《对高校大学生就业需求状况调研.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对高校大学生就业需求状况调研.doc（31页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、-范文最新推荐- 对高校大学生就业需求状况调研 一、研究的缘起和目的作为全国高等院校最为密集的地区，*市*区更是面临着严峻的大学生就业问题。*区辖内拥有*大学、清华大学等39所高等院校、22所各类成人高等院校和众多民办院校，在校大学生人数占*市的79，每年有20000多名大学生和5000多名研究生毕业，其中有许多人就在辖区内就业。一直以来，*区政府高度重视大学生就业问题，不断总结工作经验，提升管理和服务水平，大学生就业服务工作成绩显著，受到了社会各界的肯定。但是在新形势下，仍然存在一些需要改进和发展的地方。为了更准确地把握高校大学生对政府就业服务的具体需要，更清晰地发现工作中的问题，有针对性地
2、加以改进，更好地打造服务性政府，*团区委联合*大学团委理论研究室，以“驻*区高校大学生就业需求状况”为主题组建了课题组，于2007年7月对*区高校大学生进行了抽样调查。我们期望通过这一调研能够对该主题有一个清晰的认识，提出初步的对策，以便于找准未来政府就业服务工作的着力点，进一步理清工作思路，建立有效的工作机制，使工作举措具有针对性、科学性和实效性。二、样本概况与分析本次调查采取配额抽样的方法，共调查了300名学生。全面考虑到男女性别比例及专业和年级及学校层次等情况，主要调查包括*大学、*师范大学、*语言文化大学、中国农业大学、*航空航天大学、中国地质大学(*)、*体育大学、*工商大学、首都师
3、范大学、*城市学院等十所高校，因此能够一定程度上反映*区高校学生的就业问题，不过因为并非随机抽样，加上样本量的限制，因此在进行推论时应较为慎重，此数据能够为我们的就业工作提供一定的信息和建议。通过发放调查问卷，对驻区高校大学生的职业规划、求职意向、求职心态、求职最先考虑的因素、求职要素以及找到好工作主要依靠等问题进行了分析。并且，针对大学生就业难的问题，从群体层面和个体层面找原因，分析了招聘会、基层工作、大学生自主创业等求职渠道对大学生就业的作用。通过调查我们发现，*区政府在就业服务方面的努力工作得到了大多数高校学生的认可和肯定，无论是从宏观的服务机制、服务内容，还是从具体的服务态度、服务过程
4、来看，都为大学生就业创业提供了切实的便利；同时，政府有必要加强就业政策措施的宣传工作，使客观准确的政策信息传播到更多的个体，以便于大学生更好地开展求职决策；大学生对政府的角色期望中，既有宏观的总体发展思路上的角色要求，也有微观的具体落实层面的措施期待。高校作为学生和社会之间的桥梁，担负着培养人才的重要任务，有必要进一步改进就业工作，完善育人环境，培养更高素质的人才，从个体源头上缓解就业难问题。另一方面，高校也要加强职业意识教育，让大学生具备紧迫意识，调动大学生的积极性，主动去了解相关政策。共青团作为高校开展第二课堂的支柱力量，一直以来在高校育人工作中扮演着重要角色。大学生对共青团在服务就业中的
5、定位有很多期待，如“联系政府和企事业单位，积极开展大学生就业见习活动”、“开展大学生就业观教育，引导大学生树立正确的就业观”、“开展高校第二课堂活动，全面提高大学生的就业竞争力”、“服务维权，保障大学生在就业过程中的利益不受侵犯”等方面，这些期待对我们共青团更好地配合好政府，培养发展人才，做好就业服务工作有重要的启示作用。三、结论与思考（一）当代大学生就业观及就业需求特点1当代大学生面临较大的就业压力，择业焦虑感普遍存在。我们仔细考察了驻*区高校大学生的求职心态分布，半数以上的同学有些焦虑，一成同学非常焦虑。学习阶段越高，择业焦虑感越强。伴随中国经济社会改革步入攻坚阶段，就业市场总体上表现出结
6、构性的人力资源供过于求的矛盾。适当的焦虑可以促使大学生具备一定的危机意识和紧迫意识，在步入社会之前做好职业规划；过度的焦虑会导致大学生情绪不稳定，在重大问题面前无法保持足够的冷静，降低人的正常水平，造成择业失败，造成更强烈的焦虑。*区是全国高校聚集区，人才济济，竞争激烈。在这种环境下，高校学生背负着沉重的就业竞争压力，极易产生焦虑感。2当代大学生就业需求呈现多元化、现实化特点。现代社会是一个民主自由的社会，各种思潮不断碰撞交融，价值观念趋于多元。不就业族、考研族、创业族、打工族、出国族纷纷出现，高校毕业生就业需求越来越多元化。多元化的职业选择可以使得大学生更好地实现就业，充实到社会中的各种岗位
