关于街道设立人大工作机构的调查.doc

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1、-范文最新推荐- 关于街道设立人大工作机构的调查 最近，我们就街道设立人大工作机构问题，赴设立街道人大工作机构工作开展较早的太原市进行了考察学习。从调查了解的情况看，太原市街道人大工作机构健全，工作比较规范，成效也较显着。一、太原市设立街道人大工人机构的情况太原市设立街道人大工作机构始于该市小店区。小店区是太原市1998年初区划调整时在原南郊区的基础上新建的，区划调整时划入了3个街道办事处，划出了7个乡镇，辖区形成了6个街道办事处、3个乡镇的新的行政格局。区划调整后，区人大常委会从街道与乡镇人大的明显反差，认识到在街道设立人大工作机构的必要性和重要性。乡镇作为一级政权，设有人大主席团，区人大常

2、委会的许多工作在乡镇依托乡镇人大机构贯彻落实，乡镇民主法制建设也搞得有声有色。而街道不是一级政权，没有人大工作机构，在区人代会闭会期间，区人大常委会布置的工作在街道只能靠一名联络员承办，很多事情落实不了。街道民主法制建设与乡镇相比，也有明显差距。另外，一个街道辖区内人口一般为35万，多的达10几万人，街道内企事业单位、大专院校、科研院所多，知识分子多，各级人大代表多，是人大工作和民主法制建设的重要阵地。无论是从加强街道人大工作还是从落实基层民主法制建设的任务来说，都迫切需要设立街道人大工作机构。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”他们据此认为，区人

3、大常委会根据加强街道人大工作的需要，可以区人大常委会工作机构的名义，设立街道人大工作委员会。区人大常委会很快拟定了关于设立区人大常委会街道工作委员会的意见，报经区党委常委会批准后，于1998年7月实施，全区6个街道人大工作委员会先后设立。山西省委、太原市委充分肯定了小店区设立街道人大工作委员会这一具有创新意义的做法，决定全面推广他们的经验。XX年6月，山西省委召开全省人大工作会议，明确要求有条件的大中城市应在街道设立人大工作委员会。同年12月，在太原市委人大工作会议上，中共太原市委作出了关于进一步加强人大工作的决定，决定对街道人大工作委员会的性质、级别、人员配备等作出了具体规定。省、市人大工作

4、会议之后，太原市各街道人大工作委员会陆续设立。XX年7月29日，全国首部街道人大工作条例太原市区(市)人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例，经山西省人大常委会批准出台，进一步规范了街道人大工作委员会的工作，使街道人大工作委员会的工作有法可依。二、太原市街道人大工作机构的设置与职责太原市街道人大工作机构名称为“太原市某某区(市)人民代表大会常务委员会某某街道工作委员会”，街道人大工作委员会设主任1人，委员(兼职)4-6人。街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇。委员从本辖区内的区(市)人大代表中产生。委员会下设办公室，办公室配备专职工作人员1人。街道人大工作委员

5、会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。太原市区(市)人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例规定，街道人大工作委员会是区(市)人民代表大会常务委员会的工作机构，在区(市)人民代表大会常务委员会的领导下开展工作。街道人大工作委员会的职责主要是：按照区(市)人民代表大会常务委员会的工作计划和部署，组织辖区内的人民代表大会代表开展视察活动、执法检查和评议工作;联系辖区内的区(市)人民代表大会代表和上级人民代表大会代表，接待代表的来访，反映代表的意见和要求;督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的建议、批评和意见;组织和指导代表小组进行学习，

6、开展活动;联系选民，反映人民群众的意见和要求等。另外，工作条例规定街道人大工作委员会主任可以列席区(市)人大常委会会议，并对街道人大工作委员会如何开展工作作了原则规定。三、太原市设立街道人大工作机构的效果1.人民群众的人大意识显着增强。街道过去没有人大工作机构，人大工作比较薄弱，人民群众的人大意识也比较淡薄。现在，街道设立了人大工作委员会，人民群众感到人大实实在在地就在自己身边，加上街道人大工作委员会组织人大代表走访人民群众，广泛听取人民群众的意见和要求，人民群众到街道人大工作委员会反映问题，看到的是笑脸，得到是热情的接待，他们有话愿意到街道人大工作委员会去说，有意见愿意到街道人大工作委员会去

