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1、-范文最新推荐- 周村企业改制和民营经济发展报告 上世纪80年代以来，周村在产权制度改革方面做出了一系列大胆探索和尝试，取得了全国瞩目的成就。 1.创立了一种新的企业制度 周村在实践中吸取了公有制积累共有、按劳分配、共谋福利的基本原则，又利用股份制产权明晰、开放联合、聚合规模、风险共担的特点和优点，创立了一种新的企业制度股份合作制。股份合作制具有以下几方面特征：（1）在产权主体方面，使农村集体企业产权主体从模糊转为清晰，劳动主体与资产主体相同，增强了职工主
2、人翁地位，维护了集体经济的完整性，保护了农民的共同利益。（2）在发展动力方面，使集体企业的外部行政强制机制转化为内部的利益激励机制，激励企业、职工的积累动机和不断追求企业整体利益的最大化。（3）在企业运行方面，改变单一的行政监督管理机制，转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的运行机制，有利于企业行为的合理化。（4）在企业投资方面，使投资主体多元化，有利于实现资本股权与要素股权配置的市场化。（5）在分配制度方面，既继承了传统公有制按劳分配的内核，又引入按股分配，形成双重分配制度，有利于实现劳动效率和效益的最大化。总之，周村对传统合作制进行改革和扬弃，在继承中创新，形成了与传
3、统合作制从内容到形式都又根本区别的股份合作制组织形式，为乡镇企业的产权制度改革和建设提供了一个可供选择的模式。 2.防止了集体资产的流失 按照我国乡镇集体所有制企业条例，乡镇集体企业的产权关系从理论上来说是比较明确的，但在现实中却是模糊的。许多乡镇企业虽名为集体所有，却实为乡、村行政组织的附属物，甚至有些企业在“集体”或个人承包的前提下，实际上逐渐变成了“裙带化”、“家族式”的私有企业了。这种模糊的产权关系，一方面造成政企不分，乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意支配和侵占，致使企业没有自主权；另
4、一方面造成集体资产所有者缺失，没有人对其保值增值负责。通过改革实验，把企业变为集体、社团法人和个人多元化的、按股份共有企业，从而实现了企业集体所有的产权归劳动者共有。这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有人负责，但实际上无人具体负责的弊端。它有利于调动各方面的积极性和创造性，有利于维护、巩固和发展壮大集体经济。那种认为把集体资产折股量化到个人，会削弱公有制经济的疑虑是不必要的。周村乡镇集体企业迅速发展的事实充分说明，股份合作制的改革不仅没有影响和削弱集体经济，反而促进了全区乡镇集体企业的大发展。 3.拓宽了融资渠道 &nbs
5、p; 乡镇企业一般依靠贷款融资，导致企业难以实现规模效益，同时还会延长生产周期，不能按期形成生产能力。通过法人参股，社会和企业职工入股的办法，能够把不同所有者的各种生产要素集中于一个经济实体中，使之尽快形成生产能力。股份合作制突破了城乡、地区、行业和所有制之间的界限，对各种生产要素实行全方位大跨度的联合，以市场为导向，实现社会资源的优化配置，促进了生产的社会化。 4.取得了经济发展的显著成绩 产权制度的成功改革极大地调动了各方面的积极性，加强企业管理，促进了企业发展，从而推动了全区经济的迅速发
6、展。XX年全区国内生产总值达到75.3亿元，比上年增长12.8%，人均国内生产总值突破2万元；地方国内生产总值达66.3亿元，比上年增长13.6%，五年间年均增长12.6%；财政收入完成1.8亿元，年均增长20%；固定资产投资完成16.8亿元，增长31.3%；社会消费品零售总额达到25.9亿元，增长13%；各项存贷款余额分别达到52.3亿元和43.5亿元，比1997年增加25.6亿元和17.2亿元。XX年末，全区共有工业企业3171家，完成工业增加值30.7亿元，比1998年增加9.2亿元，按可比价格计算增长42.6%，平均每年增长9.27%。XX年规模以上工业实现销售收入62.1亿元，完成工
7、业增加值18.8亿元，实现利润3亿元，利税5.0亿元。全区工业形成了以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主的六大行业，涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、多星电器等名牌企业。XX年全区实现农林牧渔业总产值6.4亿元，增加值3.7亿元，农民人均纯收入4086元。形成了周北蔬菜、林木经济作物带、周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域。第三产业蓬勃发展，建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场，以及精品商厦、金桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施。 5.改善了政企关
