《践行科学发展观促进金融生态环境建设.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《践行科学发展观促进金融生态环境建设.doc（24页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、-范文最新推荐- 践行科学发展观促进金融生态环境建设 践行科学发展观促进金融生态环境建设近几年来，*县党委政府本着“机遇共抓、风险共担、信誉共建、利益共享”的原则，采取多种有效措施，大力推进金融生态环境建设，切实帮助金融机构解决实际问题，引导金融机构增加有效信贷投入，全县经济社会连续多年保持了持续稳定的发展态势。20xx年，全县实现地区生产总值76.24亿元，增长14.5%；实现财政一般预算收入7.45亿元，增长20.37%；全社会固定资产投资43亿元，增长41%；年末金融机构各项存、贷款余额78.67亿元和41.58亿元，较年初分别增加18.51亿元和10.55亿元，其中，新增贷款位居全市各
2、县（市、区）首位。今年以来，*县克服国际金融危机的负面影响，经济继续保持平稳较快的增长势头，国民生产总值（gdp）、固定资产投资和财政收入稳定增长，20xx年第一季度，全县金融机构人民币贷款余额407983万元，同比增长11.3%；贷款净投放36750万元，同比增长9.9%。这一良好局面的形成，与县委县政府多年来一直致力于创优县域金融生态环境、充分发挥金融对经济的支撑作用密不可分。 一、强化领导，为打造金融生态提供坚强的组织保障 九十年代中期，*县是*市乃至全省的金融环境重灾区，许多企业借改制之名逃废银行债务，导致全县金融机构7000多万的银行债权被悬空，社会信用环境持续恶化，影响十分恶劣，一
3、时银企关系十分紧张，信贷投放萎缩，经济社会发展受到严重影响。近几年来，*县委县政府充分认识到,建设优良的金融生态环境，不仅是经济金融持续健康和谐发展的基础，是优化地方投资环境、促进金融资源优化配置的内在要求，也是解决*经济金融发展中突出问题的迫切要求。为加强对金融生态环境建设工作的组织领导，县政府成立由分管县长任组长，县政府办公室、县人行负责人任副组长，县有关部门负责同志为成员的*县金融生态环境建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县人民银行，承担日常组织、协调工作。同时，建立联络员制度，由领导小组各成员单位指派专人担任联络员。金融生态环境建设领导小组及时制定了金融生态环境建设实施意
4、见，明确县发改委、经委、商务局、农委等负责经济环境改善的相关工作；县财政局、工商局、国税局、地税局、质监局等负责信用环境改善的相关工作；县人民银行、监管办、各金融机构负责金融内部环境改善的相关工作；县法院、检察院、公安局、司法局负责金融执法环境改善的相关工作。 二、制定规划,建立机制，营造良好的政策环境 （一）制定金融业发展规划，积极培育发展金融产业 把金融业纳入县域经济发展全局，支持金融机构改革，做大做强地方金融。20xx年，徽商银行落户*、邮政储蓄银行挂牌成立；20xx年，县政府斥资8000万元，帮助*信用联社消化不良贷款，促使其顺利改制为农村合作银行，从而逐步形成了各类金融机构竞相发展、
5、融资渠道较为通畅的金融服务体系，提高金融业对我县经济社会发展的支持能力。 （二）建立金融稳定协调机制，促进金融业健康发展 积极发挥政府领导下的金融稳定协调机制的作用，形成以政府为主导，人民银行、金融监管部门及政府有关职能部门协同配合的金融稳定协调工作机制,研究确定各部门在金融稳定中发挥作用的途径和方法，明确各自的职责和任务。一是建立日常协调机制。通过联席会议、信息披露、数据交换等形式，加强对口部门之间的日常沟通，实现信息资源共享；二是建立重点事项的研究机制。对金融机构风险处置中的重大问题进行联合调研，综合分析，提出切实可行的政策建议。近几年来，*县金融生态环境建设工作领导小组为协调解决银企之间