7、反映。随着街道人大工作委员会工作的开展，街道人大工作委员会在群众心目中的威信越来越高，人民群众的人大意识也越来越强。2.街道人大工作明显加强。各街道人大工作委员会成立后，普遍在街道人大工作委员会驻地建立了人大代表之家，在代表小组建立了人大代表活动室，定期组织代表学习宪法代表法，学习人民代表大会制度和人大工作知识，根据区人大常委会的工作计划和安排组织人大代表开展执法检查和视察活动。广大代表通过学习和开展活动，增强了光荣感和责任感，激发了履行代表职务的热情，主动加强与本选区人民群众的联系，了解人民群众的疾苦，帮助人民群众排忧解难，并积极向街道人大工作委员会提建议，为搞好街道人大工作出主意，想办法。

8、由于调动了广大人大代表的积极性，街道人大工作充满活力，取得了显着成效。3.推进了基层民主法制建设。街道人大工作委员会成立后，积极指导和推进社区建设，宣传居民委员会组织法等法律、法规，依法组织社区成员民主选举社区自治组织，督促实行民主决策、民主议事、民主管理，实行公务、财务公开，接受社区全体成员的民主监督。街道人大工作委员会建立了人大代表联系社区制度，通过召开座谈会和深入群众调查，了解群众对社区自治组织的意见和要求，对社区自治组织提出改进工作的指导意见，有力地促进了社区自治建设。在加强城市基层民主法制建设其它有关方面，街道人大工作委员会也做了大量工作。四、对设立街道人大工作机构的看法1.设立街道

9、人大工作机构是十分必要的。据了解，目前除了山西省，其它地方如北京的东城区，山东的济南市、济宁市，安徽的滁州市、蚌埠市、铜陵市，河南的洛阳市、漯河市，新疆的昌吉市，江苏的淮安市，也都进行了设立街道人大工作机构的试点，最近一段时间到太原市参观学习者更是络绎不绝。这说明，在街道设立人大工作机构正引起越来越多的省市人大领导的关注。我们认为，目前一些城市在街道设立人大工作机构的做法，是地方人大工作发展的必然结果，也是加强城市基层民主法制建设的迫切要求。2.太原市街道人大工作机构的设置可供参照。目前全国已有一些城市在街道设立了人大工作机构，其做法不尽相同。比较来看，太原市设立街道人大工作机构时间较长，机构

10、比较健全，工作也比较规范，效果良好。特别是太原市人大常委会已经出台了规范街道人大工作委员会工作的地方性法规，其内容也比较完善，对街道人大工作委员会的性质、地位、如何开展工作等都做了明确规定：一是明确定位，街道人大工作委员会为区(市)人大常委会工作机构，在区(市)人大常委会领导下开展工作;二是明确级别，规定街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇;三是明确职责，工作条例明确规定了街道人大工作委员会的9条职责;四是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员为专职;五是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事

11、处解决。这些规定，为街道人大工作委员会行使职权，开展工作提供了有力保障。他们的做法值得借鉴。3.设立街道人大工作机构与有关法律规定并不抵触。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”太原市和其它一些城市人大常委会据此设立街道人大工作委员会，有人说这是打了个“擦边球”。我们认为，他们的做法与地方组织法的规定精神并不抵触。他们的做法是发展地方人大工作的积极探索，是探索就应当允许有所突破、有所创新。随着我国城市化进程的加快，作为城市基层单位的街道在数量上将逐年有所增加，为了加强城市基层人大工作，设立街道人大工作机构将是越来越多的地方人大的必然选择。 摘要：随着

12、我国各类集贸市场的发展，集贸市场火灾也随之增多。本文通过对近年全国集贸市场的火灾进行综合分析,总结出主要火灾原因,提出集贸市场火灾调查建议。为火灾调查人员进一步做好集贸市场火灾原因的认定工作提出参考。 关键词：集贸市场 火灾原因 火灾调查 一前言二. 集贸市场火灾原因 综合近年来全国集贸市场特大火灾进行分析(表1),可以总结得出集贸市场火灾原因主要有以下几类:电气火灾,用火不慎引起火灾,放火火灾,违章操作引起火灾,吸烟引起火灾.(一)直接火灾原因1.电气线路引起火灾 相当一部分集贸市场是由其他用途的建筑物改造而成或在原来市场的基础上扩建而成的。其电气线路设计负荷基本已不能满足现在用电量的需要。

