第五章社区社会保障.pptx

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1、第五章 社区社会保障,社区社会保障，又称社区保障，是指在政府的授权和指导下，根据一个国家或地区的社会福利政策和居民的实际生活标准，以社区为依托，由社区组织和社区居民共同参与，为满足社区成员物质文化生活需要，围绕各项社会福利对社区居民及特殊居民而开展的社会保障活动。,社区保障具有地域针对性、服务性和更多体现人文关怀等特点，是整个社会保障制度必要和有益的补充，并且在实现保障功能方面将发挥出十分重要的作用。社区社会保障还被称为社区托底保障，从现实的角度讲是指为政府法定基本保障拾遗补缺、消除死角，帮助政府落实法定基本保障的政策和待遇，为社区成员提供互助救济、解困救急等经济上的托底保障，为社区成员提供各

2、种物质和精神上的社区服务。,重点问题,社区社会保障的含义、特征与功能,社区社会保障的主要内容,社区社会救助和社区再就业工程,社区社会保障的主要问题与制约因素,完善社区保障工作的基本措施,学习难点,社区是新型社会保障体系的载体。,一、社区建设与社区社会保障的关系,社区服务中心,社区棋牌室,社区医疗卫生机构,社区图书室,社区是新型社会保障体系的载体。,一、社区建设与社区社会保障的关系,社区为社会保险管理的社会化提供基础社区为社会福利的社会化创造条件社区为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持。,一、社区建设与社区社会保障的关系,社区建设反映了社会保障改革的客观要求。,社区建设的完善和发展为社会保障

3、的社会化提供了现实条件和基础。,二、社区社会保障概述,（一）社区社会保障的含义 社区社会保障，是以社区为主体和载体，对受保对象进行管理服务，多渠道筹集资金，对享受了法定社会保障、单位系统补充保障后，基本生存仍有困难的社区成员给予经济上第二次托底保障，以保证社区安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。,（二）社区社会保障的必要性,社区社会保障是工业化、城市化的产物。社区社会保障的兴起和发展与城市化进程密切相关。在我国，建国后城市单位体制下，国家对城市居民福利保障的大包大揽导致社区功能弱化，社区社会保障功能也基本丧失。80年代以来的城乡社区经济体制改革和社会经济结构的深层次结构性转变，打破了传

4、统的利益格局，改变了国家、地方、集体、个人间的分配关系，导致社会利益集团分散化，利益主体多元化，地方与社区开始具有了特别的社会、经济、政治、文化意义。地域性社会共同体的大量涌现和迅猛发展为社区型社会保障制度的建立提供了适宜的社会经济环境。,从国际社会环境看，进人70年代以来的全新社会保障制度“发展型社会福利”逐渐流行。它与补充型的社会保障制度相互配套，强调社会保障应贯彻“非集中性原则”，由国家主导向社区主导过渡。强调依靠社区居民出面举办社会保障事业，使国家扮演最后出场的角色。强调以社会保障作为家庭功能弱化的补充，而不是替代家庭功能。强调将社会保障与国家的发展、个人的发展和社区的发展有机地结合在

5、一起，创建发展型的社会福利，为社区型社会保障制度的建立奠定了国际性基础。,从我国的行政区划和社会经济地理的角度看，我国民族、文化、地理环境的多样性和各地间社会经济发展的巨大差异性及社会行政的“属地管理”原则为社区型社会保障制度奠定了社会文化和社会生态环境的基础。我国上世纪3O年代的乡村建设运动和8O年代中期以来的社区服务运动，使社区的概念、理论民众化，以社区服务为突破口和基础的城镇社区型保障体制已初具规模，取得社会认可的同时已成为城镇社区居民社会经济生活不可分割的一部分，这为社区型社会保障制度奠定了社会服务实践和群众性基础。改革开放以来全国范围内的城市更新改造运动、各式各样新型社区的大量涌现，

