义务的重要部分。它决定着一个公民能否跟上时代，能否发展自己，能否享受现代文明的问题。现代国际终身教育的观念已经深入人心，并且引起各国政府
12、的高度重视。作为终身教育重要组成部分的继续教育，也日益成为国家和社会关注的热点。在我国，城市市民和国家工作人员，都有继续教育的义务和权利的法律和制度规定。但是，我国农民却至今还不见行动，而他们又是最需要继续教育的群体。如果农民的继续教育缺失，农民与城市市民的差距将会更加拉大。 一、农民继续教育的重要性 在现代科学技术飞速发展的今天，中国农民处于教育的最低层，他们先天的教育基础薄弱，后天的环境和条件又限制其接受继续教育的机会。城市化进程正在加快，农民在城市化进程中，需要更高的文化知识和更复杂的技能适应，世界贸易在全球扩展，农民也不可避免要融入这一潮流，没有现代知识和现代意识的农民，将会在这一潮流
13、中失去发展自己的机会，甚至生存都会存在问题。因此，现代的农民正迫切需要继续教育来提高自己的市场意识和竞争能力，从而享受现代化给其带来的各种实惠。 农民继续教育是现代科学技术发展对农民的要求。现代科学技术正日新月异，农业科技也在飞速发展，农业的技术含量和知识含量在农业增长中已越来越占着重要地位，成为农业增产和农民增收的主要因素。传统的农业已经没有多少优势，科学种田成为实际的需要。农民在现代农业中需要知识和观念的更新。这种更新的途径有许多条，但是，其主渠道是加强农民继续教育。农民通过有组织和有计划的继续教育，可以学习现代农业科学知识和农业技术，增强科学种田的能力。培养和锻炼出现代的农民。 农民的继
14、续教育也是农村城市化的需要。农村城市化的关键是农民市民化，农业市场化。农民成为市民不是简单的把户口转入城市就能完成的问题，农民要成为市民，其就业观念，生活方式、居住方式等许多方面都要进行市民化转化，而这些转化都需要有相应的文化知识和技术技能来支持。比如就业市民化，就需要有失业的风险意识和市场化的就业竞争意识，要有较强的就业竞争能力。而这既需要观念转化，又需要有技术能力。农民只有通过继续教育，参加各种培训，才能真正把自己城市化。 农民继续教育还是我国全面小康建设、实现政治文明和精神文明的迫切要求。全面小康建设的关键在于全面，当然包括农民的全面小康。但是，农民的小康不仅仅是物质生活的富有，还需要政
15、治、精神等各个方面的全面好转及进步。因此，农民在全面小康建设和社会主义的政治和精神文明建设中，都必须全面进步。人的进步不是孤立的，要和社会物质条件和文化相结合，农民由于其文化的起点低，对现代文明的掌握相对要少，因此，必须利用继续教育的途径，积极补课，加强自己全面建设小康社会的能力，成为一个具有现代意识和现代技能的现代农民。 农民继续教育也是转移农村剩余劳动力的有效途径。我国的农村剩余劳动力有2亿多，随着农业现代化的加快和农业产业化的发展，这一数量还在继续增加。农村剩余劳动力的就业培训的很大部分都离不开继续教育，继续教育也包括就业培训。农民离开非农产业，进入其他行业，要经过大量的培训，没有农民继
16、续教育这一渠道，农村剩余劳动力的转移就成为一个很严重的问题。 此外，wto也需要农民的继续教育。农民不仅在我国社会中是社会的弱者，而且他们在国际市场的竞争中，更是弱者。我国农民在落后的农村中生活，尽管在改革开放进程中许多农民走向了相对富裕的道路，但是市场化能力还是很弱的。特别是落后地区的农民，他们更加是难以在国际贸易竞争中立足，他们需要不断地加强学习，进行各种知识的学习和能力的训练，才能参与国际市场竞争。 总之，农民的继续教育对我国的城市化和市场化具有重要的意义，它是我国继续教育中的重要内容，没有农民继续教育，我国的城市化进程就会受阻。 二、我国农民继续教育存在的问题 我国农民的继续教育对于城
