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1、-范文最新推荐- 对我县社会保障工作情况的调查与思考 对我县社会保障工作情况的调查与思考对我县社会保障工作情况的调查与思考一、基本情况我县1986年由劳动部门开始实施城镇职工养老保险制度，当年接着开展失业保险工作，1996年由人事部门组织开展机关事业单位养老保险工作（20xx年底划转劳动和社会保障部门管理），1997年开展医疗保险工作，1999年相继由劳动和社会保障部门开展下岗职工基本生活保障工作、民政部门组织开展城镇居民最低生活保障工作。在各级党委政府的重视和有关部门的努力下，全县社会保障的覆盖范围不断扩展，保障能力不断增强。（一）县级社会保障体系逐步完善。目前我县基本建立了全县社会保障体系
2、框架。一是建立了“两个确保”及“三条保障线”机制。认真落实了确保企业离退休人员养老金足额发放、确保企业下岗职工基本生活费的“两个确保”制度，同时逐步完善了机关事业单位养老保险体系；逐步建立了下岗职工进入再就业服务中心由中心足额发放基本生活费、进中心协议期满（3年）后尚未实现就业的按规定领取失业保险金、领取失业保险金24个月后进入城市居民最低生活保障领取最低生活保障费的“三条保障线”。二是初步建立了以大病互助制度为重点的医疗保险机制。三是初步构建了就业和再就业工作机制。通过下岗失业职工转岗培训、开发社区就业、扩大转移就业，使部分特困职工实现了有效就业。（二）“两个确保”和“低保”目标基本实现。“
3、两个确保”及“三条保障线”政策得到较好落实，在促进经济结构调整、维护社会稳定方面发挥了重大作用。一是企业、机关事业单位离退休人员按时足额领到基本养老金。城镇职工养老保险个人帐户建帐率、社会化发放率均达到100，并从20xx年起，全县73家国有企业2528名离退休人员实行了足额发放。机关事业单位离退休费由1997年1332.7万元增加到20xx年3447万元，增加支出2114.3万元，增长158.6，确保了机关事业单位离退休人员增加和工资持续增长之所需。二是国有企业下岗职工基本生活得到保障。有下岗职工的国有企业均建立了再就业服务中心，至20xx年底，每年确保发放了950名下岗职工基本生活费共33
4、5万元。失业保险发放水平由最初的每人每月60元逐步提高到了目前的每月140元，每年有175名失业职工依法享受失业保险，用于失业人员培训和失业救济的金额每年为120万元。失业保险基金累计向企业再就业服务中心调剂资金60万元，扶助了企业下岗富余人员生产自救基地建设，为深化国有企业改革起到了积极的稳定作用。三是城市居民“低保”投入和保障人数逐年增加。县财政在十分困难的情况下，20xx年安排了40万元低保配套资金，建立了城市居民“低保”对象家庭备案制度，将符合条件的人员纳入了“低保”范围。经过3次提标扩面，至20xx年底全县累计保障9360户、14135人，其中中央企业623人、省属企业571人、市属
5、企业435人、县属企业10118人、纯居民2388人，并确保了低保资金专款专户专用，发放率100，基本实现了“应保尽保”目标。（三）社会保障筹资和基金管理的新机制正在形成。从1998年开始，按照资金来源多元化的目标，逐步建立了多渠道筹集社会保障资金的新机制。一是实行了基本养老保险、失业保障和基本医疗保险由用人单位和职工共同缴费的制度。同时加强了社会保险费征缴，充分发挥其社会保障资金主渠道的作用。20xx年全县企业养老保险费征缴收入达到1882万元，发放养老金2825万元；机关事业单位保险费征缴收入2894万元，支出3447万元；失业保险费征缴收入226万元，支出110万元；基本医疗保险现收现支
