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1、-范文最新推荐- 在全县基层组织建设工作经验交流会上的讲话 在全县基层组织建设工作经验交流会上的讲话突出特色勇于创新深入扎实推进党的基层组织建设工作-在全县基层组织建设工作经验交流会议上的讲话（20xx年6月日）同志们：这次会议是县委立足于解决新的形势给基层组织建设带来的新情况、新问题来筹备、设计、安排的。目的是进一步贯彻落实中央十六届五中全会、省委八届八次全会、市委四届六次全会和县委十二届五次全会精神，全面总结近年来我县党的基层组织建设工作的基本经验，交流基层党建工作的具体做法，集中研究谋划加强和改进全县基层组织建设工作的思路、方法和措施，进一步提升基层组织建设整体水平，为促进靖宇经济快速发
2、展和社会各项事业全面进步提供坚强的组织保证。刚才，、三个基层党组织，、2名同志做了典型经验介绍；、3个基层党组织，、名同志的经验做了书面交流，他们的做法和经验很好，值得大家在今后的工作中学习和借鉴。下面我讲几点意见：一、我县党的基层组织建设工作在改进中不断加强几年来，县委始终把党的基层组织建设工作摆在重要位置，切实纳入议事日程，坚持围绕中心，保障大局，重点突破，整体推进，特别是针对各乡镇、各部门、各行业的实际，突出特色创新，使基层组织建设工作扎实推进。1、党建工作围绕中心开展的主题更加突出。全县各基层党组织能够切实增强中心意识、服务意识，坚持重点工作与中心工作有机结合，把基层党建工作的落脚点放
3、在服务、支持、保障和推动经济发展上，党建工作与中心工作结合得更加紧密，主题更加突出，为经济建设提供了强有力的组织保证，使党建工作焕发出强大的生命力。镇党支部在农村基层组织建设中，紧紧围绕农村经济发展、农民增收致富的中心任务，适应农村产业结构调整的需要，组建产业协会，以“支部协会”的新型经济组织模式转变了支部领导方式，为农村党员充分发挥先锋模范作用搭建了舞台，找准了农村党建与农村工作的结合点。2、党员队伍先进性得到有效提升。通过扎实深入开展“三个代表”学教活动、保持共产党员先进性教育活动和“学、做、创”等活动，建立健全党内规章制度、加强基层党支部规范化管理、流动党员管理、离退休党员管理等措施，强
4、化了广大党员的宗旨意识，使党员的先进性在新形势下与时俱进，不断发展。党委以制度建设为保障，提高了党员队伍自身素质，规范了党员队伍执法行为，提升了党员队伍服务水平，促进了税收事业的全面发展。3、活动载体的拉动作用进一步增强。创先争优活动、“三创两建”活动、“四百”活动、党员带产业等活动得到深入贯彻，取得明显成效。特别是历时一年半的先进性教育活动，以“干部受教育，群众得实惠”为目标，解决了大量的突出问题，提升了基层党组织的整体战斗力。在此基础上，全县各级党组织深入探索推动基层党建工作有效开展的方式方法，实事求是地设计、改进、创新活动载体，更加突出针对性、实效性，更加贴近经济发展和群众生产生活的实际
5、需要，有力增强了党内活动的吸引力，使活动载体的引导和牵动作用更加突出。县党支部，突出党内活动载体的推动作用，围绕促进审判和服务设计开展形式多样、丰富多彩的主题活动，形成了党建工作同业务工作互相支撑、相互交融、共同推进的工作格局。4、工作呈现创新发展的态势。全县各级党组织从本乡镇、本部门实际和行业特点出发，立足新形势，针对新问题，应对新挑战，在创新基层党建工作运行机制、加强基层领导班子和干部队伍建设、改进基层党组织活动内容和活动方式上都进行了积极的尝试、探索和实践，为基层党建提供了新动力。特色活动载体创新、机关干部下村任职、村干部规范化管理、拓宽党支部书记选任渠道等创新性工作蓬勃开展。这次在会上