13、经营者又过多使用大功率的用电设备，更加重了线路的负荷。加之乱拉乱接电线、自然和人为的损伤、年久老化等原因，致使电气线路火灾频繁发生。(1)短路引起火灾 短路是指电力网中或电器设备中不同相的导线直接金属性连接或经过小阻抗连接在一起。短路电流的热效应是酿成火灾事故的主要原因。因为短路电流很大，通常要超过正常工作电流的十几倍至几十倍，达到几万甚至十几万安。由于作用时间短，所产生的热量全部用来对导线和电器进行加热，从而使其温度急剧上升，引燃可燃物而酿成火灾。 造成集贸市场短路火灾的主要原因是： 所选用的电线不适应实际环境的需要，机械强度不够现象时有发生，而未有什么改观，造成短路引起火灾。 维护和检修不

14、当，电线绝缘层年久老化、脱落、线芯接头外露，或击穿强度下降造成短路引起火灾。如93年6月24日广东朴宁市军朴镇简易市场，由于个体户棚层内电线老化，造成短路引起火灾。直接经济损失64万元。(2)过负荷引起火灾 对于一定的材料和一定截面尺寸的导线，其允许通过的电流是一定的。这一确定的电流称之为额定电流。过负荷即导线的工作电流超过了额定电流。而且随着电流的增加，线芯的温度不断升高，绝缘层受热逐步分解、炭化、燃烧。一旦引燃周围的可燃物，即可能引起火灾。 造成电气线路过负荷多为人为原因： 市场原设计负荷不能满足实际用电量的需要，在未经改造的情况下，超负荷长时间的用电。如经营者为吸引顾客，大量长时间的使用

15、橱窗灯、招牌灯、彩灯、大功率照明灯；经营者使用电热器具烧水，煮饭；天气寒冷时使用电炉、电暖气等取暖。这一切都增加了电器线路的负荷，造成过负荷。 使用大容量的保险丝，使电路在不知不觉中始终处在过负荷的使用之中。(3)接触不良引起火灾 由于接触不良导致接触电阻过大产生过热现象引起火灾。95年月4日，福建漳州粮食饲料批发市场粉碎车间电源线长期接触不良发热引起接线板炭化，绝缘击穿，点燃粉尘，酿成火灾。受灾25户，直接经济损失235万元。97年9月19日，广西白云批发市场，电线接触不良发热，导致局部绝缘失效，对地放电引燃可燃物，直接经济损失1900万元。致使接触电阻过大的原因是：a. 氧化：在导线的接点

16、处，导线的接触表面总会存在一定的空隙，而这些空隙的表面随时都处在氧化过程之中，金属的氧化物导电性比金属要差。引起接触电阻过大。b. 电化学腐蚀：在比较潮湿的条件下，铜铝混接的接触面之间会发生极化现象，产生达几伏的电势。在此电势长期作用下，接触部位就会发生电化学腐蚀，引起接触电阻过大。c. 金属的蠕变性：接线头受振动、拉扯、热涨冷缩等外力的作用下，会发生金属蠕变，使得导线之间的作用力减少，造成接触电阻过大。d. 人为的原因：多为安装使用的原因，如接线头绕线圈数少，接线头互相拧不紧，固定螺丝拧不紧。 由于接触不良造成接触松动打火引起火灾 此种火灾的发生多为人为原因，常为违反电气安装规定，擅自接线，