8、系 股份合作制企业实行股东会董事会经理（厂长）的管理制度，股东会是企业最高权利机构，董事会由股东会选举产生，对股东会负责，经理由董事会聘任，并对董事会负责。这样就切断了企业与行政机构的必然联系，打破了政企不分的传统体制，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。同时，乡镇行政组织通过组建资产经营公司或控股公司，按章程对集体资产行使管理权，从而理顺了政企关系。但是，后天改制而来的民营企业同先天土生土长的民营企业在同政府的关系上还是有所不同，这一点将重点在后面的部分进行分析。 &nb
9、sp; 二、当前周村民营经济发展中的问题和对策 （一）、关于存量改革和增量改革 实现区域内经济体制结构的调整有两种作法。一种是存量改革，即通过股份制改造方式将辖区内的国有企业和集体企业改制为民营企业。另一种是增量改革，即促进市场公平、规范地发展，给予民营企业以公正、宽松的环境，使民营企业在竞争中充分发挥体制优势，由小变大，由少变多，在动态中实现经济体制结构的优化。存量改革具有自上而下的特点，强调政府力量的作用，因此其优点是速度比较快，而缺点则是政府导向致使改制不够彻底。增量改革具有自下而上的特
10、点，强调市场的作用，成长起来的民营企业具有彻底的民营性质，缺点是速度比较慢，时间比较长。 应该说，任何一个地区的经济体制结构调整都不可能只依靠单一的一种方式，而是两种方式相互促进，协调运用的过程。增量改革对存量改革有示范效应，可以为存量改革提供目标和借鉴，弥补存量改革难以彻底的缺陷；而成功的存量改革又可以反过来扩大增量改革的基数，使增量改革的速度和进程倍增。但是由于历史和实践的原因，一个地区的经济体制调整很可能更加侧重于某种方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民营经济发展更加迅速的温州等地则主要采取的是增量改革的模式。 &nbs
11、p; 尽管存量改革有其自身的优势，在我国经济体制机构调整的探索中也曾发挥过重要的作用，但是过多依赖存量改革会产生消极效果。经过改制，政府同企业间显性的隶属关系被取消了，但是在部分企业这种关系被间接隐性化，表现为企业竞争中的非市场手段，甚至个别政府人员的寻租。并且，自上而下的改革容易使基层部门在具体的政策执行过程中“上有政策，下有对策”，达不到政策制订部门的要求，例如改制企业选择上“好的收，孬的放”现象。另外，对存量改革的过分强调有会导致对增量改革的忽视，使政府机制转换和机构改革相对滞后。急于存量改革甚至有可能违背增量改革，例如为了突出重点企业改制的效果而在各方面给予其政策
12、、资金方面的便利和优惠，损害市场的公平。失去增量改革的有力支撑，存量改革就会更多的流于形式，区域经济也将失去持续发展的潜力。 忽视增量改革，市场化进程缓慢，已经成为制约周村地区经济深入发展的重要因素。从形式上来说，周村区的民营企业已经占到了全区企业的90%以上，应该不存在所有制歧视。但是周村大多数民营企业是通过改制从集体和国有企业转化来的，许多“民营企业”实际上并没有完全实现民有民营，企业同政府之间的远近亲疏并不相同，公平、规范的市场环境还没有真正建立起来。改制早以使周村成为了全国改革大潮中的一面旗帜，改制过程中区领导不可谓不尽心，有关工作人员不可
13、谓不努力，解决问题的手段不可谓不丰富。但是应该看到，改制只能在一定限度上发挥作用，如果市场化进程跟不上改制的步伐，改制最终将失去基础，成为空中楼台。 （二）关于结构调整和企业调整 增量改革滞后，市场化进程慢集中体现在政府对经济市场行为的过分干预。在周村区经贸局XX年7月关于周村工业发展情况的汇报中提出，今后重点要抓好这么几项工作：一是产业结构调整优化，二是工业投入和项目建设，三是骨干企业规模发展，四是工业园区建设。在周村这样一个比较小的经济区域内，可以说产业结构调整将直接针对具体企业，从汇报所提出的产业