7、上去。大学生作为具备较高文化知识、道德修养的社会群体，只要善于学习、踏实肯干，都能做出优秀的工作业绩。当前，社会转型进入固定化阶段，利益格局和制度框架均已初步形成，社会主流价值观也趋于理性，个体主义的价值取向、对事业成功的追求、经济利益的考量，都影响着大学生的择业观念和求职行为。高等教育改革的推进，双向选择、自主择业的就业制度的形成，高校毕业生在享受大众化教育成果的同时也肩负着就业压力。严峻的就业形势使得大学生在求职过程中更多的是一个被选择者，而根据现实情况和个人特点的综合因素考虑择业，将有助于谋得理想职业。3当代大学生求职状况理性与盲目并存。*区高校大学生当中，相当一部分同学有比较清晰的职业
8、规划，了解国家和地方各级政府部门出台的各项就业政策和鼓励措施，熟悉用人单位的招聘流程，会通过各种渠道提前实习以获得就业机会，整个求职过程比较理性；但也有部分同学对政府就业政策不了解，缺乏实习见习的机会，缺乏对就业信息的了解，表现得比较盲目。理性与盲目并存的现象，有其客观、主观原因。客观上看，政府就业服务工作做得不够，在就业政策宣传、就业信息共享等方面还有待改进；主观上讲，大学生个体对就业形势、自我特点的认识程度不一样，其所拥有的社会资源也存在差异，不知道自己适合做什么样的工作，也缺乏提前实习的机会和知晓政策的渠道。（二）大学生就业工作中存在的问题1宏观调控需要进一步加强。大学生普遍对政府在宏观
9、调控、就业服务方面的作用的认识比较模糊。这与就业政策法规宣传不到位，大学生自身的信息渠道不畅通有一定关系。在这种条件下，政府在就业市场的宏观调控职能不能得到有效发挥，就业市场中的社会资源也无法得到有效整合，大学生就业市场因而出现了“假性饱和”的现象。2大学生就业信息与交流平台不完善。就业信息与交流平台不完善会影响大学生顺利就业。一方面，大学生对就业市场的运行缺乏了解，对相关单位的人才期望情况反映滞后，不能有针对性地主动调整自己的求职策略；另一方面，大学生很难通过多方渠道全面展示自身的知识技术能力等深层次的优势，人力资源不能得到充分合理的配置。虽然政府提出要建设大学生就业信息与交流平台在，但实际
10、上依然是被动的等待毕业生和企事业单位来向自己获取信息，缺乏主动性和积极性，缺乏对于就业市场多样化的适应能力。3对大学生到普通企事业单位和基层、农村工作的保障不足。五分之一的同学有意去基层锻炼、服务农村、支援西部，这个数据虽然乐观的，但是目前这方面的教育宣传、组织动员工作还不得力，对服务基层的同学的财力支持还不到位，对普通企事业单位和基层、农村工作的待遇保障还不完善，这主要体现在目前大学生就业还是偏向大城市和东部沿海发达地区。4对大学生创业工作支持不够。随着高校持续扩招带来大学毕业生总量的持续增长，社会将难以提供足够多的合适就业岗位，这就要求毕业生必须转变旧有的就业观念，变被动就业为主动创业，大
11、学生需要有创业技能与主动精神，不能满足于做求职者，还要有成为职业岗位的创造者的准备。大学生创业也存在很多局限，比如知识积累不够、缺乏社会经验、心智不够成熟、缺少运作资金、创新能力较弱等等，因而需要政府和社会给予更多的关注和支持。我们在调查中发现，*区高校大学生认为政府在创业教育、政策支持等方面做得不够，创业所需要的各种服务还不够完善。（三）对策分析1引导大学生树立正确的就业创业观。树立正确的就业创业观是大学生就业创业的重要因素，要把帮助和引导大学生树立正确的就业创业观作为政府就业服务工作的重要内容。高校毕业生就业市场中“无业可就”和“有业不就”并存的现象，突出反映了毕业生就业观念方面的问题，政
12、府应积极引导高校及相关组织机构，着重从以下两方面着手做工作。一是引导学生树立“适应”的观念。学生之间的差异还是很大的，要根据性格、爱好以及其他自身情况选择与自己的个人特点相“适应”的工作，认清当前就业形势，客观看待自身条件，调整好心理状态，提高就业核心竞争力。要正确评价自己，要有吃苦耐劳的精神；要有“流动”意识，不要认为“一次就业、终生不变”；要开阔视野，拓宽就业面，不要自缚手脚；要提高综合素质，增强竞争能力。二是引导学生树立“行行建功、处处立业”的成才发展观。政府应该通过开展创业沙龙、创业者座谈会、“创业者风采”报告会等多种形式，帮助毕业生转变计划经济下陈旧的就业观念，鼓励他们抓住西部大开发