17、市化和农民自身发展意义非常重大，但是，我国农民的继续教育却存在许多问题。主要表现在如下几个方面： 其一，农民继续教育的意识不浓。农民继续教育是农民自我发展的主要渠道，是农民参与市场竞争，提高竞争能力的重要途径。但是，在我国，不论是国家和农民本身，都还存在认识不足的问题。思想认识没有跟上，就导致了行动的迟钝。我国去年中央和地方政府对农民工的培训有了足够的重视，这肯定是农民继续教育的重要组成部分，但是，这还只是农民继续教育的一个截面，一个很小的面，还不是农民继续教育的全部内容。农民继续教育包括的内容非常丰富，应该包括所有的农民和全方位的教育。 其二，农民继续教育的机制不全。我国农民继续教育的机制缺
18、乏，影响了我国农民的继续教育进程。我国自从实行家庭承包责任制以来，农村的分散和松散问题表现得特别突出，许多农村的集体活动减少，学习机构运转不畅，尽管现在的许多乡镇和村委会都还挂有农民夜校、农村计划生育学校或人口学校等诸如此类的农民继续教育学校的牌子，但是，这些学校很少也很难承担起农民继续教育的重任。除此以外，农民的继续教育就没有可依赖的机构了。尽管有某些村派出干部去大学进修的，但是，这只是杯水车薪的做法，何况普通的农民也根本享受不到这种继续教育机会。 其三，农民继续教育的资源缺乏。农民继续教育的资源包括校舍资源、师资和资金等许多方面。我国由于农民继续教育的机制不健全，国家没有专门的资金预算和投
19、入，因而资金缺乏问题也很严重。一方面，农民自己对继续教育缺乏热情和投入的兴趣，农民继续教育缺乏主体投资者。另一方面国家对农民继续教育也缺乏专项的资金投入，现有的农村初高中主要面对的是青少年求学者，农村职业高中也没有向农民开放。因此，农民继续教育是既无学校，又无老师，还无资源的教育，并且对这种不赚钱的买卖，社会很少有人去投资的，只能依靠政府的投入。尽管我国政府为了农民继续教育也曾经有过很多努力，开展了多种形式的支持，但是，因为它没有形成一定的制度，又缺乏相应的资源，所以，农民的继续教育只有在理论上才是可行的，实践中做的并不令人满意。 三、如何整合城乡教育资源，搞好农民继续教育 农民继续教育是关系
20、到我国八亿多农民在城市化中立足的问题，是关系到中国未来的战略，只有中国的农民经过继续教育提高了水平，中国的现代化才有希望实现。因此，农民继续教育必须整合城乡教育资源，加大国家对农民继续教育的投入和支持，同时加大法制保障。 1、整合城乡农民教育资源。农民教育的资源由两个部分组成，第一个部分是农村的教育资源，第二个部分是城市的教育资源。这两个部分只有整合在一起，才能保证农民继续教育的开展和成功。农村中的农民夜校和计划生育学校以及科普学校资源尽管有某些缺陷，但是，这是农村农民继续教育的重要资源。我们首先要充分利用这些资源，广泛开展农民的继续教育活动；同时，城市的教育是相对要丰富得多，城市化中农民离开
21、自己的家乡去城市务工，城市作为农民劳动力的接受者和受益者，理应该承担起这一重要任务。我国正在进行的农民工培训计划，就是农民进城继续教育的最好形式。但是，实践证明，农村和城市的资源只有进行有机的整合，把农村和城市有益与农民继续教育的资源整合起来，才能充分发挥其应有的作用，如果分散或分开，其效果就会减弱。 2、加大政府对农民继续教育的资金投入。农民继续教育在我国目前还开展得并不深入，主要是经费不足，缺乏应有的资金支持。其次，农民参与的利益动力不够，没有主体积极性。在我国，现在正处于城市化发展的关键时期，百业待兴，政府对农民继续教育的资金支持是有限的。我们应该积极鼓励民间资本和外资资本进入，为农民继
22、续教育筹集充足的资金。但是，我国政府必须从长远看待农民的继续教育影响，要努力加大各种资源的投入，政府应该积极承担起农民继续教育的责任。 3、用法制保障农民继续教育的权利。我国现在对农民继续教育没有相关的法律、法规规定，农民继续教育的权利得不到有力的保障，这是影响农民继续教育的重要原因。因此，国家应该进行农民继续教育的有关立法，把农民继续教育纳入法治管理之中，使农民的继续教育能有法律保障。 总之，农民的继续教育是关系我国农民在现代化中生存和发展的重要问题，也是世界发展和进步的要求。同时，农民继续教育也是转移农村剩余劳动力、解决三农问题的主要途径。 在中共市一届十次全委会暨市委经济工作会议上的讲话