6、的债务纠纷，化解金融风险，维护金融债权等方面做了大量实际和有益的工作，如20xx年9月份，*稼仙米业集团有限公司在*建设银行的1900万元贷款到期，当时该公司正新上一条生产线，资金比较紧张，没有能力及时归还此笔贷款。县政府对此事高度重视，多次召集人民银行、银监办、债权银行、企业讨论研究处理办法，最后本着从维护金融稳定和金融债权，推进金融生态环境建设的大局出发，决定由政府垫资，帮助企业归还建行贷款，此事一度传为政银企融洽关系的佳话，并得到了银行业高层的高度赞许；20xx年，县政府还成功地化解了县自来水公司在*县工商银行的20xx万元不良贷款和三官集团在县农发行的300万元不良贷款。三是建立紧急磋
7、商机制。对可能发生的重大金融问题事项或紧急事项，提前制定处置预案，一旦事件发生，可立即启动预案，及时采取措施解决，确保全县金融平安。 （三）制定支持金融业发展的优惠政策 积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款，落实国家有关税费减免政策。为帮助*县农村信用社顺利实现央行票据兑付，县政府按上级政策规定减免其营业税、免征所得税、减免有关行政事业性收费，仅减免营业税就达300万元。县政府和县纪委还专门下文件，帮助农村信用社清收乡镇政府和党政干部拖欠贷款。 建立金融机构支持经济发展的激励机制，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性和创造性，三年来，县政府按照*县银行业金融机构支持地方经济社会发展奖励
8、考核办法，共计拿出70万元对支持地方经济发展作出重大贡献的金融机构进行了奖励。 三、加快“信用*”建设，营造良好的信用环境 （一）建立较完善的现代企业制度，着力提高企业信用内控水平 一是引导企业进一步建立健全现代企业管理制度，提升自身素质和经营管理水平，恪守信用规则，依法照章纳税，确保产品质量，定期向经济主管部门、金融部门和其他有关部门提供真实、准确的财务报表。二是严格执行借款合同，切实履行偿债责任，保证按时还本付息。三是加强对企业经营管理的指导，金融、工商、税务、质监等部门积极推动全县企业建立“七不”承诺公约，促进企业把“不逃废债务、不制假贩假、不违反合同、不走私贩私、不逃税骗税、不做假账伪
9、账、不搞非法集资”作为企业的经营守则。 （二）加快征信体系建设，积极推进信用信息的社会化应用 贯彻落实*省企业信用信息征集和使用管理暂行办法（省政府令第188号），逐步强化企业征信体系为行政管理和社会信用信息服务功能。人民银行进一步完善了以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的银行业征信系统，积极推进企业信用评级工作。引进权威的资信评级机构，科学评定企业信用等级，20xx年，*县引进大公国际资信评级公司对11家企业进行外部信用评级，正式启动了第三方评级的进程；积极推动个人征信制度建设，建立重点人群的信用档案，逐步征集司法、工商、税务、通讯、公用事业等方面的社会信用信息，完善个人社会
10、信用体系。 （三）建立完善信用公示制度，增强社会诚实守信意识 开展信用户、信用村、信用乡镇、信用社区等系列诚信评审活动，完善信用“红名单”、“黑名单”制度，营造“守信褒奖、失信受限”的社会环境，单位及个人的信用意识得到明显提高。截止20xx年底，全县已评定信用户41233户，占全县农户的33 %，信用村60个，占行政村比例的23%，信用乡镇3个，占比为14%。通过信用户、信用村、信用乡（镇）的示范带动作用，增强了*县农户的信用意识，优化了信用环境。各金融机构制定了对诚实守信客户的信贷支持优惠政策，树立诚信受益典型，充分发挥诚信典型的示范带动作用。 （四）加强舆论宣传，营造诚信建设氛围 新闻单位
11、广泛深入地开展了金融生态环境建设和打造“信用*”的宣传教育，特别是围绕“信用*”积极开展了系列活动，通过“信用*”专题片、“政府领导谈信用”等活动，积极提升社会信用度，树立*的崭新形象，增强了全社会对金融生态环境的认识。金融监管部门、各金融机构也加强了对社会公众的金融安全知识和金融风险教育，各级各部门也密切配合，通过丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传形式，在全社会进一步营造良好的金融生态环境建设氛围。 四、齐抓共管，协同配合，营造良好的社会环境 深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能。精简行政审批事项，简化审批程序，规范服务