13、、小城镇和城市社区建设、产业结构调整等契机，到西部就业，到中小城市和社区就业，到中小企业就业和自主创业，到各行各业为全面建设小康社会的宏伟目标贡献聪明才智。2完善大学生就业政策，加大综合支持力度。首先，政府需继续重视和推进社会就业，制定和贯彻落实促进大学生就业的各类优惠政策，进一步理顺毕业生就业体制，始终坚持市场取向，提高劳动力市场的流动性。淡化户口对劳动力市场供需双方自主选择的约束，淡化单位的福利保障功能，在户口、档案管理和劳动保险等方面给予相应配套的社会保障。同时，提供优惠政策，鼓励大学毕业生到农村和西部地区就业，鼓励自主创业。政府应出台鼓励各种资本对毕业生新创高科技实体进行投资的倾斜政策
14、；设立大学生创业基地，并为创业大学生提供专业指导、法律咨询、市场分析等服务；对自主创业的大学生在审批手续、金融贷款、工商登记、税收等方面予以特殊优惠。3促进学校和企事业单位的联系，增加大学生就业见习机会。政府需要不断完善集教育、管理、指导和培训等功能于一体的毕业生就业服务指导体系，充分发挥政府的资源优势，积极地在大学生与用人单位之间架桥筑路。*区政府应加强与高校的协作，建立高校毕业生求职信息库，探索建立人才储备周转制度；同时与用人单位沟通，收集适合高校毕业生的岗位信息，促进供求匹配。政府应广开渠道，给学生创造到企事业单位、政府部门进行短期就业见习、挂职锻炼的机会，帮助学生积累实际工作经验，增强
15、求职就业能力。4建立科学实用的人才供求信息系统。政府应整合就业信息资源，形成全国统一的就业发布渠道，在全国真正形成就业代码规范，就业信息统一开放，就业指导科学合理，区域性就业信息与全国就业信息互动，充分发挥网络优势，定期由专门机构发布大学生就业资讯和相关政策，实现供求双方信息资源共享。*区高校密集、企业众多，建议劳动和社会保障部门、人事部门与教育部门等要联合编制信息，把职业情况、学校专业情况、招聘计划人数、就业需求人数等相关信息对应起来，保证信息的及时更新和完善，增强预测方面的信息，以减少学生求职过程的盲目性。5.针对不同类型的就业人群，提供相应的完善的就业服务，提高政府科学服务的水平。本次调
16、研在针对*区不同性别、年级、专业、生源的大学生人群进行相关性研究时发现，不同人群在职业规划、求职意向、求职心态等诸多方面都有显著的差异。针对这些差异，政府应对不同的就业人群提供相应的、多元化、个性化的就业服务，因人而异、有的放矢，把政府的宏观就业政策能够在微观层面获得最大收益。这一方面需要政府组织有关专家对当前大学生就业问题进行分类研究，对于各种特征就业人群提出配套的服务措施；另一方面要进一步细化政府职能、完善服务设施，以保证各类服务措施的落实到位。6共青团应充分发挥育人优势，切实提升服务大学生就业工作的实效性。培养学生综合素质、提高其实践能力和创新能力应该是共青团工作特别需要着力的地方。首先
17、，要加强校园文化建设，大力提高学生的学习能力。通过理论学习、科技竞赛、创业大赛、原创文艺活等，使“第二课堂”活动与学校教学模式形成有力的配合，培养终身学习和全面学习的能力。其次，要加强社会实践工作，大力提高学生的实践能力。扩大实践参与面，积极开辟社会实践新形式，丰富社会实践新内容，努力通过社会实践工作引导大学生真正做到“坚持学习书本知识与投身社会实践的统一”，学到把书本知识转化为实际才能的本领。*团区委着力推广的“就业直通车”项目，以团区委为纽带，推进*区内企事业单位和高校的良好互动，有效整合了地区各种资源，为高校大学生提供了锻炼才干、磨砺品格的平台，有些单位还尝试在深入考察的基础上择优选拔部
18、分实习毕业生。这一项目有效地缩短了高校学生对工作单位的适应期，受到高校学生和企事业单位的普遍欢迎，取得了非常好的实际效果。再次，要加强人生导航，大力提高学生的自主选择能力。共青团应该大力引导学生学会选择、学会排解挫折，形成自主、独立选择的习惯和能力，形成耐受挫折、坚强柔韧的品格。对高校大学生就业需求状况调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 七、八十年代提前了2至3岁。尤其是近年来，不满14周岁的未成年人实施严重危害社会的行为日益增多。预防未成年人违法犯罪应从研究其违法犯罪原因着手，从主、客观两个方面对未成年人违法犯罪原因进行了初探。一、我区未成年人违法犯罪的概况1、2000年以来，我区未成年人违法犯
