2022年民营企业开展“寒冬送温暖”救助行动方案.docx

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1、2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前气温大幅降温，根据当地气象部门预测，今年大部分地区气 温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过 冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部门关于扎实做好“寒 冬送温暖”专项救助行动的通知，结合本院实际，制定2022年“寒 冬送温暖”专项救助行动方案。一、资助对象经学校认定的2022年资助对象二、资助形式1 .补助返乡路费：为我院家庭经济困难学生补助返乡路费，补助 标准每人100元，通过学生申请临时困难补助形式发放，申请理由填 写返乡补贴；2 .爱心防疫包；3 .生活学习物资；4 .爱心慰问：辅导员对本班家庭经济困难学生进行线上走

2、访，了 解学生家庭情况，向学生及家长宣传国家资助政策，向家长反馈学生 在校受到的资助项目、金额、发放时间。三、活动要求1 .高度重视，加强领导。各辅导员要将“冬季送温暖”作为贯彻 落实精准资助政策的重要形式抓紧抓实，让这项活动在人员安排和组 织实施等各方面得到充分保障。2 .积极宣传，广泛动员。各辅导员要积极宣传“冬季送温暖”活 动，广泛调动学生参与活动的积极性，充分认识此项活动的重要意义。3 .全面调查，重点关注。辅导员要结合本班学生心理普查情况、 家庭经济情况、学习情况等开展深入的调查，对于特殊困难的学生给 予重点关注和优先帮扶，特别是在外实习的学生。4 .认真总结，注重实效。“冬季送温暖

3、”活动是我院学生资助育 人工作的重要组成部分，各辅导员要落实落地，避免形式主义和铺张 浪费，活动结束后进行认真总结，使广大家庭经济困难学生切实地感 受到学院和广大师生的关怀。四、材料报送1.活动总结材料。于2022年12月25日前报送教导处，XXX老 师，电话：XXXX02022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案冬季将至，面临大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分 地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员 安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于 扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒 冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想“寒

4、冬送温暖”专项救助行动，既是一项重要的社会救助工作, 也是一项重要的社会管理工作。救助管理站充分认识到专项救助行动 的重要意义，把困难群众的冷暖安危放在心上，切实维护社会安全和 谐稳定，确保救助工作落到实处，取得实效。二、工作目标充分发挥区级社会救助工作联席会议在救助管理中的统筹协调 作用，救助管理站积极配合XX、城管执法，开展“三合一”巡查, 加大巡查频率和扩大覆盖面，确保对重点区域巡查“无死角”（公园、 商业繁华区、交通枢纽站点、高架涵洞、宗教场所等区域）。对露宿 街头的失智老人、精神障碍者、危重病人、未成年人流浪人员等进行 保护性救助，做到发现一个、救助一个、随见随救，力争做到本区域 内

5、基本无流浪乞讨露宿人员。三、行动时间安排2022年12月2至2023年3月20日，采取定时与不定时相结合 巡查机制，每天早、中、晚上进行3次巡查，如有市民热线及时出勤， 确保生活无着流浪乞讨人员能得到及时救助。四、组织领导为确保“寒冬送温暖”专项救助工作顺利开展，救助管理站成立 为XX站长为组长，其他人员为组员的专项救助巡查小组。主要职责:负责开展对本区域内公园、商业繁华区、交通枢纽站 点、高架涵洞、宗教场所等重点区域进行定期巡查、劝导救助，引导 生活无着流浪乞讨人员接受救助,对不愿接受入站救助的,发放棉衣、 棉被、水等物资。五、工作措施（一）街头救助巡查范围主动配合义、城管等部门对生活无着的

6、流浪乞讨人员可能露宿 的在建工地、车站、广场、人行过街天桥、人行地下通道、公园、三 星级以上宾馆周边、繁华街道以及风景旅游区、重要公共和涉外活动 场所、交通要道、窗口等地段进行巡查、劝导、救助。（二）实施救助内容1、对生活无着流浪乞讨的成年人以劝导为主，并引导其进站接 受救助。2、对生活无着流浪乞讨的未成年人、街头危重病人、精神病人 等特殊群体，主要以保护性救助为主，带回救助站接受救助，根据身 体情况及时送医治疗。（三）积极引导，创新救助机制广泛动员社会力量参与，通过街道救助管理咨询服务站做好主动 报告、引导护送和应急救助工作。要广泛发动社区信息员、环卫工人、 公交出租司机、夜间保安人员等热心