6、，收支平衡，略有结余。二是建立了企业预缴基金。有44家企业预缴了城镇职工养老保险金1470万元，一部分企业在10年、20年或更长时间不需为离退休人员养老问题发愁。三是加强了对社会保障基金的管理与监督。从1998年开始，县劳动社会保障部门成立了基金监督机构，县财政局成立了社会保障股，对社会保险基金实行收支两条线管理，遏制了违规行为，杜绝了挤占挪用社会保障基金的现象，保证了社会保障基金的安全运行。四是积极争取上级财政对我县社会保障的投入。上级财政投入逐步增加，且增幅较大，其中对城镇职工养老保险的投入近三年平均增长达150。20xx年至20xx年上级财政投入情况（单位：万元）年度保险项目20xx年2
7、0xx年20xx年城镇职工养老保险186586998下岗职工基本生活保障113315355城镇居民最低生活保障121197334二、存在的问题社会保障制度是市场经济体制的一项基础工程，尽管90年代以来各级政府和有关部门就此进行了大量卓有成效的工作，但社会保障问题至今仍是市场经济体制建设的一个瓶颈，许多问题亟待解决。（一）社会保障意识仍然不强。在社会保障制度改革过程中，许多人思想上还未从旧体制中解脱出来，观念滞后，社会保障意识比较欠缺，使社会保障制度还没有发挥其在熨平经济波动中的应有功能。主要表现在五个方面：一是对政策理解偏颇。现行政策规定，交纳城镇职工基本养老保险费最低年限须累计满15年，到法
8、定退休年龄（男60岁、女干部55岁、女职工50岁）办理退休手续时才能享受社保待遇，领取基本养老金。对此，相当多的从业人员认为缴纳周期太长，在15年后自己退休时还不知政策如何，不想交；有部分从业人员认为企业普遍不景气，已陷入破产、停产、半停产境地，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交，这种想法在个体工商户、私营企业和外资企业尤为突出，给社保扩面带来了很大难度。二是对投保缺乏正确认识。有的企业目前属增加支出的单位，单位缴费增加支出数额大而受益少，只计算近期的得失账，投保积极性不高；有的企业本身具有缴费能力，但因领导不重视，拒绝缴纳；有的企业虽属特困单位，实
9、施财产抵缴后，企业离退休人员心安理得从社保所按月领取养老金，单位领导觉得包袱已推给政府和劳动社保部门，自身无任何压力，高枕无忧，连企业的个人缴费也不积极收取。三是眼前利益驱动。社会保险注重今后养老，不如商业保险见效快，不少个体私营业主往往只顾眼前实惠，而不注重企业员工的长远利益。近年来投资3500万元兴建的万鑫水泥有限公司每年能为车辆意外保险、事故意外保险、企业财产保险等商业保险投保10多万元，却没有为企业员工保一分钱的养老险。四是部门支持力度不大。按国家政策规定，地税、工商、公安、交警、港航等部门均有代征社会养老保险费的义务，而我县除地税部门有所行动外，其他部门分文未收。个别主管部门甚至为企
10、业投保说情、护短，致使企业有恃无恐，千方百计拖欠养老保险金。五是行业优势带来的征缴困难。对于失业保险，效益好的中央、省市直管企业因体制和根本不存在失业人员的现实原因，也不愿想今后的事，而拒绝交纳失业保险费，征收人员多次上门做工作都无功而返；对于医疗保险，个别省直管单位因单位效益好，医疗待遇较高，而不愿意参保。（二）各项社保费欠缴严重。我县工业企业80是五、六十年代在“五小”工业的基础上演变和发展起来的，总体布局不合理，产品结构单一，加上受资金、技术、人才等因素制约，近年来几乎没有开发过新产品，生产经营一直举步维艰；特别是1995年、1996年连续两年超历史特大洪灾，使工业企业如斧底抽薪，40家
11、工业企业只剩几家没有破产。80家商业企业随经济形势的发展和体制的变化，都已化整为零，分散经营，使得社会保障资金征缴难以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。养老保险方面，一是基金欠缴多。全县17000多名参保职工中停岗歇业及下岗职工人数达9476名，对社保费缴纳大都是力不从心，不少特困的矿山企业不但无力归还老欠费，对当年缴纳也无法到位，从而形成新的欠费，欠缴的养老保险费象滚雪球一样越来越大，历年欠缴达20xx多万元（含集体企业补缴），其中欠费100万元以上的有6家企业。二是收支矛盾大。我县参保人员与离退休人员的比例失调，基金收支严重倒挂，入不敷出，加上一些企业封井闭矿，地皮无人要、房屋无人租，已经
