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1、公共危机的类型学研究文献综述行政管理0401 成丹丹 3040222008摘要：近年来，国内外学术界对公共危机理论的研究日趋深入，并取得许多阶段性成果，本文概括了在此领域内的近期研究状况，包括危机的概念，公共危机的概念，公共危机的类型以及研究中存在的问题。关键词：危机、公共危机、类型一、前言近年来，我国危机事件的发生频率呈明显上升趋势，2002年北京蓝极速网吧大火，2003年非典的肆虐，2005年全球蔓延的禽流感，2006年的所罗门群岛骚乱，2008年初的雨雪冰冻灾害以及近期的藏独事件每一次这样的突发事件都给人们带来了无尽的伤痛。2004年，北京国际城市发展研究院院长连玉明在一个论坛上指出，随
2、着我国城市进入快速建设期和发展期，大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期。根据清华大学公共管理学院危机管理课题组公布的中国城市居民危机意识网络调查报告显示，我国城市居民对各种危机在国际和国内的整体发展趋势表示不乐观。被调查人群表现出了很强的不安全感，对国内整体危机的发展也普遍持悲观态度，70%的调查对象认为国内突发性重大灾难爆发的整体趋势更加恶化或没有明显变化。 来源于中国青年报，2006年5月8日这些事件和数据引起了学术界和理论界的广泛关注，不少学者纷纷着手研究公共危机理论，并产生了大量的研究专著，硕果累累。二、历史发展我国公共危机理论的研究起步较晚，较早对公共危机管理进行阐述的是许
3、文惠和张成福，他们于1997年主编了危机状态下的政府管理。后来随着时间的推移，研究这一问题的著作层出不穷，主要有1999年胡宁生主编的中国政府形象战略，2002年朱德武编著的危机管理面对突发事件的抉择，2003年薛澜、张强和钟开斌著的危机管理转型期中国面临的挑战，2003年李经中编著的政府危机管理，2003年徐伟新主编的国家与政府的危机管理，2003年中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心编著的国际危机管理概论，2003年冯惠玲主编的公共危机启示录对SARS的多维审视等。这些著作都强调了公共危机管理的重要性，并从中国的实际情况出发探讨了完善政府危机管理体系的措施。同时，学者对于政府危机管
4、理研究的课题也逐渐增加。主要有胡鞍钢、王绍光等主持的课题；薛澜等主持的“社会变革中突发事件应急管理”课题及2003年4月清华大学公共管理学院立的“SARS事件危机管理课题组”等。三、研究现状通过对大量期刊文献的查阅，可以归纳出近年来公共危机管理研究的动态。（见表一） 李霞，我国政府危机管理与危机管理能力研究综述J. 行政论坛，2007，（2）.（1)从19942001年，非经济领域的危机管理研究只占总量的7.3%，主要研究集中在经济领域，尤其是企业危机方面。从2002年开始，我国逐渐重视了公共领域的危机管理，研究比例增加到36.6%；到2004年上半年，则增长到70%之多。说明我国危机管理的领
5、域逐渐由经济领域转到了政治和政府领域的趋势。(2)在纵向上，刊发文章的总量呈现上升趋势，表明研究的脚步在一步步延伸；在横向分布上，2003年以前，对于非公共领域的危机研究一直处于主要地位，从2003年开始，这种情况一下子被扭转了，其主要原因在于“非典”终于给中国重重地敲响了警钟，进而社会各个领域，都相应地掀起了研究危机管理的热潮。（表一）四、观点归纳（一）危机的概念在当代社会危机管理研究中，最令人困扰的仍然是危机的定义。与危机相关，我们可以联想到一系列的政治学词汇：矛盾、冲突、战争、革命、暴力、反抗、社会动乱、紧急状态等等。在所有有关危机的定义中，主要有以下几种看法：危机研究的先驱赫尔曼认为：
6、危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。 C.F.Herman, International Crises: Insights Research. New York, Free Press, 1972, p13.罗森塔尔等人认为：危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 Rosenthal Uriel, Charles Michael T. , ed. Coping with Crises: The Management of Disa