6、交流的经验，也都是各个领域基层组织建设工作创新实践的成果。每个经验都各有亮点、各有侧重、各有特色，处处体现了创新，体现了与时俱进。5、新领域党建工作稳步推进。通过跟踪指导、综合调研、制定规范意见、建立动态管理档案等措施，加强了“两新”组织党建工作，进一步拓宽党的工作领域，扩大党的工作覆盖面。特别是积极探索了在“两新”组织中开展党建工作的科学方法和有效途径，坚持健全和完善各项工作机制，指导和规范“两新”组织党组织有效开展党的工作，使党建工作在非公经济领域得到扎实推进。以有限公司党支部为代表的非公企业党组织，立足企业的长远发展，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，使党组织作用在企业得
7、到有效发挥，有效地促进了企业的稳步发展。社区党组织功能日趋完善，党的力量不断壮大，社区党建在推进城市现代化建设中的管理、服务、保障作用日益突出，各项工作逐步走上正轨。二、适应形势，进一步明确当前和今后一个时期基层党组织建设的基本任务当前和今后一个时期，全县基层党建工作要适应形势发展需要，紧紧围绕建设社会主义新农村总体目标，以落实科学发展观为统领，树立党建先行的新理念，不断完善工作机制，创新活动载体，改进方式方法，扎实提升工作水平，努力开创我县基层组织建设新局面。1、从抓理念创新入手，努力提升农村党建工作整体水平。一是把群众满意作为党建工作的根本价值取向，努力推动农村党建工作上新台阶。要坚持以群
8、众满意为根本出发点和落脚点，根据农民愿望决定工作走向，围绕农民需求确定工作重点，以党群关系的改善、民心基础的巩固来衡量工作成效；要在帮助农民群众实现长远利益和根本利益的基础上，更加注重帮助农民群众实现眼前利益和具体利益；要从实际出发，下功夫研究基层党组织实现、维护和发展农民群众利益的途径和方式，丰富农村基层党组织服务群众、凝聚群众的手段。二是把抓致富增收、抓生产发展放在农村基层党建工作的第一位。要把抓好发展增收作为今后农村基层党建工作的首要任务，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题来开展工作；要加快转变农村基层党组织的思维方式、领导方式和管理方式，充分发挥党组织和农村党员在助农增收中的重要作用；
9、要不断推进农村产业化经营，积极引导农民群众发展专业合作组织；要大力发展农村公共事业，改善村容村貌，推行文明新风，努力打造一批起点高、特色鲜明、带动能力强的社会主义新农村建设示范村。三是抓住选用好村党支部书记这个关键，着力加强村党支部班子建设。要多种思路，拓宽村党支部书记的选配渠道；要大力提倡村支部委员和村委会成员通过合法程序，实现“交叉任职”，鼓励村党支部书记和村委会主任“一肩挑”；把完善调动基层干部积极性的有效机制作为农村先进性建设长效机制的重要内容，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。四是坚持改进新时期农村工作的方式方法，不断提高农村党组织的执政能力。要看到并自觉适应农村税费改革引起工
10、作重心的变化，农民进入市场引起工作对象的变化，以及基层民主的实际引起工作机制的变化，加快思想理念上的由统一管理到具体服务、由计划安排到协调引导的转变，掌握“说服教育、提供服务、示范引导、依法办事”的领导方式和工作方法；要在生产、生活的实践中去总结、运用联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、激励群众的工作方法，进一步建立健全村党组织领导的村民自治机制；要努力拓展“帮带能力”的重要内涵，切实提高农村党员干部队伍素质。在对具体问题的处理上，要“合情退让”，不要“据理不让”；要“模糊是非”，不要“强化是非”；要“力求双赢”，不要“你输我赢”。2、从抓提高入手，创新机关党建工作。机关党建工作服务好全县
11、的中心工作，就要把党建工作放在业务工作中去谋划、去部署、去开展，以推动业务工作的实效作为检验党建工作的重要依据，确保机关党建工作与业务工作相互协调、相互促进、相辅相成。要不断赋予“四型机关”创建活动新的内涵，继续深入开展机关党组织与贫困村、贫困户结对帮扶共建活动，突出抓好优质服务和有效服务，强化机关党员干部的服务意识，提高机关干部的服务质量和办事效率，切实在机关各项活动中突出党组织的核心作用和党员的模范作用，形成机关党建带动机关业务的良好氛围。机关党建工作要吃透上情、了解下情，一切从实际出发，避免工作中出现“一手软、一手硬”的问题，避免“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，杜绝机关党的