12、毫无资金来源。如硫铁矿、大仑山煤矿、西村金矿、县花岗石厂、县肉联厂、县氮肥厂、县机械厂等7家企业近20xx名职工，每年应缴纳养老保险费近300万元，却没有分文来源，而这些企业的700多名离退休人员每年养老金发放需300万元。当前特困集体企业自身并没有按合同完成补缴任务和履行现有缴纳任务，却要求政府足额发放离退休养老保险金，并多次上访上级有关部门，形成新的不稳定因素。医疗保险方面，一些经济效益差的单位，尤其是厂矿企业因无缴费能力，没有参加医保，不能享受医疗保险待遇。目前全县仅5家县属企业参加了医疗保险。失业保险方面，目前主要依靠中央、省属企业交纳，经贸系统、供销系统、粮食系统、部分市属厂矿等企业
13、停保达58家，累计欠缴总额已达741.8万元，加之以往基金结余不多，致使我县失业保险金发放水平不高，低于全省平均水平，难以有效保障失业人员基本生活。下岗职工基本生活保障方面，按“三三制”原则应由企业承担的三分之一，由于企业无力支付，也只能由县财政和社会筹资负担。（三）县财政投入经费到位难。按照国家政策规定，地方财政对社保及低保都要投入一定的配套资金和经费。我县因财政困难，尽管作了最大努力，但配套资金难以足额到位，有时连代扣资金也难以按时拨付。到20xx年12月底，县财政累计欠拨各项保险基金及经费达2461.5万元。县财政欠拨各项保险基金及经费数目（截止20xx年12月底）单位经费（万元）基金（
14、万元）合计（万元）备注城镇职工养老保险所28175203机关事业单位保险所24.8868.7893.5劳动就业服务中心238238委托财政代扣各事业单位失业保险金再就业办公室528528财政预算和代扣下岗职工基本生活保障资金医疗保险所3357360民政局低保股239239按财政收入的1-1.5投入合计55.82405.72461.5（四）“三条保障线”还存在个别“死角”。一是失业保险和下岗职工基本生活保障由于资金不足，目前存在五个方面的人员失控：1、一些协议期满但未出中心的下岗职工无法继续领取基本生活费；2、未进中心的下岗职工领不到基本生活费，同时也未能进入“低保”；3、已出中心尚未实现再就业
15、的下岗职工没有得到应有的社会保障，已出中心并与企业解除劳动关系的部分人员社会保险接续难；4、企业新裁减人员基本生活保障没有着落；5、部分困难企业的在职职工不能按时拿到工资，但又因拖欠的工资被计为“应得收入”而进入不了“低保”。二是城市居民“低保”标准在执行中有偏差。一些企业领导和城镇居委会负责人一怕麻烦，二怕得罪人，对低保扩面简单从事，有多少人办理多少人；有的企业鉴于低保面大，落实低保政策难度大，又担心攀比会引起不稳定，对困难家庭或有待业人员的家庭干脆采取一户解决一人的办法，导致出现平均主义倾向；有些“低保”对象有一定劳动收入，但个人瞒报，核实又比较难，所以实际收入算得低，导致享受“低保”的比
16、不享受“低保”的家庭收入还高；同时，由于低保资金有限，而低保面已经扩大，低保对象增多，加上家庭收入情况无法准确统计等，低保补差只好按人平每月几十元不等的标准发放，难以真实反映贫困家庭的困难程度，致使低保对象心理不平衡。三、对策建议社会保障制度的发展与完善，是实现全面小康的重要手段和重要标志。各级党委政府和有关部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，按照广覆盖、低水平、社会化、可持续的原则，认真负责地抓紧抓好这项工作，以充分发挥其经济发展“推进器”、收入“调节器”和社会稳定“减震器”的作用。（一）进一步提高对做好社会保障工作重要性的认识。改革与完善社会保障制度的意义及紧迫性如何强调都不过分。各