23、各位委员、同志们：市委一届十次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议开得很好。会议期间，大家认真学习贯彻中央经济工作会议、省委十届九次全委会议暨省委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，对我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）进行了深入讨论。会议充分肯定了全市经济社会发展取得的成就，客观分析了存在的问题和面临的形势，审议通过了全市“十一五”规划纲要（草案）。刚才，耀东同志站在全局和战略的高度，全面总结了今年的各项工作，提出了未来五年发展的总体要求，部署了明年经济工作的主要任务。这个讲话高屋建瓴，总揽全局，立意高远，内涵深刻，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的指导性文件。我们一定
24、要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就全市经济工作讲几点意见。一、今年经济社会发展的主要特点今年是实施“十五”计划的最后一年。全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府的总体工作思路和要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，实干攻坚抓突破，经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头，全面完成了“十五”计划和年初确定的主要目标。预计全年生产总值达到亿元，比上年增长；大口径财政收入亿元，增长；地方财政收入亿元，增长。从经济运行和社会发展的整体情况看，有这样几个明显的特点：一是依托资源和区位优势，继续推进经济结构的战略性调整，发展壮大特色产业。市级财政新列两个万元补贴，用于牛、果产业
25、发展，促使农业产业化规模进一步扩张。全年出栏肉牛万头，比上年增长；新植果树经济林万亩，成功注册“我们的金果”证明商标。西开牧业、旭康食品、育才酒精、伊壮乳业、恒兴果汁等一批龙头企业建成投产。认真落实支持粮食生产和促进农民增收的各项政策措施，严格保护耕地，粮食总产达到万吨，创历史最高水平。积极发展劳务经济，组织劳务输转万人，务工创收亿元，增长。围绕转变经济增长方式，加快提升煤电产业。华砚煤矿万吨矿井竣工投产，华亭电厂、新柏、新窑万吨、山寨万吨煤矿改扩建及新安煤矿建设进展顺利。华亭中煦公司万吨煤制甲醇项目和砚北煤矿万吨选煤厂开工建设。加强静宁八里、华亭石堡子、崆峒二十里铺等工业集中区建设。推进红峰
26、机械、虹光电子等企业技术改造，完成工业技改投资亿元，增长。全市限额以上工业企业完成增加值亿元，增长，拉动增长个百分点，工业对财政的贡献率达到。深入开展中国优秀旅游城市创建活动，完成旅游总收入亿元，增长。崆峒山晋升为国家级自然保护区和国家地质公园。现代服务业逐步壮大全社会消费品零售总额达到亿元，增长。非公有制经济较快发展，占全市生产总值的比重达到。优化出口商品结构，外贸销售和出口创汇同比分别增长。二是认真贯彻“发展抓项目”的要求，谋划和实施了一批关系我们的长远发展的重大项目，掀起了新一轮“抓项目、促发展”的热潮。全年共实施万元以上各类建设项目项，概算总投资亿元，其中：亿元以上的项目项，投资规模亿
27、元。当年完成投资亿元，增长，是我市实施项目数量最多、完成投资规模最大的一年。平定高速公路开工建设，西平铁路列入铁道部“十一五”规划，天平铁路通过了方案评审，我们的电厂二期、崇信电厂一期通过可研评审，列入全省“十一五”规划。千伏输变电工程可望明年开工。灵台煤田前期勘探取得进展。华庄公路、铜城水库、城网改造、村村通等级公路等项目完成了年度投资计划，水保世行二期、农村沼气、安全饮水、整村推进、易地扶贫搬迁、平高公路、崆峒山二期国债等项目全面建成。三是加大城乡基础设施建设力度，着力夯实发展基础，群众生产生活条件有了新的改善。大力实施城镇带动战略，实施城镇化建设项目项，完成投资亿元，增长。我们的城区“两