7、sters, Riots and Terrorism. Springfield, Illinois: Charles C. Thomas Publisher Ltd. 1989. p10.巴顿认为危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。 柳国炎，强化政府信息采集管理发挥决策支持系统作用J. 信息化建设，2001，（7）.斯格在组织、传播和危机一书中指出，危机是“一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件。” 倪芬，俄罗斯政府危机管理机制的经验启示J. 行政论坛，20
8、04，（11）.芬克给出的危机定义则是：“在确定的变化逼近时，事件的不确定性或状态。” 曹爱民、靖鸣，瑞典政府新闻发布制度的独到之处OB/EL. 人民网，2006-11-21.朱德武认为危机是指事物由于量变的积累，导致事物内在矛盾的激化，事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态，这种质变给组织或个人带来了严重的损害。为了阻止质变的发生或减少质变所带来的损害，需要在时间紧迫、人财物资源缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动。 王乐夫，公共部门危机管理体制：以非典型性肺炎事件为例J. 中国行政管理，2003，（7）.这里，笔者认为罗森塔尔的定义更为准确地反映了危机这个概念的内涵。（二）公共
9、危机的概念危机概念变化的过程也是以社会和公众为本的价值观凸现的过程。 张威，中西比较：正面报道与负面报道J. 国际新闻界，1999，（1）.目前，国内关于“危机”有不同的称呼，如“突发事件”、“灾难事件”、“紧急事件”、“突发性危机”等，而为了区别企业、公司等部门危机，又有了“公共危机”、“社会危机”、“公共部门危机”、“突发性公共事件”、“政府危机”等概念。那些直接影响到一个国家政治稳定、经济发展以及社会正常运行的事件，同时也对政府的生存发展以及公众的生命和财产产生巨大的威胁，面对这些严重的、毁灭性的灾难，任何一个家庭、个人，甚至某一部门、组织、企业不愿也不能独立解决，“处置这些事件的努力就
10、具有公共产品或集体产品的特征 赵静，国外媒体对突发事件的新闻操作J. 新闻前哨，2006，（9）.”，这时的危机就成为“公共危机”。有学者将公共危机界定为：对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，影响涉及公共利益和公众心理，在时间压力和不确定性极高的情况下，需要政府和社会迅速做出应对以最大限度降低或消除其危害的事件。 赵路平，公共危机传播中的政府、媒体、公众关系研究，复旦大学博士学位论文，2007年4月.（三）公共危机的类型公共危机可以有多种分类方法，为了更好地研究和管理危机，不同学者依据不同的标准，得出了完全不同的分类。有的学者将根据危机发生的基本动因，把危机事件划分为“天灾”和
11、“人祸”两大类，“天灾”主要泛指自然原因导致的各类危机，如水灾、火灾、流行疾病等；“人祸”主要泛指由于人为因素所导致的各类危机，如战争、恐怖、经济危机、生态与环境危机等。这种分类方法过于简单，因为许多的“天灾”和“人祸”是相互联系、相互转化的。也有学者根据层次，把危机划分为国家、地区、组织和个人危机 胡宁生主编，中国政府形象战略，北京：中央党校出版社，1999.；根据复杂程度，把危机划分为结构优良和结构不良型危机；根据主要成因和涉及范围，把危机划分为政治危机、经济危机、社会危机、价值危机；根据主体的态度 Stalling R. A. , Schepart C. B. , Contrasting
12、 Local Government Responses to a Tornado Disaster in Two Communities. In: R. T. Sylves, W. L. Waugh, ed. , Cities and Disaster: North American Studies in Emergency Management, 1990, p75-90.，把危机划分为一致性危机和冲突性危机；根据危机发展与终结的速度 杨洁勉著，后冷战时期的中美关系危机管理的理论和实践，上海：上海人民出版社，2004.，把危机划分为四类，即龙卷风型(来得快，去的快)、腹泻型(逐渐发展酝酿，爆
