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1、【景洪市“十二五”交通规划】 发展形势与需求第三章 发展形势与需求3.1发展形势3.1.1 政策环境1、国际门户发展需要“十一五”期间，景洪市被云南省25 个“兴边富民工程”县市之一。“十二五”时期，随着区域经济一体化不断深入，要求充分发挥交通运输的先导作用和基础作用，打破行政区域束缚，加快交通一体化进程，构建一个联系更加紧密、对外更加开放的综合交通运输系统。重点加强与临近市县、相邻国家等地区的对接，谋求合作共赢，将交通优势转化为经济优势。2、机构改革的深化推进云南省“大部制”改革正在实施，目前云南省部分州、地级市、县已经完成县(市)区、乡镇政府机构改革工作。“十二五”期是县市交通系统机构改革
2、深入落实和完善的关键时期，围绕“整合交通运输行政资源，统筹发展各种运输方式”的总体要求，深化“大部制、大交通”体制改革，促进政府行政职能转变，平稳承接相关职责，加强其职能转变后应对措施研究，提升行业管理能力，推动综合交通运输的一体化发展。3、燃油税费改革理顺税费关系2009年1月1日起实施的燃油税费改革，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策，也是理顺税费关系，建立依法以税筹集交通运输发展资金长效机制的重大举措。对交通运输行业来说，具有里程碑式的深远意义。燃油税费改革后，原先利用交通运输规费质押贷款筹集公路建设资金的融资平台出现了新的情况，各地交通运输建设
3、与养护资金的拨付管理出现新的变化；取消二级公路收费还贷使普通公路的建设与发展面临新问题。景洪市高等级公路比例相对较低，现有公路的管养，基本依赖州、省、国家的补贴，“十一五”期间，公路的管养仍存在较大的缺口。因此，“十二五”期，需要结合成品油税费改革，探索交通长远发展的投融资新体制，借鉴省内外好的经验加强投融资平台建设，促进投融资主体的多元化。3.1.2 经济环境 “十一五”时期，国家继续推进西部大开发，景洪市被列为云南省 47 个加快县域经济发展试点县市、30 个工业园区重点规划县市和 15 个文化产业重点发展县市之一，这一系列扶持措施的实施，进一步增强了景洪市自我发展的能力。景洪市紧抓大开放
4、、大开发、大发展的历史机遇，地区生产总值年增长速度达到了15%，景洪市经过了经济和社会快速发展的“十一五”黄金时期。目前景洪市GDP居全省第23位，2008年景洪市曾提出：“举四手借外力，以景洪速度推经济发展，到2020年景洪市经济跃入全省前十强”的经济发展目标，景洪市的经济发展任重道远。经济的发展，随之而来的便是交通需求的增长，无论是市民随着收入的增多而增加的出行需求，还是企业随着生产的扩大而增加的运输需求，加上景洪市较发达的旅游事业，都对交通部门提出了更多更大的要求。经济的快速发展要求交通转变发展方式，通过发挥各种运输方式的比较优势，降低交通成本，带动物流成本、商务和制造业成本的降低，进而
5、带动经济成本的降低，提高景洪市竞争力优势。3.1.3 社会环境1、“改善民生”成为重要取向国家致力于推动社会发展模式转型，满足人民群众对共享改革发展成果的需求。“十二五”期和谐社会的构建离不开民生的改善，社会发展今后重要着眼点将以缩小城乡差别、地区差别、贫富差别为目标，以提高人民群众的福祉和幸福感为首要目的。景洪市是多民族聚集的城市，民族团结，社会安定，方能有效地促进景洪市社会经济的发展。“十一五”期间各民族村之间已经实现村村通，但部分道路存在硬化率低、路幅窄等问题，建议“十二五”期间提升道路的通行能力，有效地促进各民族村的团结稳定的发展。交通运输要加快推进基本公共服务均等化，提升服务水平，统
6、筹区域、城乡之间一体化发展，保障民生幸福。一方面要注重在人民生活水平不断提高的新阶段提供“量”和“质”同步提升的高品质运输服务，另一方面，满足多样化的百姓出行需求，在发展高端交通产品，提供高端运输服务的同时，更要把最广阔的交通空间留给最广大的普通群众，实现基本交通服务均等化。另外，要更加重视建立健全对山体滑坡、泥石流等各种突发事件的交通应急反应机制，提高应对反应能力，切实保障人民群众出行安全。2、资源环境制约要求实现交通可持续发展2003年7月，景洪市政府向国家旅游局递交了景洪市创建“中国最佳旅游城市”申请书。并根据景洪市的人文和自然资源条件和生态环境优势，选择申报了两个专项内容，即：“中国最
7、佳民俗风情旅游城市”和“中国最佳绿色旅游城市”。景洪市动植物、地热、矿产、水资源极其丰富，有“绿色宝库”、“物种基因库”之称，建有亚洲最大的灵长类动物研究中心、出口生产基地和中国最大的蝴蝶养殖场；风光风情旖旎浓郁，是闻名中外的旅游胜地。2008年，实现旅游总收入30.87亿元。“十二五”交通发展依然面临土地、环境等方面的制约。目前，在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”又成为全球焦点。因此要求我们在谋求交通发展的同时，更加重视资源节约、环境保护，切实转变交通发展模式。走可持续发展之路，大力发展铁路、水运等资源节约型运输方式，致力于提供畅达的运输服务，提高效率、减少拥堵、节