7、群众和志愿者提供流浪乞讨人员 救助线索，建立救助信息员队伍，鼓励其做好发现机制、引导和应急 服务。六、工作要求（一）加大新闻媒体宣传力度要通过报纸、网络、社区宣传栏等多种形式，广泛宣传救助管理 政策法规和严寒季节救助服务途径，要主动加强与新闻媒体的沟通, 做好舆论引导并妥善处置关注的热点问题，为专项救助工作营造良好 的舆论氛围。救助热线电话：XX。（二）继续加强信息工作做好救助数据统计和信息报送工作，及时报送，各街道救助管理 咨询服务站于每日上午10时前将次日情况“零报告”传真至救助管 理站。（三）严明工作纪律为确保行动迅速、精准、高效、有序实施，对实施方案执行 不力的，责任分工不明的，对象摸

8、排不准的，物资发放失误的，严肃 追究责任，确保XX和XX的温暖送到每一位困难群众手中。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期 偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法 权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专 项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方 案。一、主要任务以乡镇（街道）、村（居）为主体，组织精干力量，深入基层了解困 难群众生活状况。以低保、特困、孤困儿童、困难残疾人、空巢、独 居、失能老年人、“三留守”人员等特殊困难群体为重点，对困难群 众安全温暖过冬情况进行一次全

9、面调查摸底，全面掌握困难群众用电、 用气、供暖等情况。二、加大关爱帮扶力度积极引导社工机构、志愿服务组织等社会力量参与社会救助工作, 充分发挥社会救助“荧（营）光行”关爱机制作用，强化“网格化”管 理，及时提供有针对性的帮扶和关爱。加强对无集中供暖条件养老机 构和特殊困难群体的帮扶力度，有条件的县区可通过购买安装一氧化 碳报警器等措施，防范各类安全事故发生，也可通过购买清洁取暖设 备，发放棉衣、棉被等御寒物资，确保各类困难群众安全温暖过冬。 三、切实保障困难群众基本生活加快对各类困难群众救助补助资金的拨付和发放进度，及时足额 发放低保、特困供养、孤困儿童、残疾人“两项补贴”、困难老年人 等资金

10、，保障好困难群众基本生活。对符合我市取暖补贴条件的，及 时落实取暖补贴政策。对受疫情等影响基本生活存在困难的人员及其 家庭，符合条件的，通过纳入低保保障范围，发放临时救助金，纳入 困境儿童基本生活保障范围等措施及时予以救助；认真落实急难专项 救助制度，对存在重大生活困难的，启动“一事一议”等方式加大救 助力度。同时，做好低收入家庭认定工作，加强与有关部门的数据共 享比对，及时监测、精准识别，对符合条件的及时给予帮扶救助。四、加强特殊群体的照料服务对不能自主取暖的分散供养特困人员、智障独居人员、孤困儿童、 困难老年人等特殊群体，充分利用特困供养机构、残疾人托养机构等 服务设施，动员其入住机构集中

11、供养；对患有精神病、传染病等疾病 不宜集中供养的特困人员，送往专业医疗机构治疗，病情稳定的，妥 善安置供养；切实落实好分散供养特困人员、孤困儿童等照料监护责 任，儿童主任要定期对服务对象探访，督促农村留守儿童父母采取电 话、视频等方式与留守儿童保持密切联系，统筹志愿者、社会工作者 等多方力量，为农村留守儿童和困境儿童提供学习辅导、心理疏导等 服务。五、压实服务机构管理服务责任加强对敬老院、福利院、儿童保护设施等民政服务机构的安全管 理。健全安全管理制度，制定极端天气应对低温自然灾害、安全事故 等工作预案，并强化演练。加强对民政服务机构安全生产工作的检查 指导，督促民政务机构及时消除水、电、燃气

12、、疫情防控等方面的安 全隐患，积极做好生活、应急物资储备和服务对象的防寒防冻工作， 特别是对敬老院、幸福院等基础相对薄弱的民政服务机构，实行“一 对一”帮包机制，加大安全隐患排查力度，充分做好应对极端恶劣天 气可能造成的影响。六、扎实做好流浪乞讨人员救助工作突出夜间、降温等重要时段，会同XX、行政执法等部门，引导 社会组织，发动社会力量，加大街面巡查力度，盯紧车站、桥梁涵洞、 在建工地、废弃厂房等重点地段，增加巡查频次，扩大巡查范围，确 保生活无着流浪乞讨人员得到及时有效救助。对发现的危重病人和疑 似精神障碍患者，坚持“先救治后救助”，及时送到医疗机构治疗; 对有返乡意愿的，提供必要饮食、御寒

