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1、-范文最新推荐- 对县土地使用权流转情况的调研与思考 对ww县土地使用权流转情况的调研与思考 稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。一、ww县土地使用权流转现状元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积2021.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业
2、县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到2003年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。二、土地使用权流转的主要形式和期限（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包
3、权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整
4、的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开
5、竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在1020年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。 三、土地使用权流转的作用
6、合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用： (一)促进了农村富余劳动力转移土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2003年底，全县农村劳动力转移达4512人。(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工
7、，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。?挡?到峁沟髡?於?嘶?BR> (三)促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土
8、地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。 (四)促进了农民增收土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。 四、土地使用权流转中存在的问题（一）部分群众对土地使用权流转认识不足 部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外
9、人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒”土地），宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。（二）土地使用权流转行为不规范目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消
10、极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。（三）土地使用权流转尚处于自发阶段 就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）基本不过问。（四）部分优惠扶持政策、措施落实不到位为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金
11、全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。五、土地使用权流转的对策措施（一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。（二）加强领导，进一步规范土地流转行为目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序
12、、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。（三）建立土地流转机制和市场中介组织针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期
13、稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。（四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处土地使用权的流转
14、是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。（五）抓典型、树榜样、搞好示范带动工作我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，
15、创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。（六）积极探索实践土地流转的新途径各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用
16、权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。 税务机关如何从源头上预防和治理腐败税务机关如何从源头上预防和治理腐败税务机关是国家重要的行政执法机关，一直处于反腐败斗争的前沿阵地。多年来，通过不断的自我完善和机制改革，税务机关已逐步形成有效的权力制衡机制，腐败现象得到很大程度的遏止，使税务机关在社会上树立了良好的形象，促进了税收执法水平的不断提高。但是就整个税务系统来讲，如何从源头上根除腐败现象依然当前工作的一个重要课题。一、腐败产生主要环节导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往
17、往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。三是发票管理关。发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票
18、，还是纳税人据以抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、使用、管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎
19、微、慎权、慎欲”，任何部位和环节都可能导致不廉洁行为的发生。二、产生腐败行为的主要根源一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。三是征管机制约束不到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促
20、进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象。五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，
21、见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高
22、广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。（三）实现“制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款征收、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法，结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节，强化内部监督制约，构建全方
23、位的执法监督体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，使税收执法权和行政管理权的运作更加规范公开，实现由“人管人”到“机器管人”的转化。（四）强化监督制约。税务人员代表国家行使执法职责，手中掌握一定的权力，与形形色色的纳税人打交道，如果不动提高自身廉政修养，自觉接受监督，就会陷入迷途，甚至自毁前程，身败名裂。目前，重点从税收执法权和行政管理权两个方面完善规章，为实施有效的监督提供制度保证。一是监督关口前移。要加大对干部的监督力度，
24、主动监督，提前监督，解决监督滞后、乏力的问题。二是拓宽监督渠道。建立健全自下而上、自上而下的监督制度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，合理分解和配置权力。三是延展监督领域。除了对干部工作时间内搞好监督外，还要将监督的重点延伸到“八小时”之外，做到权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。四是形成监督合力。要把易出问题的环节作为监督重点，把法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督的合力，将监督制约贯穿于权力运行的全过程，更加有效地遏制腐败现象。 全市深入开展创先争优活动阶段工作总结和点评创先争优活动启动以来，全市基层党组织和广大党员按照省委和市委的总体部署，以组织
25、创先进、党员争优秀、群众得实惠为目标，紧密结合经济建设、社会发展和党的建设实际，精心组织、周密安排、稳步推进，基本完成了思想发动、公开承诺两个阶段的主要工作，取得了阶段性成果。回顾总结前段工作，主要有以下四个特点：一、突出组织领导，夯实了创先争优的活动基础市委和创先争优活动领导小组根据不同阶段工作要求，及时做出安排部署，保证了全市活动开展步步推进、层层落实。一是注重部署落实。强化了三项工作：抓好思想发动，市委、分系统指导小组和基层党组织层层进行动员部署和骨干培训，使各单位和参加活动的每一名党员做到目标要求、时间安排、活动内容、方法步骤、职责任务“五个清楚”。抓好方案制定，提出“打造坚强堡垒、树
