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1、紧急情况应急管理应急预案的概念,第一部分 概述,1.紧急情况（Emergency，Crisis)是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。特点：1）必然性、偶然性与突发性；2）处置不当，将产生更严重后果；3）处置手段往往超越常规。,自然灾害类水旱灾情气象灾害地震灾害地质灾害生物灾害森林火灾,突发公共事件的分类,事故灾难类安全事故环境污染和生态破坏事故,公共卫生事件类公共卫生事件动物疫情,社会安全事件类群体性事件经济安全事件金融突发事件影响市场稳定的突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件刑事案件,突发公共事件的分类（续
2、）,汶川地震,2.应急管理（Emergency management）如何应对紧急情况,3.应急救援预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急预案有着多种不同称呼：英文：Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response plan中文：应急救援预案,应急处理预案,应急处置预案,应急预案。,一、是社会进步发展的必然要求
3、重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；二、是法律法规的要求。履行职责要求责任追究,第二部分 编制应急预案的必要性,珠海特大火灾和厂房倒塌事故,1994年6月16日,棉仓安装作业,拉动电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器,调本市4台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28台消防车,11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场进入四百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,爆破剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,调本市4个中队24台消防车,珠海特大火灾和厂房倒塌事故,事故概况6月16
4、日下午，珠海市天安消防工程安装公司6名工人在前山裕新织染厂A厂房一楼棉仓安装消防自动喷淋系统，使用冲击钻钻孔装角码。16时30分，在移动钻孔位置用手拉夹在棉堆缝中的电源线时，造成电线短路，棉堆缝突然冒烟起火，在场的工人由于不会使用灭火器，致使火势迅速蔓延。在二至六搂上班的织染厂工人，见到有烟上搂，即自动跑出厂房。,16时45分，拱北消防中队接报后，立即出动消防车4台，消防队员16名，10分钟后赶到火场灭火。市消防局先后调集4个消防中队24台消防车参加灭火。16日19时至17日凌晨1时，省消防局又先后调集了中山、佛山、广州市的消防支队28台消防车、2X名消防人员到场灭火。省公安厅和珠海市委、市政
5、府以及香洲区、前山镇的有关领导也迅速赶赴现场指挥扑救。由于棉花燃烧速度快，风大火猛，厂区无消防栓，消防车要到3公里以外取水，给扑救工作增加了很大困难。经过奋勇扑救，17日凌晨3时，大火基本扑灭。,17日凌晨3时30分以后，中山、佛山、广州市消防支队相继撤离，珠海市留下一个中队40多人、4台消防车继续扑灭余火。由于紧扎的棉包在明火扑灭后仍在阴燃，为有效地消灭火种，火场指挥部先后调来七、八台挖掘机和推土机进入厂房将阴燃的棉包铲出。8时左右，应火场指挥员的要求，厂方先后两次共派出50多名工人到三楼协助消防人员清理火种。13时左右，厂方又自动组织约400多名工人进入火场清理火种、搬运残存的棉包。14时
6、10分，A厂房西半部突然发生倒塌，造成大量人员伤亡。,这次火灾和倒塌事故，死亡93人(工人90人、香港员工2人、消防队员1人；男64人，女29人)，受伤住院156人其中重伤48人)，毁坏厂房18135平方米及原材料、设备等，直接经济损失9515万元。,厂房倒塌后，珠海市立即成立了现场抢救指挥部，动员公安、武警、驻军及有关部门16000多人和大批车辆、机械参加抢救工作，千方百计抢救被埋在废墟中的人员和遗体，先后抢救出6位工人。为清除隐患，于20日17时21分，用定向爆破法；将东半部危楼炸毁。6月19日，成立了善后工作领导小组，本着对死难者和伤残人员不推向社会、不推回内地、不推给伤亡人员家属的原则
7、，动员全市各有关部门大力做好死难者家属和伤残人员的抚恤及安置工作。目前，死者尸体已全部辩认和火化，死者家属得到热情接待和经济赔偿，尚在医院住院的伤者继续得到良好的治疗和护理。事故发生后，党中央、国务院，省委、省政府领导非常重视，许多领导及时到珠海了解事故情况，并到医院慰问伤者。,事故原因分析(一)起火原因 火灾现场由于厂房倒塌和经过清理之后，起火原因无法从技术上鉴定，主要是通过调查知情人、查阅有关资料和反复研究分析认定的。珠海市天安消防工程安装公司职工在棉花仓库用冲击钻打孔时，带驳接口的电源线被夹在可燃物中，当用力拉扯电线时产生短路引燃了仓库的棉花，这是引起火灾的直接原因。,(二)火灾扩大的原
8、因 香洲区前山镇工业集团总公司在厂房消防设施尚未竣工验收的情况下，就将厂房提前交付给裕新织染厂使用，造成边施工边生产。厂方将纺织车间作为棉仓，堆放大量的棉花，并在库内存放柴油、氧气瓶等，当电线短路引燃棉花时，氧气瓶发生爆炸，加剧火势的发展；加之在场的天安消防工程安装公司和厂方职工缺乏防火常识，自救能力差；厂内缺乏消防用水，消防队要到离火场3公里以外的地方取水，未能将初始火灾扑灭。这是火灾迅速蔓延扩大的主要原因。,(三)厂房倒塌的原因 裕新厂A厂房是土建验收合格的六层框架结构建筑物；大火持续燃烧十多小时，使厂房结构严重受损，加之扑救大火时二、三楼喷射了大量的水，二楼以上的荷载及大火基本扑灭后多台
9、履带式的推土机、挖掘机在厂房内搬运棉花时产生的震动等因素所形成的综合作用，致使厂房倒塌。(四)人员伤亡的原因 扑灭余火期间，现场警戒人员已先行撤离。厂方组织过多的工人进入火场清理阴燃和散落的棉花。楼房倒塌时，大批工人仍在火场。这是楼房倒塌时造成重大人员伤亡的主要原因。综上所述，前山裕新织染厂于1994年6月16日发生的特大火灾和厂房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安装公司、前山镇工业集团总公司、裕新织染厂一连串违章行为和扑灭余火期间的现场指挥员由于经验不足造成的，是一起重大的责任事故。,起火原因调查 围绕起火部位和起火点，我们对可能的五种起火原因(纵火、烟头起火、自燃、工人作业时遗留火种起火、电