13、物品，帮助其尽快返乡；对发 现的其他人员，送到救助管理机构进行集中庇护救助。七、认真做好救助值班值守工作节日期间，要严格执行24小时值班、领导在岗带班、外出请假 等制度。要通过多种渠道公布各级社会救助服务热线，严格执行热线 值守制度，畅通服务热线渠道。及时受理回应困难群众求助，确保困 难群众求助有门、受助及时。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案为深入贯彻落实省、市“关爱你我他（她）温暖千万家”行动会 议精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要 求，聚焦解决困难群众的急难愁盼问题，结合民政工作实际，制定实 施方案如下。一、总体要求以民政部门相关文件精神指导思想，坚持人民至

14、上、生命至上, 坚持尽力而为、量力而行，深入社区、深入农村，发挥有关协会和慈 善组织职能作用，带着责任、带着感情、带着情怀，因地制宜开展走 访慰问、帮扶救助、心理疏导、政策宣传等活动，以实事好事送温暖、 送关爱、送真情，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为实 现商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩贡献力量。 二、时间安排行动在市、县民政系统同步开展，从2022年12月下旬开始，至 2023年春节。三、主要措施（一）广泛组织开展为困难群众、民政服务机构送温暖活动。各 级部门要集中力量多层次开展好送温暖活动，特别是加大对城乡低保 对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等民政兜底保障

15、对象的排 查力度，为困难人员以及敬老院、社会福利院、救助管理站等民政服 务机构送去生活、防寒等物资，保障困难群众安全温暖过冬。（二）加强困难群众兜底保障。完善主动发现机制，强化困难群 众动态监测，对于受疫情影响基本生活出现困难的城乡居民，主动宣 讲政策，积极引导其提出救助申请，凡符合条件的及时纳入低保范围， 做到应保尽保、应救尽救。加大低保扩围增效工作力度，低保边缘家 庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，可单独纳 入低保范围；完善临时救助政策，对因疫情影响，基本生活出现困难 的家庭开辟绿色通道，乡镇（街道）可实行“先行救助”，事后补充 说明情况。优化救助审核确认程序，推动所有乡

16、镇（街道）全面建立 “一门受理、协同办理”工作机制，完善窗口服务制度，缩短低保审 核确认流程，应当自受理之日起20个工作之日完成，确保困难群众 “求助有门” O严格落实低保渐退政策，鼓励具备就业能力的低保家 庭成员积极就业，对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家 庭，可给予不超过6个月的渐退期；对于纳入低保救助范围、财产符 合XX规定条件的脱贫户渐退期再延长8-12个月。（三）及时足额发放困难群众救助补助资金。根据XX省财政 厅XX省民政厅关于提前下达2023年困难群众救助补助资金预算 的通知（2022） XX号）文件要求，会同财政部门将2023年困 难群众救助资金及时拨付，重点用于低保

17、、特困人员和临时救助、孤 儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障支出。确保救助补助资金于每 月10日前发放到困难群众卡中。要严格按照关于提高2022年最低 生活保障标准、财政补助水平及特困人员救助供养标准的通知（X X发（2022） X X号）文件要求，将特困人员照料护理标准执行到位。（四）及时发放困难群众价格临时补贴。会同市发改委等6部门 阶段性调整社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实行“扩 大保障范围、降低启动条件”政策。在对城乡低保对象、特困人员、 孤儿和事实无人抚养儿童等特殊群体发放价格临时补贴的基础上，新 增将低保边缘人口阶段性纳入价格补贴联动机制保障范围，将启动条 件中的CPI

18、单月同比涨幅由3. 5%降到3. 0%,执行期限为2022年9月 至2023年3月。加强与财政、发改部门沟通对接，及时启动价格补 贴联动机制并准确测算补贴标准，全面梳理保障范围和对象，优化工 作流程、提高发放效率，及时将价格临时补贴足额发放到位，做到“应 保尽保、应补尽补”。（五）加强急难临时救助。组织乡镇（街道）民政部门和基层社 区工作人员，加大对低收入群体排查，积极宣传政策，对受疫情影响 无法返岗复工、连续3个月无收入来源、生活困难且失业保险政策无 法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请, 由务工地或者经常居住地发放一次性临时救助金。及时将受疫情影响 暂未就业、基本生

19、活面临困难的高校毕业生，以及其他因疫情导致生 活困难的家庭或者个人纳入临时救助范围。全面落实急难发生地实施 临时救助及乡镇（街道）临时救助备用金制度，为临时遇困群众救急 解难。对遭遇重大困难导致基本生活陷入困境的群众，可采取“一事 一议”方式进行救助。（六）做好残疾人“两项补贴”提标相关保障工作。自2022年 12月1日起，残疾人“两项补贴”标准由原来的每人每月不低于60 元，提高到每人每月不低于75元。会同财政、残联等相关部门，做 好资金测算和经费保障，于每月10日前按新标准将补贴资金通过财 政“一卡通”系统足额发放到位。进一步做好残疾人“两项补贴”政 策解读，通过电视、网络、自媒体等方式加

