关于国有企业领导人员职务消费问题的分析与思考.doc

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1、-范文最新推荐- 关于国有企业领导人员职务消费问题的分析与思考 关于国有企业领导人员职务消费问题的分析与思考国有企业领导人员因为履行职务而需发生的职务消费，是企业必要的公款消费。但如何加强对国有企业领导人员职务消费行为的监督与管理，却是一个需要深入研究和解决的迫切课题。尽管目前国有企业在必要公款消费特别是领导人员职务消费方面作了明确规定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、规范不够等问题。石油石化行业作为国民经济的重要支柱产业，更应该采取有力的措施，对企业领导人员职务消费进行规范管理。一、当前国有企业领导人员职务消费方面存在的主要问题企业在生产经营过程中，企业领导人员作为企业的经营管理者，不可

2、避免地要发生交通、差旅、通讯、业务接待等相关费用。这些费用由于属于公务性质，理所当然应由企业承担，这也是几十年来国有企业领导人员区别于普通员工的一大“特权”。也正是由于领导人员职务消费行为客观存在，近些年来，各种不必要的、完全职务行为以外的消费现象也变换花样，以职务消费的名目出现，从而加大了企业生产成本，成为企业员工反映的热点问题之一。针对变换名目、不合理消费合理化“处理”的现象，从中央到企业都出台了许多规章制度进行规范和限制，但存在的问题和漏洞仍然不少。主要表现在：（一）采取的措施和办法还不够系统。尽管一些企业在领导人员职务消费方面，对通信费、交通费、业务招待费等作出了一定的限制，但方式比较

3、单一，仍然不够具体、系统和全面。还有一些项目，如公关、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效果；有的则流于形式，未得到落实。少数企业对规范管理职务消费问题还在等待观望，没有将其列入管理的议事日程。（二）控制不严，漏洞较多。有的企业由于缺乏严格的制度约束和管理，造成职务消费的开支失控：如国企领导人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束；有的财务管理制度不严，企业领导违规使用信用卡，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高。石化系统某企业开发公司董事长，在不到3年的任职内，以职务消费名义，“白条”报销的费用就达80.88万元之多，

4、最终被立案查处。（三）违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员钻制度和管理上的空子，在职务消费方面搞以权谋私、侵占国家和集体财产。以中原油田所处的濮阳市为例，该市20xx年查办的企业领导干部违法案件中，利用职务消费侵占公款、贪污的案件就占到75。由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的。第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费之中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生产经营成本。某石化生产辅助企业，20xx年、20xx年管理费用分别为480万元和

5、665万元，而这两年该企业差旅、车辆租赁费、业务招待、交通费、办公费等费用分别高达176万元和280万元，占到年度管理费用的36.7和42.1。其中，企业领导的职务消费占到相当的比例。第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企业，在职工工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，勤俭节约，而是搞铺张浪费，甚至以权谋私，必然会引起广大职工的强烈不满，从而引发较严重的干群矛盾，危及企业发展和社会稳定。第三，毁掉了一批干部。从近年来各地纪检监察机关查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相当比例。中国监察报道的某地一大型涉外企业老总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，

6、把在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处。北方某石化城在20xx、20xx年两年时间内，企业领导人员挥霍消费公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企业主要领导干部19人，他们都分别受到了党纪政纪和法纪处理。二、对国有企业领导人员职务消费存在问题的原因分析目前，国有企业在领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。概括起来主要表现在三个方面：一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解企业法，把企业法赋予企业的权力，等同于自己的权力，对迎来送往

7、等职务消费项目，随意性大，透明度不高。极个别自身素质不高的国企领导人员，甚至把企业的资产，当成自己可以随心所欲支配的“私人银行”。有的国有企业领导人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，怕规范后捆绑住自己的手脚。还有些国有企业的领导人员认为，规不规范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。二是机制不健全。在建立现代企业制度的过程中，对企业领导人员的监督管理还明显存在跟不上形势要求、制度不健全、管理监督滞后的现象。特别是在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理上，许多企业仍然沿袭过去的老办法，吃的是“大锅饭”，用多少报多少，缺乏必