12、活动与行政工作“一锅煮”、“一个会”、“一个样”的现象。要创新工作方法，不断增强机关党建工作的有效性和针对性。要把典型示范与面上拓展结合起来，形成以点带面、点面结合的机关党建工作格局。要建立规范的监督检查机制，抓好党员干部特别是领导干部双重民主生活会制度的落实，坚持和完善民主评议党员制度，及时清除不合格党员，查处违纪党员，保持党员队伍的纯洁性。3、从抓组建入手，深入开展“两新”组织党建工作。要打好工作基础，扩大党建工作覆盖面。县里即将成立“两新”组织党工委和党工委办公室，“两新”组织党工委办公室和有关部门要从“两新”组织的行业特点和业务需要等实际情况出发，指导、协调和支持“两新”组织建立党组织
13、。凡具备条件的“两新”组织都要及时单独组建党组织。暂时不具备单独建立党组织条件的，可以建立联合党组织，或通过选派党建工作联络员，帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。要理顺党组织隶属关系。坚持有利于加强党的领导、有利于党组织开展活动、有利于促进“两新”组织健康发展的原则确定隶属关系。要切实增强党组织活动内容与活动方式的目的性和针对性。在具体工作方式上要坚持工作理念务实化，工作载体多样化，开展活动丰富多彩；在开展工作的方法和途径上，要在党员和党员之间、党员和组织之间建立起便捷的交流、联络渠道。组织党员学习、讨论党的路线方针政策，要把必要的政治学习融入业务知识、科技文化知识学习和有益
14、身心健康的文化活动中，增强吸引力，不断提高党建工作的质量和成效。要积极稳妥地做好在新的社会阶层的优秀分子中发展党员的工作，不断壮大“两新”经济组织从业人员入党积极分子队伍建设。4、从抓基础入手，构建社区党建工作新格局。要进一步做好流动党员管理工作，解决好社区内流动党员找不到组织的问题，以社区为单位建立“流动党员活动站”。通过社区党支部、流动党员活动站、在职党员例会制度等方法，构建强大的社区党建工作网络。加强社区工作人员队伍建设。真正重视广大社区工作人员，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作。要结合区域性、社会性、群众性、公益性的特点，按照“双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，拓宽工作思
15、路，组建社区党建工作联席会。由县委组织部、靖宇镇党委和民政局牵头，把驻区单位联合起来，集中力量改善社区阵地条件，共同关心和参与社区事务，加大投入，为社区党组织开展工作创造必要条件。要做好服务群众的工作，拓展服务领域，强化服务功能，充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，为社区群众排忧解难，在实现社区共同利益的同时，提高社区居民对党组织的认同感。5、从抓教育入手，加强党员队伍建设。各级党组织要积极探索一个“适应形势、内容丰富、便于操作、效果明显”的党员日常教育管理新机制。结合新形势新任务对党员提出的新要求，健全和完善党员管理制度，创新和改进党员活动方式。通过切实有效的措施，加强对流
16、动党员、下岗失业党员、离退休党员的管理工作。要严格按照发展党员要求，做好新时期发展党员工作。积极探索新党员发展工作机制，重视解决党员老龄化、家族化等问题，重视在生产一线的骨干和优秀青年、优秀妇女中发展党员。三、努力把基层党组织建设的各项措施落到实处各级党组织要充分认识加强基层党建工作的重要性、长期性、复杂性，充分认识加强基层党建工作对于提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重大意义，要加强领导，抓好落实，促进全县基层党建工作扎实开展。1、要把基层组织建设工作作为一件大事来抓。各级党组织要高度重视基层党建工作，坚持党要管党、从严治党的方针，将党建工作列入各级党组织的重要议事日程，把建立和完善基层党
