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1、基础养老金的全国统筹问题,主要内容,统筹基础养老金势在必行几种统筹思路评析全国统筹意味着建立以居民养老金收入替代率为基础的全国统一的制度平台全国统筹需要解决的关键问题,统筹基础养老金势在必行,养老金制度是碎片化最严重的社保制度养老金待遇在社保制度中差距巨大甚至最大养老制度公平性评价很低养老制度双轨制最受抨击养老金制度基金的可持续性受到严重挑战日益加速的人口老龄化对各种老年保障制度的健康运行均形成巨大冲击,中国养老保障公平性主观评价,从对养老金公平程度的评价来看，认为很公平（5.2%）和比较公平（24.9%）的占30.1%，认为不太公平（21.4%）和很不公平（12.6%）的占34%，31.8%
2、的人认为一般，4%的人说不清。其中农村调查对象认为的养老金公平程度要超过城市（见图4）。农村的养老金水平虽然偏低，但更容易得到满足，而城市却因为期望值较高而满足程度相对较低。调查对象对目前养老保险制度的评价也体现出同样的特点，农村调查对象对养老保险制度的满意度评价要高于城市调查对象（见图5）。,各项社会保险制度“待遇评价”,各项社会保险制度“公平性”评价,见下表,几种统筹思路评析,第一种思路：目前制度框架下的统筹人社部统筹：将职工基础养老金的一部分作为全国统筹基金，比如12%。学着意见：将职工基础养老金作为全国统筹基金（郑功成等）将个人账户养老金统筹管理，或者全国社保基金管理，或者人社部管理，
3、或者委托省级管理机构投资（储福灵）,几种统筹思路评析,第二种思路：基础整合+多柱多层（王延中）劳动者养老保险整合：涵盖多种身份、正规就业人员为主的非农业劳动者居民养老保险整合：城乡居民、非正规就业人员的整合基础制度+多柱多层（不用整合，反而需要分开）,几种统筹思路评析,目前碎片化制度的理念基础1、就业关联的制度：职工基本养老保险、灵活就业人员养老保险2、职业身份关联的制度：机关事业单位职工、军人等3、社会身份关联的制度：城乡居民基本养老保险（城居保、新农保）4、收入关联的养老保障：低保制度+五保户制度5、年龄关联的老年福利：老年津贴+高龄津贴,全国养老金统筹的总体思路,目前制度原理的若干弊端：
4、理念的混杂保险原则+救助原则+福利原则运行管理的混乱：该政府部门管理的没有管好，该市场化运行的没有市场化运行效率原则(保险）与公平原则的不协调,全国养老金统筹的总体思路,统筹性的养老保障应该是财政性养老保障+保险收费性养老保险的有机结合全国统筹意味着养老保障功能的有效发挥：需要建立以全国基本统一的居民养老金收入替代率为基础的待遇平台财政性养老保障的基本功能劳动者缴费型的养老保险待遇DB模式为基础，全国基础标准基本统一（可以把缴费年限作为激励指标）,全国统筹要解决的若干关键问题,财政性社会保障责任走向前台，但需要明确标准（替代率），确定待遇后是筹资问题基础养老金收费的费改税势在必行，双轨制需要找到统一平台管理体制的重新整合问题：全国养老保障统一管理平台和主体把该分给市场、企业、单位、个人的责任分离出去：企业（职业）年金、个人账户,照顾目前的制度基础，找到未来的现实目标稳妥推进，关键是形成调整利益格局的共识：公平正义导向市场效率导向政府管理导向但是共识的形成很难，这才是需要进一步明确和大家努力的方向。以上不成熟观点，供批评指正！,