10、线短路起火)进行了认真的调查。1排除纵火 据查，火灾时在起火部位附近工作的有罗先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬运工人，他们均证实，可排除纵火。2排除烟头起火 据查，工厂及天安消防工程公司均明确要求工人不准在仓库内吸烟，调查中没发现有人在一楼仓库内吸烟。在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生的过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。据此，可排除烟头引起火灾的可能。3排除自燃起火 据查实，在一楼东半部堆入的均是进口原棉，在起火点处堆放的棉花，是火灾前新搬进的，搬运时工人未发现异常情况。据查，珠海市6月16日平均气温为283，日最高温度309，最低267，日平均相对
11、湿度88。据资料介绍，棉花的自燃点为470，因此，原棉虽属自燃物品，但仓内不具备自燃的条件，可排除自燃起火。,4排除工人作业时遗留火种起火 据查，火灾前除消防安装人员在起火部位工作外，还有堆垛叉车及织染厂电工黄介飞、李南等四人在此处安装线码而使用电源线及冲击钻。经查证，黄介飞、李南等人在下午4时就已安装完毕，并将电源线卷起放回门口边，于4时15分离开仓库。因转移堆垛位置，柴油叉车在下午4时20分已离开起火部位。火灾发生于4时30分，据火灾前在此工作的所有被调查人员证实，他们未发现冒烟及未闻到焦味等异常情况。因此，可排除上述两种作业遗留火种引起火灾。5电线短路引起火灾的调查分析 据查，起火部位堆
12、放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包装，用铁皮或铁线捆扎，有的地方在运输中被勾破而露出疏松的棉花。现场抢救出的棉包也证实了这一点。罗先佐反映，他听陈钟富叫“电线断了”，见到第三卡棉缝中有少量烟冒出时，还见到陈钟富站在棉堆上面，手里拉着电缆，电钻放在棉堆上。电缆夹在冒烟、着火的棉堆缝中。经查实，带插座电缆线是16日上午由陈钟富接的，从楼东门进，沿中间通道走，到打码的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置处。该线长约4050米，是条旧线，中间有一个接口，长约15厘米，接口包胶布。叶崇川反映，16日下午火灾发生后一会，在A厂房楼角，陈钟富对他说：“两条线碰线，引起着火”。罗先佐也证实，当时他在场，听陈
13、钟富说“电缆接口的黑胶布松了，我把接头拉断了。,从一楼平面图上可查证，火灾时陈钟富所站位置距起火点处约12m，他在拉线时，接口极有可能被拉进棉缝中。据资料记载：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达20003000。棉纤维燃点为150。由于棉纤维细小蓬松，与空气接触面大，遇到微小的火星，就能立即燃烧。燃烧时放出火焰，有烧纸一样的臭味，其灰为白色末状。,火因分析意见 综上所述，经大量的调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃及工人作业时遗留火种引起这次火灾，认为珠海市“616”特大火灾是陈钟富在拉扯电缆线时，因夹在棉缝中的接口被拉断而致线路短路，产生的高温电弧引燃棉包外露的棉
14、花而造成的。由于火灾主要知情人陈钟富潜逃，现场已被清理破坏。因此，有些事实不能得到现场验证，我们对火灾原因仅能做出分析，难以做出鉴定。,事故责任及处理意见(一)前山工业集团总公司有关人员的责任 1前山工业集团总公司法人代表、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部竣工，尤其是在消防设施未安装验收的情况下，就同意裕新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。2前山工业集团总公司行政部经理郭社友不履行与天安消防工程安装公司签定的水自动消防系统工程合同，没有督促厂方清理施工现场堆放的大量棉花，导致在施工现场存有大量可燃物。上述行为违反中华人民共和国消防条例、广东省加强生产性建
15、设项目劳动安全卫生防护措施管理办法。建议将王琳交检察机关查处；对郭社友给予党纪政纪处分。,(二)裕新织染厂有关人员的责任 1该厂中方厂长杨育文，是该厂的防火责任人。对厂房消防设施未安装好就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并与柴油、氧气瓶等混放，在消防部门发出了整改通知书后没有彻底落实整改措施等负有直接管理责任。2该厂法人代表港方老板陈裕辉，对厂房土建工程没有全部完工和消防设施未安装好的情况下就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量的棉花，并将柴油、氧气瓶与棉花混存等负有领导责任。上述行为违反中华人民共和国消防条例、国家建委建筑设计防火规范和公安部仓库防火安全管理规定。建议将
16、杨育文交检察机关查处。考虑到港商陈裕辉在厂房使用时已经过前山工业集团总公司同意，且在珠海市投资规模较大，热心支持当地的文教和公益事业，事故发生后积极参加抢救和善后工作，建议予以从宽处理。,(三)天安消防工程安装公司有关人员的责任 1天安消防工程安装公司陈钟富等人，在裕新厂A厂房一楼安装消防水管时，将带驳接口的电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳接口拉断，使电线短路引燃棉花，陈钟富事后潜逃。建议公安部门将其缉拿归案。,四、起火原因调查 围绕起火部位和起火点，我们对可能的五种起火原因(纵火、烟头起火、自燃、工人作业时遗留火种起火、电线短路起火)进行了认真的调查。1排除纵火 据查，火灾时在起火部位附近工
17、作的有罗先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬运工人，他们均证实，可排除纵火。2排除烟头起火 据查，工厂及天安消防工程公司均明确要求工人不准在仓库内吸烟，调查中没发现有人在一楼仓库内吸烟。在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生的过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。据此，可排除烟头引起火灾的可能。,3排除自燃起火 据查实，在一楼东半部堆入的均是进口原棉，在起火点处堆放的棉花，是火灾前新搬进的，搬运时工人未发现异常情况。据查，珠海市6月16日平均气温为283，日最高温度309，最低267，日平均相对湿度88。据资料介绍，棉花的自燃点为470，因此，原棉虽属自燃物品，