6、经济特区、高新技术产业开发区蓬勃发展，城乡集贸市场的日趋活跃，方兴未艾的社区发展实验活动，乡村集镇规划建设，城市化与工业化进程加快，为社区型社会保障体系提供了最为直接和有力的动因。,（三）社区保障的特点,托底性 即社区组织对社区成员在享受了基本保障后，遭遇新的家庭无法解决的风险，以及实现市场就业困难者给予的第二次补充性的托底保障。服务性 社会保障除了收入保障外，还要有服务保障。而社区是社会成员常住生活的地方，社区成员尤其是受保对象（如退休老人、重病患者、孕妇产妇、残疾人、孤老、孤儿等），迫切需要社区提供无偿和低偿的服务保障。,（三）社区保障的特点（续）,管理性 享受法定基本社会保障的对象生活在

7、社区（有的工作也在社区），国家也要通过社区的有关机构和组织对受保对象发放保障钱物，并对受保对象进行具体管理，使国家的基本社会保障政策和制度得到具体的切实的实施和落实。群众性 社区社会保障是群众性的自我保障和互助保障，是群众行为。因此，要搞好社区社会保障必须充分发动社区内的单位和居民，运用方方面面的资源和力量，筹集资金，搞好管理和服务。,社区组织对社区成员在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭无法解决的风险或暂时没有被政府保障所覆盖而需要救助时进行的托底性保障,社区群众性的自我保障和互助保障，通过群众自愿参与，在社区成员有困难或需要时进行的互助互济如病伤互助，灾害互助等。,1.保障功能,就业保障

8、,托底保障,互助保障,（四）社区社会保障的功能,社区成员最基本的保障，一是社区可以协助劳动保障部门及时了解社区成员的就业情况；二是社区就业将成为社会转型过渡时期就业的重要渠道。,社区组织对社区成员在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭无法解决的风险或暂时没有被政府保障所覆盖而需要救助时进行的托底性保障,社区群众性的自我保障和互助保障，通过群众自愿参与，在社区成员有困难或需要时进行的互助互济如病伤互助，灾害互助等。,1.保障功能,就业保障,托底保障,互助保障,（四）社区社会保障的功能,社区成员最基本的保障，一是社区可以协助劳动保障部门及时了解社区成员的就业情况；二是社区就业将成为社会转型过渡时期

9、就业的重要渠道。,扩展资料：上海市市民社区医疗互助帮困计划,扩展视频：社区推进他助互助 独居老人不再孤独,主要是一些行政事业性服务，它的服务对象是全体社区成员，如社区医疗服务。,有偿服务是商业性服务，是企业行为。如物业管理、家政服务、环卫服务、送水等服务项目。,2.服务功能,无偿服务,低偿服务,有偿服务,（四）社区社会保障的功能（续）,主要是社区组织和社区志愿者为老弱病残贫以及其他社区成员的生活、社会活动等提供的福利性义务服务。这是社区服务的出发点和归宿点。这种服务包括物质上的帮助。,主要是一些行政事业性服务，它的服务对象是全体社区成员，如社区医疗服务。,有偿服务是商业性服务，是企业行为。如物

10、业管理、家政服务、环卫服务、送水等服务项目。,2.服务功能,无偿服务,低偿服务,有偿服务,（四）社区社会保障的功能（续）,主要是社区组织和社区志愿者为老弱病残贫以及其他社区成员的生活、社会活动等提供的福利性义务服务。这是社区服务的出发点和归宿点。这种服务包括物质上的帮助。,主要是一些行政事业性服务，它的服务对象是全体社区成员，如社区医疗服务。,有偿服务是商业性服务，是企业行为。如物业管理、家政服务、环卫服务、送水等服务项目。,2.服务功能,无偿服务,低偿服务,有偿服务,（四）社区社会保障的功能（续）,主要是社区组织和社区志愿者为老弱病残贫以及其他社区成员的生活、社会活动等提供的福利性义务服务。