8、约资源、改善人居环境，变资源约束型发展为资源节约环境友好型发展，着力打造以“低碳排放”为特征的绿色环保、安全高效的现代化综合交通运输体系。结合云南省铁路网规划，“十二五”期间将重点建设泛亚铁路建设；根据云南省航道网规划，“十二五”将进一步做好澜沧江航道等级提升等建设。3.1.4 技术环境交通运输行业是信息技术运用和发展的重要领域之一，目前景洪市交通局并没有自己的门户网站，挂靠于西双版纳州政务信息网。“十二五”期间，景洪市交通领域需要进一步加强交通信息化的建设，用现代科技和信息技术改造、提升交通运输发展水平，更好地适应和满足经济社会发展和人民群众对交通运输的需求，积极推进物联网在交通物流领域的应
9、用研究与建设提升信息化水平。3.2 交通需求预测及发展格局分析3.2.1需求总量预测根据景洪市客货运量与经济的关系分析，结合经济发展的趋势分析，采用回归分析、弹性系数、趋势外推等多种方法进行运量预测，再结合国外发达国家影响运输需求的相关因素与运输量之间的变化关系得到的需求总量验证预测结果，最后得到景洪市未来交通运输需求总量。预测基年： 2008年；预测特征年， 2015 年、2020 年。（1）回归分析法本次综合客运量预测主要考虑经济、服务发展、人口因素，其中人均GDP指标用于反映经济因素，总人口指标用于反映人口因素，第三产业用于反映服务因素；综合货运量预测主要考虑GDP、三次产业结构变化对运
10、输需求的影响，以下为各指标的历史年数据，综合运量选取五种运输方式的总和。表3-1 景洪市历史年各指标数据年份GDP（万元）人均GDP（元）总人口（人）一产（万元）二产（万元）三产（万元）199719917646653584827863329993905501998210133520636311167464367771058921999234094351836592576442373841202682000247988370136730578107394881303932001257142692937011177630390301404822002275634739837123286326432
11、861460222003321519798337420010827861928151313200438365889523751291219199045717128220054311769535376078130747108163192266200648760112527378986148246126310213045200754136511354384309157542134982248841200862802413137390311167490169422291112通过Origin7.5软件分析，运量指标与各自变量具有相关性显著，各变量之间的相关系数如下表：表3-2 运量指标与社会经济等指
12、标的相关系数表客运量人均GDP总人口三产0.94250.93120.9130货运量一产二产三产0.96140.98570.9655基于模型一定基础上的可信度，得到运量与社会经济等指标的模型参数如下：表3-3 运量指标与社会经济等指标的回归参数客运量常数项人均GDP总人口三产22866.48810.03259-0.06580.01394货运量常数项一产二产三产312.4994-0.00310.00730.0015根据未来年社会经济等指标，利用以上模型参数得到未来特征年旅客运输指标的预测值如下：表3-4 未来特征年综合客货运量客运量（万人）货运量（万吨）绝对值增长率绝对值增长率2015年26369
13、.01%167612.25%2020年39728.55%25879.07%（2）弹性系数法一个地区GDP年均增长率与其客货运量存在一定的正相关关系，这种关系可以用运输量的需求收入弹性来表示。弹性系数主要考虑未来经济增长对运输需求的影响。运输需求的收入弹性系数=运量增长率/GDP增长率表3-5 景洪市历史年客货运需求弹性年份客运量（万人）货运量（万吨）GDP（万元）客运量需求弹性系数货运量需求弹性系数绝对值增长率绝对值增长率可比价增长率1997672 5911991761998696 3.65%6042.20%2101335.50%0.66 0.40 1999658 -5.55%521-13.7
14、4%23409411.40%-0.49 -1.21 2000579 -11.88%493-5.37%2479885.94%-2.00 -0.91 2001678 17.05%58518.66%2571423.69%4.62 5.06 2002674 -0.62%583-0.34%2756347.19%-0.09 -0.05 2003670 -0.58%574-1.54%32151916.65%-0.03 -0.09 2004783 16.91%66515.85%38365819.33%0.87 0.82 2005956 22.04%83325.26%43117612.39%1.78 2.04