18、但仓内不具备自燃的条件，可排除自燃起火。,4排除工人作业时遗留火种起火 据查，火灾前除消防安装人员在起火部位工作外，还有堆垛叉车及织染厂电工黄介飞、李南等四人在此处安装线码而使用电源线及冲击钻。经查证，黄介飞、李南等人在下午4时就已安装完毕，并将电源线卷起放回门口边，于4时15分离开仓库。因转移堆垛位置，柴油叉车在下午4时20分已离开起火部位。火灾发生于4时30分，据火灾前在此工作的所有被调查人员证实，他们未发现冒烟及未闻到焦味等异常情况。因此，可排除上述两种作业遗留火种引起火灾。,5电线短路引起火灾的调查分析 据查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包装，用铁皮或铁线捆扎，有的地
19、方在运输中被勾破而露出疏松的棉花。现场抢救出的棉包也证实了这一点。罗先佐反映，他听陈钟富叫“电线断了”，见到第三卡棉缝中有少量烟冒出时，还见到陈钟富站在棉堆上面，手里拉着电缆，电钻放在棉堆上。电缆夹在冒烟、着火的棉堆缝中。经查实，带插座电缆线是16日上午由陈钟富接的，从楼东门进，沿中间通道走，到打码的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置处。该线长约4050米，是条旧线，中间有一个接口，长约15厘米，接口包胶布。,叶崇川反映，16日下午火灾发生后一会，在A厂房楼角，陈钟富对他说：“两条线碰线，引起着火”。罗先佐也证实，当时他在场，听陈钟富说“电缆接口的黑胶布松了，我把接头拉断了。从一楼平面图上可查
20、证，火灾时陈钟富所站位置距起火点处约12m，他在拉线时，接口极有可能被拉进棉缝中。据资料记载：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达20003000。棉纤维燃点为150。由于棉纤维细小蓬松，与空气接触面大，遇到微小的火星，就能立即燃烧。燃烧时放出火焰，有烧纸一样的臭味，其灰为白色末状。,火因分析意见 综上所述，经大量的调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃及工人作业时遗留火种引起这次火灾，认为珠海市“616”特大火灾是陈钟富在拉扯电缆线时，因夹在棉缝中的接口被拉断而致线路短路，产生的高温电弧引燃棉包外露的棉花而造成的。由于火灾主要知情人陈钟富潜逃，现场已被清理破坏。因此，
21、有些事实不能得到现场验证，我们对火灾原因仅能做出分析，难以做出鉴定。,事故责任及处理意见(一)前山工业集团总公司有关人员的责任 1前山工业集团总公司法人代表、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部竣工，尤其是在消防设施未安装验收的情况下，就同意裕新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。2前山工业集团总公司行政部经理郭社友不履行与天安消防工程安装公司签定的水自动消防系统工程合同，没有督促厂方清理施工现场堆放的大量棉花，导致在施工现场存有大量可燃物。上述行为违反中华人民共和国消防条例、广东省加强生产性建设项目劳动安全卫生防护措施管理办法。建议将王琳交检察机关查处；对郭
22、社友给予党纪政纪处分。,(二)裕新织染厂有关人员的责任 1该厂中方厂长杨育文，是该厂的防火责任人。对厂房消防设施未安装好就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并与柴油、氧气瓶等混放，在消防部门发出了整改通知书后没有彻底落实整改措施等负有直接管理责任。2该厂法人代表港方老板陈裕辉，对厂房土建工程没有全部完工和消防设施未安装好的情况下就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量的棉花，并将柴油、氧气瓶与棉花混存等负有领导责任。上述行为违反中华人民共和国消防条例、国家建委建筑设计防火规范和公安部仓库防火安全管理规定。建议将杨育文交检察机关查处。考虑到港商陈裕辉在厂房使用时已经过前山工业集
23、团总公司同意，且在珠海市投资规模较大，热心支持当地的文教和公益事业，事故发生后积极参加抢救和善后工作，建议予以从宽处理。,(三)天安消防工程安装公司有关人员的责任 1天安消防工程安装公司陈钟富等人，在裕新厂A厂房一楼安装消防水管时，将带驳接口的电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳接口拉断，使电线短路引燃棉花，陈钟富事后潜逃。建议公安部门将其缉拿归案。,1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,安全生产法,二.相关法律法规履行职责要求,第十七条生产经营单位的主要
24、负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,危险化学品管理条例,第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案
25、。第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。,二.相关法律法规履行职责要求,中华人民共和国突发事件应对法,第十七条 地方各级人民政府和政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。第十八条 应急预案应当根据本法和其它有关法律、行政法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急保障措施以及
26、事后恢复与重建措施等内容。第二十条 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，,二.相关法律法规履行职责要求(续),中华人民共和国突发事件应对法,第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及
27、活动和必要的应急演练。第三十条各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。,二.相关法律法规履行职责要求(续),消防法国家安全生产事故灾难应急预案,国务院302号令国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,第七条市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。第十四条市（地、州）、县（市、区）人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤
