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1、鸡东县2023年动物疫病强制免疫“先打后补”工作实施方案（征求意见稿）为深入推进动物疫病强制免疫补助政策机制改革，进一步落实养殖者防疫主体责任，提升重大动物疫病防控能力与效果,满足生产经营主体实际需求，适应畜牧业高质量发展要求，根据黑龙江省农业农村厅、黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省2023年动物疫病强制免疫“先打后补”工作实施方案的通知黑农厅联发【2023】3号文件要求，进一步落实养殖者防疫主体责任，提升重大动物疫病防控能力与效果，结合鸡东县实际，制定本方案。一、工作目标进一步优化完善免疫补助机制与保障措施，强化养殖场户防疫主体责任，提升强制免疫效果和财政资金使用效率。树立“生产者防疫、受益者
2、付费”理念，在全县（不含农垦）按养殖场户规模实施强制免疫“先打后补”政策，推行免疫管理信息化，实现强制免疫疫苗（以下简称“疫苗”）补助“自主申报、线上审核、直补到户”。2023年1月1日起，对符合标准的养殖场户，实行“先打后补”，停止政府采购疫苗供应；对暂不符合标准的养殖场户继续实行政府招标采购疫苗供应。支持免疫和监测服务主体多元化，鼓励各地发展第三方兽医社会化服务组织，推动政府和养殖者向第三方服务主体购买强制免疫服务,满足“中小散”养殖户强制免疫服务需求。二、工作原则以县为单位推进“先打后补”政策实施，省级疫苗补助资金切块下达到县级。加强财力保障，按照“统筹兼顾、包干使用、缺口自补”原则安排
3、资金，严格落实乡镇政府属地管理责任，在确保暂不符合“先打后补”条件养殖场户疫苗供应前提下，全面组织做好“先打后补”工作。结合本县实际确定“先打后补”补助标准，资金不足部分由县级解决，结余资金可转下年度使用。三、实施范围原则上对养殖规模达到以下标准的养殖场户实施“先打后补”政策。生猪年出栏500头及以上；奶牛年存栏100头及以;肉牛年出栏100头及以上；蛋禽年存栏IOOOO只及以上；肉禽年出栏50000只及以上；羊年出栏500只及以上。对符合标准的养殖场户一律不再发放政府采购疫苗。符合标准养殖场户要依法履行饲养畜禽的强制免疫义务，购买国家批准使用的疫苗，按要求主动提交补助申请，不申请视为自动放弃
4、本年度补助经费。四、实施方式（一）疫苗补助经费按比例下达到县。农业农村厅会同省财政厅，在统筹考虑年度中央下达动物防疫补助资金额度基础上,根据省统计局上年度县级畜禽养殖数量并参考县级农业农村部门统计上报数量，将补助资金按比例下达到县，由县级负责结算政府采购疫苗资金和支付养殖场户“先打后补”资金。严格落实重大动物疫病防控政府属地管理责任，对县级疫苗补助资金缺口部分予以安排解决。（二）疫苗招标落实到市、采购落实到县。对目前暂不符合“先打后补”标准的养殖场户，所需疫苗继续实施政府招标采购和发放。继续实行市农业农村局招标确定中标疫苗生产企业、疫苗价格，划定供应区域，县级据实采购并结算疫苗资金的疫苗采购供