26、立先锋形象、促进科学发展、跻身全国百强”的创争主题，并根据百强县“进得去、稳得住、有进步”的新要求，及时部署开展了基层党组织争先进位活动。抓好调度推进，全市先后召开了7次领导小组部署会、9次领导小组办公室工作会、4次分系统调度会、2次党务干部培训会，保证全市上下思想同步动员、活动同步开展、任务同步落实。二是注重检查指导。突出了三个层面：领导小组抓面，市委创先争优活动领导小组和办公室突出总体工作的组织、安排和指导，根据省委和市委不同阶段的会议精神和最新要求，及时传达、做出计划、抓好落实，指导全市活动开展。党员干部抓点，24名市级党员领导干部每人联系1个乡镇和1个市直部门，795名科级党员领导干部
27、在基层党组织建立了联系点，向非公有制企业、新社会组织和行政村派驻创先争优活动指导员798名，实现以点带面、整体推进。指导小组抓片，整合分系统指导小组，抽调骨干交叉组成6个督导检查组，对23个乡镇、街道、农场实行联合督导，实现了对农村机关、村、社区、中小学校、卫生院、非公企业等各类党组织的活动指导全覆盖。三是注重氛围营造。采取了三种形式：设置活动动态、工作部署、风采录、中央简报、简报等7个栏目，为基层单位和党员沟通、交流、学习搭建了平台。宣传百名典型，从近年来市各条战线涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员中选树100名优秀典型，在通讯等新闻媒体开设“创先争优风采录”专栏，进行系列集中宣传。创办简
28、报，据统计，基层党组织共上报各类动态信息183篇，市级简报已经编发34期，制作简报汇编1套，印发致全市广大共产党员的一封信3万张，在全市营造出学先进、赶先进、当先进的良好氛围。二、突出公开承诺，夯实了创先争优的实践基础基层党组织和广大党员以促进工作、服务群众、奉献社会为目的，采取工作承诺和实事承诺两种形式，结合主题实践活动，普遍开展了公开承诺。一是承诺工作规范有序。抓住三个环节：定诺立足实际。围绕基层需要什么、群众渴望什么、党组织和党员能干什么，广泛征求基层和群众意见，在完成工作任务和为群众办实事两个方面确定承诺内容。审诺程序严格。统一印制了公开承诺书样本，乡镇（街道、农场）及市直党委、基层党
29、组织、党员个人的公开承诺书实行分级审核，有25个党组织和268名党员的承诺书进行了修改完善。评诺规范有效。层层建立承诺事项月报制、季度考核促诺制、年度总结评诺制等三项监督考核机制，通过调度、抽查、问卷等形式检查落实情况，督促党组织和党员认真履行承诺。二是承诺内容具体实在。围绕三个方面：围绕中心工作承诺。如交通局党委承诺完成总计89.7公里的全市公路新建、拓宽改造和大中修工程。村党总支承诺加快合作社规范化建设，争取年内建成省级重点示范社。围绕自身实际承诺。如食品有限公司董事长承诺出资20万元修建街道土房南一组延长米屯堡路。村科技示范岗党员承诺带动30户群众种植保护地甜瓜，每户增收1万元。围绕群众
30、愿望承诺。如草莓研究所党支部承诺推广2-3个优质生物菌肥和10个优质草莓品种，推动全市草莓产业发展。市文广局机关党员承诺为居住地社区购置打印纸，并拿出500元资助小学一名困难学生等。三是承诺事项有效落实。结合四个载体：结合“设岗定责”活动践诺。全市9344名有活动能力的农民党员签订了设岗定责责任书，已解决农民生产难题687个，为群众办实事7832件。结合“双岗双责”活动践诺。6026名机关党员开展医疗健康义诊43次、组织卫生保洁156次，为社区群众解决生活难题1326个。结合“责任进楼院”活动践诺。4050名社区党员共组建党员义工服务队39支，开展健康网吧监督行动45次、组织居民趣味联欢活动3
31、3场。结合“先锋岗”活动践诺。3508名企业党员共建立技术攻关小组、红旗车等1059个（台）、解决技术难题273个、参与完成技改项目50个，为企业增加效益1050万元。目前，全市共做出实事承诺24768件，已完成13876件，占总数的56%。三、突出党建创新，夯实了创先争优的组织基础全市各级党组织坚持抓基层打基础，把开展创先争优活动与落实党的基层组织建设各项任务紧密融合，使基层党建工作更好地承载经常性、体现创新性。一是构建城乡统筹党建新格局。实现城市、农村、社区党建工作资源共享、协调发展。在农村，深化“双包双联”活动，全市有63个市直部门、71个事业单位和126名党员干部常年与63个农村党组织
32、结对共建，推广农业产业项目84个，建设保护地大棚152个，组织技术辅导340多场次、上党课230多场。在社区，开展“四联四共”活动，实行社区工作联抓联管，发挥驻社区单位资源优势。信用联社、厂等单位共为17个社区资助经费11.4万元，提供办公桌椅110套，形成资源共享、互助共建的社区党建工作良好格局。二是扩大党的组织和工作覆盖。实现各领域党的工作全覆盖。在企业，坚持“三个同步”，全市493家非公有制经济组织已建立党组织353个，建组率86.6%；99家新社会组织已建立党组织67个，建组率86.9%，工作履盖面达100%。在农村，全市符合建组条件的38个农民专业合作社，已建立党组织26个，占符合建