17、使得接线头不牢；重复合电闸或缺相合闸；电线受到外力拽拉，机械损伤致使接触松动。如93年4月29日，黑龙江佳木斯商业批发公司鞋服市场一吊灯开关违反电器安装规定接线头松动打火，直接经济损失100万元。2.吸烟引起火灾 吸烟和火灾并无必然的关系，只有当吸烟者思想麻痹时才能引起火灾。其具体原因及方式为：(2)处理烟头、烟灰不当：吸烟者熄灭香烟的方式通常为：脚踏、脚捻，手指掐灭扔掉或装在口袋里，用手向某物上挤压，掐灭放在烟灰缸内等。但是由于动作时间短，有时不可能彻底熄灭，留下潜在的火源。也有随便一弹，信手一扔的，一旦接触到可燃物，在无人注意的情况下极易发生火灾。弹落烟灰时，正在阴燃的团状炭化物遇到可燃物

18、，也有极大的火灾危险性。94年3月27日，黑龙江大庆萨尔图菜市场特大火灾就是由于过路人乱扔烟头引起的。(3)吸烟的地点不当：尤其是专业市场的经营者坐在家具、棉麻织物、服装鞋帽、塑料制品等商品中间吸烟。一旦疏忽留下火源，火灾危险性极大。3.放火引起火灾 集贸市场放火火灾不仅烧毁市场的货物，而且危及人民生命安全、扰乱社会治安。直接给经营者造成心理恐慌。因此放火火灾比其他火灾有着特殊的危害性。综合近年来全国集贸市场放火案件，其主要原因是：(1)故意破坏：以为达到扰乱社会治安、破坏市场的正常经营活动为目的。1993年10月8日新疆乌鲁木齐西大桥综合市场由于保卫不得力，犯罪分子放火，直接经济损失83万元

19、。(2)报复性放火：多为与市场的工作人员、经营者等有人身、经济等方面的纠纷，以报复为目的放火。(4)盗窃放火：以盗窃为目的，用放火来掩盖行迹。4.用火不慎引起火灾用火不慎引起火灾部分因为思想麻痹忽视安全所致，更多的是缺乏安全防火知识，不懂科学道理所致。如93年4月9日，广东雷洲二桥街沙河市场，由于经营者使用煤油灯不慎失火，烧毁店铺423家，死亡1人。直接经济损失100万元。 集贸市场由于用火不慎引起火灾中绝大多数是由于经营者和工作人员用火不慎所致。有的经营者为追求经济效益，长时间经营，其中就用繁多的工具，如火炉、液化气、酒精炉等烧水煮饭；有的经营者直接在市场内临时设灶，明火炒菜经营；有的经营者

20、在夜晚用煤油灯、蜡烛等照明。用火炉取暖，烘烤衣物。一旦不慎都会引起火灾。同时值夜班的人员和工作人员夏天点蚊香，冬天生火取暖，点火烧垃圾等都是经常发生的事情，但是稍有不慎都有发生火灾的可能性。94年7月9日，广东惠洲平上镇中心市场大火就是由于工作人员焚烧垃圾不慎引燃可燃物造成的。5.违章操作引起火灾 违章操作主要表现在违反各种劳动操作规章制度。6.电气设备引起火灾 综合近十年集贸市场火灾进行比较，电气设备火灾所占的比重在不断增加。电气设备引起火灾的主要原因是应用者缺乏安全知识，使用不慎引起的。集贸市场不但用电量大而且用电种类繁多，违反电气安装规定的现象时有发生。稍有不慎就可能引起火灾。(2)日常

21、烧水、煮饭、驱蚊、取暖等使用的电气设备，正常使用时是不会发生危险的。但是集贸市场是一个特殊的环境，经营者由于生意等方面的原因，时常忘记正在使用的电器设备，长时间的通电就会造成极大的火灾危险性。95年12月31日，广东广州五羊新城肉菜市场，一店主用电热水器烧水忘记。长时间通电，过热引燃附近可燃物，直接经济损失150万元。(3)违反市场管理规定，非统一安装而擅自使用电炉，电熨斗等电器具引起火灾。当经营者缺乏安全防火知识，有又侥幸心理的时候就会不顾各种安全规定而擅自使用不允许使用的电器设备。如由于天热擅自安装电扇；为吸引顾客安装大功率扩音设备和照明设备等，常会引起电线线路过载，日积月累线路方面和电器