20、强宣传引导，传递XX和 X X对困难群众的关心和关怀，切实提高广大群众对提标政策的知晓 率；对政策落实情况进行检查督导，确保提标政策落实。（七）开展“寒冬送温暖”专项救助行动。加强与XX、人力资 源社会保障、城市管理、卫生健康等部门的协作配合,根据工作职能， 各司其责，齐抓共管，合力做好街面巡查救助工作。对流浪乞讨未成 年人、残疾人、行动不便人员,劝导护送其到救助管理机构接受救助； 对流浪乞讨危重病人、精神障碍患者，协助其到医疗机构接受救治和 诊断。救助管理机构站内应急值守，畅通24小时求助热线，严格落 实24小时值班制度和服务接待制度，及时响应求助线索，对前来求 助的遇困人员先行实施救助，做

21、到“应救尽救”。（八）做好老年人关爱工作。按照80-90岁老人每人每月不低于 50元，90-99岁老人每人每月不低于100元、百岁以上老年人每人每 月不低于300元的标准，按时发放老年人高龄津贴。要加强对养老机 构内工作人员和老年人心理疏导，做好正面宣传引导，普及心理健康 知识。丰富养老机构内老年人精神文化生活，引导老年人发展有益的 兴趣爱好，利用电话、网络等为老年人提供与亲属间的亲情化沟通服 务，纾解焦虑恐惧情绪。鼓励机构内老年人开展适宜的户外活动，加 强身体锻炼，增强抵抗力。（九）精细化做好儿童福利保障工作。加强困境儿童排查，注重 发挥乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任作用，落实每月

22、至 少一次入户探访巡查、精神慰藉等关爱保护工作，对符合孤儿和事实 无人抚养儿童认定条件的第一时间纳入保障范围，及时足额发放基本 生活补助；对不符合孤儿和事实无人抚养儿童保障条件的其他困境儿 童，依规纳入低保、特困、残疾人补贴、临时救助等保障范围，并录 入相关信息系统，实行动态管理，做到应保尽保，守牢民生底线。针 对其中就医、就学、落户、住房、司法等方面存在困难和需求的，加 强与相关部门的沟通与配合，及时将信息通报当地相关部门及时解决。 落实孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”要求，有效 服务广大孤儿、事实无人抚养儿童群体，为他们提供更便捷、更贴心 的服务。（十）强化留守儿童等监护缺失

23、的未成年人救助保护。指导村（居） 委会做好留守儿童等监护缺失的未成年人的走访慰问工作，及时发现 因疫情影响造成监护缺失的未成年人，协调解决问题或报告反映困难。 指导签订农村留守儿童委托监护责任确认书，依法对父母及其他 监护人或被委托照护人不能完全履行监护和抚养责任的未成年人进 行临时监护。发挥县级未成年人救助保护机构作用，积极做好临时监 护、临时照料咨询、转介服务、个案跟踪、资源链接等工作，帮助农 村留守儿童和困境儿童与父母开展情感联系和亲情交流，做好农村留 守儿童的学习指导、团体辅导、心理疏导和特殊儿童的个案辅导及日 间照料，为在外务工的父母解除后顾之忧。（十一）提高机构内养育儿童保障水平。

24、各儿童福利机构要积极 协调相关部门和单位，确保今冬能用上市政供暖；对于接入市政供暖 确有难度的，要及时加装空调设备，保证儿童房间温度不低于20ro 要妥善解决因长期封闭管理干部职工思想上存在的波动，及时开展心 理疏导，主动作为解决职工个人、家庭等方面存在困难和矛盾，做好 暖心工作。要严格落实消防安全、食品安全管理制度，进一步做好疫 情防控工作。（十二）引导各种社会力量做好特殊困难人员照料服务。各级民 政部门要充分发挥基层自治组织、基层社会组织、社会工作者、社区 志愿者等作用，尤其是依托乡镇社工站服务平台，动员组织专业社工 力量向基层延伸，打通服务群众“最后一米”。对受疫情影响的困难 留守老人、