11、这是社区服务的出发点和归宿点。这种服务包括物质上的帮助。,（四）社区社会保障的功能（续）,社区管理主要是受行政事业单位委托对社区成员进行的综合性管理与服务，包括帮助政府部门落实各项政策和制度，对社会成员具体管理（如下岗职工、无业人员、无单位人员、离退休职工等），社会保障管理（如对社区成员享受政府法定基本保障的审核，社会救助金、社会保障金发放等），社区互助组织和服务机构的管理等。,3.管理功能,社区街道办办理社保金融服务,小资料,资阳市推进退休人员标准化管理服务社区建设,小资料,资阳市社保局2014年创建达标的8个社区，建立健全了社会化服务工作的各项规章制度，健全了退休人员信息档案、健康档案，把

12、服务重点放在特困、高龄退休人员身上，专门成立帮扶小组，提供上门服务。简阳安象街社区还把退休职工管理与网格管理结合，真正对退休人员做到了三清：人员分布清、健康状况清、家庭情况清。实现了退休人员管理的动态、静态的有机结合。这次达标创建活动，提升了社区管理服务的质量和水平，进一步提高了退休人员纳入社区管理的比例，整体推动了全市退休人员社会化管理服务健康发展。,搭建诚信互助友爱社区 成都“义集”活动受市民热捧,小资料,由成都市你我他民间公益组织举办，集市区共分为：爱心互动区、互助摊位区、居民义友区、爱心商家区。爱心互动区设置宣传服务台和义诊区；居民义友区是热心居民、学生团体，通过报名申领摊位售卖小物资

13、，将收益换位物资捐献到义仓。爱心商家区以流动商家为主，通过售卖产品，拿出一部分营业额换为爱心物资，捐赠到义仓。义集收益购买的所有物品将统一捐献到“义仓”。“义仓”除了接受义集捐献的物品，还接收非现金的小额捐赠，包括旧物资、爱心时间等。爱心家庭可以选择一个月捐赠一袋米，一件衣物，半小时爱心时间等。接受物资资助的受助家庭又可以通过爱心时间的捐赠成为义仓的爱心家庭，因此义仓中没有绝对的受助与施助，每个人都生活在社区的共同体中，每个人用自己的方式参与社区建设。每个人都能在义仓中感受到尊重、平等。,社区居民签字领取环保袋,学生摊主展示爱心收入,大学生志愿者参加“一元公益”,家长学生协力摆摊,三、社区社会

14、保障的主要内容,推荐阅读：社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2015）No.7,课堂讨论：,我国的社会保障是否呈现多元化趋势？能否实现社会保障体系私营化？为什么？在社会保障体系中，是否调动了民间力量参与到保障活动中来？,社区社会保障,养老保险,社会救济,社会福利,失业保险,医疗保险,优抚安置,（一）社区社会救助,社会救助是社会成员因人为原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，即指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社区社会救助是指社区承担或实施的社会救助的工作。社区社会救助是社区工作的传统领域，也是

15、社会工作专业产生发展的源头。,1.社区社会救助的内涵,社区在社会救助中，除了协助政府实施最低生活保障以外，还肩负着帮扶社会救助对象改善生活，摆脱贫困的责任。社区通过运用自身的资源，在政府提供基本保障的基础上，通过社区照顾、邻里互助、就业辅导、社会捐助等方式扶弱帮困，可以在不同程度上提高困难群体的生活质量，增强他们的生活信心，发挥社区特有的救助保障功能。,2.社区社会救助的主要内容,3.社区社会救助的运行机制,（1）确定救助对象,社区社会救助对象是城乡贫困对象，大致可分为三类：一是家庭人均收入低于最低生活保障线的。二是家庭人均收入略高于最低生活保障线，但稍遇变故就会坠入保障线以下的。三是因天灾人

16、祸，家庭暂时无法保证基本生活的。,科学合理的确定救助对象：,3.社区社会救助的运行机制,社区社会救助的方式分为三类：,一是定补，即政府投入的城市最低生活保障金和临时救济金等资金。此类资金的管理，应由民政系统设立专用账户，统管统发，保证按时足额发放到户。二是社会帮扶，即社会单位或个人，提供的资金、物品、服务、技术、信息等。此类救助应由街道主持，帮扶单位或个人与帮扶对象签订帮扶协议，实行有针对性地联户帮扶。对帮扶单位或个人，提供的款物若不能适用于帮扶对象，民政部门可通过慈善捐助机构予以调换。三是优惠政策，即制定针对救助对象的优惠减免政策。优惠政策要对全体救助对象统一分层次制定，以体现公平性。优惠政

