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1、-范文最新推荐- 支教无怨无悔 这是一份个人总结性的材料，如果你有兴趣，不妨跟着我一同进入新疆维吾尔自治区，去了解一下支援边疆教育的那些人的具体情况。 去新疆支边两年，去之前，我是个默默无闻的老师，回来后仍然是个默默无闻的老师，依然在中学做教师，从初一开始教起，就像两年来并不曾离开过一步，那些风沙磨砺的日子似乎在他转身之际就消失了，留下的只是比从前粗糙了的肌肤和更加无语的沉默为了响应党中央西部大开发教育对口支援的伟大号召，2002年8月，我放弃了滨州博兴优越的工作条件，带着领导的重托，带着父老乡亲的厚望，怀着为祖国边疆教育事业献身的决心，来到了祖国的西部边陲新疆伊犁。在那里的两年时间内，我用自
2、己辛勤的汗水，实现着自己的奋斗目标。一、强化学习，提高素质无疑，新疆是个自然环境优美的好地方，但是，由于种种原因，这里的经济并不发达，甚至可以说非常落后，经济的落后直接导致教育的落后。因此，选择到新疆援教，就等于选择了坎坷和困难，就等于选择了吃苦和受累。对此，我已经在心理上做好了准备，正如临行前领导们所说的：多民族地区情况非常复杂，在那里工作，必须靠自己成熟的政治素质，过硬的业务水平和高尚的道德风范，才能赢得当地群众的信任，工作才能做好。这就需要大家不断地努力学习，进一步提高自己的素质。为了不负领导的重托，为了不让家乡人民失望，我认真研究国家的民族政策、宗教法规，民族历史、宗教历史，学习加强民
3、族团结反对民族分裂等材料，了解并正确宣传新疆的历史和民族宗教发展史，搞清新疆民族分裂活动的深刻历史根源和复杂的国际背景，从历史发展的高度和国际局势的大背景来认识严峻的反分裂斗争形势，认清同民族分裂主义斗争的实质，认清反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，自觉抵制泛伊斯兰主义、泛突厥主义以及鼓吹建立所谓“东土耳其斯坦国”，制造民族分裂破坏祖国统一的错误思潮和政治图谋。牢固树立三个离不开的思想，在维护新疆稳定这一大是大非问题上，始终做到认识不含糊，态度不暧昧，行动不动摇。牢记援疆使命，始终做到不利于民族团结的话坚决不说，不利于民族团结的事坚决不做，在政治上始终与党中央保持一致。严格按照山东省援疆教师
4、自身管理办法、山东省援疆教师守则及山东省援疆教师培训会议精神努力落实滨州市援疆教师学习制度、滨州市援疆教师工作制度，强化责任意识和纪律观念，工作不等不靠。通过紧张的学习和总结，我的业务水平有了突飞猛进的提高，业务素质也大大地加强了。这在我以后的工作中起了非常重要的作用，使我能够如鱼得水。在新疆条件最艰苦的特克斯县二中，我能够做出一番成绩，与自己不断努力学习，积累经验，提高自身素质是分不开的。二、脚踏实地，教书育人1、迅速了解情况，及时进入角色尽管在临行前已经做好了吃苦的打算，可是，进入新疆之后，我还是有些茫然不知所措了。面对着巍峨的雪山，辽阔的戈壁滩，茫茫的大草原，洁白的羊群，奔驰的俊马，我那
5、兴奋的心情渐渐冷却。在这块美丽的热土上，生长的并不是富饶，而是让人心痛的贫穷和落后。由于地广人稀，交通不便，许多地区，尤其是边远的民族地区，与内地简直不能同日而语。我所在的特克斯二中，位于天山北麓的特克斯大草原上，属于新疆最偏远的县区之一，那里气候的严寒是我根本没有想到的。学校基础设施、办学条件、师资力量、教学管理等方面的落后，更是让我吃惊。困难明显比想象中要大的多，怎么办呢？在困难面前，我没有退缩，而是采取了积极的态度。我用最短的时间，迅速地摸清了这个贫困县的教育现状，及时地调整好自己的心态，进入了角色。特克斯县共有人口14多万，其中汉民族人口5万，其他民族人口9万。该县以农牧业为主，经济相
6、当不发达，全县年财政收入仅仅有1000多万元，每年刚性支出就高达5000万元，其80%靠国家财政拨款，是伊犁地区最贫困的县。该县共有哈、维、蒙、柯、汉等五处完全中学，其中我所在的二中是特克斯县唯一的一所用汉语教学的完全中学，全校师生不足2000人，却有包括汉族在内的13个民族的学生在校就读，少数民族学生占全校总人数的30%以上，而且呈明显的递增趋势。由于该县经济的不发达，导致对教育的投资非常少。因此，教师流失的情况时有发生，并且日益严重，教育水平与其他学校相比，有着明显的差距，而且出现不平衡的现象。许多教师的教学水平急需提高。在这样的情况下，学生的学习情况已经可想而知了。由于少数民族学生数目逐