8、要的制度约束。有的企业对领导人员履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界定；有的是开支标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意性大；有的企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有经过职工代表大会审议，而是少数人说了算；有的没有明确具体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致领导干部职务消费行为的失控。三是社会大环境的负面影响。有些国有企业的负责人说：为了企业生存，很多职务消费是不得已而为之。特别是在一些竞争性强的行业中，由于要与一些民营、私营企业抢市场、抢份额，迫使一些国有企业不得不采取与民营、私营企业相同的手段，进行所谓“感情投资”、“润滑投入”，明知违规，又不得不违心去做。三、对

9、规范国有企业领导人员职务消费问题的建议加大对职务消费行为的规范管理，最重要的是要使国有企业主管部门和企业负责人深刻认识到规范职务消费是推进国有企业改革和发展的需要，是加强国有企业民主政治建设的需要，是加强国有企业党风廉政建设的需要。并重点做好以下工作：一是要明确职务消费的基本涵义和规范职务消费必须遵循的原则。规范国有企业领导人员职务消费，首先应对“职务消费”的涵义和概念有一个正确的认识。规范国有企业领导人员职务消费，就是对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目的范围、标准、程序等，用制度的形式作出规定，并严格监督执行。规范企业领导人员职务消费，必须结合企业自身实际来进行，且要遵循因公必需、

10、量力而行、勤俭节约、公开透明的原则。二是要明确职务消费的内容、标准和对象。企业领导人员哪些开支属于职务消费，应包含哪些项目，标准如何确定，这是规范的重点和难点问题。因此，必须按照循序渐进、逐步规范的办法来解决。对有条件的项目先规范，条件尚不成熟的后规范。目前条件下，应首先对国企领导人员在通信费用、交通工具费用、差旅费用、有关接待应酬费用等方面作出明确规定。职务消费的对象，应包括企业领导层的每一个成员。未进行公司制改造的企业，应为企业领导班子每一个成员；已进行公司制改造的企业，应为公司董事会、监事会和经理层的每一个成员。规范的重点是企业主要负责人，即厂长、党委书记和董事长、总经理等。职务消费的标

11、准，应由企业依据有关政策规定，根据企业的业务需要和效益状况，结合自身实际来确定。职务消费的内容、标准、对象确定后，必须提交职代会或董事会、股东大会讨论通过，才能付诸实施。三是要明确职务消费的模式。以前那种企业领导人员花多少报多少的“据实报销型”模式存在较多的漏洞。根据目前形势，建议采取单项控制型、总量包干型两种模式，企业可以结合自己实际情况加以选择，并在实践中不断完善。所谓单项控制型模式，是指对确定的职务消费的项目，逐项建立规章制度，明确开支的范围、标准、审批程序、监督措施等内容，使领导人员的消费行为做到有章可循，并逐步纳入制度化、规范化管理轨道。此模式比较符合大多数国有企业的现实状况，且许多

12、企业在这方面有了一些成功的做法和经验。所谓总量包干型模式，是指对确定的消费项目，根据历年来的开支水平状况，测算出年平均消费或开支总量，据此包干给领导人员掌握，实行“总量包干、超支不补、余额下转”的办法。为了防止总量包干后，领导人员超标准、超范围以及将应由领导人员职务消费范围内的开支，转移到下属单位开支等违规问题的发生，领导人员消费的凭据要留存并交财务部门核销，定期接受财务、审计部门的审核和监督。四是加强对职务消费的监督管理，不断提高规范管理的实效性。首先，把职务消费纳入建立现代企业制度的范畴。结合国有企业的改革改制，把规范领导人员职务消费同建立和健全法人治理结构、实行年薪制等相结合，进行大胆的

