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1、职业教育发展的“两然性”思考李美丽 04M0110025内容提要大力发展职业教育已成为国家教育发展的焦点，中央与地方政府也竭尽所能，促进教育的均衡发展，但职业教育的发展与基础教育、普通高等教育的发展相比较仍然存在许多薄弱环节。本文笔者通过“技工荒”和“大学生就业难”两种现象论证了职业教育发展的必然性，从国家对职业教育经费投入现状分析了职业教育发展的应然性，笔者得出的结论是要使我国职业教育获得真正的发展，政府必须而且应该对职业教育实行福利政策。 关键词 必然性；应然性；福利政策关于什么是职业教育，学术界一致争论不休，尚无统一定论。笔者采用的是约旦教育大臣蒙齐尔W马斯里的定义，“职业教育和培训旨在
2、培养青年人作为技术工人在基本职业一级就业。”从定义中我们可以看出这里采用的是广义的职业教育定义，既包括职业教育也包括职业培训。职业教育在教育体系中处于不可替代的地位。中华人民共和国职业教育法明确提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”北京师范大学高奇教授曾指出：“基础教育是使人成为一个人的基本条件。没有基础教育，人就不能成为合格的国家公民，职业教育是维持一个社会生活水准和发展的先决条件，高等教育是社会向前发展的基本条件，这三者不能互相替代”。改革开放30多年来，我国职业教育虽有一定发展，不过总体来看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节。投入不足
3、、经费短缺一直是阻碍我国职业教育发展的“瓶颈”问题。 笔者将从应然性和必然性的角度论证，要使职业教育获得真正的发展，政府必须而且应该加大对职业教育的扶持力度，对职业教育实行福利政策。所谓教育福利政策是指国家和社会针对具有普遍意义的教育公平问题，为调节和满足社会或特定群体的教育需求，提升其教育福祉，通过一定的决策程序，制定并颁布实施的系列法律、条例、措施和办法的总称。其宗旨在于维护和保障公民的受教育权利，促进教育公平，推动社会协调全面发展。一、职业教育发展的必然性思考 “技工荒”和“大学生就业难”现象，都是教育结构导致的就业问题，这两种看似矛盾的现象归根结底在于职业教育发展的滞后性。可见职业教育
4、的发展关系到“教育”和“就业”两大民生问题。就业是民生之本，教育是民生之基，能否解决这两大问题关系到社会的和谐稳定，因此，政府必须要大力发展职业教育，通过颁布相关政策、法令对职业学校给予政策性照顾，加大对职业教育的投入力度，增加对职业学校学生的补助资金，扩大补助范围，对职业教育实行福利政策。（一）“技工荒”现象近年来，“技工荒”现象已逐渐成为社会关注的焦点问题。如表1所示，我们可以看出，技师和高级技师存在严重短缺，因此我们必须加大对职业教育的扶持力度，提高职业教育的质量。表1 按照技术等级分类的供需情况简表序号技术等级需求人数求职人数与去年同期相比变化1初级技工784038101823-19%
5、2中级技工449156368274-11%3高级技工151095960172-53%4技师9090747923+67%5高级技师3107610276+13%（数据来源：2009年第三季度，我国劳动力市场信息网监测中心对全国78个城市的劳动力市场的职业供求信息的初步统计分析）下面笔者从社会求知潮流的“偏普倾向”、职业教育相对较低的家庭收入与较高培养成本的矛盾和职业教育高成本与低回报的投资特点三个方面进行了论述，发现致使职业教育成为教育体系中最薄弱的环节，根本原因在于政府在经费投入、资源配置等方面忽视乃至削弱职业教育。这不仅影响了职业教育的质量而且导致学生要承担更多的职业教育成本；而职业教育的质量