17、级党委、政府要进一步提高认识，切实增强做好社会保障工作的政治责任感和紧迫感，怀着对人民群众的深厚感情，扎扎实实做好工作，让每一名下岗职工和离退休人员都能按时足额领到生活费和养老保险金。劳动社保和民政部门作为“两个确保”和“低保”工作的主管部门，要运用广播电视、报刊等媒体，对有关社会保障法律、法规、政策等进行广泛宣传，提高全民的社会保障意识和职工的自我保障意识，变“要我保”为“我要保”。要加强对企业经营者的教育，使他们切实负起责任，自觉承担做好本企业职工基本生活保障和离退休人员养老保险工作的义务，按规定及时缴纳社会保险费。（二）建立稳定可靠的筹资机制，多渠道筹集社会保障资金。资金问题的解决是做好
18、社会保障工作的关键。要切实做到以“发”促收、以“扩”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力实现应收尽收。一是继续认真落实“三三制”筹资原则，在抓好企业和社会资金筹措的同时，政府通过调整和优化财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障性支出的比例。二是劳动社保和民政部门积极向上争取上级财政的投入，确保社会保障资金不留缺口。三是继续扩大养老保险覆盖面，这是养老保险制度运行的前提。目前全县已经把国有企业和集体企业全部纳入了覆盖范围，当前扩面的重点是外商投资和私营企业，要加大工作力度，尽快把这些企业纳进来。四是强化基金征缴工作，扩大基金规模。凡有能力缴纳保险费的企业都要及时足额缴纳，对有能力缴纳而不缴的
19、企业和欠费大户，由政府出面实施必要的行政措施，督促企业缴纳。完善养老保险基金统筹制度，调动各部门积极性，在更大的范围内调剂基金，确保发放。同时加强社会保障基金的管理，进一步健全和完善行政监督、专门监督、社会监督、管理机构内部监督四位一体的社会保障基金监管机制，防止挤占挪用现象的发生。（三）慎重稳妥地推进社会保障改革，建立优质高效的社会保障体系。深化社会保障改革任重道远，既要着眼于新机制的建立，又要把握好力度和节奏，积极稳妥地推进。一是城镇职工养老保险和下岗职工基本生活保障要实现100。巩固“两个确保”仍然是各级政府和劳动社会保障部门的重点工作。要进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险
20、制度，确保企业下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金实现100按时足额发放和100社会化发放。同时，机关事业单位养老保险要规范化，制定和实施机关事业单位养老保险办法，坚持“三不原则”（不转向、不动摇、不后退），并建立个人帐户，确保记帐率达到100。二是医疗保险要有突破性进展。要以规范管理机制、扩大覆盖面、解决困难人群医疗保障问题、完善政策体系为重点，推动基本医疗保险制度的全面实施和稳健运行，提高医疗保险的管理服务效率和水平。三是失业保险要全面启动。随着就业形势日趋严重，失业保险的保障功能日益彰显。要按照积极主动、稳妥慎重、确保社会稳定的原则，切实做好下岗职工基本生活保障与失业保障制度
21、的衔接和“并轨”工作，使下岗职工出中心进市场，建立市场导向的就业机制，发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的双重功能。四是巩固、发展、规范和完善城市居民最低生活保障制度。首先，民政部门要采取超常规措施，通过抽调人员走街串巷、进厂入户，对低保对象进行大规模的普查和排查，严格按实际收入准确核定低保对象的家庭收入；要把企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难群体包括中央企业、省属企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员，作为工作重点，切实解决他们的“低保”问题，做到应保尽保。其次，要规范管理。克服平均主义倾向，避免简单化，严格按政
