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1、互联网十大赛作品案例食品作品介绍：食品行业一直是我国国民经济中的重要产业之一，食品安全一直是社会关注的焦点，食品安全更是关乎每个人的身体健康和生命安全。目前，我国人口已超过13亿，每年有L6亿人因食品安全问题受到不同程度的伤害，食品安全已经成为影响人民健康的重要因素，如何保证人民吃得放心是食品安全领域面临的重大课题。本作品主要通过分析我国当前食品安全问题产生的原因及食品安全监管面临的问题入手,结合当前我国食品安全形势现状及食品安全监管工作实际情况进行分析，提出改善与提高食品安全水平、保障食品安全的措施意见和建议，以促进我国相关行业健康发展。一、中国食品安全现状随着中国经济的发展，人们对食品安全
2、的要求越来越高，食品安全问题也越来越受到人们的关注，由于各种原因导致我国食品安全问题频发。据报道,2013年以来我国共发生食品安全事件352起，平均每天1起，仅2013年就发生了330起重大食品安全事件，比2013年增加46%。其中2014年食品安全事件最多，共发生403起重大食品安全事件，比2014年增加56%;而2013年至今，共有1026起食品安全事件发生在食品领域。食品安全事件频发导致社会公众对食品安全问题关注度越来越高，同时也引起了政府部门和监管部门以及相关企业的重视：如政府部门关注食品安全问题：消费者关心食品安全问题等等。1、违法成本低我国现有的法律制度与国际先进水平相比，在法律制
3、度上还有很多不完善之处，在食品相关法律中对违法行为没有明确的惩罚规定。对于食品的生产、销售以及相关的单位都没有规定或者有严格的处罚措施。例如我国目前对侵犯知识产权实行严厉惩处：同时对违法犯罪行为也没有相应犯罪数额上的规定。虽然在打击违法犯罪方面存在着很多漏洞，但由于缺乏有效的制约措施和法律手段，使得违法行为很难得到有效遏制。所以说，在当前食品安全问题频发中对违法行为很难进行有效处罚和惩戒。而且处罚的力度有限，在我国目前的法律环境下，违法成本太低了，所以即使违法成本很低，对于违法行为也很难进行处罚。2、监管力度不足我国对食品安全监管力度不足主要体现在食品安全监管体系不健全、监管人员素质偏低、监管
4、力量薄弱以及监管机制不完善等方面。首先，中国的食品安全问题已经不是简单的一起事件或一种现象，而是整个食品产业乃至整个社会都需要引起高度重视。中国各级政府对食品行业及其相关行业都制定了明确的管理规范，并进行严格的监督和约束，但因为企业等各种原因在日常的经营中并不重视，导致出现问题后不能及时向消费者反馈也没有及时解决，这就使得消费者和政府部门都非常被动。其次，我国监管体系不完善也是导致食品企业违法犯罪的重要原因之一。虽然在国家层面出台了各种措施去加强针对食品安全问题来监管市场,但是由于现有监管体系不完善、不健全和监管力度不足等原因导致食品安全问题层出不穷，从而影响人民群众对食品安全问题所表达出的诉
5、求；其次，我国对食品安全问题打击力度不够也是一个重要原因。3、食品生产企业安全意识不强我国食品生产企业的生产过程是一项复杂的系统工程，包括原料采购、产品生产、质量控制、检验检测、出厂销售等各个环节。作为食品生产企业的管理者在整个生产过程中要严格按照相关规定进行生产，确保产品质量。但很多食品企业的管理者对食品质量的把关是非常薄弱的：对于企业内部员工的教育和培训也是不够,在实际生产过程中对企业管理人员和员工的相关培训也不到位，没有进行充分的安全教育，从而使生产者的安全意识不强；在我国的食品生产行业中存在着一些假冒伪劣的原料和假冒伪劣商品。而且在市场中流通的产品出现了劣币驱逐良币。企业内部的管理者、