28、路一园八配套”工程建设进展顺利，完成拆迁建设工作量亿元，柳湖路改造工程全面竣工，泾河风情大道建成土路基和部分桥涵，治理河堤公里，柳湖公园东扩完成了拆迁和“三通一平”，“八配套”工程基本完成。市区污水回用示范工程建成投用，燃气项目开工建设。各县共实施城镇建设项目项，完成投资亿元。城镇在块带经济发展中的辐射带动作用开始凸显。重点水利工程建设和节水改造有了新的进展，农村“六小工程”和生态环境建设取得新的成效，新建县际公路条公里，通乡油路条公里，乡村道路条公里，解决了万群众的吃水困难，完成退耕还林万亩，建成小康新村个。四是稳步推进各项改革，不断创新体制机制，经济发展活力明显增强。国有企业改革攻坚进展平
29、稳，累计完成改革改制户，占。崆峒水泥、新世纪酒业等一批中小企业实现民营控股或民有民营。农村税费改革转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革等为主要内容的综合配套改革。按照建立公共财政体制的要求，部门预算和国库集中支付改革取得新进展，集中财力办大事、保重点，全年预计完成一般预算支出亿元。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项项。市中小企业担保中心、城市管理行政执法支队、行政投诉中心挂牌成立。建立市级融资平台，与国家开发银行签定亿元开发性金融协议，开创了政府新的融资渠道。发展环境进一步优化，我市被评为“浙商（省外）投资最佳城市”。全年实施招商引资项目项，到位资金亿元，是去年的倍。五是坚持科教
30、兴市，注重统筹协调，各项社会事业取得新的进步。积极争取国家教育专项资金，重点实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设等项目，消除级危房万平方米，新改建校舍面积万平方米。我们的医专新校区建成投用，我们的一中二部开工建设。农村中小学实现了现代远程教育全市覆盖。基层计生服务网络不断健全，奖励扶助和保障制度全面落实，人口自增率控制在以内。全面实施特色文化名市建设规划纲要，市博物馆建成开馆。全市疾病控制体系和传染病预防体系基本建成，省级卫生城市通过验收。广播电视村村通和我们的电视台节目通达乡镇工程取得新成效。成功举办了“崆峒杯”第五届全国武术馆校武术比赛。我们的地区志通过了省级科技成果鉴定。六是以人为本，
31、关注民生，群众生活水平不断提高。认真落实中央号、省委号文件精神，加大对“三农”、基层、困难群众和公共服务等领域的扶持力度，有效解决了困难群众的生产生活问题。全面取消农牧业税，及时足额兑现了退耕还林粮款补助和粮食直补资金。加大扶贫攻坚力度，年内使个绝对贫困人口基本解决温饱，万低收入人口稳定解决温饱。预计农民人均纯收入达到元，比上年增长。认真落实促进就业的各项措施，城镇新增就业人员万人，国有企业下岗失业人员实现再就业人，城市低保标准提高了，人均补差元，基本做到了应保尽保。全市职工收入人均增加元，是近年来增加最多的一年。全年发放各类救灾救济资金万元，落实贫困县农村义务教育“两免一补”资金万元，开展扶
32、贫济困社会捐助，积极解决受灾和特困群众吃、穿、住、医、学等困难。加强安全生产监督管理，安全生产形势基本稳定。大力整顿市场经济秩序，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，重视群众来信来访，城乡社会稳定，人民安居乐业。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济发展的结构性矛盾依然突出，农业基础脆弱，工业化水平较低，第三产业和非公有制经济发展缓慢，特色产业链条短，附加值不高，品牌效益和规模优势还不够明显；二是融资渠道单一，资金来源少，城镇基础设施建设、企业改革发展受到资金的严重制约，政府资本运作能力亟待提高；三是城乡居民收入水平较低