25、妇女、儿童及农村重度残疾人等人员基本生活情况进行摸 底排查，建立台账，连接资源；及时掌握受疫情影响生活陷入困境的 残疾人生活状况,将符合条件的困难残疾人及时纳入低保、残疾人“两 项补贴”和临时救助；对因疫情影响居家隔离的分散供养特困人员、 高龄和失能空巢独居老人、事实无人抚养儿童等，建立健全主动发现 机制和关爱帮扶机制，有针对性地开展走访慰问、情感疏导、基本生 活照料等送温暖关爱服务。发挥各级慈善组织职能作用，筹措募集资 金，整合慈善资源，扎实开展困难群众慈善救助和“双节”送温暖活 动。民政部门要加强与慈善总会联动，积极发挥“困难群众救急难慈 善专项基金”作用，对因疫情等突发事件造成基本生活陷

26、入困境的家 庭或个人给予紧急救助，有效保障受疫情影响特殊困难家庭基本生活。 积极引导社会组织、社工、志愿者等，开展多元救助帮扶，为有需求 的群众及时提供生活照料、资源链接、心理援助和心理辅导等服务， 加强对困难群众的情绪引导，维护好和谐稳定的社会环境。四、工作要求（一）提高思想认识。要深刻领会省、市开展“关爱你我他（她） 温暖千万家”行动意图，站在讲政治、讲大局的高度，增强落实行动 的责任感、紧迫感，站稳人民立场，坚守为民初心，把困难群众的急 难愁盼问题解决好，真正把XX和XX的温暖送到人民群众中去。（二）加强组织领导。各级民政部门要将抓好“关爱你我他（她） 温暖千万家”行动作为学习贯彻XX的

27、XX精神的具体行动，统筹协 调，广泛动员，精心组织，压实责任。要敢于担当、积极作为、围绕 落实关爱帮扶救助工作任务，细化措施、完善机制、狠抓落实。要结 合工作实际，成立工作专班，积极主动组织开展关爱帮扶救助工作， 确保各项工作落到基层、落到实处。（三）坚持严实作风。要树牢宗旨意识，弘扬实干作风，从群众 最关心的生活点滴入手，群众需要什么就干什么，把解决困难群众实 际问题作为检验工作成效的唯一标准，力戒形式主义、官僚主义，严 禁走形式、搞过场，杜绝“花拳绣腿”，真正做到雪中送炭，切实增 强群众获得感、幸福感、安全感。要加强资金使用监管，坚决杜绝挪 用占用、滞留截留资金物资等行为，确保款物全部用于

28、帮扶困难群众。 要严守疫情防控规定和工作纪律，严格落实个人防护、物资消毒等措 施。（四）强化宣传引导。广泛宣传动员，弘扬社会正气，坚持贴近 实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥主流媒体作用，用好学习强国 XX频道、XX日报、XX市民政局微信公众号等媒体平台，深入宣传民 政部门行动部署，宣传工作进展、经验和成效，激发社会共同参与、 各方协调联动，营造强信心、暖人心、聚民心的浓厚氛围。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低，为切实保障生活无 着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民 政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制

29、 定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、实行专项救助行动，一是重点对车站、商贸区、地下通道、 桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域加大巡视和救助力度， 遇到恶劣天气增加巡查救助频率，实现巡查范围“横向到边、纵向到 底”，切实做到发现一例、救助一例。二是引导、劝说街头流浪乞讨 人员接受救助；三是对不愿到救助管理机构接受救助的人员提供必要 的御寒衣物和食品，做好后续跟踪救助；四是对痴、呆、傻、精神病 人及未成年人等无民事行为能力的人实行保护性救助，以免其被冻伤、 冻死。五是坚持实行24小时值班制度，安排专人接听救助电话，确 保不遗漏任何一个求助信息，不延误任何一个救助服务。二、我站以

30、救助专用车为依托，车上配备棉衣棉被，方便面等救 助物资，特别是对露宿在街头、桥涵、公园等区域的流浪未成年人和 其他流浪乞讨人员实行主动救助，防止出现冻伤冻死现象。同时对那 些无主病人的救助做到“先救治后救助”的原则。我站工作人员发现 无主病人后第一时间和120取得联系实施救治，待病情稳定后，再由 救助管理站实施救助。对伤、病、残和儿童的管理给予他们特殊的照 顾，确保他们的人身安全，并且用专人或专车护送其返乡；对健全的 乞讨人员进行耐心的说服教育，认真做好他们的思想工作，使他们树 立正确人生观和价值观，早日脱离流浪生活；对精神病人及时送往精 神病医院治疗，待病情稳定后，帮其查找亲人并护送其返籍。