14、结构调整方向中我们也可以隐约看到具体企业的影子；项目是企业的项目，项目建设无非是对具体企业的建设，建设离不开投入，这样投资也将直接针对具体企业；而“骨干企业”更不用说，当然要具体到某些企业。在汇报所提出的工作重点里，四项中有三项直指具体企业，可见有关部门对微观经济干预之迫切，但这对于全区经济的持续发展来说却未必是福音。 市场自身具有自动调节资源配置的机制，通过市场竞争、优胜劣汰，能够成功实现资源由低效率企业向高效率企业的转移，政府插手市场过多反而会破坏这一机制。下面举一个例子来比较政府和市场在资源配置中的效果：例如政府有一块闲置土地需要处理，如果公
15、开在市场上拍卖，a企业将以600万元竞价，b企业将以400万元竞价，显然a企业将购得此用地，但是由于种种原因政府没有进行土地的公开拍卖，而是直接将土地以300万元的价格卖给了b企业，那么效果将会怎样？a企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在a公司发挥价值的现值之和将大于600万，b企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在b公司发挥价值的现值之和将大于400万，土地在a企业手中将比在b企业手中多发挥200万的价值，而政府对资源配置的参与导致社会财富损失200万。如果政府将土地直接卖给a企业，就不会有社会财富损失，但既然是政府要出马，就往往是市场配置不能满足政府的意图，需要改变市场配置。即使
16、是政府真的将土地卖给了a企业，也只是达到了市场本来就能够达到的配置效果，不会超过市场配置的效果，也就是说在这里政府不可能比市场做得更好。 有关部门希望通过给予部分企业优惠政策以促进周村整体经济的发展，但这样做恰恰违反了增量改革的市场原则和公平原则，效果值得疑问。在市场竞争中，企业能够负担的成本是于企业的盈利能力相对应的，因此如果企业实力强、产品有竞争力，当然能够在资源配置转换过程中占据优势地位。政府的优惠政策如果确实给予了优势和潜力企业，从接受优惠的企业来看当然是有益，但是从经济整体的角度来看却是没有必要的，因为市场本来就可以保证优势企业在资源配置
17、中处于优势。而如果优惠政策并没有给予最有优势和最有潜力的企业，经济整体的效率将由于政府行为的扰乱而降低。周村确实有一些规模比较大、知名度比较高，和政府关系比较密切的企业，但是这些企业明天就一定能够风光依旧吗？现在还不起眼的企业就不能后来居上吗？市场对企业中有如大浪淘沙，不断地进行着新旧更替，政府不可能比市场更了解市场，干预市场会导致对市场选择的破坏，应该把选择权交给市场，市场才是最好的试金石。 政府选择代替市场选择不仅会损失效率，而且会妨害公平。对个别企业实行优惠政策，会减少即期的政府收入，这种收入缺口要在别处弥补回来，势必增加其他企业的税费负担。
18、也就是说，一部分企业享受优惠是以另一部分企业遭受损失为代价的。得到优惠政策的企业毕竟是少数，得不到优惠政策的企业是大多数，积极性会受到挫伤。对不同企业长期实行差别政策，甚至可能使某些企业把心思从发展生产更多地转移到争取优惠政策上来，导致竞争的混乱和变味。毕竟小区域的经济发展不同于国家的经济发展，在国家范围内具体企业很难影响到政府的决策，而在小区域内具体企业相对容易影响政府决策，从而使争夺优惠政策变得可能而且实际。 以上的分析都是从经济效率出发的，从经济效率出发市场本身就能够做得最好，而不需要有关部门的干预。那么从另外一个角度社会效率出发，情况会是怎
19、样？如果综合考虑就业、环境等社会问题，市场的某些配置就可能不是最优的，需要有关部门的调整，而这也正是政府有关部门的职能定位所在。例如对于就业问题来说， 小企业多是劳动密集型企业，恰恰是更应该得到优惠政策的群体 。 （三）对一些问题的重新审视 淄博市工商局周村分局在周村区民营经济发展基本情况中提出了周村民营经济发展中的八个问题，包括1.企业经营者思想保守，素质偏低2.资金紧张，融资渠道不畅，资金筹措困难3.市场信息
20、不畅4.高素质的专业人才、管理人才匮乏5.管理落后6.生产工艺落后，产品技术含量低，企业竞争力差7.无序化竞争现象比较严重8.政策环境不宽松，现在将进一步对这些问题进行梳理和分析。 1.关于观念问题。周村的民营企业可以分为两大类，一类是改制而来的民营企业，另一类是民间真正土生土长的民营企业（可以称之为“草根民营”）。对于改制不彻底的企业来说关键不在于观念而在于体制，对于草根民营来说关键也不在于观念而在于政策环境。南方诸如温州等地民营企业的观念常常为人们所乐道，但是应该看到观念是要以公正平等的制度和秩序做支撑的，只有真正享有了“国民待遇”，草根民营才