17、建工作责任制，作为领导干部实绩考核的重要内容。各级党组织主要负责人要切实担负起领导责任，要经常深入基层调研，听取这方面的工作情况，研究解决存在的突出问题，把党建工作与经济工作、业务工作结合起来，以加强党的建设推动各项事业发展。2、要分类指导、典型引路。基层党建工作，涉及不同的领域和行业，工作特点和性质各有所侧重，要坚持分类指导的原则，适应农村、社区、机关、“两新”组织事业发展要求，区别不同类型党组织的基础和条件，面临的形势和任务，有针对性地开展党建工作。要把典型引路作为抓好基层党建工作的重要方法，特别是要认真研究基层党建工作中的一些新领域、新课题，及时总结推广实践中创造和形成的新经验、新做法，
18、尽快形成基层党建工作的典型群体，加强宣传，营造氛围，充分发挥先进典型的示范带动作用。3、要加强协调配合，形成工作合力。县委组织部要在县委的领导下，切实担负起指导全县基层党建工作的职能，加强督查，定期分析通报情况，落实工作措施，组织协调有关部门共同做好基层党建工作。要进一步加强党务工作者队伍建设，努力建设一支政治素质过硬、业务能力较强、忠诚于党的事业的党务工作者队伍，以确保各项任务和措施的落实。在基层党建工作中要切实形成县委牵头抓总、有关部门协调配合、党务工作者队伍可靠有力，齐抓共管的整体合力和工作格局。4、要加强制度建设，形成工作规范。制度建设是具有长期性和根本性的工作规范。只有加强制度建设，
19、加强和改进基层组织建设才有可靠的保障。要体现先进性的要求，进一步指导基层党组织建立健全各项工作制度，努力把成功经验上升为制度规范。在坚持原有工作制度基础上，要着力健全和坚持基层干部深入群众听取意见制度，定期向党员、群众报告工作制度和对基层干部定期进行民主评议、民主测评、考核等制度。通过制度建设，强化党内监督，推进基层民主政治建设。在社区、非公等党建工作新领域要从规范做起，逐步建立起完备的党内规章制度，确保党建工作有序运行。同志们，我们这次经验交流虽然结束了，但希望大家在今后的工作当中，紧紧围绕县委的中心工作，认真贯彻落实全县党建工作的目标任务，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实地、创造性
20、地做好各项工作，使本单位的党建工作从广度和深度上有一个新的飞跃，努力开创全县党建工作新局面，为建设社会主义新农村和靖宇和谐社会作出更大的贡献。 部队演习前的动员讲话同志们：（稍息）现在是*时*分，再有一个小时演习就要开始了。大家知道，这是“南海xx”演习是一次诸兵种合同的登陆作战演习，我们连在演习中扮演空降兵第五*S。作为先期攻击部队，我们能否做到投到下、功得上、站得牢，直接关系到整个演习计划的成败，这一点，希望同志们有足够的认识。同时，我要提醒大家，在这样一次规模宏大，参演部队众多的演习，各部队之间存在着“不是比赛的比赛，不是竞争的竞争”。所以，我们在演习中的表现，绝不仅仅关系到连队的形象，
21、更关系到我们空降兵部队的声誉，军首长把这项任务交给我们，是对我们“常胜模范连”的信任，希望同志们在演习中，以尚佳的表现，回报首长的期望，同时，向友邻部队展示我们空降健儿的风采！同志们，从受领任务到现在，已经x月了。在这段时间里，大家付出了很多辛勤的劳动，不少同志在休假期间被紧急召回，特别是三名94年度兵，人还在路上，电报却先到了家，但是，大家没有怨言，而是尽自己最大的努力，投入到训练中去。我们的排长、班长为了研究预案，可是两、三天不合眼；我们的伞训骨干，为了保证跳伞质量，几乎天天泡在伞库，泡在叠伞厂；还有我们的战士，特别是第一次参加演习的新同志，为了尽快达到参演要求，主动加大训练强度，很多同志