13、改革和实践。通过改革，将领导人员职务消费纳入规范化、制度化轨道，置于严格有效的监督和管理下。其次，把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。把职务消费作为厂务公开的内容，对企业领导人员职务消费的情况，定期公布，接受职工监督。另外，要实行多部门、全方位的监督控制。企业监事会、职代会和内部财务、审计、纪检监察等部门，都有对企业领导人员职务消费情况进行监督的权力。审计部门要把职务消费纳入任期经济责任审计和离任审计的内容，审核、检查职务消费项目的开支情况等。纪检监察部门要加强对职务消费情况的监督和检查，发现问题，及时督促整改和纠正。对假借职务消费，搞铺张浪费、以权谋私、侵吞国有资产的行为，要进行严肃

14、查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量，难以查处和解决的问题，要以认真负责的态度，向上级纪检监察机关报告，或转交董事会、监事会甚至股东大会进行处理，以维护企业和广大职工的利益，保证企业改革、发展和稳定。 关于平罗县公共卫生体系建设情况的调研报告为了进一步提高我县公共卫生服务和处置突发公共卫生事件的能力，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据自治区有关部门通知精神，我县安排有关部门对公共卫生体系建设情况进行了调查研究。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）公共卫生体系建设1、机构设置情况：经过多年的建设，全县目前已形成了设施和功能相对齐全的县乡村三

15、级公共卫生工作网络和服务体系，拥有一支人员充备的卫生专业技术和卫生监督执法队伍。全县共有各级各类医疗卫生机构238个，其中县级综合医院1所，中医院1所，卫生防疫站1所、妇幼保健所1所，乡（镇）卫生院16所，培训中心、红会门诊部、预防保健站各1所，村医疗站168家，个体及社会办医疗机构47家。我县未成立卫生监督所，县卫生防疫站兼疾病控制、卫生监督、信息报告、突发公共卫生事件处置等职能，具体卫生监督执法业务由卫生防疫站监督一科、二科承担，主要担负全县食品卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、学校卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、消毒卫生、传染病防治执法监督管理工作。2、卫生人员构成及公共卫生机构

16、设备情况：全县共有卫生人员817人，在学历结构方面，大专以上学历的414人，占51%；中专以上学历的154人，占19%；卫生专业技术人员632人，其中具有副高以上职称的34人，占5.4%，中级职称的134人，占21.2%，初级及初级以下职称的464人，占73.4%。县卫生防疫站担负着全县10个乡（镇），128个行政村，2个场（厂）矿，62个工矿企业，近26.08万人口的防、治、管、研、教等卫生防疫任务。近年来，由于高等医学院校的本科毕业生充实到卫生监督队伍中，使监督员队伍学历层次得到进一步提高，年龄结构进一步年轻化。防疫站现有职工62名，在编48人，自收自支7人，临时聘用人员7人；专业技术人员

17、54人，占职工总数的86%；专科以上学历者35人，中专学历者12人；具有高级职称的7人，其中主任医师2人，副主任医师5人，中级职称21人，中级以上职称人员占专业技术人员总数的48%。现有万元以上的设备20台（件）：低速冷冻离心机（CR4-11）、一氧化碳测定仪（CO-500）、二氧化碳测定仪（TY-9800）、洗板机（WEL4KI）、尿十项分析仪、立式圆形蒸汽消毒锅（LS-B50L）、数据处理机（NEWMAX）、B超仪（LOGIQTM）、心电图仪（FX-2111）、显微镜（OLYMPUST）、倒置生物显微镜（IMT-2）、生化分析仪（GF-D）、血细胞分析仪（MEK-5208）、二氧化碳培养箱

18、（E1020）、紫外分光光度计（UV-260）、荧光分光光度计（F-3000）、酶标分光光度计（EAB-400）、原子吸收分光光度计（LTX-1000）、气相色谱仪（GC-9A）、水质采样器（A4401-AO）各1台（件）。3.房屋及其它情况：卫生防疫站的卫生监督办公楼建于1974年，面积780.72平方米；综合办公楼建于1985年，面积1165平方米；利用国债资金新建的疾控中心综合楼已于2003年10月投入使用，面积1500平方米，共投入资金180万元。县卫生防疫站、县医院、中医院、妇幼保健所均建立了“非典”网络系统，在全县各医疗卫生单位实行了“非典”疫情日报告、零报告系统；卫生防疫站实行了