7、年增加，也导致了学生之间的基础水平差别越来越大，甚至有的少数民族学生连汉语都说不流利，汉字也写不好，最基本的汉字和常用的汉字不认识。这样一来就造成了老师授课时的困难，从而也导致了老师不安心工作的状况。了解了这些情况之后，我的心里有底了。2、踏踏实实教书，全心全意育人情况了解透了，接下来的工作就是脚踏实地，一个一个的解决困难了。第一学期学校安排我带高三两个毕业班和高二一个班的化学课。刚一接到任务的时候，正赶上高三年级搞单元测试。成绩下来之后，我立刻傻了眼：高三二班学生70名，及格的只有3人！最高分是67分！全班平均成绩为27分！高三一班情况稍微好一点，学生62名，及格7人，平均分46分。这是我教
8、学近十年来见到的最差的成绩。而那里本地的老师却说，这两个班的成绩虽然不是很好，但与其他班相比，还是不错的！听着本地老师的介绍，看到那一排鲜红的分数，我在感到惊讶的同时，也深深地感受到了肩上担子的沉重。晚上躺在异地的宿舍里，我的眼前交替出现着原单位那些孩子和特克斯二中那些孩子的面孔，他们都是一样活泼可爱的祖国的花朵呀，他们应该享受到同等的教育权利啊。是什么造成这样巨大的差别呢？有历史的原因，有现实的原因，也有地理位置的原因。新疆的教育和内地的教育有着很大的差别，首先是社会对教育的不够重视，对学校、对教师存在着这样那样的偏见和误解造成的，他们认为教育投入是一种经济负担。其次，这里长期自给自足的自然
9、经济和外界缺少联系和沟通，人民的生活仍然处于相对落后和封闭的状态，从而导致其观念陈旧，对学生的学习持漠不关心的态度。这样一来，学生的学习没有任何压力和动力，完全放任自流。再加上民族之间的差异性，要想提高教育教学质量，谈何容易！但是，我想，既然来了，就要尽自己最大的力量去做。于是，我开始利用课余时间和课外活动时间组织学生们听演讲报告，跟学生个别谈心、交流，给他们讲科学家的故事，讨论科学与人类的关系，给他们讲述外面世界的精彩，告诉他们落后的主要原因在于教育的落后，使他们在思想上先与内地学生接轨，树立起远大的学习目标，认识到文化知识的重要性和必要性。然后，我开始从最基本的课堂常规抓起，以培养学生的学
10、习兴趣为切入点，严格要求，把学生上课时的坐、立、起、行以及如何回答问题等等内容做了严格的规定，改变了他们原来的懒散和精力不集中等坏习惯，使他们在极短的时间内做到了课前有准备，上课有精神，听课能专心，思考会用心，回答问题条理清楚等。几个星期之后，学生们就形成了良好的上课习惯和学习习惯，精神面貌发生了天翻地覆的变化。学生的思想和精神面貌焕然一新了，我初步尝到了成功的喜悦。但是我没有满足于现状，又开始思考如何进一步提高学生们的学习成绩。根据本地学生的状况，我在反复研究教育教学理论，钻研教学方法的同时，大胆地进行了教学改革实验工作。我根据素质教育的要求，结合学校的实际情况，探索出了一条适合特克斯学生的
11、新教学路子：低起点、小循环、多反馈、高要求。根据这一思路，我在教学中认真备课，精心设计教案，研究安排好典型、适合学生认知规律的实例、练习、习题，并反复推敲改进的方法，大胆的实践，努力在课堂上保质保量地完成教学任务，在不增加学生负担的情况下，在提高学生的能力和成绩上下功夫，使不同层次的学生都能有所发展，有所进步。一学期下来，我所到的三个班物理成绩明显提高，高三二班平均成绩由原来的46分提高到66分，高三一班的物理成绩由原来的27分提高到61分，高二五班的物理成绩由原来的34分提高到了62分，列同年级第一。第二学期、第三学期、第四学期，我所教的那三个班，始终保持着同年级第一的成绩。三、爱岗敬业，奉
12、献青春2003年3月，学校成立了教学研究室，特克斯县教育局任命我为二中教研室主任，负责学校的教学研究工作。学校教研室成立伊始，几乎没有任何教研条件，困难再一次摆在了我的面前。一切从零开始，对在教学上已经摸索出一套行之有效的方法的我来说，不能不说是一个新的挑战。加上一周十四节课的教学任务，要想再坐下来潜心研究教育教学理论，几乎做不到了。于是，我就化整为零，将时间一块一块切割开来，利用一切可以利用的时间记录、摘抄、总结，听课、讲课、评课。一天下来，往往已经是腰酸背痛，两腿抽筋，到了精疲力竭的地步。但是，我没有退缩，我选择了拼命往前冲的做法，每天都要工作到深夜，编写材料，安排活动，批改作业。两年来，