6、不高，就难以得到社会的普遍认可，这又导致了职业学校学生就业困难；学生就业困难，又进一步强化了人们的“偏普倾向”，进而导致学校招生困难；学习好的人不上职业学校，家境好的学生不会上职业学校,似乎只有贫困阶层子女才会无可奈何地进职业学校；而职业教育发展的滞后又引发了“技工荒”，如此循环往复形成一个恶行循环。政府要解决这些问题，就必须对职业学校给予政策性照顾，加大对职业教育的投入力度，增加对职业学校的学生补助资金，扩大补助范围，对职业教育实行福利政策。1.社会求知潮流“偏普倾向”由于受社会观念、经济社会发展水平、工作情况等多种因素的影响，国民对职业教育缺乏正确认识，对职业教育的发展还不甚了解，总认为“
7、职业教育是差生的教育”，“职业教育是低人一等的教育”，将职业教育、普通高等教育视为等级智力的区别。他们认为如果没有高学历的支持，也就没有那些丰富的知识，更谈不上很强的能力，认为在职业学校学不到什么知识、技能，即使学了些技能，毕业后也用不上。并且现阶段，家庭在非义务教育阶段的投资上仍然存在误区。家长们仍然将子女获得高学历视为一件光宗耀祖的大事，过分追求高学历。相当一部分学生和家长由于受“学而优则仕”的传统文化和“文凭社会”的影响，认为接受普通高等教育更有前途。因此相比普通高等教育，职业教育传递了“次优”的信号。整体来看，普通高等教育仍然是社会求知潮流，职业教育尚未得到社会的普遍认可，学生进入职业
8、学校多是无可奈何的选择，并非心甘情愿。在这种思想指导下，我国职业教育发展困难重重，职业教育招生急剧下滑，许多农村职业学校招生更困难。2. 职业教育的家庭培养成本相对较低的家庭收入与较高培养成本的矛盾既然社会求知潮流是“偏普倾向”，那么为什么还有人进入职业学校呢？调查显示，职业学校在校生80%及至更多来自农村和城镇，也就是说职业教育是面向中下阶层的弱势群体教育，学生的家庭收入普遍较低。然而相比普通高等教育，学生个人却承担了更多的职业教育成本。2007年中国教育年鉴显示：2006年我国高职高专学校，全国平均预算内教育经费占教育经费的比例为34.41，学杂费收入占教育经费的比例为48.59；而普通高
9、等学校，全国平均预算内教育经费占教育经费的比例为41.89，学杂费收入占教育经费的比例为32.12。数据表明，职业学校学生比普通高校学生承担了更多的教育成本，这就造成了培养成本高，而学生家庭收入层次低的矛盾。越穷的人要花越多的钱接受越低质量的教育，形成一种反向的社会剥夺，这不仅严重影响了教育的公平，也给社会增加了就业压力，不利于社会的安定和谐。我国职业教育的这种培养成本高，而学生家庭收入层次低的现状，使本就面临招生困难的职业学校招生更加困难。据2004年国家教育部教育发展规划司公布的数据显示，初中阶段毛入学率为94.1%，高中阶段毛入学率为47.55%(含普通高中、成人高中、普通中专、成人中专
10、、职业高中和技工学校)，据数据分析，有将近60%的学生得不到继续接受教育的机会。而且同普通中学相比，职业中学学生辍学现象更为严重，每年都有一部分学生中途辍学。3.职业教育的投资特点高成本与低回报 职业教育的高成本如果能带来高回报，相信很多家长还是愿意投资的，但从目前职业教育学生的就业形势和质量看，其情形也并不乐观。“学习一技之长，早些就业，减轻家庭经济负担”是许多学生选择职业学校的原因。然而，目前职业教育培养的主要是生产一线的技能型人才和服务业人员，在“文凭至上”的社会氛围中，职业教育毕业生陷入“劳工阶层”，成为所谓的蓝领工人。并且由于各种因素的影响，职校毕业生的社会舆论评价不高，在劳动力市场
11、上的就业机会较少， 大多从事中低层次的职业岗位工作，比如，一线操作工人、辅助生产工人、后勤保障工人、服务业人员等，这些岗位的薪酬和福利待遇通常是用工单位里面较低的，且他们很难跻身上层。与大学生相比，其工作岗位薪水低、工作环境差、工作不稳定、社会地位低。生计的压力和发展的需求进一步强化了人们的“思维定势”：只有上普通高中进而考上大学，才能依靠知识改变个人乃至家庭命运，否则就只能重复父辈的生活轨迹，甚至可能步入更曲折的道路。因此如果考不上高中或普通高校，很多家长宁愿让孩子去打工也不上职业院校。职业教育的这种高成本、低回报的特点，又进一步坚定了个体教育选择中的“偏普倾向”，加剧了职业教育的招生困难。