6、相关工作人员也缺乏良好的食品安全意识、法律意识以及社会责任感等，不能做到对白身企业负责和自律。从这些方面来看都存在严重食品品质问题和安全问题，因此加强对这些食品企业进行教育就显得非常必要。只有这样才能保证整个市场以及整个社会良好运转。4、企业诚信意识淡薄在我国，诚信经营是一个亘古不变的话题，它既是一种美德，也是一种责任，一个企业如果没有良好的诚信意识作为支撑，就不可能实现其长远的发展与竞争，也不可能建立长期稳定的关系。诚信是一个人做人最基本的原则：企业不仅要承担产品质量和市场秩序的维护责任，更应该建立在对消费者、对社会和对自身诚信负责的前提下。然而，我国的企业诚信意识淡薄，在其传统文化中，诚信
7、观念较差而又缺乏相关内容。从我国现有的法律法规来看，企业诚信在一定程度上代表着企业的形象和信誉,企业能否正常经营是其生存和发展之本。如果企业诚信意识淡薄,势必会影响企业在市场上的竞争优势以及在经济活动中的地位:企业品牌和企业形象则会在无形中对企业形象造成影响和损害。“人无信不立”企业发展离不开人，也离不开企业这个“根基。5、政府监管力度不够我国的监管体系不健全，执法人员素质不高，监管力度不够。在2015年9月26日国务院关于修改中华人民共和国食品安全法的决定正式公布之后，我国的食品安全监管体系和执法队伍建设得到加强，但是由于我国法律体系不健全，相关的法律法规不完善，法律执行难等因素，我国食品安
8、全问题依然存在。因此必须要加强对政府监管的力度。首先要健全相关法律法规，严格执行有关质量安全的法律法规，对违法行为实行严厉制裁，形成法律威慑，从根本上解决问题。其次要加大监管力度，严格执行国家有关食品安全标准。完善监管体系建设，提高我国食品行业竞争力，对于食品安全问题进行严格、全面、及时、准确地处理事件，这是维护消费者合法权益、保证社会和谐稳定的必要前提。只有在这一前提下才能使民众了解到国家制定的制度是否有效符合实际而又符合当前市场环境。为此我国制定了一个“三公”消费领域政策、食品安全法、农产品质量安全法等相关法律法规以及有关技术标准等各种食品安全标准以保障人们身体健康和饮食安全。通过这些标准
9、和法律法规来约束人们日常生活中所接触的各个方面消费行为对社会具有较大的影响和作用。其次还要加强行业监管力度，加大对于违规经营行为处罚力度以及对制假售假等不法行为进行严厉打击。只有严格履行法律义务才能使政府监管发挥应有意义和作用，才能实现有效地保护公众利益。二、中国食品安全监管现状近年来，中国食品安全监管的现状主要表现为：政府监管机构设立不够完善，职能发挥不够到位；食品企业生产经营管理水平不高，存在问题较多：社会舆论关注不够，舆论监督不力。首先是中国传统农耕文化对食品安全认识不足，导致食品安全监管缺失，其次，传统食品生产加工环节监管缺失，也导致食品安全事故频发。在传统食品安全监管方面，有企业“重
10、规模、轻安全”和安全投入不足等问题，政府监督不到位是造成中国食品安全问题频发、食品产业持续发展困难的重要原因。食品质量安全监管体制不完善也是造成我国食品质量安全问题频发、食品安全事件频发、食品企业不重视食品安全等因素导致食源性疾病流行、社会影响大且易传染等主要原因。1、政府监管部门设置不等完善，职能发挥不够到位中国食品安全监管的体制尚不完善，监管机构设置不够完善，是造成国家监管缺失的重要原因之一。根据中华人民共和国土地法规定：“农村土地属于国家所有国家保护的耕地，任何单位和个人不得非法侵占”2。中华人民共和国土地管理法中有明确规定，土地管理部门应该由政府成立机构统一进行管理，统一监督检查，严禁
11、私开乱采、乱采石油资源破坏和非法排污等行为。而在目前的体制下地方政府缺乏对食品企业经营活动的监督职能、也没有法律规定。政府监管部门监管缺位也是造成我国食品安全性问题频发的重要原因之一（参见图1）:近年来，随着中国经济发展和社会进步和人民生活水平不断提高，中国人民对食物和蔬菜等饮食结构也不断优化，但是中国消费者对于蔬菜、肉类及豆制品等传统食品安全认识不足，在安全方面投入不足，而且对于这一问题还没有形成科学共识、形成共识，政府监管部门的设置不够完善。2、食品企业生产经营管理水平不高，存在问题较多在日常生活中，食品质量问题频发，如在食品生产过程中所使用的原材料及农药残留、生物毒素等对人体健康有极大危