12、行为，提高服务质量。加大行政监察力度，纠正行业不正之风，坚持依法行政，积极支持司法机关依法行使职权，维护金融机构的合法利益。近几年来，*县司法部门在涉及“三农”、国有企业改革和破产等易发生的经济纠纷中，坚持实体公正与程序公正并重的原则，妥善处理好了我县经济发展过程中的经济案件，特别是在维护金融债权的案件受理过程中，较好的维护了金融机构的合法权益，营造了良好的司法环境。 加快建设工商、税务、司法、金融等部门共享的公共信息平台，建设面向企业和个人，覆盖社会经济生活各方面的社会诚信体系，并建立健全社会信用维护机制。充分利用金融公共网络信息平台和央行企业、个人两大数据库，加强对贷款企业监督，对恶意逃废
13、银行债务的企业实行联合制裁。采取有力措施，加大对各类金融犯罪案件的侦破力度，严厉打击金融诈骗、破坏金融秩序、金融盗窃抢劫、挪用侵占金融财产等行为,20xx和20xx年，*县公安机关在政府的统一部署下成功侦破观方公司和农林太岛公司在*的非法集资活动,对犯罪嫌疑人依法惩处,追缴赃款赃物600多万元,沉重打击和遏制了非法集资活动,净化了金融市场环境,维护了社会和金融的稳定；指导和监督金融机构“三防一保”工作，帮助金融机构保卫人员提高安全防范技能。工商行政管理、技术监督、税务等部门依法支持金融机构维护金融债权，制裁企业逃废、悬空金融债务行为。新闻部门把握好金融宣传的舆论导向，切实增强社会金融意识、强化
14、社会信用观念。 五、人民银行加强窗口指导，积极发挥引导推动作用 作为基层中央银行，*县人民银行结合县域经济发展实际和市场环境，把研究解决中小企业融资难问题作为贯彻总行货币信贷政策、促进地方经济发展的重点工作。一是加强和改进货币信贷窗口指导工作，引导金融机构根据国家产业政策和货币信贷政策的要求，调整和优化信贷结构，加大对中小企业有效信贷投放力度，合理配置信贷资源；二是加强与政府有关部门联系，通过举办银企洽谈会、项目对接会、信贷产品推介会等多种形式，构建资金供需双方零距离交流、低成本融资信贷沟通平台，促进双方沟通信息、加强了解、衔接资金、共谋发展；连续成功举办四届银企信贷项目洽谈会，第四届共有11
15、7家企业与8家金融机构签订贷款协议106298万元，到年底履约率达78%。三是深入开展调查研究，及时掌握中小企业发展状况和信贷资金有效需求满足程度，妥善解决中小企业金融服务中存在的主要问题，促进银企关系健康发展；四是适时总结符合我县实际的信贷产品创新经验，因地制宜地大力组织推广，营造金融机构积极开展信贷产品创新的良好氛围；五是发挥企业信用信息数据库作用，认真开展中小企业信用体系建设工作，将没有与银行建立信贷关系的中小企业的信用档案纳入企业征信系统，20xx年，*县人民银行将120多户没有与银行发生信贷关系的中小企业信用信息纳入企业基本信用信息数据库，将200多份个人法院诉讼执结信息纳入个人基本
16、信用信息数据库，进一步充实了企业和个人信用信息的内容。六是进一步指导金融机构不断提高贷款定价水平，引导信贷资金向中小企业倾斜，切实解决中小企业融资难问题，较好地支持和促进县域经济发展。七是由县人民银行牵头，建立实施“三报”制度。即汇报，及时向县政府做好汇报，让政府能够充分了解各时期的金融方针政策、各银行的信贷政策，了解全县金融运行动态；通报，及时向有关部门做好通报，通报国家最新出台的货币信贷政策、调控措施，通报全县经济金融运行情况和存在问题，以及下一步拟采取的工作措施等；专报，及时向县政府领导发出专报，重点反映全县金融运行中出现的重大问题，金融风险防范，以及采取必要的工作措施。八是找准货币信贷
17、政策与地方经济发展的对接点，构建宏观政策与地方经济有效结合的载体，引导金融机构在贯彻执行货币信贷政策中积极配合协调地方产业政策，积极主动地做好信贷营销，调整优化信贷结构，找准支持和服务县域经济的立足点和切入点。 各金融机构正确理解国家的宏观调控措施和“适度宽松”的货币政策，准确把握贷款投放的时机、节奏和力度，积极调整信贷结构，合理配置信贷资源，控制新增贷款风险，保证贷款总量的适度快速增长，确保信贷投放的连续性和稳定性，保持金融对经济发展的持续支持力度，保持了我县经济发展的良好势头。加大对全县规模以上企业的信贷支持。围绕“工业强县”战略，重点保证全县重点项目和骨干龙头企业的资金需求，积极向上级行