22、设备本身都会存在不同程度的火灾危险性。(二)间接火灾原因1.安全责任制不明确，防火管理较差2.经营者消防观念淡薄，只抓经营，不抓安全 相当一部分经营者只重视经济效益，而把消防安全置于一侧，甚至消防监督部门一而再，再而三的指出问题，也未触动其麻痹的神经，98年北京北司环东路居然之家家具广场的特大火灾就是经营者只注重经济效益，边经营边施工，在未有任何火险保护的情况下，违章动焊。电焊熔珠落在家具上起火；有的经营者为增加经营面积而违反建筑防火设计规范，堵塞疏散通道；有的为一时节约资金而用可燃材料进行装修，增加火灾负荷，相反消防报警，灭火设施却未到位。95年7月4日，福建漳州粮食饲料批发市场特大火灾一个

23、主要的原因就是人为造成重大火灾隐患。市场大量使用易燃材料违章大面积搭建，无防火间距，耐火等级低，防火条件差，消防设备水源又极缺乏。起火后，火势很快蔓延成灾。3.个别经营者法率观念淡薄，有法不依 各种消防法规是人们长期同火灾斗争的经验总结。是人们作好消防安全工作的标准和依据。有法不依，我行我素就难免受到惩罚。经营者中普遍存在不申报而施工，不验收而经营，无理阻碍消防安全部门的检查和指导。不依法进行日常和长期的消防工作现象。这是对法律的冷漠也是对自己的不负责。98年5月5日，直接经济损失达20877万元的北京玉泉营环岛家具城特大火灾就是这一观念的惨剧。家具城施工前未依法进行建筑审批和施工工程消防审批

24、。后虽象征性的申请验收，但是未加以多少整改，火患依旧，终于酿成惨剧。4.经营者缺乏基本的消防意识和知识，人为酿成惨剧 大型集贸市场是个体户云集的地方，这些个体户多数没有受过消防教育，缺乏消防观念和防火常识。他们中有的乱扔烟头，乱拉电线已习以为常，有的随便使用大功率电热器具又不看管。流量极大的顾客的防火意识也不容乐观，乱扔烟头，乱用明火的陋习在大部分人的身上还存在着。这些对于市场的安全工作都是严重的威胁。每年集贸市场的火灾中大部分都是由人为原因造成的。三集贸市场火灾原因调查 集贸市场火灾的调查工作应根据集贸市场的火灾原因和火灾特点开展进行。 首先工作方法方面：对于单一受灾户的火灾，可以会同市场保

25、卫人员组成调查组。现场勘察和询问同步进行；对于多家受灾的火灾往往存在经济赔偿的问题，调查应以火灾调查人员为主，首先进行询问、取证工作，然后在进行勘察。 其次现场勘察方面：应该具体情况具体分析。总的遵循现场勘察的工作步骤，依次认定起火点、起火源、起火物；认定起火原因，火灾性质等。 再者现场访问方面：集贸市场的从业人员普遍存在着不愿作证人的心理。询问时应做好经营者的教育工作，对其进行启发、提示、鼓励。力求做到及时、全面、细致、客观、合法。(一) 电气火灾原因的调查 确定为电气原因引起火灾应具备如下条件： 起火点与电气线路，电气设备相对应。 确定起火前的带电状态。 电气点火源具有点燃其附近存在的可燃

26、物的能量。 起火点具有电气故障点。 同时根据集贸市场特点进行有针对性的调查访问。查明市场供电用电的情况，了解火灾前供电是否有问题，用电是否出现过故障。查明线路设计和安装使用，注意电气线路和设备的安装使用是否符合电气安装规范，实际安装与原设计是否相一致。查明被引燃的可燃物的情况，注意可燃物的数量，储存方式，是否可能被电火源点燃。查明保护装置的情况，注意保护装置是否起作用。查明电气故障点，提取故障点处的线路和设备作为物证，以备进一步的检验。查明电气设备的变动情况，注意火灾扑救过程中和救火后是否有人变动过电气设备及器具，开关，插座，插头等。在发现有变动的情况下，应尽量差面其原因。查明起火前的电气设备