12、害，且其后果无法挽回，甚至可能造成死亡。我国很多厂家生产的食品中都会使用一种农药一一甲拌磷。如果在使用前不加以防范都会对人体造成伤害。据有关部门统计，目前有超过60%的食品都是不合格产品。还有很多在加工过程中添加物，甚至会导致人产生疾病。例如有的厂家为了降低成本会使用廉价的工业级油脂。在食品加工过程中，还会出现超范围使用防腐剂，会使产品变酸，对人体造成危害，并且有致癌性等严重现象。在原料与调味品方面，因为产品中添加了一些有需物质，而使消费者食用后会出现中毒、腹泻等不良反应。3、社会舆论关注不够，舆论监督不力近几年，随着网络和自媒体的迅速发展，网络媒体的公信力逐渐增强，在中国，任何一个事件都会在
13、网络上传播，而新闻是人们了解事实的最有效的方式，也是最具公信力的媒介。社会舆论对传播信息起到重要的作用。随着互联网等新兴媒体的发展与普及越来越快地取代了传统媒体的地位。现在大多数的媒体都是采用互联网方式来进行新闻报道，以其真实性、准确性、权威性以及与社会大众联系紧密等优势已经成为主流新闻传播方式,使公众更多地了解新闻报道的方法、技巧和原则等信息传播途径4,但目前我国主流新闻媒体大多采用直接报道、采访报道等形式进行报道和传播。由于传统媒体对新闻事件掌握不全面和传播效果差等问题，使得公众对新闻舆论的监督功能大大降低；而随着互联网手段和技术不断完善、发展和普及也使得越来越多的人通过网络获得信息和舆论
14、支持。近年来，国家先后出台了食品安全法、卫生部关于加强食品生产经营单位监督管理工作相关问题的通知以及禁止使用人工合成食品原料名单等文件。但这些措施均是针对一些生产加工环节所制定的管理办法及相关政策指导文件。而目前对于这些规章制度大多存在滞后性或是不够完善等问题。而新闻媒体作为舆论监督的重要渠道能够帮助政府解决当前面临的监管问题以及完善相应的法律法规制度建设以及监管工作流程等问题。因此对我国而言，应加大对媒体监督机制是为了实现政府在经济建设过程中能够更加高效地管理环境,有效保护公共利益的同时也能促进企业良性发展5.三、解决问题和建议食品行业是现代社会的一项重要产业，也是国民经济发展的重要支柱。随
15、着人们生活水平的提高和消费水平的提高，对食品相关产品品质、安全，质量，价格也越来越关注。我国作为食品生产大国，应充分认识到食品安全对食品产业发展的重要性。针对当前我国食品安全监管面临现状和存在问题，提出如下建议：一是加强对食品行业监督管理和质量控制，确保人民群众“舌尖上”安全；二是加大对食品相关产品质量监督力度，确保消费者吃得放心；三是加快监管体系建设，完善食品监管体系；四是加大消费宣传引导力度，提高消费者对食品消费安全意识：五是推进诚信体系建设，营造良好竞争环境。为实现上述要求，建议在全国范围内推行食品安全信用体系建设；六、完善相关法律法规建设；七、进一步完善食品检测制度；八、加大执法力度：
16、九、加强食品安全监管人员素质培训：十、建立健全食品安全监督管理体系。1、加强对食品行业监督管理和质控制，确保人民群众“舌尖上”安全我国食品产业已经形成规模较大的生产基地，食品加工企业达8万多家，形成了从生产、流通到餐饮的全链条食品安全保障体系。但由于长期处于粗放管理模式下，导致其生产过程中的一系列问题日益凸显。一方面由于监管不力，我国在食品质量安全问题上出现了诸多“第一次”：2013年7月26日晚央视新闻频道播出了一期关于“天津大酱油事件”引发全国关注的人民日报。中国目前已成为世界上最大的农业国家，因此制定规范其食品生产环节和产品质量的法律法规对保障人民群众舌尖上的安全有着至关重要的作用。但是