13、我编写的关于说课、怎样上好一堂课、课堂教学评价标准、关于课堂教学评价标准的讨论等材料成为全县教师必备的教学材料，我撰写的低起点、小循环、多反馈、高要求、课堂教学效率要素分析化学课堂教学模式等多篇论文获得了巨大的成功。除了把先进的教学理念源源不断地输送给特克斯的老师们之外，我还积极推行课堂教学改革实践。从2002年9月到12月，我先后组织教师进行了三轮听课。通过听、评课活动，使新、老教师们的教学方法和教学经验得到了很好的交流，达到了优势互补。我还组织进行了学校骨干教师的献课活动，和全校教师达标活动，每人讲一节观摩课，然后评选出教学能手。本次活动，参与的人数达650人次，评出讲课能手11人。200
14、2年8月到2003年元旦，教研室又组织教师把说课、集体备课纳入教师的日常工作之中，由学科组听说课评说课集体备课再讲观摩课的活动，充分发挥集体的力量，运用大家的智慧，形成了良好的教研氛围，提高了老师们的授课水平。这次活动共有640人参加，平均每人达9次之多。参与讲课、评课的人达到610人次，平均每人8次。学校领导在总结大会上说：这样的教研活动在本校还是第一次。在积极进行教学研究活动之余，我还发现，加强对毕业生的研究与管理也是很关键的。于是，我根据教育部、厅、自治州教研室关于高考的考试说明一文，以及3+X考试的理论培训，进行了如何上好复习课的专题研究，并进行了大规模的讨论，采取了行之有效的方式和措
15、施，努力使毕业班的教学、复习适应升学考试的要求，提高复习质量，避免了复习课上放羊式的教学，并总结印发了关于毕业班考试前的复习意见一文，规范了老师们的复习计划，使复习课有章可循，有法可依。我还组织进行了严格规范的模拟中考、高考考试，锻炼了学生们应考的心理素质。2001年的高考中，本科录取人数由2002年的11人上升到55人，占毕业生总人数的49%，2004年又录取40人，占毕业生总人数的70%，实现了历史上高考本科录取的最好记录。2004年初，特克斯县委组织部经过细致的考察，我光荣地加入了中国共产党。本着建立一个符合学校实际情况的管理机制和考评办法，来充分调动老师们的工作积极性和工作热情，发挥他
16、们主人公的积极性和创造性，促进学校管理水平和教育质量的全面提高，通过广泛的听取意见和建议，反复讨论，仔细研究、推敲，制订了特克斯县二中教职工量化考核实施细则，规范了老师们的日常行为，使学校的管理逐步走向制度化、规范化、科学化。此外，我还发挥自身优势，将自己在原单位时掌握的先进教学方法和教学经验带到新疆去，先后在学校举行大型观摩课4节，公开课18节，示范课16节，全校教师90%以上都听过我的课，跟我探讨过教学上的有关问题。在跟老师和学生的交往过程中，我自身的能力和水平也得到了很大的提高，为进一步搞好教育教学奠定了扎实的基础。四、促进交流，当好使者做为一名援教人员，我深深知道，单纯搞好自己的教学，
17、并不是什么困难的事情，我们的使命是促进东、西部的进一步交流，为祖国的繁荣富强尽自己绵薄之力。在三年的支教生活中，我始终牢记自己的这一使命，积极创造条件，为建立“手拉手”学校，架起教育交流之桥而努力着。我每次从老家回到特克斯，都要自费为那里的老师门带去大量的书籍、资料和材料等，此外，我每次回原单位，都要搜集大量的学生复习、练习资料，先后为特克斯的毕业班无偿提供15套高质量的复习资料，有博兴一中王文彬老师寄去的也有博兴二中王建民老师寄的。两地教育局的领导们在我的努力下也不断的相互交流，共同提高。五、援疆支教，无怨无悔“选择了援疆就选择了吃苦，选择了新疆就选择了奉献。”这是临行前领导们意味深长的话。
18、三年来，它成了我的座右铭，无时无刻不激励着我克服重重困难，圆满完成祖国交给我的任务。特克斯的气候寒冷、干燥，这对于一直在沿海长大的我来说，是一个巨大的考验。刚到新疆的时候，嘴唇裂口，鼻子出血，眼睛睁不开、流泪不止的现象时有发生，弄得我焦头烂额，痛苦难言。更有半夜被寒风冻醒的情景，围被而坐，不仅思念起家乡的亲人，思念起远在家乡为我孝敬父母、抚养女儿的妻子。2003年暑假，我在第二学期末白细胞急剧减少，浑身酸软无力，从宿舍到学校就累的满头大汗，可我一直坚持到2003年暑假，没给学生耽误一节课。在我即将返回新疆的时候，我的女儿突然因严重感冒住进了医院。面对生病的幼小孩子和瘦弱的妻子，我多么想留下来为