28、职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。,二.相关法律法规责任追究,政府部门,中华人民共和国突发事件应对法,第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；,二.相关法律法规责任追究(续),政府部门,二.相关法律法规责任追究(续),安全生产法,生产经营单位,第八十一条生产
29、经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。,二.相关法律法规责任追究(续),生产经营单位,第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设
30、备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；,中华人民共和国突发事件应对法,第三部分 编制预案的要求,一、预案的核心要素二、应急预案的分类和分级三、应急预案编制应注意的问题,一.预案的核心要素,七大要素明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急措施；现场恢复；应急行动的指挥与协调；其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。,总则组织体系及相关机构职责预警预防机制应急响应后期处置保障措施附则,安全生产事故灾难应急预案七大要点：,二.应急预案的分类和分级,或者称为整体预案，是从总体上阐述城市的应急方针
31、、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。,专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的，针对性比较强。,专项预案,现场预案,单项预案,综合预案,现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。,单项预案是针对城市大型公众聚集活动和高风险的建设施工活动而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。,应急预案的分类和分级（续）,各类预案间的关系,应急预案的分类和分级（续）,由政府或其职能部门编
32、制，主要调动社会公共应急资源、处理较为重大的突发事件。,由企业自行制定，调动企业内部资源，处理企业自身或者企业周边的突发事件。当事故波及企业外部或者企业自身无法控制时，必须启动相应的政府预案。,企业预案,政府预案国家预案省（自治区）预案市预案区（县）预案乡镇、街道办事处社区、村委会预案各部门预案,不同的预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。并且各类和各级预案是一个有机的整体，在内容上可以有重叠，而不是各自割裂。在编制自身预案的时候必须充分考虑到与其它预案的关系。,明确目标和应急需求注重可操作性合理组织，层次清晰集体编制、有
33、效实施企业预案可参照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 90022006）,三、应急预案编制应注意的问题,第四部分 应急预案的编制与实际操作,预案策划应考虑的因素预案编制的主要问题和难点及解决方案预案的评审案例分析,本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。,一、预案策划时应考虑的因素,原则：,必须假定事故已经发
34、生；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。,1、编制步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。,二、预案编制的主要问题和难点及解决方案,应急能力评估表,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工
35、作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。,由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。,体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等
36、；常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。,对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定，并描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。,调研公安、交警、消防、急救中心、物资等十余个部门和各种企业应急救援力量和设施,领导和管理机构：负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心：迅速获取、显示、分析、预测、
37、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥各应急方：消防与抢险（公安消防、企业消防队、建筑工程抢险队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）医疗救治（医院、急救中心和军队医院）监测（环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等）警戒与治安（公安、武警、军队、联防）人群疏散与安置（公安、民政、街道居委会、社会志愿人员、交通）洗消去污（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）后勤保障（物资供应、交通、民政、电讯、市政、水、电力）事故单位（关键岗位人员）应急救援专家组新闻媒体、广播电视等等。,应急功能矩阵,预案
38、的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,应急功能设置,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,针对每一应急功能，必须明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源情况等。,建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机