31、三、根据受助人群的不同情况，我站将实施分类救助具体为: 对不愿接受救助的衣食无着者，发放棉衣、棉鞋、棉被等御寒物资和 方便面等即食食品。对街头流浪乞讨未成年人，救助站直接接回站内 提供食宿、御寒衣物等；对由父母或其他监护人携带未成年人流浪乞 讨的，进行教育后接回站内提供救助；对有胁迫、诱骗、利用未成年 人乞讨等违法犯罪嫌疑的，将配合XX部门进行查处；对疑似患有精 神疾病或危重病的流浪乞讨病人，将专人专车护送回原籍，或通过 120急救中心护送到就近定点医院进行救治。四、强化站内服务和管理。要从维护受助人员权益出发，改善设 施环境，实行人性化、亲情化服务，保障受助人员的基本生活。要把 未成年人与其

32、他救助对象分开，根据未成年人的特点，合理安排生活 起居和文体娱乐、教育培训等活动。对残疾、智障、受到伤害或有心 理问题的，积极进行医护和康复。五、做好返乡、安置和流出地预防工作。要畅通受助人员返乡渠 道，对父母或其他监护人无力接回的，经协商后可由救助管理机构接 回或送回。对符合条件的安置对象，安置到社会福利机构。六、加大宣传力度，工作人员走上街头，印发救助宣传册，讲解 救助政策和救助程序，设立指引牌，公布救助热线，并在各大媒体做 好宣传，让市民了解救助政策，为了保障身陷困境的流浪人员在寒冷 的冬天不挨冻，尤其是流浪儿童，可拨打24小时救助热线：XX, 工作人员接到救助热线将第一时间赶至现场救助

33、，特别是no、城管 在街头执法时发现流浪人员要告知、引导、护送其到救助站接受救助。 发现危重病人、精神病人的，及时与人民医院联系进行救治，做到先 救治后救助。 双节期间，救助站将敞开大门，依法帮助确有困难的 人，让他们可以过一个舒心的节日。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案冬季已进入一段时期，根据国家气象部门预测，今年大部分地区 气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全 过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部门关于扎实做好 “寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖” 专项救助行动方案。一、指导思想认真贯彻落实民政部门相关文件精神，坚持以人为

34、本的工作方针, 以满足生活无着的流浪乞讨人员救助服务需求为导向，加快流浪乞讨 救助规范化、专业化、信息化、网络化建设，切实保障生活无着的流 浪乞讨人员合法权益。二、工作目标严格贯彻执行县XX办印发关于加强和改进生活无着的流浪 乞讨人员救助管理工作的实施方案的通知（XX发（2022） XX号） 精神，以主动救助、寻亲服务、回归安置、有害乞讨治理、基层源头 预防为主要内容，以XX主导、部门配合、社会参与、流入地与流出 地联动的工作机制为保障，以县级救助管理机构和镇、村救助网点为 平台，以信息化为支撑，上下联动、部门联动、区域联动的平台式、 网格化、综合性的流浪乞讨人员救助管理工作体系，实现生活无着

35、的 流浪乞讨人员应救尽救，保障生活无着流浪乞讨人员人身安全和基本 生活，帮助其顺利过冬。三、救助范围城乡离家在外、自身无力解决食宿，无亲友投靠，正在或即将处 于流浪或乞讨状态的人员。四、专项救助行动时间2022年12月20日至2023年4月15 H五、主要工作任务根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则，提供主动救助、 生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置等救助服务。（一）加强日常巡查，健全完善街头流浪乞讨人员巡查制度。县救 助站要把上街巡查作为“寒冬送温暖”专项行动的重点工作，由局分 管领导带队，抽调专门车辆和相关人员，每周二、四、六固定上街巡 查,扩大街面巡查范围和频率,在县城

36、的大街小巷,特别是桥梁涵洞、 车站、公园、广场、河道两岸等重点地段，开展全方位分时段巡查宣 传，积极引导、护送街头流浪乞讨人员到救助站接受救助。对不愿入 站接受救助的流浪乞讨人员，宣传救助政策，现场发放棉被、棉袄、 面包等御寒衣物和食品，同时告知求助电话，防止饿死、冻伤事件发 生。针对“寒冬送温暖”专项行动，在日间街面巡查的基础上，制定 夜间街面巡查制度，即每周周一、周三19时一23时，组织进行夜间 街面巡查，以确保巡查不留死角。（二）建立救助网络，开展对城镇生活无着流浪乞讨人员的主动 救助服务。以县社会救助站、12个福彩救助服务点为依托，对符合 条件的生活无着流浪乞讨人员提供及时的救助服务，

37、对不愿进入机构 接受救助的，根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务。发 挥镇民政办、民政信息员等基层组织在信息传递、沟通协调、教育劝 导、帮助扶持、临时救助等方面的积极作用，为流浪乞讨人员提供便 利服务并强化源头预防。严格贯彻落实城市生活无着的流浪乞讨人 员救助管理办法精神，相关部门在执行公务时发现流浪乞讨人员或 接到群众报告有流浪乞讨人员的，要在第一时间按照有关规定实施救 助服务，不得相互推诿。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动 不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理站；对突发急病人员， 应当立即通知县人民医院进行救治。重大节庆期间以及恶劣天气等情 况下，及时启动部门联动机制，组