12、雷正光教授曾说：“现在说缺技术工人，也就是说中职教育培训出来的学生数量不够，这是因为接受中职教育的学生数量并不多。”如此看来，“技工荒”现象的出现也并不足为奇。（二）“大学生就业难”现象职业教育发展滞后，导致大量学生涌入了普通高等学校，然而社会对这类人才要求的数量并不多。据统计，2005届毕业生中，只有73%的学生就业，且质量不高。大学本科毕业生人数到2010年已经增长至630余万人，2011年高校毕业生将突破650万人，当前“大学生就业难”已成为社会各界关注的焦点问题。我国目前处于劳动密集型和资金密集型并重阶段，且这种经济模式不可能短期内改变，这就决定了社会的产业结构对人力资源的质量要求相对
13、不高，对初、中级技术人员和管理人员所需比重大，对高级人才所需比重小。再加上我国人才市场上，企业对人才需求的认识日趋成熟，他们更愿意雇佣的是能够做到知识与经验相结合的人，而在这方面大学生远没有职校毕业生有竞争优势。事实也证明，与普通教育相比，职业教育的确具有就业优势。1995年，德国受过教育的人平均失业率为8.2%，其中没有受过职业训练的为20.0%，大学学位的为4.0%，应用科技大学的为3.4%，受过高等职业训练的为2.9%，受过职业训练的为6.2%。且双元制职业教育下的德国青年失业率比其他国家低得多。2004年德国失业率为9.7%，法国为20.76%，西班牙为22.4%，意大利为26.5%。
14、另外，近几年来，我国经济社会发展的速度令世人瞩目，经济结构的转变使社会对人才需求的规格也发生了相应的变化。在计划经济体制下长期形成的单一的普通教育人才培养模式已经越来越难于适应市场经济和社会发展的需求，普通教育的传统培养理念、模式和功利化、市场化的扩张招生战略，使得大学毕业生们在残酷的就业竞争面前，自身实践的空白与现实职场需求之间的矛盾越来越凸现。大学生们需要接受职业技能培训的现实，说明了发展职业教育是社会的需要。 “大学生就业难”的现状，无疑会使家庭教育投资得不到预期效果，造成他们对政府的不信任，形成“读书无用论”，造成整个民族素质下降，甚至造成社会不安定因素的出现，危及社会稳定。因此政府必
15、须充分发展职业教育，加大对职业教育的扶持力度，增加职业教育经费投入，对职业教育实行福利政策。二、职业教育发展的应然性思考近年来，我国职业教育实现了重大突破，正处于蓬勃发展时期。从2001年到2009年，我国全国中等职业学校发展到14427所，招生规模从400万人扩大到873万人，增加了一倍有余；高等职业院校发展到1215所，招生313万人，占到我国总体教育规模的“半壁江山” 。但政府的经费投入明显没有相应跟上。如表2所示，中职学校预算内经费占全国预算内教育经费的比例从2004年的7.04%下降至2008年的6.54%。而在高职方面，尽管高职经费投入的比重逐年增加，但是在整个高等教育经费里面，高
16、职只占普通高等教育的20%，这与高职规模占高等教育“半壁江山”的比重明显不符，无疑，缓慢增长的财政性经费根本不能满足职业教育规模迅速扩张的要求。而且，据统计，发展中国家职业技术学校生均成本通常比普通中学要高153%。如表3所示，政府对职业教育的生均教育经费支出比对普通高校的生均教育经费支出少得多，由此可见，政府存在“重普教而轻职教”的教育观念，这很不利于职业教育的发展。表2 2006-2008年各级职业学校经费投入情况（单位：元）2004年中职学校42,446,3527.04%2005年中职学校46,696,4027.00%2006年中职学校56,871,5016.76%30,723,6152