19、罪人数占总违法犯罪人数的比例逐年提高，其中男性占大多数，本地人员比例较大，大部分为社会闲散人员，15周岁至18周岁年龄段居多，且呈现年龄逐年下降的趋势。违法犯罪未成年人的文化结构为文盲和小学占比例最大，初中文化次之，高中及高中以上文化程度的最少。其中违犯治安管理处罚条例的占55%60%，涉嫌犯罪的占40%45%，采取暴力手段侵财或侵权的犯罪比较突出。2、未成年人违法犯罪的特点：一是结伙性强，共同和团伙犯罪突出。二是手段富于暴力性，趋于智能化。三是重新犯罪率较高。四是动机和目的具有很大的盲动性，情绪化倾向明显，突发性强。五是针对的对象大多为陌生人，且以年龄相仿者居多。六是实施地的选择不具特定性，
20、随机选择地点。二、未成年人违法犯罪的主观原因1、未成年人好奇心强，辨别是非能力差，交友不慎。未成年人对一切都感到新奇，对自己不了解的现象，不理解的问题都表现出十分强烈的好奇心和求知欲，但由于他们社会经验不足，认识能力尚未发展成熟，判断是非能力差，容易受暗示而模仿，自觉不自觉地受一些不良因素的影响，交到一些不三不四的朋友，受他们的影响而走上违法犯罪的道路。例如景宁少年吴某，在我区某饭馆打工，平时喜欢上网，在网吧认识了几个有盗窃前科的少年，与他们交往密切，在他们的影响和引诱下，从小偷小摸发展到抢劫中、小学生的自行车，收取保护费等，一步步滑向违法犯罪的深渊。2、未成年人法制观念淡薄。在违法犯罪的未成
21、年人中，文化水平低，道德观念差，法律意识淡薄是共性问题。法的意识在他们头脑中几乎全无，因为是法盲，分不清违法犯罪行为的界限，往往在行动中我行我素，不计后果，甚至犯了严重罪行还全然不知。3、受好逸恶劳思想的侵蚀，盲目攀比，追求高消费。未成年人大多无视自己的经济条件，经常出入歌厅、酒店，抽好烟，喝名酒，穿高级服装，以吃喝玩乐为最大追求，以高消费显示自己的派头。这些人一旦手头拮据，便实施盗窃、抢劫，有些女孩子甚至出卖自己的肉体。例如我市某旅游学校高一女生某，其父母都在台州做生意，每月寄给她的生活费远远不够她出入歌厅、酒店和购买高级服装的消费，我们在一次对宾馆的检查中抓到她*后，问她为什么这样做时，她
22、的回答竟是那客人答应给她买一套衣服。三、未成年人违法犯罪的客观原因1、家庭原因。家庭做为社会的细胞，是未成年人一生中经历的第一个场所，是他们进入社会的起点。在未成年人社会化过程中，家庭起着举足轻重的作用，而不良家庭环境对未成年人不健全的人格形成具有原发性的影响。据调查，以下几种家庭环境最易造成未成年人违法犯罪：离异型家庭。家庭的残缺，是未成年人违法犯罪的“催化剂”。父母的离异不仅对孩子的心灵是个极大的打击，而且使孩子在思想上得不到良好的教育，在生活上得不到照顾，很容易形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格和反叛心理，他们在家里得不到爱和精神生活的满足，往往会向外寻求精神支持和寄托。这样，由于他们心理尚
23、未成熟，社会经验不足，在不良环境的影响和坏人的教唆、引诱下，很容易走上违法犯罪的道路。过渡溺爱、放任自流型家庭。现在的家庭独生子女率在逐年升高，因为只有一个孩子，家长往往对子女采取的是一种百依百顺、对其所犯错误包庇等态度，有些家长对子女的一切行为举止采取不加干涉的态度，放任自流。在这种家庭里成长的孩子，从小养成了自私任性、好逸恶劳、骄横霸道的行为习惯，极易形成冷酷的、自傲、目空一切、玩世不恭的不良性格。由于缺乏父母的指导和监督，并且他们自身缺乏辨别是非、善恶的能力，在社会上各种不良因素的诱导和影响下，很容易形成犯罪心理，走上违法犯罪的道路。粗暴教育型家庭。与溺爱相反，有些家长迷信“棍棒之下出孝
24、子”的古训，走上了另一个极端。这些家长发现孩子犯了错误之后，无视子女正常的自尊和独立的人格，对他们动辄非打即骂。这样，无意中给孩子提供了学习的榜样，使他们形成残忍、粗暴、好斗的性格，形成暴力解决问题的观念。另一方面，家长的粗暴行为引发、强化了孩子的逆反心理，与父母情绪对立，互不信任。他们在心理上与父母为敌，离开家庭，到社会上去找小兄弟以取得“同情”、“温暖”，这种情况下极易在别有用心的人的教唆和引诱下走上犯罪的道路。父母外出经商，长期撒手不管型家庭。有些家长只顾自己做生意，在外地一待好几年，而孩子却扔给祖父母或者学校，自己长期撒手不管。这样的孩子放学之后无人管教，长期跟一些社会上的不良朋友混在