21、可能敢于开拓、创新。周村在历史上就是著名的“旱码头”、“丝绸之乡”，可以说人们并不缺乏经商的传统和观念。然而有关部门近年来更多地关注改制企业，忽视了草根民营，使它们在产业结构调整、优惠政策的给予各方面处于不利地位。谁不想做大做强？但问题是如果不能享受公平待遇，总是处于不利地位，又如何能够做大做强？并不是说应该给予土生土长的民营企业以格外的优惠政策，而只是要求有关部门对待所有企业一视同仁。 2.关于融资问题。所有制歧视向来是民营企业融资的最大难题，在周村民营企业已占到了全区企业的90%以上，应该说不会再有所有制歧视，但是事实上并非如此。民营企业的来源
22、不同，同政府的远近亲疏不同，享受的优惠政策不同，在融资上受到的待遇也不相同。有政策保障的企业自然竞争力就强，发展前景就好，在融资上也就处于有利地位；没有政策保障的企业竞争力就差，发展前景相对没有保障，在融资上自然处于不利地位。关系贷款越多，关系企业就会挤占更多资金，资金配置的效率也就越低。应该加快政府职能的转换，让 市场独立地决定资金流向，使有限的资金配置到效率最高的企业 。 另外，担保难、抵押难也是民营企业融资的一大障碍。民营企业特别是草根民营大多属于中小
23、企业，银行和中小企业之间存在信息不对称。银行出于控制风险的考虑对中小企业做出严格的担保、抵押要求，这是符合市场机制的，也是市场选择的一种手段。在银行贷款受到限制的情况之下，民营企业可以通过民间金融进行资金筹集，有关部门所要做的就是对民间金融进行规范和鼓励：（1）对发展较好的信用社，应试点让民间资本参股或控股，成为真正意义的民间商业银行。（2）让民间资金组建“风险投资基金”和开发中小民营企业的“创业投资基金”。许多科技型民企创业期间的资金需求是银行无法解决的，可以依靠风险投资和创业投资基金。（3）鼓励更多的民间资本组建和参股贷款担保公司等中介机构。
24、3.关于信息问题。解决信息不畅的问题，需要政府加强基础通讯设施和户联网建设，减少信息获取成本。 4.关于管理和人才问题。虽然公司制管理是比家族化管理更高级的管理模式，但是不能认为任何情况下公司制都比家族化更为优越，不同的管理模式是与企业发展的不同阶段相联系的。当企业规模比较小的时候采取家族化管理更为合适，因为一方面家族化管理依靠血缘关系和感情纽带，可以成功解决委托代理问题和激励机制问题，另一方面小企业从家族成员内部进行融资比从银行进行融资方便可行得多。随着企业规模的扩大，家族化管理的弱点也将不断暴露：第一，人们“共患难易，同富贵难”的心理特点使家族
25、机制在解决委托代理问题和激励机制问题上失效；第二，企业对专业化管理人才的需求使家族成员捉襟见肘；第三，家族内融资不能满足大规模的资金需求。这时需要引进外部人才和资金，实行所有权和经营权相分离的公司制。因此， 企业管理制度的演化有其内在规律，揠苗助长只能适得其反。在周村，注册资金不足100万的民营企业占民营企业总户数的76%，注册资金不足1000万的民营企业占民营企业总户数的93%，因此80%的企业实行家族化管理是可以理解的。 5.关于技术问题。技术的取得不是免费而是付费的，任何一个理性的企业在考虑是否采
26、用某项技术时，都会综合考虑该技术的成本和收益，只有预期贴现收益高于成本时技术才能够被采用。因此技术也有适用性，不是越高级的技术越好，而是越能带来经济利益的技术越好。既然周村的众多民营企业是从传统产业甚至手工作坊起家，那么与其跟别人比拼技术，还不如保持自己的传统特色。对于政府来说，与其重点培植某些个别企业的“高科技”，还不如培养公平是市场环境， 让每个企业面对真实的技术成本，由市场决定技术发展的方向 。 6.关于竞争问题。只要市场是公平的，就不应该对竞争有所质
27、疑。那些抱怨别人压低价格、恶性竞争的企业，只能被证明是竞争中的弱者，应该被市场淘汰。因此对于政府来说，关键是要打击假冒伪劣，维护一个良好的市场环境和地方形象，而对于市场具体的竞争方向则没有必要加以干涉。价格竞争也没有什么不好，如果区域内的价格因为竞争而下降，那么相对于其他地区就具有了整体的价格优势。 7.关于政策环境问题。良好的政策环境是进行增量改革的最重要手段。目前不同的企业在一些方面还受到不公平的待遇，这种状况必须改变。首先，要取消针对个别企业的优惠政策，不仅将民营企业与国有企业同样对待，而且同样对待不同途径建立起来的民营企业。这样既可以让市场
28、决定资源配置方向，提高资源使用效率，又可以提高财政收入、降低财政支出，从源头上截断部分行政收费的经济动因。其次，对有关部门进行“瘦身”，裁减冗员，从另一个方面减少部分行政收费的经济动因，彻底根除“三乱”。再次，要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面取消一切不利于民营企业发展的限制。最后，要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股等方式进入，扩大民间投资领域，激发民间投资热情。 2018年春节公司专用贺词范文2018年春节公司专用贺词尊敬的各位董监事、股东及同仁们：大家好，新年的钟声即将敲响,时光的车轮又留下了一道深深的印痕。伴随着冬日里的