17、007年中职学校65,176,0866.64%33,742,6112008年中职学校79,471,0866.54%47,514,568（数据来源:教育部财务司，国家统计局社科司主编.中国教育经费统计年鉴(2003-2008)，中国统计出版社）表3 2006年地方高职高专学校与地方普通本科学校生均教育经费支出对比（单位：元）地方高职高专学校地方普通本科学校教育经费支出8754.8814279.24事业性经费支出7206.8612202.77（数据来源：中国教育经费统计年鉴2007，中国统计出版社）此外，从国际经验看，世界多数发达国家教育经费支出一般呈现出宝塔型结构，即在分配教育经费时，优先满足初
18、、中等教育发展的资金需求，在此基础上增加对高等教育的投资。例如承担美国学校式职业教育的“社区学院”，教育经费的76%来自各级政府拨款，学生的学费只占其经费来源的很少一部分，低于一般工作人员月工资收人。担负澳大利亚学校职业教育的TAFE学院(技术与继续教育学院)， 90%以上的经费由联邦政府与州政府拨给。担负加拿大高等职业教育的“社区学院”，65%的经费由联邦政府和省政府拨给。在欧盟25个成员国中，有22个国家实行免费中等职业教育。立陶宛、爱尔兰、芬兰等国家还实行免费高职教育。在俄罗斯，国家教育拨款仍是职业学校办学经费的主要来源。不止发达国家，许多发展中国家也加大了对职业教育的经费投入力度。例如
19、承担墨西哥职业教育主要责任的公立学校，其经费由政府提供。新加坡建立了专门扶植职业技术教育的“技能发展基金”。沙特阿拉伯不但给公立职教机构以充足的经费，使受教育者一律不需缴纳学费，还对其食宿也予以免费，甚至不定期发放一些津贴，对私立培训机构政府也给予资金资助。因此，不应以我国是发展中国家为借口，逃避对职业教育发展的主要责任。世界发达国家和地区经济快速发展的经验也表明，职业教育与培训是提高社会培训、解决失业人口问题和解决各种经济危机的有效途径，而由于我国职业教育发展滞后，职业教育缓解就业、降低失业率的功能不但没有显现出来，反而给社会增加了就业压力和不安定因素。从这一角度看，政府也应该调整教育经费支
20、出结构，加大对职业教育的扶持力度，对职业教育实行福利政策。 职业教育相对普通教育需要更大的资金投入，而其收益的滞后性决定了国家应当主导职业教育的发展，因此，国家有必要利用公共资源来维护职业教育的公平性与福利性。虽然，近年来我国对职业教育日益重视，经费投入总量逐步提升，围绕提升职业教育质量的专项投入不断增多，也出台了相应的政策，如发布了关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见和中等职业教育国家助学金管理暂行办法两个重要文件，决定对中等职业教育贫困家庭学生给予助学补助，但是从上述分析我们可以发现，国家对于职业教育的经费投入还远远不够，政策方面也存在一定的漏洞，不能很好的落实。笔者认为要使
21、职业教育得到真正的发展，无论从必然性还是应然性角度，政府都必须而且应该对职业教育实行福利政策，对职业学校给予政策性照顾，并完善相应的制度措施，为职业教育的发展投入充足的资金，降低学费标准，减轻职业教育学生的经济负担，实行费用较低的甚至免费的职业教育。参考文献1蒙齐尔W马斯里(Munther.W.Masri)，约旦:教育决策的能动性田J教育展望，1997（12）：1312中华人民共和国职业教育法K1996：第一章第三条 3乌利斯泰希勒德国高等教育和毕业生就业中国教育国际论坛M北京：人民教育出版社，2004：2174黄尧中国职业教育发展将更加关注的若干问题J职业技术教育，2010（22）：11-145刘春生，牛征，纪元高等职业教育经费来源渠道及投资策略研究J教育研究，2002（6）：84-886刘晓，石伟平当前我国职业教育投入现状的分析与思考J职教论坛，2011（4）：4-87傅志明世界各国职业教育投人体制述要J职教通讯，2004（8）：62-648