25、一起，受他们的影响，走上违法犯罪的道路。例如温州少年徐某，父母长期在非洲经商，把他一个人寄养在丽水的祖母家里，而年迈的祖母根本管不了他，以致徐某每天都和一些社会上的不良青少年混在一起，他们没钱花了就一起到学校敲诈一些中、小学生的钱，或偷自行车买掉，甚至还发展到抢劫学生的财物。家长行为不端型家庭。父母的言谈举止、态度等对未成年人发生着潜移默化的影响。未成年人好奇心强，可塑性大，善于模仿，但其分辨是非、控制自己意志的能力较弱，所以父母若有赌博、酗酒、盗窃、*嫖娼等不良行为，都会给子女以暗示的影响，并使他们模仿大人的不良行为行事，在其心灵中孕育下违法犯罪的种子。过于贫困型家庭。由于父母双方无工作或都
26、下岗，家庭条件过于贫困，易使孩子在同龄人中产生自卑感，很容易形成孤僻、内向的性格和敌视社会的心理，为了满足自己从家庭中无法得到的物质欲望，他们往往会铤而走险。2、社会原因。一是现代城市社会，文化传播呈现多元化局面，传统的电影、戏剧发展呈平缓甚至下降趋势，代之而起的电视、录像、VCD、DVD、歌厅、电脑游戏、迪厅、网吧等，这些文化活动极易吸引未成年人参加，一些不健康的因素和宣扬暴力、色情的音像制品、网站、赌博游戏也极易腐蚀未成年人。由于未成年人的行为方式主要是模仿，这样，媒体上大量的暴力渲染和色情成为他们模仿的对象，耳濡目染，久而久之，一部分未成年人在性格上表现出极强的攻击性，并且残忍、好斗。例
27、如我所刚刚抓获的两名入室抢劫的犯罪嫌疑人，一名刚刚成年，另一名还未成年，他们抢劫时手持尖刀，头上蒙有专门的面罩，身上携带胶带等物，入室后用胶带捆住受害人的双手并封住受害人的嘴，这些手法简直就是电视剧上某些情节的翻版。二是社会上一些不健康的思潮，如“一切向钱看”、“人生苦短，及时行乐”等思想腐蚀和影响着未成年人。三是一些辍学或待业在家的未成年人，父母上班管教不到或无力管教，乡镇、街道，村、居委会又无专人组织他们活动，对他们进行教育，有的未成年人在无人管教的情况下，行动自由散漫，天天东游西逛，结识一些不良人员，极易走上违法犯罪的道路。3、学校原因。学校在预防未成年人违法犯罪上负有重大责任。但是，目
28、前学校教育还存在某些不尽如人意的缺陷和失误，对未成年人违法犯罪心理的形成具有重要影响。一是歧视差生，有的学校对后进生往往置之不理，使他们受冷遇，有的甚至借故将后进生赶出校门，推向社会，这些学生产生自卑感后，常常破罐子破摔。有资料统计，在违法犯罪的学生中，后进生占85%。我所曾经抓获一个组织、介绍*团伙，其中6名*女中有5名都未满18周岁，其中一名是因为家庭贫困而退学，另外4名均是因学习成绩差，不遵守学校纪律而被学校赶出来的。二是忽视德育，大部分学校重智育轻德育，片面追求升学率，放松对学生品德思想教育，致使有些学生文化成绩分数很高，政治上是非不分，道德品质差，一遇到不良环境，就极易走上违法犯罪的
29、道路。三是对寄读生管理失控，有的家长想方设法将子女送到升学率较高的学校读书，因为离家远，学校又不提供住宿，这些远离父母的学生在外寄宿，家长管不到，学校又不管，便在自己的小天地里为所欲为，无法无天。四是教育方式不当，一些教师对学生缺乏爱心，不尊重学生的人格，甚至体罚或变相体罚学生，对学生心理造成恶劣影响，降低了教育的效果；有的教师对学生出现的一些问题不善于教育引导，未能起到“传道授业解惑”的天职作用。五是一些教师师德不彰，不注重品行修养，陋习不避学生耳目，污染了学生视听。这种教育环境下，未成年人未能得到良好的身心辅导，其生理、心理健康未能得到应有的重视，一旦处于诱发环境中，极易酿成违法犯罪行为。
30、六是择校现象严重，致使一些差的学校生源很差，资金缺乏，教师难以安心从教，整个学校管理松松垮垮、毫无生气，一些校外恶势力趁机渗入校园，发展、拉拢或胁迫敲诈学生，加剧校园暴力活动和治安环境的复杂化，诱发未成年人学生的偏差行为，把学生进一步推向违法犯罪的泥坑。四、未成年人违法犯罪的预防对策未成年人是祖国的希望，预防和减少他们的违法犯罪是全社会的大事，是一项涉及面极广的社会系统工程，要完成好这项工程，需要动员全社会的力量，同心协力，群策群力，真正在源头上做好文章，以消除和防止未成年人违法犯罪的发生和蔓延。1、加强家庭教育功能，把住家庭影响关。一是观察孩子的一言一行。一般情况下，未成年人违法犯罪都是有前