5、应方式。（三）疫苗“先打后补”组织实施在县。县农业农村局组织符合标准的养殖场户开展“先打后补”，养殖场户自主选购国家批准的疫苗，自行开展免疫接种。县农业农村局要会同县财政局，于2023年2月底前制定鸡东县“先打后补”实施方案,落实好“先打后补”政策，使用好补助资金，确保做到政策合理、审核严格、公开公正。五、补助内容（一）补助畜种。猪、牛、羊、禽。（二）补助病种。对口蹄疫、高致病性禽流感和布鲁氏菌病予以疫苗补助，补助疫苗品种按照黑龙江省强制免疫计划规定执行。使用猪口蹄疫。型-A型二价灭活疫苗的，参照猪口蹄疫0型灭活疫苗补助价格予以补助。（三）补助标准。按照鸡西市强制免疫技术方案推荐免疫程序和疫苗
6、使用说明书规定免疫剂量进行测算；疫苗补助价格，不得超过当年地方政府招标采购疫苗价格。卜助4T卜助畜种补助标准（元/补助耕卜助畜种补助标准（元/补助卜助畜种补助标准（元/头羽）只）口蹄疫奶（种）牛2.56高致病性禽流感蛋（种）鸡0.38布鲁氏菌病林（种）1.25肉牛2.56种猪2蛋（种）0.75肉牛1.25商品猪2备案种羊0.25种羊1.28肉禽0.13肉羊1.28肉羊0.25（四）补助计数养殖场户免疫商品猪、肉牛、肉羊、肉禽数量，原则上以“智慧龙牧”平台动物检疫信息系统记录的检疫累计数量为依据。免疫种畜禽、奶畜和蛋禽数量，原则上以“智慧龙牧”平台注册存栏数据为依据，必要时进行现场核查。如上述数
7、据大于养殖场户“智慧龙牧”手机APP上“免疫录入”疫苗可免疫畜禽数量（按本方案“补助标准”的疫苗使用总量测算方法折算），则以“免疫录入”疫苗可免疫畜禽数量为准，核定补助畜禽数量。六、补助时限（一）补助起止时限。对2023年1月1日至10月31日期间实施免疫的畜禽给予疫苗补助。（二）补助申请时限。养殖场户须在2023年11月5日前，通过“智慧龙牧”手机APP填报提交2023年“先打后补”补助申请。（三）补助发放时限。本县应于2023年12月20日前,将“先打后补”补助资金发放到位。七、补助流程“先打后补”工作流程通过“智慧龙牧”信息化管理平台操作完成，实行养殖场户“自主申报、在线审核、直补到户”
8、。（一）注册备案。“先打后补”养殖场户通过“智慧龙牧”微信公众号下载手机APP进行账号注册，线上填写黑龙江省动物强制免疫“先打后补”承诺书，并提交相关信息进行备案。未注册备案的，视为主动放弃补助资格。（二）备案审核。由乡镇承担兽医工作职能机构负责对养殖场户提交的备案信息进行线上初审，审核其是否符合“先打后补”标准，必要时进行现场核实。通过乡镇初审后，由县农业农村局进行线上复审核准。（三）数据录入。通过备案审核的养殖场户，即可通过“智慧龙牧”手机APP,实时录入上传需要提交的各项免疫数据信息。（四）免疫评价。按照农业农村部畜牧兽医局关于印发强免效果监测评价方案和智能化监测设备技术要求的通知（农牧
9、便函（2021）66号）要求开展“先打后补”养殖场户强制免疫效果监测评价。养殖数量达到猪10000头、牛1000头、羊1000只、禽50000只的养殖场户，通过自建实验室或者委托有资质实验室开展免疫效果自评，至少提供1次免疫抗体检测合格报告，并对检测评价真实性负责。其他养殖场户由县级疫控机构或县级农业农村部门委托有资质实验室免费随机抽检评价，全年抽检比例不少于其他养殖场户总数的25%,抽检场点应涵盖全部补助病种。免疫抗体水平检测不合格的养殖场要分析原因，调整免疫程序、及时补免或调整疫苗来源，确保免疫抗体水平达标。对补免后免疫抗体水平检测仍不合格的，不给予“先打后补”补助。（五）补助申请。养殖场