27、是否有不正常的征兆。(二)部分电气线路火灾的调查1.接触不良火灾的调查 接触不良火灾的起火位置大多在有电线接头的地方，确认起火点后，应进一步查找线路、开关、配电箱、设备、插头、插座等接头处。注意是否存在熔化痕迹。如有应注意提取作为物证。提取的部位如下： 电线的接头处。 接线盒，插座，插头处。 电气设备的接头处，配电箱，开关的接线头处。 各种控制器，接触器，融断器接头处。 将物证进行金相分析，以最后确定起火原因。2.短路火灾的调查 短路熔痕与火烧熔痕之间;一次短路熔痕与二次短路熔痕之间都存在着微观的区别，若想证明是短路火灾，则应该于起火点处有火灾前通电的电线且有短路熔痕，提取物证利用金相手段进行

28、检验。 短路火灾现场勘察应注意： 起火部位有线路经过，且起火前处于通电状态确认的起火点处有短路点。 短路点附近有最初被点燃的可燃物的残留物，并有以此为中心向周围蔓延的痕迹物证。 起火点处有足够的痕迹物证明发生过断路。 提取到电线的熔痕。3.过负荷火灾的调查 电气线路过负荷火灾基本的特点是：线路全线过负荷，即全线的金相组织相同；全线均匀分布大结疤；在火烧轻和没烧到的部位，线路绝缘内焦，松弛脱落。 现场勘察时应注意在现场内和现场外同时取证。取证的重点： 对全线进行彻底的勘察，导线上发现有类似过负荷的熔痕时，应提取作为物证。 提取未被烧的导线作为物证，在宏观鉴别的基础上进行微观金相分析。 提取导线接

29、头处焦的胶布，注意这些接头应为未被火烧过的。 (三) 放火火灾的调查1.集贸市场放火火灾的特点：(1)放火动机明显：多为故意放火，盗窃放火，报复性放火，精神病放火。(2)放火目标明确：以烧毁市场和货物为主要目标(3)放火时间有一定规律性：多为夜深人静的时候。 2.调查要点(1)明确认定起火点，查明起火点数量及特征。通常火场出现多个起火点是放火火灾的特征。但是要注意查明多个起火点间是否为相互独立的关系，而不是互相蔓延成的；放火者通常会选择市场不临街的一面进行放火，注意勘察起火点位置的特殊性；查明起火点处是否有存在火源的可能性。若其远离火元，只有人为故意携带火源至此才有起火的可能性时，往往可以认为

30、有放火的可能性。(2)有根据的排除起火点处所有其它火源引起火灾的可能性。(3)注意提取与放火行为有关的痕迹物证。如出入痕迹，攀登痕迹，盗窃痕迹，引火物的提取等。(4)附之以调查访问综合分析设定放火嫌疑人。通常根据故意破坏，盗窃放火，报复性放火的特点设定放火嫌疑人。(四)用火不慎火灾的调查 其火灾现场通常具有较明显的物证特征，调查取证以火灾调查人员以及司法人员为主进行，要求主动及时，符合法定程序，收集物证要深入细致，对于孩子，成年人，老年体弱的人，酗酒的人采取不同的方法进行询问和调查。 通常由于违章操作而不慎起火的多发生在有施工，装修的市场里，对其应多加询问，同时注意对物证的提取。(五)吸烟火灾

31、的调查 此种火灾的现场很难提取到直接的物证及残留物。而吸烟者多数情况下是个人的行为，没有旁证。调查的难度较大。因此，需要通过调查访问和现场勘察相结合的方法。综合分析判断火灾原因。 吸烟引起火灾属于阴燃起火。根据起火特征通过烟熏痕迹，地面燃烧炸裂痕迹，可燃物的炭化程度，查明起火前出现异味和冒烟的部位等方法准确确定起火点是查明火灾原因的前提。 同时做好调查访问的工作。仔细查明经营者，值班人员等吸烟行为是否与火灾相吻合；市场内所有的可燃物，特别是起火点处和附近的可燃物是否有被香烟引燃的可能性；掌握现场的环境温度、湿度、风力等情况。 确定起火时间，以其与吸烟的行为时间进行对照，以证明火灾的可能性，有条