31、兆的，例如，有的孩子突然变得厌学，不守纪律，追求奇装异服；有的孩子染上抽烟、喝酒等恶习，人际关系紧张，经常打架斗殴等，这些坏习惯都有可能是违法犯罪的前兆，家长要细心观察，及时加以引导。二是多与孩子进行朋友式的谈心，不要居高临下的训斥，如果家长能够做孩子的朋友，心平气和地与孩子沟通、交流，或许会避免许多不该发生的悲剧。三是别怕家丑外扬，家长要克服虚荣心理，将孩子的不良言行告诉老师和邻居们，争取他们的帮助、配合，在孩子周围形成一个监督圈，通过各方面的督促、引导，使孩子改邪归正，健康成长。2、发挥学校教育的主导作用，真正变应试教育为素质教育。中华人民共和国预防未成年人犯罪法的五十七条规定中，明确涉及
32、到教育行政部门和学校预防责任的有二十四条之多，因此，预防未成年人违法犯罪是学校必须履行的法定职责。一是要真正变应试教育为素质教育，努力提高学生的综合素质，为社会培养多方面人才。二是要在教育法、未成年人保护法等相关法律中增加“因病或明显智力原因外，学样不得开除（劝退、除名）未成年学生”的规定，彻底改变学校“将差生拒之门外”的做法。三是把法制教育贯穿到整个中、小学教育阶段，在学校试行法律知识普及合格证制度，取得合格证才能颁发毕业证书。四是有条件的实行普及高中教育，将义务教育的年龄提高到18岁，使未成年人都有学可上。3、营造文明向上的社会环境。社会环境对未成年人的影响极大，社会应为未成年人提供交货的
33、成长环境。一是净化社会文化环境，减少不良刺激源。文化、公安、工商、教育等部门要齐抓共管，形成合力，坚决打击并杜绝一切违禁的消费现象，采取严厉措施打击宣扬色情、暴力物品的制造和传播，净化娱乐场所和公共场所，对学校周围的电子游戏室、网吧、歌舞厅、“三无”闲杂人员等进行彻底的清理整治，尽可能不让未成年人接触或参加不健康的娱乐活动。二是经常在学校、社区等场所开展积极向上的文体活动、法制宣传等，籍此来提高未成年人的文明素质，帮助他们树立正确的人生观和价值观，重塑社会公德。三是加强帮教力度，预防违法犯罪和重新犯罪。对于有劣迹、有违法犯罪倾向和违法犯罪前科的未成年人，公安机关和社区、村（居）委会应及时发现苗
34、头，掌握动态，并适时组成帮教小组，落实相应的帮教措施，从思想上引导，从生活上关心这些未成年人，积极配合学校、家庭做好教育、管理工作，强化他们的思想道德和法制教育，净化他们的灵魂，增强他们的社会责任感，提高他们自我控制、自我约束的能力。未成年人违法犯罪原因责任编辑：飞雪 阅读：人次 市第十一次党代会，向全市人民发出了为实现“三大目标”而奋斗的动员令，同时，提出要在打造人才高地上取得突破。我们在深受鼓舞的同时也深深感受到人才工作的艰巨和急迫。今年以来，紧紧围绕实现“三大目标”和“两个不低于”的要求，边学习、边思考、边谋划、边实践，深入调研，明确工作方向，采取有效措施解决当前必须解决的问题。经过全市
35、人事系统的共同努力，取得了明显的成效。一、深入调查研究，明确为实现“三大目标”提供人才智力保障的工作方向在打造人才高地上取得突破，是市委、市政府在广泛动员全市上下向“三大目标”挺进的背景下提出的事关全局的重大课题。我们认为打造-市人才高地，就是把-市建设成为人的才华受到充分尊重、才能得以充分展现、价值得到充分承认的城市，创新人才得到支持、创业人才容易成功的城市，国内外优秀人才向往、对人才具有强大集聚力和辐射力的城市。我们发动全市各级人事部门按照这一目标，从“孔雀东南飞”问题入手，对如何在打造人才高地上取得突破，展开了广泛深入的调查研究，并在以下方面统一了思想，提高了认识。（一）”孔雀东南飞”反
36、映了人才流动规律。首先，人才流动是经济体制改革的必然产物。东北特别是-市在经济体制改革中，经济结构、产业结构、产品结构调整的动作都比较大，这势必要求人才资源结构进行相应的调整。如一些纺织企业关闭后，原企业的专业技术人才、管理人才不得不流动到其他行业、企业，有的就流动到东南沿海地区。另外，市场经济体制的建立必然带动人才竞争机制的建立和发展，企业的核心竞争力就是人才竞争力。在由计划经济向市场经济转换时期，谁改革起步早，经济发展就快，人才竞争力就强。东北地区特别是-市，国企众多，改革难度较大，这个时期出现人才外流难以避免。其次，人才流动是人才个体实现职业生涯发展的正常渠道。计划经济体制下的人事管理是