10、户申请补助时，需线上填写申请书并签字确认。同时，上传疫苗采购发票（日期、品种、规格、数量、金额信息齐全）、免疫抗体检测合格报告（规定开展自评场户提供）等相关佐证材料，并对提交材料的真实性负责。（六）补助审核。由乡镇承担兽医工作职能机构负责对养殖场户提交的申请书和相关佐证材料进行线上初审，必要时进行现场核实。乡镇初审合格后，由县级农业农村主管部门进行线上复审确认。完成全部补助申请审核后，县级农业农村主管部门在线生成审核情况汇总表，报同级财政部门核准。（七）补助发放。县级农业农村和财政主管部门联合向社会公示养殖场户“先打后补”补助结果，公示期7天。公示无异议后，由县级财政部门发放补助资金。八、工作
11、要求（一）加强组织领导，确保工作成效。各乡镇要切实加强对“先打后补”工作的统一领导，落实乡镇政府对乡镇动物疫病防控工作负总责、主要负责人是第一责任人的属地管理责任，落细有关部门的动物防疫监管责任，严格执行国家和省级强制免疫有关工作要求，确保“先打后补”机制改革顺利实施，确保畜禽免疫密度和免疫质量，确保重大动物疫情稳定。对不按要求落实国家政策、引发社会矛盾的单位和个人，要严肃追责问责。（二）统筹资金使用，高效开展工作。各乡镇要提前组织开展摸底调查，摸清辖区内符合“先打后补”标准规模养殖场户数量及养殖情况，统计规模养殖场和小散养殖户畜禽养殖数量占比，据实测算“先打后补”补助经费和政府招标采购疫苗经
12、费，合理安排、统筹使用疫苗补助经费，提升财政资金使用效率，高效推进强制免疫工作顺利开展。（三）落实主体责任，建立惩处机制。各乡镇要严格做好申报“先打后补”养殖场户的资质审核,监督指导养殖场户严格落实动物防疫主体责任，健全免疫档案,开展效果监测，确保免疫质量。养殖场户必须自觉接受农业农村部门的监测、监督、检查，严禁以各种方式骗取国家“先打后补”补助资金。对拒不配合农业农村部门监督监测、拒不履行强制免疫义务、因免疫质量不达标引发动物疫情，以及在疫苗备案、申请、核实、使用过程中弄虚作假的，取消其“先打后补”补助资格，并按照国家、省有关规定追究相应责任。（四）做好日常监管，畅通疫苗渠道。各乡镇要严格政
13、府采购疫苗供应使用管理，保证疫苗供应充足，保障储运质量安全，避免浪费。县综合执法大队贯彻落实兽用生物制品管理办法，强化市场化兽用生物制品经营日常监管，畅通疫苗供应渠道。严厉打击违法生产销售使用兽用生物制品行为，重点查处无证经营、超范围经营以及使用未经国家批准的假劣兽用生物制品行为。（五）强化政策宣传，创新工作机制。各乡镇要采取多种形式广泛开展“先打后补”政策宣传、解读和培训，及时将补助范围、补助标准、操作流程等政策内容宣传到位，确保广大养殖场户应知尽知。要解放思想、创新机制，因地制宜、不拘形式地培育发展专业、规范的兽医社会化服务组织，使之成为政府购买免疫服务的重要组成力量，提升兽医公共服务能力。通过兽医社会化服务组织提供“先打后补”系列服务，整合带动中小散养殖场户以规模化形式参与“先打后补”，解决中小散户“做不好、做不了、不划算”的难题，推进“先打后补”工作全方位实施。要协调理顺财政资金支付渠道，提高财政资金使用效率，保障政府购买服务经费顺畅足额到位，为加快培育发展兽医社会化服务组织创造有利条件。（六）强化制度建设，防范廉政风险。各乡镇要健全疫苗供应管理和“先打后补”备案审核、信息核查、资金审核、拨付公示等各项制度建设，规范工作程序，明确工作责任，及时处理和回应社会关切。严肃查处挤占挪用“先打后补”补助资金等违法违规行为，严格监督执纪，防范廉政风险。