33、，农民增收难度大，部分群众生活比较困难，随着企业改革的不断深化和劳动力的增加，就业矛盾更加突出；四是城乡基础设施建设欠帐较大，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平低，群众行路、饮水、上学、就医等方面的困难和问题较多；五是资源利用率亟需进一步提高，经济增长方式比较落后，一些重点区域环境污染问题依然严重，安全生产形势不容乐观；六是因职工下岗、城镇拆迁、农民失地、涉法涉诉等引发的不稳定因素仍较突出。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、当前全市经济社会发展的基本趋势当前，全市经济社会发展中出现了三大带有趋向性的态势。我们要认真分析研究，深入进行思考，准确把握大势，不断增
34、强工作的预见性和主动性。第一，全市经济发展逐年提速的势头比较强劲，经济运行的质量和效益显著提高，标志着我市进入了新的历史发展时期。就而言，年增长，增幅列全省第位年，增速分别提高到和，位次上升到第位；年增速提高到，位次前移到第位；今年预计增长，在全省仍是一个上升和前移的态势。三次产业结构由年的调整为，其中第二产业每年提高个百分点以上，五年提高了个百分点，工业主导型经济发展格局正在逐步形成。每百元生产总值提供的财政收入，年为元，今年提高到元。全市大口径财政收入年均增长以上，五年增长了倍，财政收入增幅比增幅高出倍以上。表明全市经济创税能力大幅度提高。在这样一个好的趋势面前，我们要清醒地看到，我市经济
35、总量小，人均水平低的状况尚未根本改变，综合实力在全省处于中间偏后的位次，经济发展的整体素质和竞争力仍然不强，与发达地区存在很大差距。加快发展始终是全市最大的政治。放眼今后的发展，中央提出建设社会主义新农村，省上确定把我们的建设成为全省煤电化运一体化综合开发基地和甘肃东部重要的区域性交通枢纽，正在建设和即将开工的投资亿元的十大过十亿工程，将为今后的发展注入新的活力。我们要牢牢抓住这些难得的历史性机遇，紧扣发展这个第一要务，努力实现全市综合经济实力在我省个市州排名前移一个位次的奋斗目标。第二，项目建设在经济社会发展中的支撑拉动作用越来越明显，特色产业的支柱地位日益凸现，为加快发展奠定了坚实的基础。
36、过去五年，全市抢抓西部大开发机遇，千方百计争资金，建项目，项目建设成为全市工作最大的亮点。以项目为载体，五年完成全社会固定资产投资亿元，平均每年拉动增长个百分点以上推动城镇化水平提高个百分点以上。大家真切地感受到，项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用越来越突出，越来越重要。经过充分论证筛选，我市“十一五”规划提出各类建设项目项，总投资多亿元，加快发展已经有了很好的项目储备。我们的煤电、我们的红牛、我们的金果、我们的旅游四大品牌逐步形成，特色产业正加速由数量扩张型向质量效益型发展，由产品竞争向品牌竞争转型。在这样一个新的起点上，全市上下要进一步提高对项目建设和产业开发重大意义的认识，狠抓项目工作
37、不放松，咬定优势产业不动摇，一鼓作气，乘势而上，努力将经济社会发展推向一个新的水平。第三，以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，加快构建和谐社会成为摆在各级面前的一项紧迫任务。发展的根本目的就是为了改善人民群众的生活，只有做到让人民生活富裕、安居乐业，社会才能和谐稳定。党中央、国务院高度重视民生问题，把和谐社会建设作为推进经济社会发展的重要目标和重要保障。但是，随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度关注。从我们的来说，随着煤炭等矿产资源开发强度不断加大，加之交通运输、建筑等行业日益发展，安全生产的压力越来越大，保障人民群众