22、身上的伤口到现在还没有愈合同志们，既然付出了，就要有所收获，我们要把平时苦练的成果淋漓尽致地发挥出来，让所有的人都看到，我们是真正攻无不克，战无不胜的“常胜模范”！为了确保这次任务的顺利完成，在这里，我提三点要求：1、树立自信心，保持高昂的斗志和饱满的精神，在演习中，服从命令，听从指挥，一鼓作气，拿下预期目标，为后续部队行动创造条件！2、党员、干部要充分发挥先锋模范作用，在演习中冲在最前面，守在最前沿，连队的战术、技术骨干，要主动配合指挥员，协调部队行动，帮助没有演习经验的新同志按时完成任务。3、要有高度的安全观念，特别是在伞降过程中；要灵活果断地处置特殊情况，确保连队无一人伤亡，无一人掉队。
23、以上要求，同志们能不能做到？好，我相信同志们。最后，请大家记住：我们是常胜模范，胜利只属于我们！完毕！ 从第一个农民专业合作组织诞生至今已有20多年的时间在这段时间里，农民专业合作组织在农村结构调整、农民增收、农业科技推广以及农产品购销等方面做出了积极的贡献。但我们也应注意到，由于外部环境以及内部微观机制的不完善，致使实践中的农民专业合作组织极不规范，其属性很难把握。这种不规范从某种意义上说或许是一种创新，但如果长此下去，势必影响农民专业合作组织的进一步发展。因此规范专业合作组织必须在坚持合作经济基本原则的基础上，从实践的多样性入手，重新审视专业合作组织走与实践紧密结合的分类规范和发展的道路。
24、 一、农民专业合作组织的类型 目前，一般把农民专业合作组织分为三类：专业技术协会，专业协会，专业合作社。应该说，三者在运行层次上是有区别的，专业合作社是相对于前两者联系更紧密的组织形式。但当我们深入调查后发现，这种认识与实践有很大的出入。上述三种称谓更多的只是一种符号代表，体现的是协助发起部门的性质而非运行实质上的差异。如：由科协或地方技术推广部门协助发起的专业合作组织一般称为专业技术协会，农业相关部门或地方政府协助发起的就称为专业协会，而由供销社倡导建立的则称为专业合作社。可见这种划分方式在实践上已经不再具有指导意义了。从实践出发，我们按运行层次和内容把专业合作组织划分为三类：技术服务型，服
25、务延伸型，实体型。这种划分相对于前者可以说与实践结合更紧密，对实践的指导性和操作性更强。 1技术服务型合作组织 这类组织一般称为专业技术协会或专业协会，主要进行农业科技交流和推广，为成员专业生产提供技术指导及技术信息服务，主要形式有：定期或不定期地举办培训及印发资料；组织活动进行内部交流；组织技术人员巡回走访；上门会诊和邮函咨询等。即所有的活动都围绕技术展开。技术力量主要来源于地方农技部门，一般而言，农技部门为这类组织提供的技术服务是免费的；组织的成员较单一，主要是种植业或养殖业领域的生产环节，技术也主要是种植或养殖技术。活动经费来源于成员交纳的会费或企事业单位、政府的资助，主要用于培训和资料
26、印刷。内部的联结机制相当松散。 2服务延伸型合作组织 在实践中，这类组织有称专业协会的，也有称专业合作社的。同样也以服务为主，但是，服务的内容在技术服务的基础上有所扩张，一般延伸到了市场信息及各种事务的协调等领域，技术服务是其中很重要的内容。组织成员除了一般种植或养殖户外，通常还有营销户。营销户在组织内享受组织为其提供的市场信息及其在营销过程中的协调服务等，组织本身没有销售服务，营销户的运销行为完全是成员个人行为，运销中的盈亏与组织积累无任何关系。这类组织一般自身无利润来源，依靠会费及资助在较低水平上为成员提供各种服务。 3实体型合作组织 在实践中，有的称作专业协会，有的称作专业合作社。实体型
27、合作组织与前两者最根本的区别在于它自身既有利润来源又有组织积累，从而表现出经济实力较强，运行中的独立性也较强。这类组织的运营一般有两种实现形式：一是组织在为成员或非成员(为了充分利用组织资源而向非成员提供服务，但服务数量受到一定限制)提供购销服务中获得利润，组织本身就是一个运营实体；二是投资建立企业或其它组织，通过其运营为组织带来利润。这类组织的最初建立对成员的经济资助能力要求较高。同时由于服务链条拉长占有的资源数量增加，组织体系及内部机制更加复杂，因此，运营风险在三者中是最大的。 二、对农民专业合作组织性质的再认识 对于农民专业合作组织性质的探讨已有许多但大多是笼而统之地对专业合作组织的性质