18、反映，争取上级行资金支持，多方筹集资金，保证符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目资金需求；大力支持中小企业及民营经济发展。有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的民营企业，特别是民营中小企业。对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，对中小型民营企业要积极探索开办权利质押贷款、联户联保贷款、创业贷款和开业贷款等贷款种类。要积极创新金融产品和服务方式，由单一的贷款支持向综合性的金融服务转变，积极运用各种金融工具为民营企业提供结算、汇兑、代理、咨询等多方面的金融服务；认真组织开展消费信贷业务宣传推介活动，稳步发展个人住房贷款、家庭装修贷款、汽车消费贷款等业务，
19、推动全县房地产业发展壮大和消费市场繁荣。认真贯彻下岗失业人员再就业小额贷款的政策措施，加强与再就业担保基金的协作配合，积极发放再就业小额贷款；进一步改善农村金融服务。进一步增加对农业产业结构调整的信贷投入，支持高效农业、定单农业和农业产业化龙头企业的发展。农村信用社继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农村种养业和有市场开拓力的农户扩大生产经营，促进农业增产、农民增收和农村经济结构调整。 六、进一步创优金融生态环境，加速*进入全省十强进程 金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，在新的形势下，我们要实现早日进入全省十强县行列，就必须按照科学发展观的要求，进一步创优金融生态环境，更大程度地发
20、挥金融对经济的促动作用。 （一）创新政银协作机制 建立健全由县政府牵头，各金融机构、各行业经济主管部门以及财税部门共同参加的地方产业政策与货币信贷政策协作联席会议制度，加强地方产业政策与货币信贷政策的协调与配合，确定县域产业导向，为招商引资项目的选择提供咨询服务；研究解决金融运行中的突出矛盾，促进全县经济结构的调整优化。强化对宏观经济金融政策的研究，及时发布重点扶持企业、项目名录，积极组织银行、企业通过项目推介、银企洽谈等市场化运作方式推进银企合作。 （二）提高县域经济竞争实力 加快县域经济市场化进程，按照市场经济的发展要求，努力培育本地区的市场经济氛围，不断改善经济运行环境。加快经济结构调整
21、，要根据国家宏观调控要求和我县经济发展优势，坚持有保有压、区别对待，切实加强和支持县域经济发展中的薄弱环节，使县域经济真正实现全面协调与可持续发展。积极深化国有集体企业改革，使企业真正成为独立的市场主体；完善公司制度建设，特别是要健全财务会计制度，规范财务报表行为，提升企业的经营管理能力，进而提高企业赢利能力，从根本上降低银行的贷款风险。 （三）健全全县社会信用基础 健全维护金融债权的执法机制和体系，在企业合并、分立、中止等过程中，要突出和强化银行权益，切实保证债权人权利。建立和完善多种形式的信用征信和评价体系，各级各有关部门要充分整合利用各种信息资源，建立以政府主导、市场化运作、社会化服务的
22、信用评价机构。切实开展中小企业信用体系建设工作，继续推进第三方评级进程，积极推动个人征信制度建设，建立重点人群的信用档案，逐步征集司法、工商、税务、通讯、公用事业等方面的社会信用信息，完善企业和个人社会信用体系。要提高信用数据的开放共享程度，使信用度真正成为银行在考察贷款申请者时所能依靠的最重要的指标之一。重塑“诚实守信”的社会价值观念体系，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工作，加强全民信用教育，强化道德约束，提高全民信用水平和信用素质。 （四）加快县域金融市场建设 要发展多种类型的金融机构，构建多类型、多层次的金融市场，尤其是利用县域经济发展优势，借助发达的现代信息技术和网络