19、24小时疫情值班制度，建立了疫情预报室。在县医院、中医院建立了发热门诊，县医院建立了隔离病房，设观察床6张。全县各医疗卫生单位都建立了非典型肺炎预检制度。（二）、医疗救治体系：县医院作为医疗救治体系的龙头单位，于2002年12月成立了平罗县急救中心，设病床300张，其中：急诊科用房240平米，设置观察床10张，“120”救护车3辆，ICU病房设置床位4张和一些基本医疗救护设备。传染科设置床位20张。县中医院设置病床120张，妇幼保健所设置床位32张，姚伏中心卫生院设置床位15张，具备一定的基本医疗设备和住院救治能力，其他医疗卫生单位医疗条件简陋，只能解决当地群众基本医疗保健。二、存在的突出问题

20、：近年来，随着经济和社会的快速发展以及人民群众健康需求的提高，目前全县卫生事业的发展水平已不能完全满足社会、经济和人民群众的要求，尤其在20032004年非典等重大传染病的防治和重大灾害救治工作中，暴露出了全县公共卫生事业存在的一系列突出问题：（一）、公共卫生问题的预防、预警、应急控制处理缺乏统一、科学的运作机制和管理体系，应对突发公共卫生事件的机制尚不完善。面对突袭而来的公共卫生事件，2003年5月国务院紧急制订并公布实施突发公共卫生事件应急条例。为了进一步加强对全县防治非典型肺炎工作的领导，根据区、市党委、政府的工作部署，我县成立了平罗县防治非典型肺炎工作指挥部，办公室设在平罗县卫生局。实

21、行防“非典”工作县级领导分工责任制，制订了平罗县传染性非典型肺炎应急处理方案，明确了卫生部门和其他相关部门的职责，确保了防“非典”工作措施的全面落实。县卫生局设立了应急指挥中心，下设卫生检疫、医疗救治、后勤保障等组织。按照“以防为主、防治结合、应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”的原则，顺利地完成了各项工作任务。通过“非典”防治工作，我们虽积累了一定的处理突发事件的经验，但从“非典”防治过程中反映出的问题却不容忽视：一是部分领导对“非典”预防工作不重视，没有真正认识到建立公共卫生机制的重要性，没有从预防、预警方面去长远考虑，存在遇到突发事件盲目应战的思想；二是部分部门为

22、了各自的利益，工作中存在相互不协调，相互推诿的现象；三是部分农民群众对县委、政府的决定不理解、不支持，有的还持有反对态度。（二）、公共卫生相关的基础设施、设备配套严重滞后，农村卫生工作发展缓慢，卫生技术水平、公共卫生服务能力较低。近年来，全国上下形成了一种医疗功能有所加强，而疾病预防、妇幼保健、健康教育、卫生监督执法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方县、乡、村三级医疗预防保健网残缺不全。目前我县虽已形成设施和功能相对齐全的县、乡、村三级公共卫生工作网络和服务体系，但公共卫生基础建设工作仍很薄弱：一是各医疗单位业务收入的决大部分用于支付职工工资，无力购买医疗设备和引进新技术，普遍存在

23、医疗设备落后，技术条件差的现象；二是由于各乡镇卫生院受房屋条件所限，均没有设立规范的传染病门诊，容易造成医源性感染和传播，存在医疗隐患；三是县卫生防疫站虽然新建了疾病控制中心大楼，但建设资金不足，缺口40万元，同时由于缺乏设备配套资金，无法配备较先进的检验设备，而现有的检验设备比较落后，无法适应当前疾病控制和突发公共卫生事件的应急需要。四是平罗县医院业务用房严重不足，制约了急救业务的开展和传染病的管理工作，医疗设备陈旧，“120”急救系统及车载设备几乎没有，只能应付一般情况的急救和普通传染病的治疗需要，不具备应对较大规模突发公共卫生事件的条件。县医院的发热门诊、隔离病房条件简陋，设置床位少（仅