38、生命财产安全的责任越来越重，还有社会治安及人口、资源与环境问题，下岗失业人员再就业问题，失地农民生活保障及拆迁补偿安置问题，城乡困难群众生活安排问题，农村群众看病难、看病贵的问题等，这些都需要我们必须坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，花更多的精力，下更大的气力，抓紧研究，努力解决。对于这些趋势，我们要见微知著，高度重视，立足当前，着眼长远，研究规律，因势利导，采取措施，做好工作，不断推动经济社会又快又好的发展。三、明年经济社会发展的目标和工作重点年是“十一五”的开局之年。做好明年的各项工作，对于加快经济社会发展，确保实现未来五年规划目标至关重要。市委、市政府综合考虑各方面因素，本着既积极
39、进取又留有余地的原则，提出明年的主要奋斗目标是：生产总值增长，达到亿元；全社会固定资产投资增长，达到亿元；限额以上工业增加值增长，达到亿元；单位生产总值能耗降低个百分点；大口径财政收入和地方财政收入同口径增长，分别达到亿元和亿元；社会消费品零售总额增长，达到亿元；城镇居民人均可支配收入增长，达到元；农民人均纯收入增长，达到元；人口自然增长率控制在以内。实现上述奋斗目标，必须着力抓好以下十项具体工作：（一）全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。按照苏荣书记提出的项目是各项工作之“纲”的要求，明年要在项目建设上加力度、增投入、见实效。具体要求是，确保竣工项目按期交付使用，确保续建项目的建设进度，确保
40、审批项目的开工建设，确保重大项目前期工作取得实质性进展。全市上下都要以落实这“四个确保”推动全年项目建设，保证投资任务目标的完成。要继续抓好以煤电、煤化工为重点的工业项目，以平定高速、华庄公路为重点的道路交通项目，以牛、果产业精深加工为重点的农业产业化项目，以道路、给排水、供热、垃圾处理、房地产开发为重点的城镇化建设项目，以教育、卫生、科技、文化、广播电视、基层政权建设为重点的社会事业项目，以农业综合开发、扶贫、林业、水利、水保为重点的农村基础设施和生态环境建设项目，以旅游、商贸为重点的第三产业项目。全力做好天平铁路、万吨醋酸、灵台邵寨煤田开发项目的前期工作。要抓好项目资金的落实，在积极争取国
41、家支持的同时，努力拓宽项目投融资渠道，广泛吸引国内外和民间资本参与项目建设。要加强在建项目的管理，加快实施进度，确保工程质量。要抓住国家实施西部大开发战略的机遇，对接国家产业政策，继续做好项目的论证、筛选和前期工作。对确定的“十一五”重大建设项目，要逐一落实责任，明确投资主体，加强组织领导，全力做好各项工作，力争早日开工建设。（二）切实做好新农村建设试点工作，推动农业和农村经济发展。坚持规划先行，搞好社会主义新农村建设总体规划和具体部署，集中资金和项目，加快“五带两区一园”开发建设。率先在泾河川沿线川区各村和其它县每县个村开展新农村建设试点。以增加农民收入为核心，以建设泾河川区现代农业产业园和
42、绿色农业示范区为突破口，进一步调整优化产业布局，壮大巨型畜牧基地和优质苹果出口创汇基地，提升药、杂、薯、麻等地方性特色产业。年内新植果树经济林万亩，优质蔬菜万亩，新发展养殖专业村个、规模养殖户户，果畜产品总量分别增长和，认证绿色基地个，发展绿色产品基地面积万亩。推进标准化生产，集中包装推介，提高“我们的金果”知名度，力争“我们的红牛”商标注册成功，组建两大集团公司。要把发展农产品加工业作为提高农业产业化经营水平和推进农村新型工业化的中心环节，重点发展一批带动能力强、市场前景好的农产品加工企业，扶持景兴公司、旭康公司、瑞华公司、静宁果品公司等龙头企业改（扩）建，在果汁、果酒加工、高档牛肉精细加工