23、，树立区域金融机构的优势；规范发展社会中介服务机构，要提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平；要从政策上鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化的中介机构的发展，培植一批诚信水平高的有代表性的专业化中介机构，形成良好的中介行业道德风范；要继续提高审计、会计、信息披露等标准，努力保证审计会计准则不论在大企业还是中小企业中都得以真正严格执行。 践行科学发展观推动金融信贷规模服务经济发展按照党中央的统一部署，我市作为第二批开展深入学习实践科学发展观活动的部门，活动开展正在有条不紊地有序推进。根据分管工作，就进一步扩大金融信贷规模，更好服务地方经济发展方面做了一些调研。 一、20xx年一季度信贷
24、投放情况 20xx年以来，全市金融部门坚持以科学发展观为指导，积极贯彻党中央、国务院，省委省政府的各项宏观调控政策，全面落实适度宽松的货币政策，努力加大信贷投放力度，一季度各项指标均呈现出非常积极的势头。20xx年一季度末，全市本外币各项贷款余额382.94亿元，较年初增加37.77亿元，同比多增27.25亿元，同比增长18.15%，为历史之最。同时，信贷结构均衡合理，新增贷款行际间均衡增长，中长期、短期贷款均衡增长，各行业贷款均衡增长，市区及8县（市）贷款均衡增长。 二、当前信贷投放中面临的主要问题 一是信贷投放的可持续性面临考验。一季度我市金融机构各项贷款较年初增加37.77亿元，相当于去
25、年全年信贷增长总量。与此相对应，一季度全国信贷增长速度超乎想象，预计4-4.5万亿元,占全年计划的80-90%。用中国社科院金融研究所长、前货币政策委员会专家委员李扬的话说是增长的“可怕”。在此宏观背景下，我市刚刚提速的信贷投放可持续性面临考验。 二是中小企业融资难问题仍然突出。一季度末全市企业存款同比少增8.28亿元，增速较去年同期下降39.92个百分点，表明以中小企业为主体的企业支付能力有所下降，这与中小企业融资能力有很大关系。目前，我市金融机构中除几家涉农机构中小企业贷款占比略高外，其他金融机构投向中小企业贷款的比重偏低，其中工行为10.01%，中行为7.71%，建行为16.14%，交行
26、为27.33%。一季度，担保公司提供担保贷款445笔，金额4.72亿元，同比笔数下降20.88%，金额下降12.88%。 三、全力扩大金融信贷规模 通过深入学习科学发展观我们知道，科学发展观理论体系回答了什么是发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大理论问题。在这一科学体系中，第一要义是发展，以人为本是核心，全面协调可持续发展是基本要求，这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又好又快发展。当前我市信贷投放中存在的问题，都是发展过程中不可避免也是不可回避的问题，解决这些问题必须还是要靠发展，在发展中把问题转化为机遇，用以推动经济社会的全面、协调、可持续发展。 一是要调动金融机构
27、信贷投放的内生动力。今年一季度我市信贷投放势头良好是在国家适度宽松货币政策下呈现出的局面，一方面体现了我市金融机构贯彻宏观调控政策的积极性，另一方面也说明了金融机构在一定程度上缺乏自主地、主动地寻找信贷投向目标的动力，多为锦上添花，少有雪中送炭。大多金融机构对于“难贷款”的问题，普遍归结于项目不多、企业不佳、担保不足、风险难控，多是要求政府大力发展经济，培育优质企业，改善信用环境，而少从自身的角度出发，深入市场去挖掘新的信贷增长点。而当一笔先前的信贷投放出现风险的时候，却急于找政府解决。这说明，金融机构对于信贷投放的可能风险比可能收益更为敏感，宁可放弃可能的收益，也不愿去承担可能的风险。这就造
28、成了金融机构不愿投入更多的精力去主动寻找市场中的信贷目标，不愿开动更多的脑筋去尝试金融产品创新，眼里只盯着大项目、好企业，只因循守旧采用老套路、老方法，更多的是只愿意接受风险低、收益也较低的项目，背靠政府和大企业的大树好乘凉。 造成这样一种局面我分析是由于金融机构的管理机制造成的。金融机构都是条条管理，地方政府不能影响高管的任免，上级行的制度要求是地方金融机构开展经营活动的唯一标准，上级行对于风险的严格要求是地方金融机构负责人进行管理的方向指引。要改变地方金融机构的这样一种经营风格，我们地方政府可以适当加强和金融机构上级行的沟通，建议他们适当放松风险偏好，加强对*地区的支持，尽量把*纳入各项新