19、她们撑起一方晴朗的天空！可是，那远在千里之外的一双双苛求知识的眼睛，让我怎么也不能滞留在家中。我为妻子擦干泪水，握着女儿无力的小手，说：“爸爸明天就要走了，不能照顾你了，你恨爸爸吗？”女儿翕动着干裂的嘴唇，艰难地微笑着。我知道她还不能与我交流，无法跟我说些什么。可是，从她那懂事的眼睛里，我读出来了依恋和渴望。我知道她不想让我走。她出生的时候，我就没能在她和妈妈身边照顾，我却只在暑假的时候与她相处了三十多天。面对幼小的孩子，我除了流泪，还能说什么呢？在我左右为难的时候，瘦弱的妻子隐藏起泪水，坚定地对我说：“你走吧，她不会有什么事的。再说，不是还有我吗？我会照顾她的。”望着善解人意的妻子，我一个大
20、男人，都忍不住哭出声来。第二天，我义无反顾地踏上了返回的路途。回来后因为工作太忙，一直没顾得上给家里打电话。等到工作有了头绪之后，我才想起临走时病重的女儿不知怎样了。我颤抖着手拨通了电话，话筒里传来妻子有气无力的浓浓的鼻音。我吃了一惊，详细询问之后才知道，女儿病好之后，没白没黑忙活的妻子却一下子又病倒了。孩子病了有母亲照顾，母亲病了谁人来照顾她呢？我辛酸的眼泪再一次顺颊而下。两年来，坚强的妻子成为我努力工作的坚强后盾。我知道，我所做出的每一点成绩，无不包含着妻子的泪水和汗水，正如歌中唱到的：军功章里，有我的一半，也有你的一半。正是因为亲人们无私的奉献，才让我能够安心在祖国的边疆上努力工作，也正
21、是亲人们宽广的胸怀，才使我在荣誉面前选择工作。2003年9月，我被推选为伊犁自治州优秀援疆教师，但是为了工作，我把荣誉让给了同去援疆的另外一个同事。长期坚持在高寒地区工作，使我患上了腰椎风湿病，上楼下楼，都要忍受巨大的病痛折磨。有时候上课实在无法坚持站着上，我就坐在椅子上给同学们讲课，一节课下来，腿脚麻木的往往要学生们扶起来才能行动。即使这样，我也从没请过一天的假，没给学生耽误过一节课。我用顽强的毅力克服着一个又一个困难，全身心地投身于西部教育事业，时刻以孔繁森同志为榜样，牢记自己的使命和责任。两年来，我用我微薄的工资收入共资助困难学生三十多人，抢救急症病人四人，为南疆巴楚地区地震和昭苏县的地
22、震捐款并到现场慰问灾民，捐款累计8000多元，用自己的实际行动诠释着援疆教师的风范和情操，塑造着山东援疆教师爱岗敬业，不怕吃苦，勇于奉献，献身教育的新形象，圆满地完成了国家交给的支教任务。但是，我也深深地知道，我所做的这一切，对于艰难的边疆教育，无疑是杯水车薪。我想，众人拾柴火焰高，只有大家都来关心边疆教育，都以实际行动为祖国东西部的进一步沟通和发展做出一份努力，西部教育的辉煌明天就会离我们越来越近！支教生活是清苦的，寂寞的，单调的，可是，看看西部那些在贫困线上挣扎的孩子们，看看西部教育那种举步维艰的状况，听听西部地区做教师的工作一年所得到的微薄收入，我们还有什么可说的吗？能为西部人民做出一点
23、贡献不正是我们这些平凡的人的最大愿望吗？能够投身于祖国西部大开发的队伍中，正是我一生的荣幸啊。何况，在那些艰苦的日子里，我自己的阅历也丰富了不少，能力提高了许多，对祖国和人民的感情更深了，对教育事业的赤诚更浓了。回顾所来径，苍苍横翠薇啊。回顾两年来的工作历程，它是我人生的一个重要里程碑。在这两年中，在两地领导的关心爱护下，在两地同事朋友的帮助下，我在教学各方面取得了一些成绩。但是成绩只代表过去。两年来我们援疆老师虽然做了一些工作，但有些方面突破的力度不够，离各位领导的要求和期望仍有一定距离，各级领导却对我们无微不至的关怀：我市王乃信局长于百忙之中专程到新疆慰问，给我们传经送宝，王平局长王乃霞书
24、记人事科等诸多领导多次询问我们的生活、工作、思想，解决支教老师的各种困难，2003年12月昭苏大地震发生后人事科李科长、史老师专电询问，各县区领导也尽最大努力解决支教老师的各种困难这都给了我们莫大的鼓励，2004年的第20个教师节我被评为滨州市优秀援疆教师、博兴县优秀教师，我们深深不安，今后我们一定要继续发扬敢于吃苦和乐于奉献的精神，以百倍的工作回报各级领导的关心和厚爱。瞻望未来，我将继续响应党和人民的号召，将自己有限的生命融入无限的工作当中去，用自己的一腔热血再次谱写光辉的教育篇章。 随着新税制的全面实施以及市场经济的深入发展，增值税的改革日益深入人心。增值税专用发票的使用和管理日益为各级税