22、策操作落实，并实行“三公开”，即保障对象公开、标准公开、资金公开，做到三榜公布；对低保对象实行动态管理，建立每年复查变更保障对象和每人每户补助差额的工作机制，使低保对象有进有出。再次，要实施全社会共同救助。建设、卫生、教育、工商、税务等有关部门要认真落实低保对象住房、医疗、子女教育、税收、水电、煤气等方面的社会救助，共同解决低保户的实际困难。五是积极探索建立农村养老保险制度，并探索适合于进城农民工、失去土地的农民、小城镇农转非人员特点的养老保险办法。党的十六大明确指出：“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障。”这必将“激活”农村社会养老保险制度的发展进程。当前，我县随着城镇
23、化和非农产业的发展，人均占有耕地越来越少；受市场和自然环境的影响，农民的土地收益呈下降趋势，土地的养老保障功能逐渐弱化。并且随着建设用地的增加和土地流转的加速，将来谁为农民养老已是不容回避的社会问题。要抓住机遇，尽快探讨如何建立农村养老保险制度，特别是如何解决失土农民的养老保障问题。可根据“土地换保障”的思路，在土地征用收入中拿出一部分资金为失去土地的农民建立养老保险基金，并按照被征地农民的年龄建立不同标准的个人帐户；从土地流转收入中拿出一定比例资金建立农民养老保险个人帐户。（四）努力拓宽就业门路，大力促进下岗职工再就业。加快经济发展是解决企业缴费和职工投保问题的根本出路。一是要培植新的经济和
24、就业增长点。在经济结构和产业结构的调整中，大力发展第三产业，创造更多的就业机会；深化国有企业改革，鼓励优势企业帮助扶持中小企业脱困发展，创造就业岗位，优先安置下岗职工；鼓励和引导有条件的企业实行主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体安置富余人员，减少下岗职工数量；鼓励支持私营、个体经济发展，对从事个体私营经济或组织起来就业、自谋职业的下岗职工继续在政策上给予优惠和扶持；加强社区建设，大力开发社区就业，促进下岗职工再就业，从而促进经济和社会协调发展。二是要加强下岗职工再就业培训。根据下岗职工的意愿、特长和市场需求，正确选择培训专业工种，提高培训质量，增强下岗职工竞争就业的能力；积极
25、开展创业培训，为下岗职工提供创业信息和条件；加大培训资金的投入，县财政从专项经费中给予补助。三是要积极推进建立市场导向的就业机制，发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。加快劳动力市场信息网络建设步伐，尽快实现劳动力供求信息专线联网、搞好对劳动力市场供求信息的综合分析和职业需求预测，逐步形成社会化的就业服务体系。 对农业科技服务体系建设的调查对农业科技服务体系建设的调查最近，笔者就如何加强农业科技服务体系建设的问题在桃江县进行了调查研究，从中得到几点启示：农业发展必须有一个健全的农业服务体系一、健全农业科技服务体系，可以推进农业技术进步，使农业科研成果尽快转化为生产力。现实情况表明，农业科技成
26、果的推广、运用，离不开健全完善的科技服务体系，否则科技成果和适用技术就不能被广大群众所掌握，就不能得到很好地转化。现阶段农业先进县并不是缺少技术、缺少科技成果，而是有技术，缺乏推广途径和手段，技术干部大都停留在上面，作用没有得到很好的发挥。只有建立健全科技服务体系，才能把科技成果送到千家万户和各个生产环节，使科技成果的研制者、传播者、接受者能够融为一体。二、健全农业科技服务体系，可以缓解农业生产比较效益低的矛盾，提高农民经营农业的积极性。从桃江农业发展实践看，科技在农业增产增收中所起作用表现得越来越大。去年全县通过配方施肥技术，扩大杂交水稻、“双底”油菜优良品种的种植面积，推广免耕农作制度，推