13、发后很快结束)、长投影型(突然爆发，长时间不能平息，且影响深远)和温火型(开始缓慢，逐渐升级，甚至没有爆发过程，结束也缓慢)；学者杨冠琼依据实质相关、可穷尽、互斥、一致和层级等原则，把危机事件划分为政治性危机事件、宏观经济性危机事件、社会性危机事件、生产性危机事件以及自然性危机事件 杨冠琼，危机性事件的特征、类别与政府危机管理J. 新视野，2003，（6）.，等等。尽管这些危机的成因与特点各不相同，但是它们相互之间又有关联性，其相互关联往往会使得某种单一的危机转化为复杂的危机。对于政府来说，尽管危机会造成多种危害和损失，但它所引发的社会经济影响和政治压力也往往会转化为变革的推动力，促使政府重新
14、评估原有的政策和行为，制定更具有针对性的公共政策，改进政府管理过程中的缺失，提升其管理能力。五、研究中存在的问题1、实证性研究不够目前，我国学界对危机与危机管理的研究主要为学究式的，仍处于学习和吸收西方研究成果的阶段，而立足于国内具体危机做调查研究的不多见。这种缺陷还导致了这样一个结果：在具体的危机管理策略层面上，尽管学界在不少方面已经达成了共识，如建立预警系统、加强有关危机管理的法制建设等，但大都停留在“是什么”层面上，在“如何做”层面上缺乏深入研究和可行性见解。因此，如何立足于国内危机状况，将危机管理理论与我国危机的实际相结合，是今后相当长时期内我国危机管理研究的方向。2、跨学科研究不够危
15、机形态的多样性与复杂性，决定了该领域的研究必须运用政治学和经济学等多学科理论与方法。而目前我国的研究，主要局限于政治学与管理学等领域，从而在相当程度上导致了研究视角的偏狭，制约了新领域的拓展与学者研究的创新。六、结束语通过阅读有关危机理论，危机公关以及政府管理的文献，笔者发现在自己要研究的范围之内，已有的文献都对公共危机的内涵、特征、内容、类型等做了详细和全面的分析与阐述，尽管这些研究者有些来自学校，研究机构，出版机构，而有些来自实际业务操作领域，各自的观点也不尽相同，但他们大都达成以下共识：虽然公共危机的类型繁杂多样，应对不同危机时的措施也不尽相同，但无论政府面临何种公共危机事件，由这些事件
16、和政府自身行为产生的信任危机往往成为政府最大的问题。在应对公共危机事件的过程中，政府管理行为最重要的几点是迅速采取措施，表明对危机的态度，承担相应的责任，并努力保持与媒体的关系，向外界传播真实、及时的信息。由于大众传媒通常是公共管理者与公众沟通交流的主要渠道，政府必须采取积极的态度，正确处理与大众传媒之间的关系，以便在树立正面形象时寻求并获得媒体资源的支持。 科恩.史蒂文、埃米克.威廉著，王巧玲、潘娜等译，新的有效公共管理者，北京，中国人民大学出版社，2001年11月第1版，P181-189.政府妥善处理对外信息的发布，也是力求控制流言对危机事件和公众信心的影响。政府应对危机事件时，应“努力保
17、持政府机构的透明化与社会信息系统的健康运行”， 刘海龙，从广州肺炎事件看流言的传播与控制J. 国际新闻界，2003，（2）.尽量及时向公众通报真实、全面和权威的信息，允许媒体自由报道危机事件并就其发表意见，更应该在平时注意对流言的监测、预防、更正与消除，通过统一发布官方信息积极寻求公众与媒体对政府的信任。参考文献：1. 来源于中国青年报，2006年5月8日.2. 李霞，我国政府危机管理与危机管理能力研究综述J. 行政论坛，2007，（2）.3. C.F.Herman, International Crises: Insights Research. New York, Free Press,
18、1972, p13.4. Rosenthal Uriel, Charles Michael T. , ed. Coping with Crises: The Management of Disasters, Riots and Terrorism. Springfield, Illinois: Charles C. Thomas Publisher Ltd. 1989. p10.5. 柳国炎，强化政府信息采集管理发挥决策支持系统作用J. 信息化建设，2001，（7）.6. 倪芬，俄罗斯政府危机管理机制的经验启示J. 行政论坛，2004，（11）.7. 曹爱民、靖鸣，瑞典政府新闻发布制度的独到之