24、为6张），一旦发生多例“非典”病人，将无法应对。且县医院发热门诊、隔离病房设在医院内，与其他病员及医院职工家属区较近，无隔离带，容易造成医源性感染和传播。五是县级医疗卫生机构职能不明确，功能不完善，服务功能不强，乡镇卫生院重医轻防、公共卫生科室不健全或形同虚设，村卫生室只顾追求经济利益等问题仍然存在；六是以县级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为纽带，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，未能真正发挥应有的作用，需要进一步强化和发展。七是县、乡（镇）两级政府未能充分发挥管理职能以及村委会的作用，应按照属地化管理的原则，寓条于块，条块结合，逐步形成县、乡、村三级预防、预警、控制和处理综合应急机制。（三）

25、、经费紧缺，限制了公共卫生尤其是预防保健工作的广泛有效开展。近年来，随着经济的发展和社会进步，公共卫生服务领域不断拓展，县卫生防疫站除搞好计划免疫和结核病防治外，还相继开展了慢病防治监测、爱滋病防治、健康教育、卫生执法监督、突发公共卫生事件处置、职业病监督等一系列专项工作，而这些项目所需经费均未列入县财政预算。同时由于工作量的增大，各类专业技术人才需求量增加，但县财政对此实行增人不增支，自收自支的政策，导致医疗单位出现缺人才但又用不起人才的现象，业务经费的投入不足和人才的短缺限制了我县公共卫生事业的发展。乡镇卫生院作为三级医疗预防保健网的枢纽，肩负着公共卫生服务的具体工作，承担着大量的预防保健

26、任务，许多工作都是无偿服务。近年来由于县财政经费较为紧张，划拨给乡镇卫生院的经费只是职工档案工资的60%，相当于职工工资总额的30%40%，而业务收入又无法弥补职工工资的缺额部分。工资待遇低，加上生活条件、工作条件差，造成乡镇卫生院人才流失现象严重，直接影响到农村卫生工作的质量。三、今后的工作思路及工作任务（一）建立健全突发公共卫生事件的应急机制1、建立全县统一的突发公共卫生事件应急工作指挥和组织系统。成立突发公共卫生事件应急工作领导小组，负责全县重大突发事件的统一领导，明确相关部门和各乡镇职责任务，形成以卫生部门为主，部门乡镇协调配合的突发公共卫生事件监控预警和应急处理联动机制，为突发事件的

27、有效处理提供组织保障。卫生部门也要成立相应的指挥协调组织，负责医疗卫生单位的预防控制和应急救治工作，实行科学分工，分级负责，建立和完善组织管理制度。2、建立统一的突发公共卫生事件预警监测和报告制度。建成以县卫生局为中枢，县级疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗卫生机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，进一步规范监测、报告和分工协作制度。3、建立和完善突发公共卫生事件应急预警机制。进一步整合“非典”、禽流感防治、食品卫生安全、职业中毒、重大灾害等突发公共卫生事件的应急预案，按照突发公共卫生事件应急条例的规定，修改完善各类应急预防控制措施，科学分工，严格责任，逐步建立起包含医疗救治

28、、疾病预防控制、卫生执法监督在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。4、建立全县公共卫生事件应急处理和医疗救治队伍。加强对全县卫生专业技术人员的业务培训和相关法律法规培训，提高广大卫生人员的整体业务素质以及突发事件的防范意识和应急能力，并对应急救治队伍每年实行专门强化培训和定期演练，努力造就一支名副其实的专业应急救治队伍。根据突发公共卫生事件尤其是重大事件的应急处理工作需要，本着业务覆盖全面、技术过硬、组织严密、反应迅速、协调高效的原则，在县级医疗卫生单位择优选拔各个相关业务的技术骨干，组成应急处理和医疗救治队伍，配备相应的车辆和设备，并分设各个专业应急工作组，