17、，在我国，食品行业是一种特殊的行业。尽管我国出台了生产者责任延伸制度实施细则、农村集体产权制度改革实施意见等相关法律法规，但我国在保障农民权益方面缺乏较为完善的法律法规。尤其目前食品行业监管主要靠基层人员自查自纠进行，缺乏监管部门介入和协调，在一些企业，产品质量得不到有效控制：监管部门与市场不能及时有效沟通，市场混乱。因此建议：加强对食品企业监督管理和质量控制；提高食品安全意识、风险意识并加强培训；要完善相关法律法规建设。2、加大对食品相关产品质监督力度，确保消费者吃得放心食品相关产品，尤其是与人们日常生活息息相关的食品，应是从上到下都必须接受严格监管的。目前,我国有关部门对食品相关产品严格的
18、监管和检测是保障食品安全畅通的最有效方式，也是最经济有效的办法。建议制定出台一系列食品相关产品的质量标准，对主要化学物质、有毒有害物质、重金属等含量进行检测，对于不合格的产品必须及时销毁处理，对严重危害人民健康、危及生命安全的其他产品实行强制退出。同时，必须要制定合理、科学、系统、完备地检查制度和奖惩机制，保证执行到位。同时，通过多种渠道向社会公开检验合格结果及召回信息。通过对相关企业或个人开展抽查检查，并及时向社会公布抽查情况，保证人民群众能够通过正常渠道获得相关产品质量信息，真正保证消费者能够吃得放心。从源头上杜绝危害人类健康与安全风险，也可实现消费者对消费健康安全方面更多关注、社会责任及
19、市场秩序更稳定、社会可持续发展。确保人民群众“舌尖上”安全是食品产业发展永远绕不开的话题。只有建立起相关产品监督管理机制、加大监管力度、明确责任人以及处理处罚措施来保障人民群众“舌尖上安全”和“消费环节放心”。让广大人民群众吃得放心、食用彻底。建议有关部门积极采取有效措施加强消费者权益保护工作，维护和提高广大消费者的合法权益与安全保障能力。加强对食品相关产品质量安全监督管理水平和能力也决定了广大消费者消费放心、社会和谐稳定发展。随着社会进程不断深入和人民群众物质生活水平不断提高，对美食需求量将会越来越大；对国家经济以及人民生活质量有了更高要求以及更加严格要求之后将会提高我国食品产业整体水平将会
20、有较大增长空间。我国对食品相关产品质量要求越来越高，特别是在日常生活中对消费者提出了更高的要求，因此应加大监督力度来确保消费者吃得放心、可持续发展。建议监管部门加大对生产过程监管环节对于食品相关产品执行标准等方面进行监督检查；加大社会监督力量的投入、宣传、教育工作力度，鼓励企业严格按照国家新标准生产；开展执法检查，3、加快监管体系建设，完善食物链监管体系当前我国食品监管体系中存在监管力量薄弱，监管体系不健全。监管体系建设与完善关系到国家食品安全体系的整体建设。为了完善我国食物链监管系统，建议国家尽快将农业、畜牧业、林业、渔业、工商、质监、物价等部门的职责整合并组成国家食品安全监督管理委员会，加
21、强国家对食品领域监管。同时建立一支相对稳定的食品安全监管队伍，强化法律法规学习，提高对食品及相关产品质量安全监管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”的意识。对企业及其生产经营活动实行市场准入制度；加大对食品安全和质量监管力度；加强舆论宣传工作。引导公众科学认识和合理消费是保障安全并促进产业发展、社会和谐安定团结、国家长治久安、实现长治久安和人民幸福美好生活目标的重要保证。也是政府履行社会管理职能的基本方式之一。因此要建立健全各级政府以及有关部门对社会公众高度负责的监管模式,提高其维护消费者权益能力和自我保护能力。4、七、进一步完善食品检测制度食品检测制度是指有关食品生产企业按照标准要求，对食品质