29、政策、新措施的试点，尽量扩大*分支机构的权限，使得*的金融机构在和其他地市进行竞争时，获得一些比较优势，能够尽可能调动金融机构的内生动力。 二是要加大金融机构信贷投放的外在压力。虽然在调动内生动力方面地方政府掌握的主动权较小，但是我们可以在外部加压上发挥一定的作用，通过实施有效的激励约束机制，在一定程度上增加金融机构增加投放的动力。一方面，要加强激励。要进一步加大对金融机构的考核力度，科学合理地设置考核指标，让每一个指标都能发挥作用，都能切中金融机构的“要害”，都能对*市的经济发展起到有效的作用。市金融办正在会同人民银行和银监局紧锣密鼓地研究制定针对金融机构的考核指标，加上人民银行、银监局从各
30、自角度开展的对金融机构的一些考核，共同形成一个有效完整的考核体系，对于考核结果良好、对地方经济发展贡献大的机构，我们要加大奖励力度，形成有效激励，调动金融机构信贷投放行为。另一方面，也要加强约束。20xx年中央一号文件明确提出，“要进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例”，我们应该深刻领会中央文件的精神，在县域金融机构新增存款一定比例投放当地的工作上，加强和金融部门的沟通，力争尽快出台规范文件加强硬性约束，提高新增存款投放县域乃是市域的比例，改变存贷比不断扩大的局面，提高资金运营效率。 三是要
31、搭建金融机构信贷投放的稳健平台。在通过内、外两个方面要求金融机构加强信贷投放之外，站在政府的角度，我们各级政府也需要为金融机构的信贷投放创造良好的环境，搭建稳健的平台。一是要创造良好的信用环境。要深入推进信用*建设，加快信用信息基础数据库建设，加大对金融生态环境良好区域和诚信企业的信贷支持力度，着力打击恶意逃废银行债务的行为，努力营造诚信光荣的良好信用环境，为金融机构加大信贷投放免除后顾之忧。二是建设有效的担保体系。引导和鼓励各类担保机构的发展，扶持市担保集团等机构做大做强，鼓励各类经济主体出资兴建和入股兴办担保公司，吸引市外担保公司到我市成立分支机构，壮大担保资金规模，放大担保资金倍数，为金
32、融机构加大信贷投放分担可能风险。三是给予一定的风险补偿。省政府安排了10亿元建立中小企业贷款风险补偿资金，用于中小企业贷款风险补偿和贷款贴息，我们也可以拿出一定的资金用作风险补偿，帮助中小企业减轻利息压力，帮助金融机构弥补一定损失。四是构建畅通的信息渠道。政府有关部门要建立信息通报机制，定期向银行发布重大基础设施工程建设、重点工业项目、重大民生工程、新农村建设等信息，引导信贷投放；要积极组织银企对接，实现多层面高频度的银企合作，帮助金融机构及时掌握信贷需求。 四是要培育金融机构信贷投放的有效需求。目前我们面临的局面是，企业抱怨“贷款难”，银行抱怨“难贷款”，看似供给、需求都很旺盛，但为什么又都
33、很难呢？造成这种问题的原因是因为符合银行供给条件的实际有效的信贷需求不足，或者企业财务制度不健全，或者确保有效的抵押和担保。解决这个问题，一方面，需要加强对企业的辅导和培育，尽快完善内部治理结构，建立明晰的企业财务制度，使之符合现代企业制度的要求；另一方面，企业要在有关部门的帮助下增加信用总额度，增加土地等有效抵押物的供应，加快土地证办理进度，加大担保、保险、权利证书、动产抵质押以及保证、联保等增信力度和范围，确保信贷投放顺利到位。 五是提供补充形式信贷投放的充足供给。解决“贷款难”“难贷款”的问题，一个是培育有效需求，另一个就是从供给的角度出发，降低供给的门槛，提供一些补充形式的信贷投放。补
34、充形式包含两个方面，一个是我们的银行类金融机构要降低供给门槛，提供信贷投放，另一个就是我们要大力发展供给门槛较低的其他类型的金融机构。一方面，我们政府以及金融办、人民银行、银监局等部门要积极督促银行金融机构要在抵押条件、授信、审贷上更加务实积极，积极探索创新金融工具的途径，更加积极主动地深入企业搞好对接，帮助指导企业搞好项目筛选、论证和包装工作，重视帮助中小企业更大限度地发挥资金使用效率，通过制度创新来适当降低门槛，增加有效供给。另一方面，我们要进一步加快农村信用社改革和农村合作银行的组建步伐，大力推进村镇银行试点和小额贷款公司试点，积极发展典当公司，鼓励引导有条件的地区开展金融互助组织等创新