27、广畜禽、鱼配套饲养技术等科技措施，增加经济效益约5200万元。据18个科技推广较好的村调查，每工日的纯收入由过去的15元提高到现在的30元，务农的纯收入能高于从事二、三产业的收入，这就能在一定程度上缓解农业生产比较效益低的矛盾，稳定农户科学种田、科学经营的积极性。三、健全农业科技服务体系，可以逐步完善在“户为基础”的条件下发展适度规模经营，为改革传统农业提供示范。如何在家庭联产承包形式不变的条件下，把科技网络向村、组、户延伸，这是生产力发展对生产关系提出的要求。倘若我们以科技服务为桥梁，把以“户为基础”的生产单位同社会化生产联系起来，大面积推广科研试验总结出来的成功经验，实行产前、产中、产后一
28、条龙服务，既可以改革传统的农业生产方式，又可以为发展农业适度规模经营创造条件。农业科技服务在粮食高产区处于滞后状态一、虽有体系，但机构配置本末倒置。主要是“两个不顺”：一是体制设置没有理顺。县一级成立的农业技术推广中心，目前无法协调四站（粮油站、经作站、土肥站、植保站）、一所（农科所）、一校（农校）之间的关系。教育、科研、推广、生产体系之间各网一面，缺乏配套性协作。二是人员配置没有理顺。全县县乡两级共有各类农业科技人员254人，其中县一级农技人员占70.3，乡镇一级占29.7。村没有配备农技员，技术推广工作则由村级班子负责传递。这种倒宝塔型人员配置结构，既与农技推广相脱节，又与网络延伸相抵触。
29、这“两个不顺”使科技传递出现“断层”，网络分布出现“断面”，专业指导出现“断线”等服务滞后现象。二、虽然运转，但措施配套脱节错位。一是少数地方搞农技推广，各自为阵，单项技术之间缺乏有机结合。有的科研人员热衷于室内研究，不愿从事大田试验。科研成果被闲置的情况也很突出。二是技术与投入脱节。近几年农技部门经费不足的困难比较突出，有的正常农技活动也被压缩。三、虽有服务，但层次很低囿于表面。一是服务项目缺乏产前、产中、产后全过程的系列化服务；二是服务质最缺乏高效、低耗、优质的规范化服务；三是服务方式缺乏技农贸一体化的多样化服务；四是服务体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化服务。这种低层次的服务，往往形
30、成星与点之间的辐射盲区，放弃了内围死角；少数农技推广单位甚至把主要力量放在不是搞技术推广，而是搞经营上，即使搞了些科技推广项目，也是高价收费，超出了农民的承受能力，给科技成果转化、推广工作带来了一定消极作用。建设县级农业科技服务体系的现实途径一、针对多成份、多门类的农业经济格局，调整农业科技服务体系，把科技服务的主攻点放在村一级。根据桃江县实际，县级农业科技服务体系应当建成头轻（县一级）、腰硬（乡一级）、腿粗（村一级）、脚大（科技示范户）的宝塔型结构。这是近期内要解决好的重要问题。笔者的思路是：第一，调整县级，重点是“减肥”。理顺农业技术推广中心与站、所、校之间的关系，使挂帅的有实权，充分发挥
31、其指挥协同职能；对功能相同，职能相近的重叠机构，可以作适当调整和合并，把富余的科技人员下派到乡镇去；采取“三不变”轮换制的办法，鼓励科技人员下基层搞示范、搞承包，对出类拔萃的农技人员可直接分配到乡镇担任农技推广的领导工作。第二，充实乡一级，重点是补齐。乡镇农技服务要采取“两条腿”走路的方针，技术人员的配备原则上要保持在50以上，在科技力量调配上要注意向边远地区倾斜；农技服务内容可由生产过程中的服务逐步向产前、产后全过程方面发展。不能一步到位的可分阶段按规划实施。经济实力不足的，宜走多渠道筹措资金的办法，不宜向农民摊派抽薪。第三，强化村一级，重点是完善。组织上要健全村农技综合服务队，配齐农技员，