17、策应有透明度，实行持证享受，以便有效落实和监督管理。,社区、企业共筑“康复安全网”,佛罗里达劳德代尔市政厅对面原有一座“帐篷城”，那是“无家可归者”的定居点。曾经有一个时期，名“无家可归者在此露宿，弄得那里臭气熏天、犯罪猖獗如今这座“帐篷城”被一座整洁的社区“无家可归者援助中心”替代。劳德代尔市政府首次把救助流浪汉的重点放在恢复他们的自立能力上，而不单是解决他们夜里睡觉的问题。在“援助中心”里，失业的母亲受到职业培训；酗酒者得到心理医疗；孩子们在院子里玩耍；大人们在楼里准备简历，查询招聘网页每个人都与社会工作者结成“对子”，一起制订康复计划：他们在天后将搬出这座“庇护所”，住进政府或非营利机构

18、提供的过渡性住房中，重新过上独立生活。据统计，在援助中心”帮助下过上独立生活的人大约为 这是个不低的数字。,案例,原来这个城市约有5000名“无家可归者”。政府管理流浪者的主要办法是派警察去公园抓人。1999年末，有了来自私营部门的持续不断的资金资助，使政府终于有了一个大胆的想法：与社区合作，把紧急庇护所、过渡性住房和租得起的住房等项目的建设和服务合起来，组成一个连贯性的“康复安全网”为“无家可归者”提供“持续关怀”。近年美国联邦政府“住房与城市发展部”在对地方政府的拨款中也强调“持续性”地解决“无家可归者”问题的新思路，最需解决的是提供临时性床位问题。在对美国最大的 50座城市的一项调查中发

19、现，多数城市中的“无家可归者”依然是两人拥有一张床。劳德代尔市最急需解决的也是“无家可归者”床位问题。随着流浪汉的增多，市容问题日益突出。,案例,1999年市政府开始考虑为“无家可归者”建设一所永久性住处的计划。但在哪里建造呢？一时间反对声浪雀起，没有一个社区愿意接受流浪汉成为社区的永久居民。但“帐篷城”终于引起全社会的关注，亿万富商韦恩休依也注意到了，他主动提出：如果政府能够提供合适场所，社区又能够大度接纳，他愿出资200万美元，加上已从企业界募到的 300 万美元，为“无家可归者”建一所永久性救助中心。同年12月，两所永久性庇护所终于在两个社区里建成了，在“帐篷城”居住多年的流浪汉终于在一

20、夜间消失了。有一家社区“援助中心”订出了这样的规章制度：进入“援助中心”的人和提袋都要接受金属探测器检查；“中心”内严禁出现酒和非法毒品违规者将被扫地出门；居住者必须每天淋浴，个人物品必须存放在指定的锁柜里；“中心”内不容许发生性行为；这里的居民必须对自立有兴趣，不鼓励“无家可归者”将这里只作为“旅馆”和“饭店”。作为遵守规章制度的交换条件，在这里居住的人将免费获得医疗保健服务和托儿服务，还可参加生活技能培训班。,案例,市政府还成立了专门的工作小组上街劝说流浪汉接受“继续关怀计划”，即使知道他们中的许多人仍会回到街上，也尽力动员他们去中心接受培训。与此同时，市政府改变了以往向在街头向流浪者提供