38、织开展集中救助专项行动。县社会 救助站要做好流浪乞讨人员的返乡工作。（三）实行部门联动，加大对有害乞讨行为的综合治理力度。加强 对县城主街道、车站、垃圾场等流浪乞讨人员集中活动区域的巡查, 对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全 等行为，加大整治力度。县救助管理站要进一步加强安全防范工作， 确保机构内人员安全。同时要注意工作方法，防止矛盾激化，切实维 护社会和谐稳定。（四）医疗救治先行，保证患病流浪乞讨人员能得到及时治疗。县 人民医院、县精神病院要坚持“先救治后结算、先救治后救助”的原 则，做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的 救治工作，开辟“绿色通道

39、”，确保患病的生活无着流浪乞讨人员得 到及时医疗救治。治疗终结后，由县社会救助站负责接回。（五）实施关爱救助，妥善安置流浪乞讨人员中的特殊群体。按照 生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的要求，协调户籍部 门运用DNA信息比对、全国救助寻亲管理信息系统和救助寻亲网等方 式，建立流浪乞讨人员身份快速查询机制，寻亲服务机制，身份查询 长效机制;对查找无着的滞留人员开展站外托养服务，纳入特困人员 供养。加强与铁路、客运部门的有效衔接，建立定期沟通联系机制， 做好生活无着救助对象的返乡服务工作，制止跑站行为。对因智力障 碍或其他原因无法查明身份、户籍等基本信息的流浪乞讨人员，由县 民政局提出安置

40、方案，报县XX批准后予以安置。（六）开展源头治理，最大限度减少反复外出流浪乞讨现象。对辖 区内返乡或可能外出流浪乞讨人员及其家庭，要及时进行救助、帮扶、 管理和教育。对因贫困导致流浪的人员及其家庭，要根据政策规定及 时纳入城乡低保、农村五保和孤儿保障范围，协调落实农村危房改造、 医疗、劳动就业、户口安置等扶助优惠政策;对遗弃残疾人、未成年 人、老年人的亲属或其他监护人，要加强教育管理，责令其履行抚养、 赡养义务和监护责任，屡教不改的，依法严肃处理。（七）加强机构监管，持续做好疫情防控和托养机构规范管理工 作。县民政部门要进一步加强救助管理机构的规范管理和托养机构、 医疗机构的有效监管。春节前要

41、协调XX、卫健、应急、市场监管、 消防救援等部门，成立联合检查组，对救助管理机构、托养机构、医 疗机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、食品药品安全、消防安全、 离站返乡、站外托养等环节进行一次全面大检查，列出问题清单，明 确整改时限，确保不留安全隐患。救助管理机构要加强“人防”“物 防”工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，切实把防控 责任和防控措施落实到位。六、工作要求1 .加强组织领导。按照属地管理、分级负责的原则，强化县XX 在救助管理工作中的主导作用。县XX领导要发挥牵头作用，主动协 调有关部门研究解决突出问题，定期通报全县流浪乞讨人员救助管理 工作情况。要明确职责分工要求，主

42、动加强同各有关部门协作配合, 促进各部门认真履职尽责。要安排经费，对救助管理机构开展“寒冬 送温暖”、疫情监测预警和防控工作给予大力支持，确保救助管理工 作有序开展。2 .加强规范化建设。县社会救助站要按照民政部生活无着的流 浪乞讨人员救助管理机构工作规程精神抓好落实工作。建立救助有 关数据统计、报告制度，并及时录入全国救助寻亲管理信息系统。县 社会救助站要做好棉衣、棉被、口罩、洗手液、消毒剂等物资的储备， 严格杜绝存在风险隐患的人员或物品进入救助管理机构。要按照财政 部、民政部流浪乞讨人员救助补助资金管理办法，做好资金管理使用 工作。要严格落实领导带班制、首接负责制，实行24小时接待服务 和

43、值班制度，确保24小时救助热线畅通。3 .加强宣传引导。进一步加大救助管理政策的宣传力度，充分发 挥电视、报纸、网站、微信、微博、抖音、短视频等媒体的宣传作用， 不断拓展宣传渠道，进一步提高救助工作社会知晓度，积极争取社会 各界对城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的关注、理解和支 持。宣传引导在繁华地段、重点街区路段、车站、活动广场等人流较 大地区的群众、工作人员、受助人员通过识别救助引导牌，了解救助 管理机构的地址、求助电话、救助政策和救助服务等内容，方便受助 人员主动求助，逐步营造全社会共同关注、共同参与救助工作的良好 氛围。4 .严格责任追究。实行“首接负责制”。严格依据城市生活无