32、也可根据本村特点，配置畜技员、鱼技员等。为减轻群众负担，有技术的村干部可以交叉任职。在技术指导上以面对面、手把手的辅导为主，也可用示范户的办法，一户带十户，十户带全村。二、针对多层次、多内容的农业技术工作机构，分解职能，从实处起步，把服务的立足点放在科技成果转化、推广上。县一级农业职能机构有数十个，若加上乡（镇）一级，机构更多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有计划地分解，避免不必要的重复，防止无效劳动，很有必要。笔者设想科研机构的主战场，就在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果等方面做文章，研究课题可分解到人，完成时间也可一并落实。农技工作部门则把工作的重点放在农业科技成果转化、推广上。
33、可根据本地区的实际，抓住能启动全县农业生产大踏步发展的带有全局性、关键性的重大科技项目进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的项目进行推广，促进科技推广向广度和深度发展。三、针对低素质的农业劳动力结构，改进农业科技指导方法，把科技培训的着力点放在田间示范传递上。由于历史的原因，目前农业劳动力普遍存在低文化、低素质的问题，难以适应传统的农业向现代农业、自然经济向市场经济转变的要求。如何提高科技在农村的接受程度，现阶段除了加强农村劳力的培训、教育外，比较现实的途径是要把科技培训着力点放在田间示范传递上。一是进一步发展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使
34、之遍及全县所有村组。二是农技人员要与农民实行面对面的技术指导。用田头讲座、田头诊断、田头示范等形式，把技术直接送到千家万户。县农业技术学校，应把培训重点优先放在村农技员和“两户”队伍上，并逐年轮换，以从根本上提高劳动者的素质。四、针对多机制、多功能的农村经济服务实体，把经营的出发点放在无偿或低偿服务上。农村经济服务组织，应端正指导思想，处理好服务与经营的关系，立足“围绕服务搞经营、办好实体促服务”，强化为农服务意识。对常规、普及技术实行无偿服务，开方配药、适用技术实行低偿服务，高难技术实行有偿服务。同时，乡（镇）一级要合理配置好服务与经济的力量，在自食有余的情况下，力争使多数民办技术人员从事农
35、技服务、推广工作。湖南桃江县委政策研究室:六的云 甲方（出租方）：_ 乙方（承租方）：_ 甲方和乙方根据中华人民共和国合同法、中华人民共和国城市房地产管理法及其他有关法律、法规之规定，甲、乙双方在平等、自愿、诚实、信用原则的基础上，同意就乙方向甲方租用其房屋事项达成如下协议： 1、 房屋的座落、面积及装修、设施 11、 甲方将其合法拥有的座落在郑州市_出租给乙方使用。 12、 甲方出租给乙方使用的该房屋建筑面积共_平方米。 2、 租赁用途 21、乙方向甲方承诺，租赁该房屋仅作为办公使用。 22、在租赁期限内，未事前征得甲方的书面同意，乙方不得擅自改变该房屋使用用途。 3、 租赁期限 31、该房
36、屋租赁期共_个月，自_年_月_日起至_年_月_日止。 32、租赁期满，甲方有权收回全部出租房屋，乙方应如期交还。乙方如要求续租，则必须在租赁期满前的1个月向甲方提出书面意向，重新签定租赁合同。 4、 租金及支付方式 41、该房屋月租金为人民币_元。（大写：_）。 42、该房屋租金支付方式：年 半年 季度 月度；先付后用；第1期租金签定合同当日支付，以后每期租金提前_日支付。 5、 其他费用 51、乙方在租赁期限内，使用的 水 电费 电话 网络使用费 物业管理费 租金税费 _,由乙方按有关规定自行承担。 52、根据甲方要求乙方应支付甲方房屋押金人民币_元（大写_元整），待租赁期满结清费用后，甲方