35、尝试，积极引进市外金融机构来宜设立分支机构，通过增加供给渠道，降低供给门槛，来对信贷供给给于有益补充。同时，有条件的企业，也应该通过上市、发债、股权融资等手段，利用资本市场来有限满足自己的需求。 上面五个方面，是我在深入学习科学发展观活动中的一点思考和体会，不是很全面，可能也不一定正确。我想，只要我们坚持高举科学发展观的伟大旗帜，扎实落实市委市政府的各项工作部署，就一定能够不断扩大信贷规模，优化信贷结构，保证重点项目投入，有效破解中小企业和“三农”融资难的难题，不断提升金融服务水平，全面服务地方经济的跨越发展。 用科学发展观为统领创新人大工作新篇章科学发展观是我党从新世纪新阶段党和国家事业发展
36、全局出发提出的重大战略思想，是党领导社会主义建设认识上的重大飞跃，是必须长期坚持的重要指导方针。地方人大常委会作为地方国家权力机关，既是决策者，又是“一府两院”贯彻落实科学发展观的监督者，因此，在人大工作中切实贯彻落实科学发展观，就是要始终不愈地用科学发展观指导工作，把科学发展观理念寓于地方人大工作的始终。只有这样，才能促进全县经济社会的科学发展、和谐发展，不断谱写人大工作的新篇章。一、创新理念，对人大工作的认识要有新提高 人大工作落实科学发展观，是实施宪政的需要。国家权力机关的地位，决定了人大是“一府两院”贯彻落实科学发展观的监督者和评判者。正因为如此，在人大工作中切实贯彻科学发展观，显得尤
37、为重要；人大工作落实科学发展观，是实践“三个代表”重要思想的需要。科学发展观坚持以人为本，强调经济、社会与人的全面、协调和可持续发展，这正是“三个代表”的本质要求；人大工作落实科学发展观，是实现“三个文明”共同发展的需要。科学发展观，反应了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。全面、协调、可持续发展，既涵盖了全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标，也是科学发展观的客观要求和题中应有之义。面对新形势，必须摒弃传统的思维定式，确立新的理念，开拓新的思路，以适应新的发展。 一是要牢固树立发展理念。科学发展观的第一要务是发展，这是党的工作中心和大局。县人大常委会要自觉落实
38、科学发展观，牢固树立发展为重、发展为先、发展为大、发展为首的思想，全心全意服从服务于发展第一要务。要把是否有利于推动经济发展作为衡量人大工作实效的重要标准，切实做到主动融入、主动对接、主动服务，使人大工作融入经济建设之中，防止人大工作游离经济中心，持续增强依法依规促进发展、服务发展、保障发展的意识能力和水平。今年及今后一个时期，县人大常委会就是要按照县委提出的继续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县、文化立县“五大战略”，从人大的职能和工作特点出发，找准服务服从我县经济工作的切入点和着力点，在制定工作要点上安排经济中心，在组织实施上突出经济中心，在监督落实上保障经济中心，尤其是要加强对发
39、展县域工业、城镇建设、新农村建设、招商引资、旅游开发、“三名”工程等重点工作的调研和监督，促进我县经济又好又快发展。二是要牢固树立进取理念。坚持科学发展，全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义，要求从事人大工作的同志必须有一种积极进取的精神和状态。采取逆向思维的理念，超常规的工作心态。心态决定状态，状态决定工作成效。要进取就要消除人们头脑中固有的、陈旧的、不合适宜的思想观念，使我们的思想、工作随着时间的推移不断有所进步。 三是要牢固树立质量理念。人大工作的法定性、权威性、公开性、广泛性决定了工作必须要有质量。提高工作质量是充分发挥人大常委会职能作用的关键所在。只有站得更高、看
40、得更远、谋得更深，所提出的建议意见才能符合实际，才能被大家所认同和接受，人大工作才能产生应有的效果。 二、创新措施，在人大工作实践中有新作为 加强社会主义民主法治建设是人大工作的重点和根本任务。监督制度是现代民主政治的重要支柱，没有监督，公共权力就有可能失控，就会导致权力的异化或权力的滥用，就会导致腐败。充分发挥人大的监督作用，就是要确保宪法和法律法规得到正确实施，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重、维护和保障。要加强监督政府真正依法行政，将监督的重点由过去的重经济指标完成情况轻社会事业均衡发展转变到统筹经济与社会协调发展上，由过去的重城镇经济发展轻农村经济发展转变到统筹城乡发展上，由