25、务机关所重视。经过几年的实践，在增值税专用发票的管理方面也不同程度地暴露了一些问题，特别是利用增值税发票偷税案屡屡发生。然而，值得深思的是我们至今对增值税发票案件还没有十分有效的预防和控制手段。还不能将利用发票偷税问题消灭在萌芽状态。全国各地不断发生的增值税发票大案，导致的不仅仅是社会物质和国家利益的巨大损失，而更深远的是精神上的损失。可以想象，当屡屡发生的增值税专用发票案件，对人们心灵的震撼从最初的触目惊心，到司空见惯，不以为然，这种心态发展下去，丧失的不只是人们心目中的“税法”观念，而是法律的公平与公正。因此有效地遏制利用增值税专用发票进行偷税犯罪活动，是亟待解决的问题。一、目前增值税发票
26、管理存在的问题（一）虚开现象严重。所谓虚开是在无任何商品交易行为（购销行为）的情况下，利用所持有的增值税专用发票，采取无中生有或以少开多的手段，为他人虚开，为自己虚开或介绍他人虚开增值税专用发票。（二）人为的调节进项税额。造成零申报、负申报。由于增值税专用发票不仅是纳税人经营活动中的主要商事凭证，而且是兼记销售方纳税义务和购货方抵扣税款的重要凭证，该发票不仅具有较强的以票管税作用，更重要的是增值税专用发票将一个产品从最初生产到最终销售各个环节联系起来，形成链条，体现了流转税在生产和流通环节的重要作用。正因为“抵扣制度有着极大的诱惑力”，因此，一些人千方百计在扣税环节上动脑筋，作文章。其主要表现
27、一是，根据销项税确定进项税。纳税人月末进行核算先将当月销项税额计算出来，然后再设法开具同等金额的进项税票，于是出现了怪现象之一“零申报”。本市某外资企业98年人为调节进项税达7000余万元。二是，非法索取进项税发票，多多益善。月末一次性抵扣，造成进项税大于销项税，于是出现怪现象之二“负申报”。（三）人为调节销项税。在开具销售发票时，采取上下联次、内容、数额均不相等，或大头小尾分别填开办法，其目的是缩小销项税额。达到偷税目的。（四）骗购增值税专用发票。当前骗购增值税发票现象十分严重。偷税分子多采取编造假姓名，利用假身份证、假经营地址，骗取营业执照和税务登记证，骗购增值税专用发票，以“开票“为主要
28、经营项目，一旦败露，迅速逃离。甚至有的偷税分子一次注册几家，十几家公司，进行犯罪活动。（五）开具假发票。开具假发票一般为合伙经营。犯罪团伙以私印、盗窃、收售假发票为主要经营手段，私自刻制有关公司图章，经营地点不固定，流动性很强，不易抓获。市稽查局于98年6月6日与天津市公安十七处配合查获了一起开具假发票的犯罪团伙，犯罪分子与其团伙（浙江人）在天津、北京、秦皇岛等地进行虚开犯罪活动，先后为二十几家企业虚开发票，办案人员搜出空白假发票216本，犯罪分子4人被逮捕归案。为什么犯罪分子铤而走险，千方百计在增值税专用发票上大做文章，达到其偷税获利目的，且屡禁不止？原因是多方面的，我们仅从以下几方面剖析。
29、二、增值税发票管理产生问题的原因（一）现行抵扣制度与征管程序不相适应。现行增值税管理比较复杂，特别是抵扣税款制度为征管流程设置了障碍。目前，征管力量相对薄弱，特别是原来由几百名专管员负责的管理事务，集中在管理科二十几个干部来完成，因而，大量的抵扣发票的审核、监督不到位。留下的问题，后移到稽查部门，致使税务稽查任务越来越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影响了税收收入。（二）增值税一般纳税人资格的认定标准上掌握不严。国家税务总局对增值税一般纳税人资格的认定，有明确的规定，但是有些企业经营规模未达到一般纳税人标准，为取得增税专用发票，到处托人情、拉关系、骗取一般纳税人资格。目前，对新开办的企业，采
30、取认定为临时增值税一般纳税人。这部分企业大部分是商业性公司，经营部、个体户。从实际情况看很多企业一旦得到增值税专用发票，几个月后便不知去向，很难查找和监控。近几年90%以上专用发票案件出现在这部分企业中。（三）抵扣在前，申报在后，使征管工作被动。现行抵扣制度，全部实行购进扣税法。企业当前购进货物不论多少，均可在当期销项税中一次性全部抵扣，且先扣税，后接受税务机关审查，形成事后监督和制约。税务机关工作处于滞后、被动局面。相反，企业则享有相当大的主动权和随意性。由于征管不严，客观上留有缝隙，容易被偷税分子利用。（四）税收执法不严，对偷税、逃税查处不力。中华人民共和国税收征管法明确规定，有违反其规定