37、应于结清当日将押金全额退还乙方。乙方如未按规定结清有关费用，甲方有权拒还押金。如乙方结清，甲方得全额退还押金。 6、 房屋修缮责任 61、在租赁期限内，甲方应保证出租房屋的使用安全。乙方应爱护并合理使用其所承租的房屋及其附属设施。如乙方因使用不当造成房屋或设施损坏的，乙方应立即负责修复或予以经济赔偿。 62、如因不可抗力原因，导致房屋损坏或造成乙方损失的，双方互不承担责任。 63、室内现有设施： 电器如下：_ 家具如下：_ 7、 转租的约定 71、除甲、乙双方在本合同补充条款中另有约定外，乙方在租赁期限内，须事先征得甲方的书面同意，方可将承租的房屋部分或全部转租给他人。 72、乙方转租该房屋，
38、订立的转租合同应符合以下规定： （1） 转租合同的终止日期不得超过本合同规定的终止日期。 （2） 转租期间，乙方除可享有并承担转租合同规定的权利和义务外，还应继续履行本合同规定的义务。 （3） 转租期间，本合同发生变更、解除或终止时，转租合同也应随之相应变更、解除或终止。 8、 变更和解除本合同的条件 81、在租赁期限内，非下列情况之1的，不得变更或解除本合同。 （1） 甲方或乙方因有特殊原因，经双方协商1致，同意甲方提前收回或乙方提前退交部分或全部房屋的； （2） 因出现非甲方能及的情况，使该房屋设施的正常运行，或水、或电等正常供应中断，且中断期1次超过7天，乙方认为严重影响正常使用房屋的；
39、 （3） 因乙方违反本合同的约定，且经甲方提出后的105天内，乙方未予以纠正的； （4） 因不可抗力的因素致使该房屋及其附属设施损坏，本合同不能继续履行的； （5） 在租赁期间，该房屋经市或区（县）政府有关部门批准运迁，或经司法、行政机关依法限制其房地产权利的，或出现因法律、法规禁止的非甲方责任的其他情况。 82、变更或解除本合同的，要求变更或解除本合同的1方应主动向另1方提出，因变更或解除本合同，使1方遭受损失的，除本合同（81条）第（4），第（5）款可依法免除责任外，应由另1方负责赔偿。 9、 乙方的责任 91、在租赁期内，乙方有下列行为之1的，甲方有权终止本合同，收回该房屋，由此而造成甲
40、方损失的，乙方应予以赔偿。 （1） 未经甲方书面同意，擅自将该房屋转租、转借他人使用的； （2） 未经甲方书面同意，擅自拆改变动房屋结构，或损坏房屋，且经甲方书面通知，在限定时间内仍未纠正、并修复的； （3） 擅自改变本合同规定的租赁用途，或利用该房屋从事违法违章活动的； （4） 拖欠租金累计半个月以上的。 92、在租赁期限内，乙方未经甲方同意，中途擅自退租的，乙方应按月租金的两倍向甲方支付违约金；若支付的违约金不足抵付甲方损失的，乙方还应负责赔偿。 10、 甲方的责任 101、甲方未按本合同约定的时间，交付该房屋供乙方使用的，每逾期1天，甲方应按月租金的0.3%向乙方偿付违约金。逾期7天，则
41、视甲方不履行本合同。甲方除应按上述规定支付违约金外，若支付的违约金不足抵付乙方损失的，甲方还应负责赔偿。 102、在租赁期限内，甲方因非本合同第9条第1款规定的情况，擅自解除本合同，提前收回该房屋的，甲方应按月租金的两倍向乙方支付违约金，若支付的违约金不足抵付乙方损失的，甲方还应负责赔偿。 103、乙方无论任何原因退租，则甲方将根据乙方实际居住天数计算租金，并将剩余（如有）返还，违约金按本合同相关条款执行。 104、甲方应保证出租之房屋其所有，并无产权及使用权的纠纷，如发生产权及使用权的纠纷，应由甲方承担乙方的全部损失。 101、 其他条款 111、本合同未尽事宜，经甲、乙双方协商1致，可订立补充条款。补充条款及附件均为本合同不可分割的1部分，与本合同具有同等效力。 113、甲、乙双方在履行本合同过程中若发生争议，应协商解决。协商不成时，双方可向该房屋所在地区的人民法院起诉。 102、 其他补充约定 出租方（甲方）： 承租方（乙方）： 电话： 电话： 日期： 日期 21 / 22