37、高度集中统一的管理体制，人才个体没有自主权，一次就业定终身，一切听从组织安排。这种体制下，根本顾及不到个人职业生涯的发展，很难避免人才积压的现象，同一专业、同一类型的人才在一个单位过于集中，纵向难于升迁，横向交流不畅，确实影响个人职业生涯的发展。市场经济体制建立后，企业成为经济主体，人才个体具有了就业、择业和实现职业生涯发展的自主权，人才职业生涯通道开始畅通。由于改革发展不平衡，改革发展快的地区，人才政策适应生产力的发展，人才流动通道顺畅，人才竞争力就强，其他地区的人才就纷纷向这些地区流动。第三，人才流动是人才实现自我价值的必然要求。由于东北特别是-市，受计划经济的影响和束缚很大，在计划经济体
38、制下形成的人事管理体制和机制的惯性很强，人才的积极性、创造性难以充分发挥，人才的自我价值也很难实现，这种情况下很难留住人才。东南沿海地区改革发展快，企业实行了法人治理结构并实现了新的人才资源开发管理的机制，以人为本，把人才作为第一资源去开发，把企业的目标和人才个人发展目标结合在一起，从根本上调动了人才资源个体的内在动力和积极性，实现了企业和人才的共同发展，因此就具有很强的人才竞争力。第四，高校的专业设置、招生计划与-市的企事业单位的需求不相适应。一些专业的毕业生相对过剩，如计算机专业、财会专业、工商经济管理专业的毕业生，有的在-市市难以就业，也只好到外地寻求发展。第五，有的人才政策落实不到位。
39、目前-市市制定的人才政策，吸收了全国各地的经验，但有的政策落实效果并不理想。认真分析，有制定政策时没有研究落实保障措施，对一些细节、环节考虑不周的问题；也有政策制定部门和政策执行部门工作不协调的问题，在制定政策过程中没有充分听取政策执行部门的意见或是政策执行部门没有认真研究，在具体落实时就遇到了障碍或困难；再有就是没有形成责任追究机制，没有建立具体、完善的管理办法；还有很重要的一个问题就是政策宣传工作没有做好，很多具体政策规定用人单位和服务对象并不了解，这样，政策也不能很好落实。（二）打造人才高地的关键在于营造适宜人才创业创新发展环境。好的环境是人才成长和发展的重要依托，是决定人才去留的主要因
40、素。打造人才高地重点是营造鼓励创业、支持创新、尊重创造的环境。一是大力营造人才创业环境。应在全市大力倡导创业精神、创业文化，引导各类人才从自我束缚中解放出来，施展才能、本领和抱负。比如鼓励大学毕业生到企业、到一线、到社会最需要的岗位上发展自己；比如积极支持领军人才走出“书斋”、“大院”，领头闯市场、创大业；再比如，在科研院所、大专院校与企业之间建立起连接渠道，力争使越来越多的科研成果首先在-市转化、首先在-市创造价值。二是大力营造人才创新环境。如果没有支持创新、宽容失败的环境，人才即使不走也会消沉。我们应该以创新论英雄，鼓励人才敢为天下先，保护好人才不断创新的热情和激情，始终给人才以参与创新的
41、信心和机会。比如，加强各类研发中心、孵化器建设，为人才创新搭建平台；鼓励企业增强研发资金的投入，不断提高自主知识产权的比重等等，真正让-市成为新知识、新技术、新产品、新企业、新产品孕育萌发的沃土。三是大力营造“四尊”环境。一个环境优良的城市必然是一个“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的城市。应从人才流动到信息共享、从创业融资到生活便利、从健全人才服务网络到完善人才市场体系等方面，营造公平公正的政策法制环境、激发活力的创业发展环境、条件良好的学习生活环境、心情舒畅的人际和学术环境，同时，大力宣传优秀人才的重要贡献和先进事迹，在全社会形成重才、惜才、用才和有利于人才成长的氛围。（三）打造人
42、才高地的根本途径在于创新人才机制。人才竞争的背后，是人才的体制和用人机制的竞争。一是建立和完善人才引进机制。实践已经证明，引进一个人才，不能成就一个产业；流失一个人才，可能毁掉一个产业。从引进人才的内在规律和成功的经验看，应把引进人才与引进项目结合起来，与重大课题攻关结合起来，与重点产业发展结合起来，实现人才引进与项目对接、与产业互动。应突出高层次人才的引进，特别是院士级高精尖人才。二是建立和完善人才流动机制。人才作为一种核心资本，必须在流动中才能实现价值。应打破人才的乡、地区、部门、行业、所有制壁垒，实现各类人才队伍之间、体制内与体制外人才互动、国内外人才之间的彼此贯通和相互流动。要鼓励人才