28、进行的界定，与我国发展中多层次的实际情况是脱节的。现以上述的分类为基础，对每个类别单独进行分析以抓住各个层次上运行的合作组织的特点从而更好地制定出有针对性的规范措施。 1.技术服务型合作组织 由于其主要职能技术服务的准公共产品性质，使组织边界不能明确地界定，组织的稳定性不强。公共产品的非排他性和非竞争性使得技术服务的排他性使用成本较高，一般的合作经济组织承担不了，特别是在我国广大农村地区，血缘地缘特征非常明显，非会员农户完全可以凭借乡邻或亲戚关系从会员农户中搭便车获得相应的技术和信息，这样一来，一方面，导致专业生产的农户特别是小规模农户入会的积极性不高；另一方面已入会的农户也往往心里不平衡，有
29、的干脆退会，也成为搭便车者。这类组织如果不在服务内容上进一步拓展非公共产品性质的服务，那么，它的结果有两种：消亡或变异。消亡是组织退出市场的正常途径，它是市场选择的结果，当组织成员减少到一定程度的时候，这些组织就无法再继续运行，也就自动消亡了。而另一种结果则是一种非市场选择的结果。一般是由于政府介入所造成的。当组织无法再运行的时候政府介入为其提供运行资金，维系了组织的存在，但由于政府的介入，组织的服务对象自觉不自觉地扩大到整个行政区的所有从事专业生产的农户，此时，这类组织就演化成了政府管理体制下的技术推广机构，没有了组织自身确定的边界，不仅失去了合作组织的性质。就连一般组织的独立性都不具备了。
30、 2服务延伸型合作组织 这类组织由于服务内容在技术服务的基础上有所扩展，因而其组织成员与非成员有明显的界线。组织的边界清晰，这是与前一类组织最根本的区别，因此，它能以一个独立的组织形式存在。由于这类组织完全依靠会费为成员提供各种服务，自身没有进行营利的运营在实践中，一般以社团法人进行登记，这与它的运行层次是相匹配的。 3实体型合作组织实行营利性运行，因而不再是社团组织，它已经具有了企业的性质 从所有制上讲，它是一种集体所有制企业，组织的资产归组织成员(这一集体所有具有一定的公有制性质)所有；从经营形式上讲，它又是一种民营企业。但应清楚一点，实体型合作组织与一般的企业是有区别的。在国际上，一般把
31、其定义为：“用户所有，用户控制，用户受益”的企业。它与一般企业的区别主要体现在以下两方面： (1)创办主体的差异。所有的具有一定经济能力与独立的民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人经过特定的审批程序后都可以投资建立一般的企业，它的创办主体范围较广，所设立的企业可以是自然人企业也可以是法人企业。而农民专业合作组织“自我服务”的宗旨决定了它的创办主体只能是从事农业专业生产的农民，一般是多个主体按有限责任的原则设立，企业一般是法人企业而非自然人企业组织的经营风险与创办主体的个人财产是分开的。 (2)运行的目标不同。这是实体型合作组织与一般企业最本质的区别，也是它必须单独以一类企业存在或登记的根本
32、所在。一般的企业完全依照市场规律和原则来运作，追求利润最大化是它经营的根本目标。而实体型的合作组织则要在两个层面上进行运作来实现“自我服务”的根本宗旨。 第一个层面是撇开组织内部构成的特殊性不谈，而仅把它作为一个独立的市场经济组织来看。它必须接受市场的调节，面对优胜劣汰的公平竞争机制。因此，它必须代表本组织成员追求利润最大化，增强本组织的经济实力，从而提高组织的竞争能力。这是组织得以生存下去的基础。 第二个层面是在追求利润的基础上实现“自我服务”的根本宗旨。这是保持合作组织合作经济性质的关键。否则，合作组织将蜕变为一般的盈利性组织。要做到这一点，必须遵循合作经济建立的基本原则，把合作组织办成真
33、正的“用户所有，用户控制，用户受益”的企业。 首先，要坚持组织成员的经济参与原则。在我国的实践中，对组织成员的经济参与原则要求不是很高，这就导致了一些组织打着合作组织的名号而实为盈利性企业。成员的经济参与是保持“用户所有”这一根本性质的基础。只有成员按组织要求对组织进行了经济资助，作为成员才能理直气壮地说组织是他的，从而才有参与管理和分配的权利。有些组织把成员经济参与的股份称作身份股就体现了这一意思。 其次，民主管理的原则。现阶段受限于组织成员的素质及组织管理成本，实现绝对的民主控制是不现实的，但也不能让民主控制完全流于形式。目前，实现民主管理主要是会(社)员大会职能的发挥问题，定期召开会员大