41、过去的重经济发展速度轻环境承载力转变到统筹人与自然和谐发展上，由过去重资源型企业转变为资源型企业与非资源型企业并举上。一要完善措施，保证人大履职。要围绕提高会议质量、增强审议实效，探索完善一系列措施。要加强司法监督，推进审判机关、检察机关深化机制改革，加强司法队伍建设，尽力做到保证审判机关和检察机关依法独立地行使审判权和检察权，维护司法公正，促进司法提高效率，为落实科学发展观提供司法保障。要加强对“一府两院”干部的监督，坚持正确的用人导向，大力倡导科学的发展观和正确的政绩观，并把它作为客观评价干部的重要依据，体现在人大的任免权和对任命干部的监督权行使上，为落实科学发展观提供组织保证。二要丰富内
42、涵，保障代表尽责。代表作用发挥如何，对于人大工作的成效至关重要。要进一步加强对代表的针对性培训，增强代表的政治责任感和历史使命感，不断提高代表服务群众、履行职务的能力和水平。要有计划、有重点地组织代表开展专题调研、视察、执法检查等活动，深入基层、深入群众，全面准确地把握社情民意，及时提出各项意见建议，督促有关方面加以解决。不断完善代表意见建议督办机制，健全检查督办、跟踪办理等各项工作制度，着力抓好督办环节，规范办理工作，确保代表意见建议办理真正落到实处。要充分发挥代表的模范带头作用，动员和引导广大代表积极参与和推动当地各项事业发展，用模范行动带动群众，为经济发展、社会和谐做出贡献；要充分发挥代
43、表的议政建言作用，立足当地实际，提出高质量的议案和意见建议，积极为全县发展献计献策；要充分发挥代表的桥梁纽带作用，认真听取并反映群众的呼声和要求，密切联系群众，维护群众利益。 三要统筹协调，进一步坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度，需要我们从巩固党的执政基础的高度，对相关工作进行统筹协调。要针对我县民主法制建设中的重大问题及时向县委进行汇报，争取县委的领导和支持。要加强与“一府两院”的工作沟通和协调。要坚持每半年向县委汇报一次工作，提出需要解决的问题。还要积极在全社会广泛宣传我国人民代表大会制度的优越性与强大的生命力，逐步形成有利于民主法制建设和人大工作的良好氛围。 三、创
44、新形象，增强人大工作的新活力 坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。人大工作贯彻科学发展观就是要坚持群众路线、群众观点，从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。就是要以维护好人民的根本利益为目的，以保护好人民的合法权益为己任，以解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，以关心和重视人民的要求和愿望为重点，以人民满意不满意为准则。作为地方人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会自身建设状况。说到底，贯彻落实科学发展观，加强自身建设是保证。一是要深入开展调查研究。坚持深入基层、深入群众，围绕关系全县改革发展稳定大局、关系科学发展和社会和谐的重大问题，以
45、及人大工作和人大建设的一些问题，广泛开展调查研究，切实做到能深得下去、能看得细致、能听得真实，掌握第一手资料，有针对性提出解决问题的意见建议，为常委会科学民主地议事决策、依法有效地行使职权提供可靠依据，推动“一府两院”工作。二是要全面加强制度建设。坚持继承和创新相结合，建立健全和完善落实适应形势发展和适合人大机关特点的工作机制、工作制度和工作程序，不断促进常委会各项工作制度化、规范化、程序化。三是要大力加强队伍建设。以提高素质、树立形象为目标，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设，加强教育、培养、管理和使用，锻炼和造就一支高素质的干部队伍，更好地为常委会工作提供优质高效的服务。 23 / 24