43、到基层、农村和生产一线、艰苦地区工作，解决我市人才分布不均衡的问题。三是建立和完善人才培养机制。大专院校应面向市场、面向-市的实际需要，调整专业和课程设置；应调动方方面面的积极性，探索由政府、企业、社会共同开发人才资源的多元投入机制。尤其要发挥用人单位的主体作用，使其把人才培养工作作为一项长期任务抓紧抓好。四是建立和完善人才激励机制。“孔雀东南飞”很重要的原因就是人才在我们这里没有得到及时有效的激励。要完善有利于调动人才积极性的分配制度，真正使一流人才、一流贡献，获得一流报酬。要密切政府与人才之间的沟通联系，定期向各类人才特别是外地人才、外国专家通报-市推进发展的重大决策和有关信息，使他们增强
44、在-市创业发展的自豪感和自信心。要积极探索建立人才的社会化服务体系，为人才解决生产生活中的实际困难。二、积极探索实践，为实现“三大目标”提供人才智力保障根据上述调研成果，我们以营造环境、创新机制为着力点，从人事部门职能出发确定了当前和今后一个时期的奋斗目标：努力建设一支创新型人才队伍，力争在三五年内，通过引进和培养，使我市拥有的院士、领军人才、博士、外国专家和研发团队等创新型高层次人才的数量进入全国副省级城市第一集团，把我市建成东北地区创新型人才高地、全国重要的人才开发基地和优秀创新人才聚集区。围绕这个工作目标，今年以来重点抓了以下八个方面的工作：（一）大力引进外国专家和海外学子。全年引进海外
45、高层次人才2500人次，引进国外研发团队42个。成功承办了2006年中国国际人交流大会暨高新技术展，签定引智和高新技术合作协议及合同56个，引进国外专家133人；邀请日本专家来沈传授技术，实施了“一村一品”引智项目示范推广计划，重点支持了10个示范引进项目；实施国家重点资助引智项目80项，解决技术、管理难题1000余项，争取引智经费700余万元；加强了全市16个引智推广基地和农业引智示范基地建设；录制了海外学子在-市专题片，广泛宣传了海外学子在-市的工作业绩。引进外国人才智力工作取得了可喜成果，有的完成项目填补了国家空白。（五）加强了党政人才能力培训。贯彻国家公务员法，开展了以能力建设为核心内
46、容的公务员初任培训和任职培训，今年共培训729人；围绕建设服务型政府，组织开展了政府公共管理核心课程培训；围绕建设社会主义新农村，组织开展了乡镇长培训和实地考察；围绕提高公务员工作效能，举办了期公务员电子政务培训班，有990名公务员参加了培训；针对军队转业干部人才队伍的特点，开展了“适应自主择业、提升创业能力”的培训工作。（六）加强了人才的社会化服务工作。建立了全市机关事业单位机构编制人员数据库、人事编制政策信息库、高中级专家数据库、外国专家智力数据库、海外留学人员数据库、重点项目人才需求信息库；与900多名现在国外的留学人员和200多个海外人才服务机构建立了紧密联系；开辟了院士医疗服务“绿色
47、通道”，确定中国医科大学第一医院、-市军区总医院、省人民医院为在沈院士医疗的定点医院，按省军级干部的医疗条件和标准，为院士提供就诊、体检、住院等医疗服务；建立了与在沈院士的联系制度，通过院士所在单位填报在沈两院院士情况调查表和召开座谈会调查了解，较为详实地掌握了在沈两院院士的基本情况；编制完成了-市地区人才开发目录。（七）进一步加强了人才市场建设。组织开展了-市市人才市场管理条例的修订工作，修订稿已基本完成；加强了对人才中介服务机构的监管，会同有关部门开展了清理违法、无资质的私招滥聘人员活动；通过中国-市人才市场为1.5万家企事业单位提供工作岗位47.6万个，107.9万人次参加了交流。其中，
48、辽宁中部城市人才交流大会和东北地区高级人才竞聘会已成为具有广泛影响力的品牌项目。总结近一年来的工作实践，还存在五个方面的主要问题：一是在构建-市人才高地方面整体突破的幅度与经济社会发展的要求还不完全适应。二是创新型、高层次人才引进和开发力度有待于进一步加强，与副省级城市第一集团相比仍有一定差距。三是各项人才政策还需进一步加强落实。四是人才服务体系有待于进一步完善。五是部分干部群众中传统意识还相当浓厚，科学发展观、科学人才观有待于进一步确立，等等。三、继续改革创新，为实现“三大目标”做出人事部门的新贡献（一）加强高层次人才队伍建设。一是壮大在沈院士队伍，全年引进和培养院士名。抓住2007年院士评选年的契机，汇请省相关部门及有关科研院所做好我市院士的推选和宣传工作。加强与中科院-市分院的工作联系，建立与中国科学院、中国工程院的紧密联系，掌握两院院士的基本情况；同时，与“沈鼓”、“沈重”、“-市工大”等企事业单位密切联系，推动这些单位拟定院士引进计划，落实重点引进的目标人选，并结合重点课题和项目，下大力气做好院士引进工作。积极与中国工程院沟通联系，争取由市政府与中国工程院签署人才与