32、件的可进行模拟试验，参考有关人员的供诉和起火现场附近可燃物的燃烧情况，确认起火状况，对所需时间作进一步的认定。 综合多方面的信息确定火灾的原因。四.结束语 以上的论述只是很浅显地分析了集贸市场的火灾原因和火灾调查工作，然而实际的问题要比所想象的复杂得多。要准确地确定集贸市场的火灾原因，不仅要求火灾调查人员有较高的思想政治素质和业务技术素质，还需要地方各部门的大力配合。随着消防法规的健全，火灾调查技术的发展，集贸市场火灾调查工作必将走上一个新的台阶。 参考文献公安部消防局，火灾统计年鉴，1993年，1994年，1995年，1996年，1997年，1998年。金河龙，火灾原因认定手册，吉林科学技术

33、出版社，1993年6月。成云，集贸市场消防安全管理现状浅析及对策，上海消防，1995年第8期。陈学新，集贸市场建筑防火与消防管理，消防科技，1996年第1期。 一、村庄经济资源和组织现状 1、土地资源西部地区按农业人口平均，人均耕地只有1.49亩。这一结果与农户问卷的结果完全吻合。汇总农户问卷，西部地区农户承包土地户均8.4亩，人均1.8亩；其中户均耕地6.96亩，人均耕地1.5亩。 2、农业机械装备西部农村实际拥有农业机械呈现增长趋势，12省平均，20002002年村均农业机械分别是70.4、73.3、83.4台，年增长速分别为4.1%、13.8%.拥有农业机械的主体是农民，村集体拥有的农业

34、机械越来越少，除了发电、抗旱等具有公共性质的大型机械设备以外，其它机械主要由农民购置和拥有。 典型调查表明，在一些地方，村集体经济组织化程度和社会化服务水平低，导致农户追求机械配置的小而全，农业机械出现了过剩的情况，目前机械设备大部分闲置。这一结果警示我们，在农业、农村现代化的过程中必须预防单位面积机械投入过剩的趋势，在农业投入资金严重不足的地区尤应警惕。 令人遗憾的是，西部农民自组织的程度差。典型调查和问卷都证明，原依附于村民委员会的“村经济联合社”之类的经济组织已经解体，具有股份合作或劳动合作性质的合作经济组织也极少生成。397个样本中只有11个村成立了农民经济组织或专业协会，占样本总数的

35、2.7%. 4、村庄组织农村党支部和村民委员会作为村庄的政治资源，对农村经济和社会发展起十分重要的作用。问卷显示，西部12省（区、市）样本村党支部和村委会组织健全，村党支部一般设书记、副书记各1人，委员35人构成，党支部成员村均4.9人，其中与村民委员会交叉任职1.8人。村民委员会一般由主任、副主任各1人以及35个委员组成，村委干部村均5.8人。其中1.8人由村党支部的成员兼任。两项合计，平均每村约9名“村官”。村民小组平均每村8.03个，小组干部10.2人。加总起来，平均每村有村、组干部18.5人。若按照村均1580人计算，村民与村组干部的比例为85：1.显然，“村官”比例过大，这是农民负担

36、居高不下的一个重要原因。 5、农民希望建立合作经济组织调查表明，农民有比较强烈地建立合作经济组织的愿望 二、村庄经济 2、村庄农业产值、村集体收益、债权和债务村集体收入和支付能力弱小，债务比较严重，是西部农村一个普遍存在的问题。西部农村村均年末拥有资金总量94万元，但可支配资金只有11.4万元。村均债权17.5万元，其中本村农民应收款10.6万元，占60.6%；集体债务村平均24万元，其中欠银行18.3万元，占76.3%，欠农户集资款和高息存款4.5万元，占18.8%.村集体债权主要表现为农户应收款，无非是农业税费和其它负担；村集体的债务，主要是拖欠银行的贷款。现实农村“集体农户银行”之间形成

37、了一个“新三角债”。 农村人口流动，直接产生土地使用权流转的需求。但是，土地收益率逐渐降低，加上流转对象和程序上的制约因素，出现了土地抛荒现象。受访农户对“你村有无抛荒的土地”的回答，比较直观地显示了西部农村土地抛荒现状及其原因。 三、社区发展 学校教育和卫生事业发展是社区发展的重要指标。西部农村学校村均1.16所，教师14.9人，学生273.6人，卫生所1.5所。与东部和中部两村或多村合一校的布局相比较，显得过于分散。西部农村基本一村一校，有的一村两校，学生生员不足。 农民住房条件得到了改善。到2002年6月底止，西部农村户均住房3.92间。住草房的农户逐年减少，村平均由2000年的9.2户