29、适应不同类型突发事件的专业需要；同时在各主要业务单位组建应急工作后备梯队，以应对重大灾害事件的后继处理之需。（二）加强公共卫生工作的基础建设，加大投入，切实改善公共卫生工作的硬件条件。1、积极争取政府和上级卫生部门的政策、项目支持，加大公共卫生基础建设投入，改善县乡二级医疗救治、疾病预防控制等工作硬件设施和仪器设备配置，同时确保政府对公共卫生工作相关经费的必要投入，本着协调同步可持续发展的要求，对公共卫生投入适度超前，按比例逐年增加，尽快使原本比较薄弱的公共卫生工作得到有效地改善和加强。2、建设设施配套先进、功能齐全的全县疾病预防控制中心。要借助国家加大公共卫生建设投资的良好形势，积极争取项目

30、建设疾控中心，全面进行技术设备配套和更新，满足重大传染病、公共卫生、职业卫生等技术检测工作需要。3、在深化卫生监督体制改革同时，争取国家政策项目支持，建设卫生监督执法指挥调度中心，配备监督工作必备的车辆、设施，充实卫生监督执法队伍，为确保公共卫生安全工作的顺利开展创造相应的硬件条件。4、加快县医院传染科病房的建设，积极利用国债资金，按照新时期传染性疾病应急救治工作需要和传染病防治法的规定，在平罗县中医院旧址新建一座高标准、高配置的传染病楼，配套建设污水处理、医疗垃圾焚烧等设备，并对原中医院旧病房进行改造，开设发热门诊、肠道门诊、肝炎门诊及医技科室，同时应通过多方筹资，购置呼吸机、监护仪、X光机

31、等设备，加强对传染病区的装备。新建的传染病楼将承担全县重大传染病的集中收治处理任务。5、改扩建平罗县 “120”急救中心，拟新建业务用房1500平方米，规划建立一个急诊手术室、血液净化室、急诊内、外科病房，扩建临时输液室、观察室、抢救室、内外科诊断室及会诊室。急救中心将新增呼吸机、心脏除颤仪、监护仪、心脏临时起搏器、心电图机、血透仪及附属设备、手术室设备、救护车及车载抢救设备，对现有部分老化设备进行更新。进一步发挥急救中心在重大公共卫生事件和灾害、事故中的重要作用。6、以农村为重点，加强基层医疗预防保健工作的基本建设。继续实施以房屋建设和基本设备配套为主的农村医疗机构“三项建设”，力争在5年内

32、实现乡镇卫生院诊断急救设备的新三件（心电、B超、X光）的普及配置；在10年内实现急救设备洗胃机、呼吸机、心电除颤仪、麻醉机、尿、生化分析仪等设备在中心卫生院的普及。7、建立先进、快捷的疫情和突发事件的预警报告信息网络。在目前县级疫情实现网络直报的基础上，加大投入，力争在5年内使全县各医疗卫生单位实现办公自动化，并实现微机联网，建成结构完整、功能全面的卫生管理信息网络，为公共卫生事件预警、指挥处理提供先进快捷的信息网络平台。 2003年7月，我市被列入郴州市首批农村现代远程教育试点市之一。近两年来，我们把农村现代远程教育工程当作农村社会主义精神文明建设的重要载体来抓，按照建好一个，管好一个，用好

33、一个的要求，强力推进，力求实效，促进发展。到目前，全市已建成乡镇村终端接收站点106个，占应建站点的40%，其中扩展型站点36个，基本型站点70个；有校村站点34个，无校村站点72个；59所乡镇中小学建成了宽带接入的远程教育电脑室。利用远程教育开展各类培训达800多次，培训农民群众4万多人次,有力促进了全市党员教育工作,有效提高了党员和群众的素质，更加加快了全市农业产业化进程和农民增收。2004年全市农业科技进步对农业总产值的贡献率达到了72%。 一、 深化认识，把农村现代远程教育当作农村“先导工程”来抓 解决“三农”问题，的关键是解决农民问题，即提高农民素质。因此，我们把堆进农村现代远程教育