31、的，要严格依照该法的有关规定给予处罚。但是在具体执行时，由于受到种种干扰，缺乏刚性和力度。稽查人员一进入企业，就有人出面说情，查出问题后更是兴师动众，企业托人说情，要求稽查人员“高抬贵手”。稽查人员要抵挡各方面的压力，有些部门默许和纵容，使偷逃税有了较大的生存空间。造成了税务机关查处的偷税案件越来越多，逃税现象愈查愈烈，严重影响了依法治税。下面我们仅就如何加强增值税专用发票管理，堵塞漏洞、防止税款流失提出如下建议和措施。三、防范利用增值税发票偷税的建议和措施（一）强化增值税专用发票管理，应成为当前税收征管工作“重中之重”。发票管理是税收征管的中心环节，特别是增值税专用发票，有着特殊的以票计税，
32、以票管税的重要作用。因此，管住了增值税专用发票，也就管住了销项和进项税。具体做法：一是，在发票领、购环节实行监控。发票领、购环节是关键，必须对发票的领购数量，纳税人的经营状况，发票使用情况，违纪问题做详细记录。严格执行验旧售新制度，克服就票审票，借助其他资料，对企业有无虚开，有无代开和编购现象进行严格审查，对领购数量严加控制，克服过去的重发售、轻审核、轻管理，监督不力现象。二是，在申报环节进行监控。取消专管员管户制度，实行纳税人主动申报为基础的新的征管模式后，各基层税务机关建立了征收大厅，但从实际情况看、纳税人主动申报，如实申报的情况很不理想，增值税纳税人依法向税务机关办理纳税申报，提供财务报
33、表及其他资料，是其应尽的义务，税务机关对申报资料有责任进行审核，这种审核在严格意义上讲也是一种书面稽查，这同进户检查一样，具有相应的法律效力，同样可依法对纳税人自我界定的税收法律责任进行调整和追究。为规范纳税人的申报行为，建议在征税大厅建立纳税辅导站，从帮助纳税人正确计算应纳税额入手，利用发票、帐薄、各种报表及营业执照等资料，重点检查企业发票所列产品有无超照经营项目、检查进项税票产品项目是否企业经营所需。对办税工作不熟悉、核算水平较低的人员进行重点辅导，对带有普遍性、共性的问题进行集中辅导，有利于及时发现问题，逐渐提高纳税申报质量，达到主动申报、如期申报、如实申报。三是，建立纳税监督员。实行新
34、的税收征管模式以来，对纳税人实行日常监督显得相对薄弱。一些基层单位正在尝试实行纳税监督员办法。监督员不同于过去的专管员，而是主要承担对企业纳税情况的日常检查与监督，通过有关资料的审查和实地考察，随时掌握企业发票使用和经营情况，使防范关口前移，将问题消灭在萌芽状态。（二）加强税法宣传力度。近几年税务机关在税法宣传上力度不断加大，宣传的主题也不断变换。但实效性较差，宣传仍停留在一般水平。应将税法宣传渗透到税收征收、管理、稽查各个环节，寓税法宣传于优化服务之中。可将征收大厅作为主要宣传阵地，设立税法宣传专栏，定期公布税收政策及发票管理规定。我们在稽查中发现一些企业因缺乏税收知识和发票知识，特别是受票
35、方缺乏对真假发票的鉴别能力，在接受进项税专用发票时被违法受罚现象普遍。如：河北省南宫税案涉及我市350家企业的662份专用发票存在有违法问题。这说明，当前发票监控的社会化程度低，纳税人对假发票防范能力、防范意识较差。可利用征收大厅建立税务咨询站，免费咨询电话、纳税光荣榜等。还可对偷税大案通过播放录像的方式进行宣传，对纳税人切实起到警示作用。促进纳税人自觉守法，依法经营、照章纳税。（三）完善新办企业临时增值税一般纳税人认定和征税工作。一是建议国家税务总局改变增值税纳税人认定方式。先让企业经营一段时间，如一年或半年，待其销售收入额达到标准，财务核算比较规范、健全时再认定为一般纳税人，即先达标，后认
36、定。二是，对临时增值税一般纳税人实行“代管监开”的办法，即在临时增值税一般纳税人期间，纳税人使用的增值税专用发票由税务机关代管监开，有利于对纳税人进行考核和监督。（四）采取销售实耗扣税制度。目前，企业在同时期内购进货物与销售的产品比例不均衡。采取购进扣税法，使销售与抵扣不配比，不利于税款及时、足额、均衡地组织入库。按会计上的配比原则，采取销售收入与税款抵扣相配比的方法，即在同一纳税期间内，进项税额的抵扣不得大于或等于销项税额。可以防止出现异常申报。（五）取缔大量的现金结算办法，与金融监督形成一种相互关联的监督机制。纳税人实现销售、开具增值税专用发票，税务机关在审核进项税专用发票时，必须与纳税单