21、救济餐的办法，改在“援助中心”发放，目的是让那些想要填饱肚子的人也来参加中心举办的康复计划。警察们则对流浪汉说：请你选择监狱或是援助中心。大多数“无家可归者”会选择在援助中心接受培训，在该市中心的商业街上几乎见不到流浪汉了。劳德代尔市的“持续关怀”计划并不是没有任何缺陷。目前，市政府缺乏提供过渡性住宅和支付房租。尤其是那些带着孩子的流浪汉在离开“中心”后更难找到临时性住处，这将是市政府今后要解决的首要问题。,案例,案例思考,社区、企业共筑“康复安全网”的意义表现在哪些方面？有哪些优势？,3.社区社会救助的运行机制,一是实行全方位公开，通过新闻媒体、公开栏等方式，把救助的对象、内容、程序和政策等

22、向全社会公开，在社区内公开，特别是将救助内容制成明白卡发放到救助对象手中，使他们有一个“护身符”。二是建立定期走访探望制度。凡参与救助的单位或个人，定期到救助对象家里看望生活情况，了解工作情况，及时提供帮扶救济。三是建立专业监督队伍，聘请社区居民做社区社会救助监督员，定期组织活动，监督工作落实。四是开辟监督渠道，建立举报、咨询热线，让救助对象及时反映情况。五是强化管理制度，对工作中出现问题的，要通过制度予以严肃处理。,社会救助目标弱化，救助平均水平降低。,4.社区社会救助存在的主要问题,目前，我国社区社会救助制度主要有城市最低生活保障线制度、自然灾害救助、孤寡病残救助等。,社会救助资金投入不足

23、。,社会支持系统的作用弱化,建立社区救助网络,首先，在社区服务中心建立微机管理的本社区居民家庭情况档案，设立24小时救助热线和社区支持网络。通过这个救助窗口，服务中心能及时了解服务需要及救助的紧急与否等情况，然后马上通知社区支持网络。派人及时上门排忧解难。救助事项可包括事务类救助、生活、咨询服务类救助、法律咨询、医疗急救、事故报警等。邀请社区服务站、家庭服务公司、水电技术服务部、社区清洁服务中心及家电管理维修服务站等加盟社区救助网络服务，并根据回访救助者对服务企业的价格、服务人员态度、服务人员职业技能、服务人员守约程度及其他因素进行综合考评以力求服务管理的规范化。,小资料,建立社区救助网络（续

24、）,其次建立社区支持网络，可以策动家人、亲友、邻居、社区志愿者、居民组织成员的参与，对有特殊困难的居民进行定期探访和慰问。社区支持网络可以减轻生活压力，增强解决问题的能力。社区支持网络可以用两种形式推行，一是以义务工作人员为本的社区支持系统，即以受助人为主体，接受志愿者、家人、亲友、邻居的照顾和服务，一种是以家庭互助为本的社区支持系统，即没有一个明确的受助人，安排社区内家庭互相认识及定期联络，帮助家庭建立起必需的社区支持，在有需要时，向其他邻近的家庭要求援手。,小资料,（二）社区再就业工程,社区再就业工程指充分调动社区各方面的力量,利用政策优惠和就业服务,帮助失业者尽快找到工作,有效地实现劳动

25、力资源重新配置的一项社会系统工程。社区对失业人口保障工作主要表现为以下几方面：1.失业者家庭救助和救济金的发放2.对失业者的职业教育和培训3.收集就业信息，提供就业指导4.扶助失业人员自谋职业5.组织失业者从事社区服务等,1.社区推行再就业工程的意义,微观层面,社区再就业工程能增强劳动者的生存能力，有利于他们的身心健康和家庭幸福。,中观层面,宏观层面,社区再就业工程的实施有利于劳动力资源的合理配置。,社区再就业工程的实施有利于社会的稳定。,丹麦：巴勒鲁普的就业保障,丹麦的巴勒鲁普和所有其他的社区一样，依法实行各类福利保障制度包括发放各种疾病补贴、提前退休养老金等。在各种福利措施中，巴勒鲁普社区