44、着的流浪乞讨人员救助管理办法要求，城管、民政、卫生、交通等 部门执行公务时发现流浪乞讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员 的，要在第一时间实施救助。对相互推诿、不履行救助职责，造成严 重不良后果的，追究相关部门负责人和直接责任人的责任。强化镇X X在流浪乞讨现象源头预防和治理中的主体责任，预防和治理因救助 管理不到位造成外出流浪乞讨现象。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案今年冬季为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们 的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温 暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助 行动方案。一、工作目标坚持做好救助管理工

45、作的要求，按照属地管理、部门联动、分类 救助、标本兼治的原则，扎实开展“寒冬送温暖”专项救助行动，有 效保障流浪乞讨人员的基本生活和人身安全，力争城乡主次干道和重 点区域基本无生活无着流浪乞讨人员，坚决杜绝因失职渎职发生冲击 社会道德底线事件。二、行动安排2022年12月上旬至2023年3月15日，原则上各地每周开展3 次以上街面巡查，重点做好夜间巡查工作。气象部门发布寒潮预警后， 应每天开展街面巡查。三、工作措施(-)明确重点区域。各地要落实属地管理原则，结合日常工作 实际，确定巡查重点区域。要以车站码头、繁华街区、桥梁涵洞、地 下通道、医院、废弃房屋、城乡结合部等流浪乞讨人员容易集中活动

46、和露宿地段为重点，对流浪乞讨人员可能露宿的区域开展地毯式摸排 巡查。(二)坚持分类救助。对露宿街头的流浪乞讨人员以解决临时寄 宿等基本生活保障为主、街头疏导为辅；对于劝导无效、不愿接受救 助的，提供必要的棉衣、棉被、食品和防疫物资，留下详细求助方式， 并加强后续跟踪劝导。对在街头流浪乞讨的未成年人、街头危重病人、 精神病人等特殊群体应以保护性救助为主，带回站内进行救助或送往 定点医院进行医疗救治，做到及时救助、精准救助。（三）创新救助方式。各地可通过XX购买服务、志愿服务、公 益合作等方式，动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服 务组织等参与街面劝导和站内救助服务。各地要通过救助工作网

47、络做 好主动报告、引导护送和应急救助工作。广泛发动环卫工人、公交出 租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线 索，鼓励其做好报告、引导和应急救助服务。（四）强化应急值守。各救助管理机构要加强站内应急值守，严 格落实24小时值班和服务接待制度，畅通24小时求助热线，确保第 一时间响应求助线索，尽量做到30分钟内到达现场，路途确实很远 的尽可能60分钟内到达现场，做到“有求必应、有应必行”。对工 作中遇到特殊情况和突发事件要及时上报。（五）筑牢救助底线。建立健全“极端天气”流浪乞讨人员和临 时遇困人员救助工作应急预案，确保救助工作安全有序开展。健全完 善安全保卫、消防安全、值班

48、巡查、突发事件处置等内部管理制度， 定期开展安全隐患排查整改，及时消除安全隐患，确保受助人员在站 期间的人身安全、基本生活和医疗保障。要加强对托养机构的监管, 及时全面掌握送托人员情况。四、工作机制（一）坚持部门协同。气象部门预测今年我国大部分地区气温较 往年偏低，南方地区存在出现低温、冰冻、雨雪灾害的可能性。各地 各机构要高度重视，及时传达有关工作要求，会同辖区XX、综合行 政执法等部门，合力做好街面巡查工作，及时通报巡查过程中发现且 不愿接受救助的露宿人员信息，共同推进“寒冬送温暖”专项救助行 动。（二）随着疫情十条颁布，应积极做好各项疫情防控管理，严格 落实有关疫情防控工作要求，依法依规

49、、科学精准做好疫情防控工作, 切实落实流浪乞讨人员救助接待、核酸检测、安检登记、站内防控、 卫生防护。（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体及微博、微信等公众平 台的作用，广泛宣传救助管理法规政策和专项救助行动，引导社会组 织、广大群众自发自愿参与到流浪乞讨人员救助保护工作中来。积极 宣传救助服务工作中的先进典型和个案实例，弘扬社会正能量，形成 良好的社会氛围。专项行动结束前，各地应每月报送“寒冬送温暖”开展情况月度 报表，并于2023年XX月XX日前将专项救助行动总结报送市民政局 社会事务处，市民政局将不定时开展实地督导。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温