29、皑皑瑞雪，2018年春节如约而至。在这辞旧迎新之际，我们欢聚一堂，表彰先进，共话成功与喜悦。台历翻去最后一页，回首时光年轮上又一度春秋寒暑，我们不禁感慨万千。这一年，我们公司象一颗种子，种进了市场浪潮的土壤!这一年，我们xxx人齐心协力，并肩作战，在稳住阵地的同时继续发展壮大!预祝大家新年愉快，合家欢乐，幸福安康! 税务机关如何从源头上预防和治理腐败税务机关如何从源头上预防和治理腐败税务机关是国家重要的行政执法机关，一直处于反腐败斗争的前沿阵地。多年来，通过不断的自我完善和机制改革，税务机关已逐步形成有效的权力制衡机制，腐败现象得到很大程度的遏止，使税务机关在社会上树立了良好的形象，促进了税收
30、执法水平的不断提高。但是就整个税务系统来讲，如何从源头上根除腐败现象依然当前工作的一个重要课题。一、腐败产生主要环节导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严
31、密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。三是发票管理关。发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票，还是纳税人据以抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、使用、管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质利益打交道
32、的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”，任何部位和环节都可能导致不廉洁行为的发生。二、产生腐败行为的主要根源一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，
33、嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。三是征管机制约束不到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、
34、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象。五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认
35、识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。（三）实现“制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款征收、
36、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法，结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节，强化内部监督制约，构建全方位的执法监督体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，使税收执法权和行政管理权的运作更加规范公开，实现由“人管人”到“机器管人”的转化。（四）强化监督制约。税务人员代表国家行使执法职责，手中掌握一定的权力，与形形色色的纳税人打交道，如果不动提高自身廉政修养，自觉接受监督，就会陷入
37、迷途，甚至自毁前程，身败名裂。目前，重点从税收执法权和行政管理权两个方面完善规章，为实施有效的监督提供制度保证。一是监督关口前移。要加大对干部的监督力度，主动监督，提前监督，解决监督滞后、乏力的问题。二是拓宽监督渠道。建立健全自下而上、自上而下的监督制度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，合理分解和配置权力。三是延展监督领域。除了对干部工作时间内搞好监督外，还要将监督的重点延伸到“八小时”之外，做到权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。四是形成监督合力。要把易出问题的环节作为监督重点，把法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督的合力，将监督制约贯穿于权力运行的全过程，更加有效地遏制腐败现象。 17 / 18