43、和牛肉罐头出口方面取得新的突破。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。及时落实国家和省上出台的支农惠农政策措施，力争农业投入有较大幅度的增加。坚持开发式扶贫，实施好整村推进和移民搬迁项目，建设个省列生态文明小康村，力争使人基本解决温饱，万人稳定解决温饱。认真落实劳务经济发展“三个一”的思路，坚持就地转移与向外输出相结合，政府引导和市场调节相衔接，加强农民工培训，健全劳务输出组织机构，加大劳务品牌培育和输出力度，年内新增劳务基地个以上，输转劳务人员万人，实现劳务收入亿元以上。（三）大力提升工业经济，推进增长方式转变。围绕培育煤炭、电力、建材等支柱产业，进一步做大做强骨干企业
44、，延伸产业链，加快工业化进程。抓好华亭电厂一期、万吨煤制甲醇、万吨选煤厂和新安煤矿等重点工业项目建设，争取超高压输变电、大柳煤田、虹光厂超高频真空元器件等项目开工建设，我们的电厂二期、崇信电厂明年或今后陆续开工。坚持技术引进和创新相结合，积极发展以节能节水、资源综合利用和推行清洁生产为重点的循环经济，实现产业技术升级和产品更新换代。实施项重点技术改造项目，确保技改投资增长以上。抓好个重点工业集中区建设，争取个投资千万元以上的项目进入集中区，完成销售收入亿元以上。（四）持续推进城镇建设，增强辐射带动能力。按照“做精城市、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，进一步加快城市基础设施建设，力争全年完
45、成城镇化建设投资亿元以上。我们的城区重点抓好“两路一园八配套”工程续建，完成泾河风情大道建设和柳湖公园东扩工程，新建丰收路、东环路等项路网工程，分步启动桃园小区等大商住小区建设，加快泾河河堤、河道治理，探索解决“城中村”问题，实施我们的城区集中供热、管道燃气和医疗废物集中处理工程，建设一批便民市场、便民道路和公厕，方便群众生活。六县县城和重点小城镇要抓好道路、排污、供热等基础设施建设，实施一批绿化、美化工程。加大城镇土地收购储备和开发经营力度，收购储备土地亩，实现国有土地有偿收入亿元。加快近期建设区域的详细规划编制进度，完成集镇规划修编个，村庄规划修编个。深入开展城镇环境综合整治，下决心解决城
46、镇“脏、乱、差”问题。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，扶持壮大城镇产业改革户籍制度，规范城镇人口管理，引导产业和人口向城镇聚集，力争年内城镇化率提高个百分点。（五）加强基础设施和生态环境建设，改善城乡发展条件。以构建我们的与西兰银三小时交通圈、市内两小时交通圈为目标，加快建设贯通内外、连接城乡、方便快捷的交通运输网络。重点做好平定高速公路征地拆迁，加快建设进度，力争西平铁路控制性工程开工，深入推进天平铁路前期工作，争取省道线庄莲段改建开工、华庄公路建成通车。积极争取庄静、平庄、灵崇公路开工建设，开建通乡油路条公里，改建通乡等级路条公里。坚持抓好小流域综合治理和农村“六小”工程，全面实施好农村
47、沼气建设、易地搬迁等工程，加快铜城水库等水利设施建设步伐，争取石堡子水库、崆峒水库除险加固工程开工建设，继续做好兔里坪水库前期工作。启动生态示范区建设，进一步抓好退耕还林、天然林保护和“三北四期”工程，做好水土保持世行三期项目前期工作。加强电力通信建设，全面完成农网二期改造工程，抓紧实施千伏二十里铺变电站和城网改造，电话“村村通”工程覆盖面达到以上。（六）不断壮大第三产业，加快发展非公有制经济。以崆峒山景区为龙头，以“八大旅游区”基础设施建设为重点，抓好瑶池景区续建和皇甫谧陵园开发建设等工程，加快我们的北山森林公园和泾川大云寺景区建设步伐，争取静宁界石铺红军长征纪念馆立项开工。积极推进与旅游热点地区和周边城市的区域联合进一步提升我们的旅游的整体水平，确保年内顺利实现“创优”目标。力争实现旅游总收入亿元增长。建成三庄坑瓜果蔬菜市场、十里铺陇东活畜交易市场、二十里铺农副产品综合批发交易中心等一批商贸设施，进一步优化商业网点布局。加强农村市场流通设施建设，进一步开拓农村消费市场。深入开展“创优发展环境年”活动，落实优惠政策，改善投资环境，促进非公有制经济快速发展。全年新增