38、减少到2002年的7.7户。 四、农户收入 2001年，以农户为单元计算，西部农村户均纯收入8847.2元，人均纯收入1917.1.其中：经营耕地的收入户均2367.1元，人均512.9元，占26.8%；经营“四荒”地、家庭养殖、其它副业收入、以及工资性收入、财产性收入分别占总收入的0.5%、9.6%、12.5%、29%、4.4%；其它收入占15.8%. 五、基层经济、政治民主 2、农户的经济地位对政治民主的影响我们一直认为，在封建家族势力和地方黑、恶势力受到极大打击和遏制的现代社会里，农户的财产权利和经济能力，在事实上决定着村民的政治和社会地位。没有一定的财产和经济实力做基础，在乡村社区就不

39、会有地位，那些相对贫困农民的“一票”往往显得软弱无力；相反，“财大者气粗”，他们往往在社区决策中起决定性作用。但问卷显示，乡村最有权势的是“在乡村工作的干部”和“有能人在外边的人”，两项合计占60%，其次才是“有钱人”，占29.6%；认为“大姓望族”决定其在社区地位的人只有5.7%.考察受访农户本人在村庄的地位，有53.8%的农户认为自己“有一定地位”，43.2%的受访农户认为自己在村庄“没有地位”，自认的主要原因是”太穷”和“读书太少”合计占74.3%.这说明西部农村正在由传统社区向现代社区转变。 3、村民的选举权从形式上看，村民委员会的干部全部由选举产生，过去依靠乡镇任命村庄干部的时代结束

40、了。但是，真正让农民满意“候选人由村民提名，实行差额选举，过程公正”的选举还未超过半数，特别需要指出的是，“选举过程不公正”，“做手脚”、“人为干涉”比较普遍，比例达到26.3%.有61.0%的村民参与选举是“因为选出的干部对我们很重要”。不参加村庄的选举或者“因为有补贴”才参加选举的只有很小的比例。特别要提醒的是，有33.4%的农民因为某些选举不合法而拒绝参加，对于“走形式”、“候选人不经我们推选”、“上面早定好了”、“参不参加都一样”等类型的选举，村民表示了反感。这些非法的选举行为在一定程度上打击了农民政治参与的热情。 4、影响村庄选举的多重因素与民选官相伴而生的是“拉选票”现象的出现。有

41、意思的是，有6.7%的农民“越拉选票、越不选他（她）”，表现出村民政治成熟和对选举的认真，因为“村官”与农民的生产生活息息相关。 考察村庄选举的过程，分别有57.8%、75.3%的农民经过慎重考虑填写选票和自己亲自投票。但是，村庄选举受家族势力影响还占一定的比例，分别有5.7%的农民按“家族统一的意见”选举“村官”，有16.8%的农民是按“全家统一的意见”选举。在这里，选民没有个人的独立性。同时，村庄选举中也存在随大流的现象，“人家选谁我选谁”的竟有11.6%. 6、村民的知情权村务和财务公开是农民最关心问题，也是落实农民知情权和监督干部的重要途径。受访农户所在村庄农民的知情权。从中可以发现，村庄的“政务”、“财务”公开与国家的要求相去甚远，有“只公开财务而不公开村务”的，有“公开财务但并不经常”的，“有问题的不公开、无问题才公开”的，甚至“村务、财务从不公开”的等，都有相当的比例。 8、农民对“村官”处理乡村关系的行为要求问卷显示，在村庄自治的条件下，村民希望民选的“村官”能够真正成为自己的代言人，能够“抵制上级不合理的负担”，同时也能体谅“村官”“想抵制但不起作用”的难处；当村民利益与政府任务有冲突时村民希望“村官”“维护村民的利益”，同时“完成政府任务”，表明了当代农民对“村官”社区管理能力的新要求。 23 / 23