34、工程作为培训党员群众、提高农民素质的重要手段来落实。 1. 建立高规格的农村现代远程教育领导体系。市委成立了由市委书记任组长，分管党群副书记，市委常委、组织部长，市政府分管教育和农业的副市长任副组长，纪检、宣传、农办、财政、教育、广播电视、电信、计划、科技、科协、民政等相关职能部门主要负责人为成员的农村现代远程教育领导小组。领导小组下设办公室，定编为副科级机构，专门安排3名工作人员，负责具体日常事务。全市28个乡镇均明确党委书记为抓远程教育工作的第一责任人，党群副书记、组织委员具体抓，配备了专职远教专干；各村、社区都明确了支部书记为抓远程教育站点建设和管理的第一责任人，并选配了专职站点管理员。

35、目前全市形成了“一把手亲自抓，一级抓一级，左右统筹协调，上下齐抓共管”的农村现代远程教育领导体系。 2. 建立高配合的农村现代远程教育投入体系。市委明确规定，农村现代远程教育工程投入除上级以奖代投资金外，全面纳入市乡两级财政预算；村级站点建设实行“村开支为零”政策。对无校村，采取“上级补助一点，市、乡两级财政安排一点，市级留存党费负担一点”的办法筹集建设资金；对有校村，由市教育部门承建，统一纳入教育经费预算安排。有线电视和宽带网络线路接入由广电、电信部门免费负责网络传输。全市共投入各类资金860多万元用于农村现代远程教育。 3. 建立高标准的农村现代远程教育建管体系。我们围绕“郴州领先，全省一

36、流”的目标，高标准推进站点建设，要求扩展型示范站点全部按“八有”标准建设，即有彩电、有VCD或DVD、有音响、有投影仪、有电脑、有卫星接收系统、有打印机、有空调；基本型站点除投影仪外，全部按“七有”标准建设。同时，建立了严格的站点管理制度，将站点所有设备都纳入了国有资产管理，由市委远教办配合郴州市托管，各乡镇党委负责监管，站点所在党组织具体管理；并按照这一管理机制要求，对各站点建立了设备管理台帐，选配了素质高、责任心强的站点管理员，健全了设备管理责任追究制等规章，坚决防止国有资产流失。 二、学用结合，把农村现代远程教育当作农村“产业工程”来抓 发展农村市场经济的根本就是大力推进农业产业化。我市

37、始终坚持“抓培训，兴产业”的思路，充分利用远程教育丰富的教学资源、快捷的信息手段服务农业产业化建设。 1. 以农村远程教育站点为平台，组织产业知识培训。市委远教办根据中组部农村党员干部现代远程教育教学大纲，结合我市实际，在制定各类教学计划的同时，突出将中央远程教育网、流计，近两年共培训党员和社区居民2万多人次，极大的提高了居民素质，提升了社区文化品位。 3. 实行农村现代远程教育与农村精神文明阵地建设相结合。我们针对目前农村党员和村民活动阵地杂乱不规范，档次低的现状，以远教站点为骨架，把村党员学习室、计生学校、法制夜校等培训机构和场地，有效整合，实行多站合一，一站多能，既节约了场地，又节省了大量的开支。特别是其图文并茂、有声有色、寓教于乐的教育方式，其效果是过去老式教学方式无法比拟的。同时，我们以现代远程教育站点为平台，适应农村党员干部和农民群众的多元需求，播放农民群众喜闻乐见的文化娱乐节目，组织群众开展丰富多彩的文化活动，倡导积极向上的生活方式，极大地丰富了农村群众的精神文化生活。 19 / 19