26、特别注重保证年轻人进入劳动力市场、帮助失业者重返工作岗位和对面临失业危险的群体给予帮助，这些正是促进就业的主动措施。在巴勒鲁普社区，年龄在25岁以下的年轻人，只要失业3个月就可获得一次职业培训机会，通过培训找到适合自己的工作岗位。社区还为年轻人提供个别服务，根据每个人的具体情况为他们就业服务。在与社区私人企业的合作下，大约25%的人实现了恢复就业。,小资料,丹麦：巴勒鲁普的就业保障（续）,对那些因为部分或全部丧失劳动能力陷入长期失业的人，社区开设了福利工厂或以现金补贴的形式鼓励私人企业开办福利工厂。相对于提前退休的养老金这种比较被动的公共福利，开办福利工厂是一种更积极的选择。这也成为社区与辖区

27、企业合作的一个重要内容，由于社区政府给予大力支持和财政援助，许多私人企业都积极参与这项计划。丹麦政府的政策是把失业危害最小化，以此为目标推行社区增加就业的计划，虽然这一计划常常被批评为前景黯淡和无意义，但是巴勒鲁普社区却很成功的完成了几项直接促进就业的计划。,小资料,丹麦：巴勒鲁普的就业保障（续）,一个例子是社区木工艺工厂，这里雇佣了10-12名因长期失业享受社会福利的人，为社区机构作家具和装饰品。社区对他们进行了理论和技术两方面的培训，使他们大大增强了自信心，重新获得了爬出失业泥沼的勇气和能力。另一个例子是社区办的计算机辅助设计室，负责实施一项三维计算机图形的教育计划，这在丹麦亦属于凤毛麟角

28、。这一计划针对的是计算机图形有兴趣的失业人群，包括没有完成科班院校教育的年轻人及失业的工程人员和建筑设计人员。这个计划最终取得了不同凡响的成功。,小资料,思考：巴勒鲁普就业保障对我国推行社区再就业工程有何借鉴之处？我国社区应该如何借助自身条件创造社区再就业的特色,2.社区再就业现状,2.社区再就业现状,2.社区再就业现状,3.社区再就业工程现状,各部门协调性差。社区就业服务起初由民政部门牵头,最近劳动保障部门开始介入,还涉及到工商、市政、卫生、城管、税务等部门。这些部门之间的职责界定不清,经常发生矛盾,给社区就业服务工作的推进造成了很大困难。资金缺乏。社区服务多是微利运营甚至亏损,追求利润最大

29、化的社会投资资本不愿涉足这个领域。尽管政府对社区就业实体给予一定的资金支持,却大多是后期拨款。场地不足。现存的社区服务网点很少且多为私搭乱建,随着城市规划建设和综合整治力度的加大,许多被强行拆除,给实体经营和安置就业带来一定的难度。,2.社区再就业工程现状（续）,下岗职工和失业人员竞争能力弱。下岗、失业人员年龄偏大,文化素质不高,专业技能不强,在市场就业机制中处于劣势。虽然社区服务业对专业技术能力的要求较现代企业要弱一些,但随着人们物质和文化生活水平的提高,社区服务也需要一定素质的专业人员。社区就业管理体制滞后。过紧的城乡户籍管理制度严重地阻碍了城镇化进程，从而制约着社区就业的发展。同时对社区

30、就业管理人员的培训落后，社区就业管理人员素质较低，管理能力不强，专业性不强，劳务信息网络化程度低。这与人们物质、文化生活水平的提高急需高素质的专业化社区管理人员不相适应，没有高素质的就业管理主体，就不可能有高素质的创业主体。,主要问题,四、社区社会保障的主要问题,经济结构的调整和社会的进一步发展,老龄化步伐的加快,历史原因造成的社保基金缺口大,五、完善我国社区社会保障工作的基本措施,（一）发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关键作用1.政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用2.政府在政策倾斜方面的作用财政政策优惠政策城市规划公建配套政策,五、完善我国社区社会保障工作的基本措施（续）,（二）完善我国社区社会保障工作的其他方面1.在城市社区建立起系统的社区保障服务网络（1）针对城镇社区居民老龄化的问题，应该积极完善针对老年人的服务保障体系。（2）针对社区事业问题严峻的现实，应该大力开展社区再就业服务。2.在农村社区建立起适合当地经济水平的社区保障服务。,