33、组条件的68.4%。产业党组织和党员积极发挥作用，形成了党员带群众、大家共同富的良好局面。在群团，共推优278人，新发展党员267人，选树各条战线先进典型40个，其中团市委开展的东港市十大杰出青年评选表彰活动，在社会上引起了极大反响，推动了党群共建创先争优活动深入开展。三是增强党员和干部队伍生机活力。抓好党员干部队伍教育管理。开展党员党性定期分析评议，按照撰写党性分析报告、个人自我评议、党员互相评议、群众民主评议、班子集中评议的“一报告四评议”方式，集中组织党员进行评议。加强大学生村官选派工作，又公开选拔41名高等院校本科毕业生到村和农场任职，为培养高素质的镇村后备干部队伍储备了力量。四是推进
34、基层党内民主建设。探索实践新途径、新方法。开展乡镇党委书记公推直选，按照“一述一推一讲一选”程序，由党员大会选举产生了乡党委书记，党员的民主权利和真实意愿得到充分体现。推行村党组织书记无候选人党内“海选”，试点的7个村党组织书记全部一次选举成功，其中村党总支书记已是第二次通过“海选”方式当选村书记。实行村级重大事项民主决策“四议一审”制度、社区和企业党员议事会制度。共动议村级重大事项675件，乡镇党委政府审核否决12件，村民代表大会决议通过663件；全市17个社区和118家规模以上非公有制企业党员参与议事决策1214件。四、突出为民服务，夯实了创先争优的工作基础全市基层党组织和广大党员以办实事
35、、解民忧为落脚点，把创先争优重在行动的要求真正落到了实处。一是开展“五大惠民行动”。办实事解民忧惠民生。开办“民生新闻”，建立部门联动工作机制，接听热线电话2200余人次，受理各类问题1950件次，相关部门已陆续解决实际问题1289件，回复率达100%。开展“走进直播间”活动，已有41个市直部门、157名领导干部走进直播现场，答复群众咨询203人次，收集意见建议116条。组建“惠民大篷车”，涉农部门联合组团深入镇村宣传农业政策62次、传递科技信息187条、办理农民贷款2500余万元。发起“防汛救灾、重建家园”慈善捐款活动，各市直部门、乡镇（街道、农场）和中省市直驻单位10267名党员干部累计捐
36、款274.741万元。继续开展“党员干部走进千家万户”活动，已有2391名党员干部深入基层，解决贫困家庭子女上学难等问题3599件，帮扶款物折合人民币52.6万元。二是推行“123工作法”。建立村级党组织联系服务群众新机制。下发了关于在村级党组织中推行“123工作法”的通知，村级党组织及班子成员每周接待1次来访群众、每月走访2户以上困难群众、每季度办理3次群众反映的热点难点问题，并采取村级组织接办、乡镇站所联办、党委考核督办三项措施抓好落实。活动开展以来，全市206名村党组织书记和493名支委成员，先后接待群众4350人次；走访困难群众1296户；收集群众反映的实际问题468件，已解决地边地头
37、纠纷、办理建房申请等具体问题308件，农民群众比较满意。三是建立党员义工服务机制。按照市委组织部要求，积极开展党员义工服务行动，全市共建立421支党员义工队伍，5937名党员参与活动，统一制作党员义工服务队队旗和党员义工胸牌。6月5日义工启动仪式以来，全市先后进行了两次集中行动，组织党员义工服务队深入村、社区、企业及困难群众家中，献爱心、做奉献，进行医疗义诊、科普法制宣传和环境保洁等活动，共为560余名群众进行了义诊，发放宣传资料和科普书籍5400余份（册），清扫小区街道76条，清除小广告4600多条，受到基层和群众普遍欢迎。 总的来看，在创先争优活动中，全市基层党组织和广大党员以争先进位为动
38、力，不断推进党的基层组织建设，促进了经济社会跨越发展，取得了比较明显的初步成效。但是也存在一些不足，主要表现在三个方面：一是部分党组织活动开展不够平衡，只是就活动抓活动，与本单位中心工作联系不够紧密；二是个别单位载体活动不够丰富、生动，形式和内容比较简单，不利于激发党员的积极性和主动性；三是个别单位党组织和党员的公开承诺事项比较笼统，不够具体实在，缺乏操作性等。上述这些问题，希望基层党组织，特别是党组织负责人要认真分析研究，找准根源所在，制定有效的整改措施切实加以解决。 在下一步活动中，要着力抓好以下8个方面工作：1、抓好争先进位活动。要在创先争优活动中建立基层党组织争先进位工作机制，发扬争创
39、一流精神，为确保百强县“进得去、稳得住、有进步”做出积极贡献。2、抓好领导点评工作。联系点党员领导干部和基层党委负责人要适时对所属基层党组织及党员开展活动情况进行点评，基层党组织要对党员进行点评，肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。3、抓好承诺兑现工作。基层党组织和党员要进一步制定好落实措施，切实把推进工作、服务群众的各项承诺落实到位，让群众看到变化、得到实惠。4、抓好党群共建创先争优活动。推进党建带工建、党建带团建、党建带妇建深入开展，做到共建组织、共建队伍、共建阵地，不断扩大党的工作覆盖面。5、抓好“弘扬雷锋精神、争当振兴先锋”主题实践活动。要引导基层党组织和党员创先进、争优秀、当先锋，形成学习雷锋精神、共同创先争优的良好氛围。6、抓好基层党建工作示范点创建工作。要在全市创建一批叫得响、树得住、推得开的基层党建工作示范点，通过典型引路，提升全市基层党建工作整体水平。7、抓好宣传信息工作。要抓紧抓实创先争优风采录、党员在行动等系列宣传报道工作，及时总结经验，积极向省委、市委活动简报报送信息。8、抓好指导检查工作。组织、宣传部门和创先争优活动领导小组办公室以及各分系统指导小组，要切实担负起组织指导和监督检查职责，确保各项工作任务落实，推进全市创先争优活动不断深入开展。 21 / 21