37、位银行对帐单核对，经核对无误，方允许抵扣。这个办法既有利于加强增值税进项发票的监督又减少了大量用现金结算带来的弊端。（六）完善法制，制定发票管理法。目前，涉及我国税收的法律只有中华人民共和国税收征收管理法、外商投资企业所得税法和个人所得税法三个法。这与我国税收的重要地位和作用，与经济发展的速度不相适应，现有的税收法规刚性不足，缺乏权威性、规范性和稳定性，效力低于税收法律。就国家和全社会而言，发票的作用以远远超出其原来固有的交易结算作用。因此应尽快制定出一部发票管理法、对发票管理的各个环节、消费者对发票的索取以及违反发票管理法的刑事犯罪量刑标准等详细作出规定，以便有效地发挥依法管票、以票计税、依
38、法治税的作用。（七）加大处罚力度，堵住假发票供销渠道。对利用发票违法犯罪处罚力度不够是值得注意的问题。以往我们对偷税案件查了不少，但处罚措施不力，执法力度不够。以征代罚，以罚代刑、以言代法现象不同程度的存在。无法有效地遏制纳税人逃税获利的膨胀心理。因此，必须充分发挥税务稽查部门的职能作用，有效地惩治偷税行为。首先，稽查要以虚开、代开增值税专用发票违法犯罪为重点，严查重罚，按照税收征收管理法，适时采取税收保全措施和强制执行措施，该暴光的暴光，该移送司法机关追究刑事责任的及时立案移送。突出税法的刚性和强制性，使税法成为不可触摸的“高压线”，一旦触及，便伤筋动骨，不可治愈。其次，稽查要以促进纳税人主
39、动申报为目的，善于发现发票管理上存在的薄弱环节，达到以查促管。稽查工作要克服轻发票检查、重帐薄检查的问题，扩大稽查的覆盖面和稽查深度。定期开展发票专项检查，对长期出现零申报、负申报、低税负的企业开展重点检查。另外，对制造、销售假发票的犯罪团伙，依法予以严惩，与公安机关配合，对贩假、制假、盗窃增值税专用发票大案坚决予以打击。规范办案程序，排除各种干扰，从重从严处罚，形成良好的治税环境，堵住假发票供销渠道，铲除虚开增值税专用发票的生存土壤。（八）加速推进计算机管理化进程，逐步实现地区、区域以至全国联网，信息共享。从目前查处的发票案件分析，多为跨地区、跨省市，涉及面较广的案件，单靠一个地区的稽查力量
40、很难将案件彻底查清。全国已建立了案件协查制度，对于查处大案要案提供了良好的条件。但在发票管理上我国还处于管理手段比较落后的状况，虽然一些地区正在加速实现微机管票，但大部分地区尚未摆脱人工开票办法，为解决增值税发票管理上的问题，重要的是发挥计算机储存量大，运算速度快等特点，将增值税一般纳税人的基本情况、税号、票号以及发票领购，使用情况输入微机，供全国各地税务机关通过微机联网查询，既有效地防止虚开增值税发票现象，及时反馈信息，又可大大提高税务稽查部门查处发票偷税犯罪工作效率。强化增值税专用发票管理堵塞漏洞防止税款流失责任编辑：飞雪 阅读：人次 在宏观调控中保持加快发展的强劲态势周边八县（市）调研报
41、告之一按照市委主要负责同志的指示，8月中下旬，我们市委办组成学习调研小组赴如皋、海安、宝应、高邮、姜堰、建湖、大丰、东台周边八县(市)进行了调研。我们在这次调研中，围绕积极应对宏观调控，加快发展的主题，在听取情况介绍的同时，每到一地，都坚持看开发区，看重点企业，以眼见为实较为充分地领略了各地发展的态势。概括起来，主要有以下几个特点：1、在宏观调控中，坚持加快发展不动摇。2、坚持狠抓招商引资，大项目建设势头强劲。一是以企招商引项目。宝应这方面的效果明显。目前，宝应原有县属工业的骨干企业基本上都与外资企业或国内的大企业实行了嫁接。宝胜集团与意大利比瑞利公司的合资合作企业已有3家，总投资4150万美
42、元。宝胜科创A股已上市，该集团去年产值达40亿元。宝应开关厂由温州菲达集团收购后与美国卡特比勒公司合资，宝应制药厂由上海黄河集团收购，宝应无线电厂由香港仁恒集团收购，这几家企业实现嫁接后新投入的项目都达亿元以上。宝应电器厂与世界500强企业德州仪器公司合资后，最近又签约增资扩股3600万美元，生产世界上最大的传感机。现世界500强企业中已有5家在宝应合资合作。三是发挥优势上项目。大丰开发区发挥资源和劳动力优势，成功引进祥鸿泰和纺织有限公司，投资6亿元新上纺织项目，其中棉纺部分为10万纱锭。该开发区近年来已有7家纺织企业落户。海安去年引进的几个大项目既有一定的科技含量，也是与劳动密集型紧密结合的