34、会让会员选出自己信任的确有能力的会员为理事，再就是履行会员大会的监督职能，主要侧重于财务监督，保证管理的透明度。 第三，坚持公平分配的原则。当成员对组织进行了经济资助后，就有权利要求参与组织的分配，一般的分配方式有：按股分红和按交易额进行利润返还。做到这一点后，组织的“外求利润，内求服务”的经营目标就真正统一起来了。 三、农民专业合作经济组织的规范与发展 1进一步加深认识，同时加强合作教育 认识的提高主要是两方面：一是应提高理论工作者对专业合作组织的性质、发展方向和步骤等理论上的认识以增强对实践的指导作用。二是实践者应提高对专业合作组织的认识。实践主体主要有两个：一是政府。政府部门对专业合作组
35、织在农村经济领域所起的重要作用已有一定认识，正在提倡和推广，但由于对合作经济的认识模糊，不了解合作组织的真正内涵及运作特点，因而导致一些地区在“合作组织”的大旗下包揽了各式各样的组织形式加大了规范的难度。二是农民。它是实践的核心主体，没有农民也就没有了农民专业合作组织。目前，农民对专业合作组织的认识普遍不高，表现出农民参与合作的热情不高，同时，又缺乏对合作经济性质的基本认识，因而在管理中也难以贯彻合作经济的一般原则，使得实践中的合作组织更加多样化。因此，加强合作教育(包括合作思想，合作原则，合作技巧，财务管理融资和投资等等的教育和培训)是规范农民专业合作组织的第一步。 2坚持分类规范与发展的原
36、则 目前，我国农民专业合作经济组织的层次和形式呈现出多样化的特征，是极不规范的表现。因此，在对其进行规范时必须尊重事实，本着实事求是的观点，根据实际发展水平，分类制定发展方向和规范措施，不能搞一刀切，一个模式。 基于前述的三种类型，对于第一类，由于它存在的边界不能很好的界定，在建立时必须慎重，尽量不要建立这样的合作组织，已经建立的应进行积极的改革。一方面，可从服务内容上拓展非公共产品性质的服务项目，以加强组织边界的明确性；另一方面，可着手把这类组织与现有地方农技推广部门进行整合，引导农技推广部门进一步改革，加强与农户的联系。为了保证社团法人的规范性，对于进行社团法人登记的合作组织应严格按社团法
37、人的要求进行规范和运作，禁止其进行营利性的运营否则，不但影响社团法人的规范和管理，也影响到实体型合作组织的规范和发展。实体型合作组织则应按企业法人的要求来进行规范。在登记时必须对其合作性质进行严格检查，在其运行过程中也要有严格的监督机制，以防止其组织性质的变异。在发展过程中，还可借鉴其它企业的发展思路，或者直接利用其它企业的相关政策，一方面，提高政策的利用效率；另一方面，也可避免政策过多、过杂而出现抵触的事件发生。 3有原则地支持与鼓励 目前，各级政府都在大力支持和鼓励专业合作组织的发展，但在支持和鼓励的同时，应防止“合作经济是个筐，什么都往里面装”的错误。还应深刻认识合作经济的性质，从而明确
38、支持和鼓励的对象，避免非合作经济性质的组织“挂羊头卖狗肉”挫伤真正合作经济组织发展的积极性。 4理顺宏观管理体制，统一指导思想 由于我国宏观管理的条块分割现象严重，表现出多头管理，政出多门。一个合作组织往往要涉及多个部门直接或间接的管理。由于各个部门的管理思想不一致，作为被管理的合作组织常常是无所适从。因此，须建立一个统一的宏观领导管理体制统一指导思想，切实规范农民专业合作组织的发展。 5建立、健全相关法规 市场经济是法制经济，合作经济的规范和发展亟需相关法律出台，以做到有法可依，法制化运作。 6有针对性的政策支持 由于农民专业合作组织的特殊性，许多运用于其它经济形式的一些政策对其不可能完全适用。因此，在借用其它措施的同时，也应注意制定有针对性的政策和措施。这类政策应充分考虑农民专业合作经济组织的个性特征。如：由于农民专业合作经济组织的经济实力较弱，各级管理监督部门在收费标准上就应降低门槛；还由于这类组织不以盈利为目的，因而在企业税收上也应适当放开。 23 / 23