39、构、相邻地区等。列出所有通知对象的电话清单或无线频率,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,日期和时间；接收人员的姓名；现场联系人姓名和电话；事故发生时间，位置（部位）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；对健康可能的影响/紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场人员及周围人口；泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；载货清单、运输发货运单；托运人、制造商是谁；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；标志
40、、标签信息。物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；可能泄漏的物质总量；区域内其他的危险物质；已泄漏出的量/泄漏的持续时间；是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；气象条件（风向、风速、反风）；对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事
41、故的严重程度确定响应级别。,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,现场指挥系统的构成,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。,（1）一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况（2）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况（3）三级紧急情况 通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。,接警与通知指挥与控制警报和
42、紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,谁有权决定启动警报系统；什么情况，采取何种方式发出警报；各种警报信号的不同含义规定；可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。在警报器发出警报的同时，进行应急广播，向公众发生紧急公告。紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；特殊情况考虑：,警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒
43、与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,在部门间建立通讯的程序确保通讯器材完好，通讯畅通，建立备用通讯手段；报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描
44、述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。,现场指挥部,应急中心,各救援组织,新闻媒体,医院,政府,外援机构,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,监测机构与监测内容监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。,可能的监测：对危险物质泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反应有害物的
45、监测；污染物质滞留区的检测。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,主要任务：实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；除上述职责以外，警戒人员还应该协
46、助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安所作的安排；保证人群疏散路线的结构安全（道路、桥梁
47、等）；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,紧急疏散注意事项1.迅速判明方向和安全区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，指明方向；4.人员登记，查清污染区或着火区的人员是否全部撤出。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,什么条件下需要启用临时安置场所，谁有权启
48、用；可用的临时安置场所清单；规定临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测；特殊人群照顾等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；保证每个临时安置场所都有清晰、可识别的标志和符号。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,临时安置场所图,急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部
49、医疗机构的联系与协调；急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；建立现场急救站的程序；对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提
50、供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,2002年ILO安全卫生日主题“关注应急人员的安全”,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关确认等。行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更