43、。由西班牙投资1020万美元的西蒙智控设备有限公司，生产电器开关，员工近千人。香港鑫港集团投资1700万美元的电动工具项目，既引进意大利3000万元的自动生产线，又招用员工1300人，今年能形成3亿元产值。3、实行激励引导扶持并举，规模企业群体不断壮大。目前，海安、如皋的亿元企业分别达42家和35家。姜堰亿元企业的个头大，3亿元的达5家，5亿元的达3家，群体优势明显。在培大培强上，周边做法突出的有三点：一是政策扶持。海安明确三年内培育100家亿元企业，规定亿元企业所得税超过一定征收额度后的地方留成部分奖励企业发展再生产，三年内实行费和基金零增长、技改投入零收费、电力设施建设零附加。建湖在国债项
44、目、税费减免、技改贴息、电价折让等优惠政策优先向规模骨干企业倾斜，力争今年森达超50亿元，新培植6-8家亿元企业。大丰对企业法人代表实行“星级”评比，不同星级的企业家在政治、经济等方面分别给予相应的奖励和待遇，激发企业做大做强的内在动力。三是排忧解难。姜堰近期召开常委扩大会，组织经贸、银行、电力等有关部门花四天时间对50家成长型企业，逐家听取汇报，逐一解决问题，并形成会议纪要，明确市委办专题督查。高邮飞达集团源于乡办农修小厂，几年前改制后迅速扩张。目前年销售达15亿元，员工达2300多人，生产电动工具、切割机、钻头，全部出口外销，该企业作为扬州市13强，市里对其特事特办，给予了多方面的扶持，促
45、进了迅速壮大。4、突出工作重点，开发区集聚效应凸现。分析周边八地的发展态势，使我们感到强大的压力，同时，从其发展轨迹中，也坚定了我们加快发展的信心和决心。我们认为，我市当前应对调控，乘势而上，可在以下几方面进一步多作考虑：1、进一步创新发展理念，把推进工业化作为首要任务。跨越发展要创新理念。宝应提出坚持“一个中心、四个突破”，即坚持以重大项目建设为中心，在利用“双资”、园区开发、城市化建设、致富群众上求突破，抓住了发展的要着。姜堰明确突出经济工作，淡化GDP，强化项目建设，兼顾社会事业的指导思想，体现了务实发展、科学发展的要求。我市目前在发展思路上是清晰的，关键是要在保持思路连续性的同时，坚持
46、与时俱进，博采众长，百尺竿头，更进一步。我们要在加快推进“三化”中，把工业化摆到更加突出的位置，以工业化带动农业产业化和城镇化。在推进工业化中始终把项目建设作为龙头，使“本领大小看项目，能力大小看招商，功劳大小看税收”的新理念深入人心，坚持不懈，抓出实效。2、坚持挖掘内力与引进外力并举，把大项目建设摆到更加突出的位置。兴化富民强市、跨越发展，内力是基础，是起步阶段的跳板；外力不可缺，是跨越发展的撑杆。与周边的发展对比，我们全民创业走在许多地方的前面，如果要说差距，当前主要是在借助外力，引进大项目上。因此，我们应坚持全民创业与大项目建设两个轮子一起转，使招商引资得到全面扎实有效的推进，实现兴化经
47、济量的发展和质的提高的双赢。实现这一目标，要进一步明确对乡镇、部门招商引资更高的目标。即使是第三层次的乡镇，每年都起码要引进一个千万元以上的项目，我市新垛镇近年来的实践，可以坚定我们这方面的信心。3、加快培育工业支柱产业、规模企业，把骨干支撑与集群发展更好地结合起来。我市当前已初步形成不锈钢制品、纺机汽摩配件、粮饲加工、蔬菜脱水加工等产业集群发展的特色。在这方面，拉长产业链条，做大做强，十分必要，也前景广阔。但是，在规模工业企业、工业支柱形象上，我市屈指可数的仅有兴达钢帘线，显然，这种状况不能适应加快推进兴化工业化的要求。面对差距，我们要奋起直追，在坚持集群发展中，更加注重规模骨干企业的培植。
48、要结合“十一五”规划的制定，加快培育兴化的工业支柱产业。要放大“兴达”效应，进一步在税费减免，技改贴息，土地、电力供给等方面扶持重点骨干企业，特别是要引导企业走增资扩股、嫁接联合、合资合作发展壮大的道路，引导企业加大技改投入，在产品的前延后伸上下功夫，在提高科技含量上下功夫，在形成市场终端产品、整机产品上取得突破，加快培育一批“兴达式”的企业。4、大力振兴城区经济，把放大戴南、张郭效应与形成多极竞相发展的格局统一起来。戴南、张郭是苏中的典型，是兴化的骄傲。我市加快发展要坚持放大戴南、张郭效应，一以贯之。但兴化的发展，仅有戴南、张郭是不够的，加快形成多极增长，是现阶段我市跨越发展的必然选择。当前与周边县城对比，兴化城区工业较弱。市里可考虑进一步集中力量，把大力发展城区工业，振兴城区经济，作为促进全市改革发展稳定的突出任务，抓紧抓好，抓出新的成效。现在城区三园的