19、处OB/EL. 人民网，2006-11-21.8. 王乐夫，公共部门危机管理体制：以非典型性肺炎事件为例J. 中国行政管理，2003，（7）.9. 张威，中西比较：正面报道与负面报道J. 国际新闻界，1999，（1）.10. 赵静，国外媒体对突发事件的新闻操作J. 新闻前哨，2006，（9）.11. 赵路平，公共危机传播中的政府、媒体、公众关系研究，复旦大学博士学位论文，2007年4月.12. 胡宁生主编，中国政府形象战略，北京：中央党校出版社，1999.13. Stalling R. A. , Schepart C. B. , Contrasting Local Government Res
20、ponses to a Tornado Disaster in Two Communities. In: R. T. Sylves, W. L. Waugh, ed. , Cities and Disaster: North American Studies in Emergency Management, 1990, p75-90.14. 杨洁勉著，后冷战时期的中美关系危机管理的理论和实践，上海：上海人民出版社，2004.15. 杨冠琼，危机性事件的特征、类别与政府危机管理J. 新视野，2003，（6）.16. 科恩.史蒂文、埃米克.威廉著，王巧玲、潘娜等译，新的有效公共管理者，北京：中国人
21、民大学出版社，2001，P181-189.17. 刘海龙，从广州肺炎事件看流言的传播与控制J. 国际新闻界，2003，（2）.18. 叶国文，从“9.11”事件看政府危机管理J. 国际论坛，2002，（3）.19. 王学军，预警、反应、与重建：当代中国政府危机管理体系的构建J. 理论探索，2004，（4）.20. 林龙，政府、公众、媒体关系与新时期政府危机管理由非典型性肺炎引发的思考J.政治学研究，2003，（6）.21. 王晓成，公共关系原则与政府危机管理互动性探析J. 学术月刊，2004，（5）.22. 吴开松、莫雷钰，公共管理危机与危机管理J. 学术月刊，2004，（9）.23. 唐钧，
22、公共危机管理：国际动态与建设经验J. 新视野，2003，（6）.24. 薛澜、朱琴，危机管理的国际借鉴：以美国突发公共卫生事件应对体系为例J. 中国行政管理，2003，（8）.25. 贾西津，透视公民社会的治理机制J. 中国审计，2003，（18）.26. 徐刚、黄训美，政府危机管理中的公共关系问题研究J. 中国行政管理，2004，（5）.27. 董传仪，危机管理学，北京：中国传媒大学出版社，2007.28. 莫利拉，李燕凌，公共危机管理：农村社会突发事件预警、应急与责任机制研究，北京：人民出版社，2007.29. 唐均，公共部门的危机公关与管理，北京：中国人民大学出版社，2007.30. 张
23、小明，公共部门危机管理，北京：中国人民大学出版社，2006.31. 塔基斯.福托鲍洛斯，李宏译，当代多重危机与包容性民主，济南：山东大学出版社，2008.32. 余潇枫，非传统安全与公共危机治理，杭州：浙江大学出版社，2007.33. Richard.A.Posner,Catastrophe: Risk and Response, Oxford University Press, 2004.34. 肖鹏军，公共危机管理导论，北京：中国人民大学出版社，2006.35. 薛澜，危机管理：转型期中国面临的挑战，北京：清华大学出版社，2003.36. L.A.Coser, The Function of Social Conflict, New York: Free Press, 1956.37. Uriel Rosenthal, Alexander Kouzmin, Crises and Crisis Management: Toward Comprehensive Government Decision Making, Journal of Public Administration Research and Theory: J-PART,Vol.7,No.2.(Apr.,1997),pp.277-304.