15、20061374 43.75%1213 45.62%48760113.09%3.34 3.49 20071530 11.31%1347 11.05%54136511.03%1.03 1.00 20081640 7.20%14769.58%62802416.01%0.45 0.60 平均9.39%9.75%11.12%0.921.01从上表可以看出，1997年至2008年，景洪市的客运量、货运量的需求弹性分别为0.92、1.01，但是不同年份之间的客货运需求弹性系数差别很大，很难找到其变化的规律。为了更好的反映运输需求弹性系数的变化，对这些年份的运输需求以3年、4年、5年作了更长跨度的移动平均。
16、图3-1和图3-1反映了三个时间跨度的运输需求弹性系数的变化趋势，从图中可以反映出无论是客运量需求弹性系数还是货运需求弹性系数变化仍然较大，客运量需求弹性系数在（0，1.0）之间收敛，货运量需求弹性系数在（0，1.2）之间运行。图3-1 客运量需求弹性系数变化趋势图3-2 货运量需求弹性系数变化趋势考虑到未来随着居民收入水平的提高和城市化的推进，客运需求弹性系数趋于增长；同时，由于产业结构变化的影响，货运需求弹性具有下降的趋势。由此，我们推荐未来年的客货运需求弹性取值区间如下：表3-6 未来时期景洪市客货运运输需求弹性客运需求弹性系数货运需求弹性系数20102015（0.55，0.65）（0.
17、72，0.84）20152020（0.60，0.70）（0.70，0.80）注：未来时期运输需求弹性系数取推荐区间的中间值。由此，结合未来时期GDP增长情况的预测，得到未来时期客运量、货运量两个指标的年均增长速度，从而得到未来特征年的客运量和货运量，如下：表3-7 未来特征年综合运量客运量（万人）货运量（万吨）绝对值增长率绝对值增长率2015年30659.34%153711.85%2020年43867.43%21727.16%（3）趋势外推法虽然事物发展有跳跃过程，但主要还是渐近发展的，运量的发展也同样是随着社会经济的发展及相关政策影响下渐近式发展的，因此可采用趋势外推法对综合运量进行预测。通
18、过对几种外推模型的计算，最终选择S曲线、复合曲线模型和指数曲线作为预测模型。根据以上推算模型和近10年景洪市综合运量的统计值，应用Origin7.5软件进行数据拟合，拟合结果如下，S曲线：=0.9237（客运）、=0.8931（货运）；复合曲线：=0.9245（客运）、=0.9166（货运）；指数曲线：=0.9258（客运）、=0.9352（货运），预测的2015和2020年综合客运量和综合货运量见表3-8。综合客运量预测模型：S曲线：复合曲线：指数曲线：综合货运量预测模型：S曲线： 复合曲线： 指数曲线： 表3-8 趋势外推算法综合客货运量预测值客运量（万人）货运量（万吨）绝对值增长率绝对值
19、增长率2015年356211.72%157812.27%2020年51927.83%22557.41%（4）综合运量预测值根据以上综合客货运量预测过程，由统计数据推算的各种预测方法的预测结果汇总如下：表3-9 运输需求总量预测客运量（万人）货运量（万吨）年 份2015202020152020回归分析法2636397216762587弹性系数法3065438615372172趋势外推法3562519215782255推荐取值3250470016002300平均增长率12.26%7.66%10.49%7.53%3.2.2运输需求结构分析随着景洪市经济发展水平的不断提高和产业结构的优化调整，未来全市
20、运输结构将面临较大的调整空间：客运结构上，随着泛亚铁路的投入运营，长距离出行又将增加一种出行方式，铁路运输总量将存在一个从无到有的增长过程，至“十二五”末铁路运输将占到总量的一定比例，但是总体上说公路客运依然是景洪市客运不可撼动的主体运输方式。同时，航空运输和水运仍将在景洪市客运中占到一定的比例。货运结构上，泛亚铁路的投入运营导致铁路运输总量将存在一个从无到有的增长过程；同时由于产业结构调整很难在短时间内完成，所以公路运输份额在“十二五”期内可能持续保持在高位；在经济社会发展到较高水平时，货物需求的特性也将出现变化，小批量多样化的需求会显著增长，特别是高附加值货物比重的增多使公路承担的货运量比重有所下降。表3-10 景洪市客货运输结构趋势预测年份客运结构%货运结构%公路铁路航空水运公路水路铁路航空201587.71.710.50.186.9 9.8 3.1 0.2 202088.51.410.00.182.6 11.7 5.5 0.2 景洪市交通局江苏省交通规划设计院有限公司 【3-10】