22、量进行检验和测试，从而保证产品质量或者是保障产品质量安全的一种科学的管理制度。在实际中，一些检验工作缺乏统一的标准和规范。当前我国有标准的只有国家的相关部门制定发布、实施的国家标准较少，标准体系不健全、不够完善、检测手段不足等问题普遍存在于生产企业上。为保证食品相关产品质量的安全，需要进一步完善检测制度。建议根据新规的规定及时制定出台相关配套制度及检测规程；制定实施细则，以保证检测工作有序开展：建立由国家、省、市三级检测机构组成等有关标准和技术规范中涉及到食品质量安全的检测方法（即方法）检测技术规范和规程；为有效实施提供保障。对检测结果判定要及时、准确、科学、合理地发布。5、八、加大执法力度；
23、完善食品生产经营企业的登记注册管理制度，规范企业登记行为，加强对企业主体责任的落实。在加强对食品相关产品质量监管的同时，对辖区内的食品相关产品进行质量监管。开展产品质量专项整治行动,严厉打击假冒伪劣和非法添加等违法行为。对检查发现的食品生产经营者,要依法给予相应的处罚；对食品生产经营者，要依法加大法律法规的宣传教育力度，提高食品生产经营者的守法意识和责任意识，切实做到不违法违规生产经营；同时将监督检查情况作为对有关单位及其责任人行政处罚的重要依据。加强部门之间的沟通，积极协调，形成工作合力，建立健全联合惩戒机制。严厉打击涉及“三假”、假冒伪劣和伪劣食物等违法犯罪行为。对故意制假售假者要严厉打击
24、、从重处罚：对失职渎职行为要追究刑事责任；构成犯罪的要依法追究刑事责任。6、加强食品安全监督管理体系一是强化监管能力建设，提高检测能力，加大监管力度。充分发挥地方各级政府、行业组织、专业检测机构对本地区、本行业以及整个社会食品安全监管工作的主导作用。加大对违法违规行为的打击力度，保障消费者人身健康安全。二是建立政府组织协调和综合协调机制，将监督管理工作作为政府各部门间重要合作机制之一，建立统一的食品监督管理机构。三是加大监管力度。建立有效而严密、可操作的食品安全监管体系。各相关部门加强协作和信息共享，实现监管信息共享和优势互补，提高监控效果。三是加强社会各界监督。政府、行业组织、消费者和企业等
25、各方面均有职责、义务共同参与和支持保障实现最广大人民群众“舌尖上”安全，这就要求各部门要增强责任感：加强对食品工业产品特别是食品企业监督管理和质量控制；认真履行企业法定义务：加大检测力度；建立信息公开机制等相关规章制度，促进食品安全监管工作科学化、规范化发展；努力做到监管、检测、执法三位一体。四是加强相关技术与信息技术发展和运用方面;对违法行为依法严厉查处、严厉打击。三是加强执法工作力度。执法部门对违法生产行为应依法进行查处并给予经济处罚：进一步完善相关法律法规建设；提高检查能力和水平。各地区、各行业主管部门要建立健全行业管理协调机制和风险防范机制，加强部门间协调配合；各相关职能部门要提高认识
26、；进一步落实政府职能；加大宣传教育力度；强化职能监管力度；健全长效机制；认真落实行业监管主体责任：建立监管执法机构与法院、检察院之间沟通协调机制；加强执法部门之间的沟通衔接；明确信息发布制度等措施。五是增强工作指导和协调能力，健全监管责任体系有效运行健全食品质量安全管理体系是预防和遏制食品中毒事故发生、保障消费者身体健康和生命安全的重要保障。要进一步健全完善食品安全监管工作制度和相关技术规范政策标准体系；推进重点行业建设重点专项行动；加快制定中国食品业“十二五”发展规划及配套文件，加强规划实施工作：加快制定食品安全法配套法规、规章或规范性文件：完善7、建立健全食品安全监督管理体系：当前，我国食品安全监管体系的建设仍存在不完善之处，建议：一、尽快完善相关法律法规制度建设。二、建立和完善监督检查制度。四、加强监督管理队伍建设。五、加强与其他相关部门的协调与合作。六、加强监督管理队伍素质培训：提高政府监管队伍对市场经济、法律法规、食品安全技术和法律法规知识、质量控制技术、食品检测技术、现代科学技术意识和法律法规意识的水平和能力，加强企业经营管理能力素质和经营能力等方面的培训。加强对食品相关行业工作人员在培训方面的指导。要把提高国家食品安全管理队伍技能作为重点工作，把加强管理作为一项重要工作来抓。
